BB市小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論與實(shí)踐論文

-精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 市小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論與實(shí)踐 小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路 21 世紀(jì)，伴隨著高新技術(shù)的日新月異和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷擴(kuò)展，一場(chǎng)席卷中國(guó)農(nóng)村大地的新城鎮(zhèn)化浪潮，正在成為全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的戰(zhàn)略軸心。城鎮(zhèn)化，不僅僅是農(nóng)民居住空間形式的轉(zhuǎn)換，而且是一場(chǎng)偉大而深刻的社會(huì)變革。它不僅意味著城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增多，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不斷完善，越 來(lái)越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，大量的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類(lèi)社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，而且意味著城市文明、城市生活方式和價(jià)值 觀念向農(nóng)村地區(qū)不斷滲透和擴(kuò)散，人們的價(jià)值觀念和生活方式將發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動(dòng)下，人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素更加健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)和重組。在這場(chǎng)社會(huì)變革中，著眼于對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的理論思考，著眼于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，著眼于對(duì)地理人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的系統(tǒng)分析以及對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展條件和基礎(chǔ)的認(rèn)真審視，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，正在走出一條具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。 一、城鎮(zhèn)化，全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的戰(zhàn)略軸心 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì) 和基本特征，近現(xiàn)代以來(lái)，世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的一體化進(jìn)程。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著九億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有更為重要的意義，它為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 代化、農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化提供了一條根本途徑，正是從這個(gè)意義上講，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)乃至推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的戰(zhàn)略軸心。 （一）城鎮(zhèn)化為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供了必然條件 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵一環(huán)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集 地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。過(guò)去，很多為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的龍頭企業(yè)由于沒(méi)有城鎮(zhèn)作依托，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣，市場(chǎng)信息不靈，資金技術(shù)不足，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，難以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中小城市和輻射農(nóng)村的功能，可以有效拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間，促進(jìn)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供必然條件。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化必須以一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)組織體系為保障和前提，通過(guò)牽引鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，可以吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移，將使一部分農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地的科學(xué)規(guī)劃和集中化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為可能，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。 是一個(gè)有著 346.86萬(wàn)人口、其中農(nóng)業(yè)人口占 76.4%的農(nóng)業(yè)大市，從 1994 年開(kāi)始小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作至今，已建成和發(fā)展了 97 個(gè)建制鎮(zhèn)、128 個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和幅射功能開(kāi)始顯現(xiàn)，有效拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植了一大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)： 2003 年，全市銷(xiāo)售收入 100 萬(wàn)元以上的 龍頭企業(yè)達(dá)到 125 家，比 2002 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 年增加 25 家，其中銷(xiāo)售收入 1000 萬(wàn)元以上的企業(yè) 40 家，新增 18 家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶 34 萬(wàn)戶，帶動(dòng)面達(dá)到 45%，比 2002 年提高 15 個(gè)百分點(diǎn)；成立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 360 個(gè)，會(huì)員總數(shù) 11.45 萬(wàn)人；建成年交易額 100 萬(wàn)元以上的茶葉、蔬菜、中藥材、茉莉花、水果、林竹等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng) 12 個(gè)。如今，的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到 26.04%，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也隨之加快。 2003 年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 215.56 億元，增長(zhǎng)13.3%，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為 43.81 億元、 104.5 億 元和 67.26 億元，分別增長(zhǎng) 5.6%、 18.6%和 11%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的比重由 5 年前的 50： 40：10 優(yōu)化為 23： 44： 33，糧經(jīng)飼種植比例由 5 年前的 83： 10： 7 優(yōu)化為 60：29： 11。可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供了必然條件。 （二）城鎮(zhèn)化為推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化即農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的重要方面。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)， 不僅可以形成一定區(qū)域的人流、物流、信息流交換中心，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向深度和廣度發(fā)展提供新的空間環(huán)境，有效帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入水平。并且通過(guò)充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效益，可以有效減少對(duì)耕地等農(nóng)村自然資源的占用，防止對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，達(dá)到資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果。在 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 1 2 此基礎(chǔ)上，逐步形成小城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)體系，帶動(dòng)農(nóng)村的市場(chǎng)化、城市化、文明化、現(xiàn)代化水平 ，使農(nóng)村全面融入現(xiàn)代文明的潮流。 五年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)總投資 9.8 億元，全市部、省級(jí)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路骨架基本形成，道路硬化 638 公里，道路硬化率達(dá) 75%；自來(lái)水供水管道鋪設(shè) 600 公里，自來(lái)水供水普及率達(dá)到 65%； 排污管理鋪設(shè) 249 公里，小城鎮(zhèn)生活污水進(jìn)入沼氣池凈化處理率達(dá)到 60%；新建公廁 147 座，新建小城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 134 個(gè)。小城鎮(zhèn)住宅建筑面積達(dá)到938 萬(wàn)平方米；公共建筑面積達(dá)到 289 萬(wàn)平方米；生產(chǎn)性建筑達(dá)到 319 萬(wàn)平方米。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施得到大力發(fā)展，居住環(huán)境和投資環(huán)境得到優(yōu)化，科技、教育、文 化、衛(wèi)生等社會(huì)體系逐步形成，功能日漸完善，為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （三）城鎮(zhèn)化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化提供了條件和可能 我國(guó)是有著九億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化即農(nóng)民的知識(shí)化、智能化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的根本和前提。目前我國(guó)廣大農(nóng)村，由于社會(huì)環(huán)境、文化氛圍、教育設(shè)施、教學(xué)資源等條件制約，還有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民的文化素質(zhì)、思想觀念和生產(chǎn)技能落后。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，把先進(jìn)的思想觀念、科學(xué)技術(shù)和健康的生活方式迅速傳遞到廣大農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè) ，使農(nóng)村由封閉逐步邁上開(kāi)放發(fā)展的道路。同時(shí)，隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件、生活條件的改善以及教育、文化、衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為農(nóng)民提供優(yōu)越于農(nóng)村的設(shè)施建設(shè)、生活環(huán)境、文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使農(nóng)民知識(shí)化、智能化 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 有了實(shí)現(xiàn)可能和條件。 在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，不僅傾力打造“硬環(huán)境”，同時(shí)也注意優(yōu)化“軟環(huán)境”，促進(jìn)農(nóng)民的知識(shí)化和智能化。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，全市科技成果轉(zhuǎn)化加快，各類(lèi)教育全面推進(jìn)，文化體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展。經(jīng)國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部等六部委共同批準(zhǔn)建立起國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為加快農(nóng)業(yè)科技化 的總抓手。農(nóng)村“普九”成果得以繼續(xù)鞏固，創(chuàng)建“文化先進(jìn)縣”、“文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“特色文化之鄉(xiāng)”等活動(dòng)深入開(kāi)展，種種舉措為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的知識(shí)化、智能化奠定了基礎(chǔ)。在犍為等地，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型縣域?yàn)檩d體，掀起一股“學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)”的熱潮，形成了“不學(xué)習(xí)就要落后”的共識(shí)，學(xué)習(xí)之風(fēng)盛行，更是極大促進(jìn)了廣大群眾的知識(shí)化和智能化。城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的這些先進(jìn)的思想理念、科學(xué)技術(shù)、健康的生活方式以及所創(chuàng)造的更好的生活環(huán)境、文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化提供了條件和可能。 二、以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，是立足 市情的現(xiàn)實(shí)選擇 實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。在現(xiàn)階段多元城鎮(zhèn)化的道路中，大中小城市和小城鎮(zhèn)各具特色地?fù)?dān)負(fù)著不同的功能，發(fā)揮著相應(yīng)的作用：以人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化高度集中為特征的大城市，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)有著舉足輕重的作用；中小城市積聚了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)能量，人氣、市氣、輻射力開(kāi)始顯現(xiàn)，幫助中等城市加速擴(kuò)容，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有戰(zhàn)略意義；小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng) 村的連接體，具有一 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)階段農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)的重要橋梁和連接紐帶。無(wú)論是發(fā)展大中小城市，還是有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，都是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必不可少的重要途徑。 中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然地理環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀不同，應(yīng)當(dāng)因地制宜，實(shí)施有差別的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。從總體上分析，東部地區(qū)有著優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和幅射帶動(dòng)能力，應(yīng)走集約型的以大中小城市為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路。如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長(zhǎng)三角城市圈，以廣州、深圳為核 心的珠三角城市圈等等成為近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民的重點(diǎn)流入地區(qū)。西部地區(qū)自然地理?xiàng)l件差，農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，逐步形成城 鎮(zhèn) 鄉(xiāng)三級(jí)梯度結(jié)構(gòu)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。據(jù)測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，小城鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用達(dá)到 58%，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的帶動(dòng)作用為 46%，對(duì)農(nóng)民收入的帶動(dòng)作用為 44%。作為一個(gè)地處內(nèi)陸的西部城市，對(duì)自身城鎮(zhèn)化的定位，是以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)推動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這樣的一個(gè)戰(zhàn)略抉擇，是立足市情的正確判斷。 （一） 以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，是自然地理環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀所決定 1、對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的地理人文環(huán)境分析 位于川西平原西南邊緣，北靠成都、東鄰內(nèi)江和自貢市，東南與宜賓地區(qū)接壤，西南與涼山彝族自治州相連，西與雅安市交界。幅員面積 12826 平方公里，山區(qū)面積高達(dá) 8562 平方公里，占總面積的 67%，丘陵 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 面積 2690 平方公里，占總面積的 21%。如今，已經(jīng)形成了以成昆鐵路、成樂(lè)高速公路為主通道，國(guó)道干線公路為主骨架，岷江、大渡河水運(yùn)為輔助的比較完善的交通網(wǎng)絡(luò)。盡管如此，作為一個(gè)以山 區(qū)和丘陵為主的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，在地理環(huán)境和交通方面是無(wú)法與東部地區(qū)相媲美的。同時(shí)，從人文環(huán)境來(lái)看，全市總?cè)丝诩s 347 萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口就有近 265 萬(wàn)，占 76.4%，少數(shù)民族人口約 11 萬(wàn)，占 3.56%，農(nóng)業(yè)人口、少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)、思想觀念、思維方式、生產(chǎn)技能等普遍落后。在這樣一個(gè)缺乏地緣和人文優(yōu)勢(shì)的地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，是不可能以發(fā)展城市為重點(diǎn)的。地理人文環(huán)境的制約，決定了做出以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重要的現(xiàn)實(shí)選擇。 2、對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況分析 對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，新建城市或者對(duì)原有城市進(jìn)行 擴(kuò)張和發(fā)展需要很大的經(jīng)濟(jì)成本。改革開(kāi)放 20 年來(lái)，雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面得了顯著成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，建設(shè)資金匱乏決定了不可能以發(fā)展城市為重點(diǎn)。作為四川重要的老工業(yè)基地，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 365 戶，上市公司 5 戶，已形成以生物技術(shù)、新醫(yī)藥、電子信息、新材料、精細(xì)化工為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，電子工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、建材裝飾工業(yè)和旅游業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但結(jié)構(gòu)矛盾還比較突出，國(guó)企改革的任務(wù)仍然繁重而艱巨；農(nóng)業(yè)后備資源充足，發(fā)展?jié)摿^大，但基礎(chǔ)比較薄弱；旅游資源豐富，境內(nèi)以世界文化和自然遺產(chǎn) 大佛為中心，呈放射狀相對(duì)集中地分布著國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)森林公園，但旅游業(yè)開(kāi)發(fā)深度不夠，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額中所占比重較小。 2003 年，全市經(jīng)濟(jì)總量?jī)H位于 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 全省第八位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅排第七位。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 20.3： 48.5： 31.2，二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不發(fā)達(dá)，決定了必須以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)“短、平、快”吸收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建 設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）已經(jīng)具備加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和基礎(chǔ) 1、小城鎮(zhèn)發(fā)展的主體已經(jīng)成長(zhǎng)壯大 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村中的一部分剩余勞動(dòng)力采取就地轉(zhuǎn)移模式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)村中的相當(dāng)一部分富余勞動(dòng)力以流動(dòng)人口的形式進(jìn)入全國(guó)各大中小城市務(wù)工經(jīng)商。近年來(lái)，甚至有不少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在國(guó)外找到了就業(yè)機(jī)會(huì)。2003 年，已轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力 58.85 萬(wàn)人。這部分農(nóng)民已經(jīng)具有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的能力，他們中 絕大多數(shù)人向往城市生活，迫切希望成為城鎮(zhèn)中的一員。他們作為小城鎮(zhèn)發(fā)展主體已經(jīng)成長(zhǎng)壯大起來(lái)，成為推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接動(dòng)力。 2、小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 改革開(kāi)放 20 年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成林竹、畜牧、茶葉、蔬菜、中藥材五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市擁有永豐紙業(yè)、竹葉青公司、井研食品公司三戶國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，建成年產(chǎn)值 100 萬(wàn)元以上的加工型骨干龍頭企業(yè) 51 家，銷(xiāo)售收入 100 萬(wàn)元以上的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 60 家，引進(jìn)外資舉辦了吉象木業(yè)、天成實(shí)業(yè)、振靜皮革等一批高科技、外向型的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)， 并建成年交易額 100 萬(wàn)元以上的茶葉、蔬菜、中藥材、茉莉 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 花、水果、林竹等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng) 12 個(gè)，直接帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 3、小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)積累相當(dāng)數(shù)量的民間資本 從 20 世紀(jì) 80 年代開(kāi)始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，又成為農(nóng)民增收的一條重要渠道。近年來(lái)，更是堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模提高效益。 2003 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 69.3 億元，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入 21 億元，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到 2545.86 元。一部分農(nóng)民家庭已經(jīng)積累了相當(dāng)數(shù)量的民間資本，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)提供了初始資本。 4、小城鎮(zhèn)發(fā)展有著豐富的自然資源 小城鎮(zhèn)發(fā)展具有自然資源優(yōu)勢(shì)，已探明的礦產(chǎn)資源有 30多種，其中磷、巖鹽、石灰石等非金屬礦品質(zhì)優(yōu)良，儲(chǔ)量居四川省前列。有大中小河流 50 多條，水能可開(kāi)發(fā)量達(dá) 473 萬(wàn)千瓦。截至 2001 年底已開(kāi)發(fā)近 200 萬(wàn)千瓦，包括龔嘴（ 70 萬(wàn)千瓦）、銅街子（ 60 萬(wàn)千瓦）兩座大型水電站 ，是四川省重要的能源基地。森林覆蓋率為 45.9，擁有桫欏、銀杏等多種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀植物。 5、小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)具有一定的城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ) 1994 年就開(kāi)始了小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作， 1998 年以來(lái)特別是近兩年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。到 2004 年，已有 97個(gè)建制鎮(zhèn)、 128 個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，經(jīng)國(guó)家建設(shè)部批準(zhǔn)的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn) 6 個(gè)：五通橋 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 區(qū)牛華鎮(zhèn)、犍為縣玉津鎮(zhèn)、井研縣研城鎮(zhèn)、夾江縣焉城鎮(zhèn)、峨邊彝族自治縣沙坪鎮(zhèn)、市桂花橋鎮(zhèn)，經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn) 38個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn) 6 個(gè)。同時(shí)，為 同步發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)，市政府還確定了 3 個(gè)市級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。一批初具規(guī)模、功能不斷完善、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的小城鎮(zhèn)逐步形成，成為帶動(dòng)、幅射經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也為進(jìn)一步進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 三、立足實(shí)情，遵循規(guī)律，走具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也涉及到政治和社會(huì)問(wèn)題；既涉及到農(nóng)村居民的利益，也涉及到城市居民的利益；既要解決社會(huì)管理體制問(wèn)題，也要解決就業(yè)崗位問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，它在重組城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也在加速 引發(fā)一系列深層次的社會(huì)矛盾和沖突。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，已顯現(xiàn)出許多不足之處：一是城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后， 2003 年全市城鎮(zhèn)化水平僅為 26.04%，比全國(guó)平均水平低 11 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)；二是有一部分小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射能力較弱，仍然保持著原始的農(nóng)副產(chǎn)品集散地的角色，真正的城鎮(zhèn)體系尚未形成；三是不少小城鎮(zhèn)功能相近，產(chǎn)業(yè)聚集程度低，出現(xiàn)小城鎮(zhèn)“空殼化”現(xiàn)象，發(fā)展缺乏后勁；四是城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源單一，部分小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，等等。我們?cè)诎l(fā)展小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，決不能規(guī)避這些矛盾和問(wèn)題，而是必須遵循 小城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，立足自身實(shí)情，走出具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。 （一）遵循城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的規(guī)律 城鎮(zhèn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著城鎮(zhèn) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 的興衰和存亡；而城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展又成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程同步，方能相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。一旦人口城鎮(zhèn)化步伐超越或滯后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程，都必然會(huì)互相掣肘，既不利于經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，又不利于城鎮(zhèn)健康發(fā)展。 遵循這一規(guī)律，就要把發(fā)展小 城鎮(zhèn)與形成特色產(chǎn)業(yè)和合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái)。產(chǎn)業(yè)集聚是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，只有以發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)作支撐，才能充分激發(fā)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的空間。每個(gè)小城鎮(zhèn)都應(yīng)根據(jù)自身城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，突出特色，以可持續(xù)發(fā)展的眼光確立小城鎮(zhèn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)自然資源豐富的地區(qū)，可以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；地處高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄰近試驗(yàn)基礎(chǔ)的地區(qū)，可以引進(jìn)高新尖科技人才和科研成果，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；地處交通干線、市場(chǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以舉 辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展交通依托型小城鎮(zhèn)或商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)；具有名勝古跡和自然景觀資源的地區(qū)，可以加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大一批旅游企業(yè)，發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)型小城鎮(zhèn)，等等。 第二，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與合理集聚、扶持、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)。從 20 世紀(jì) 90 年代后半期開(kāi)始，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下降、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)生活服務(wù)和社會(huì)治安管理，并制定優(yōu)惠政策和措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)集中、連片發(fā)展，提高聚集效益和綜合效 益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，從而壯大 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 第三，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，最重要、最現(xiàn)實(shí)的途徑就是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的地區(qū)，更要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為小城鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)支柱。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)造出優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境和優(yōu)雅的生活環(huán)境，吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要載體。 （二）遵循城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)劃相互區(qū)別、互相補(bǔ)充的規(guī)律 任何城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，都必然受到一定的地理環(huán)境、區(qū)域條件、自然資源、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素的制約。任何地區(qū)的城鎮(zhèn)體系，應(yīng)當(dāng)由性質(zhì)各異、規(guī)模不等的城鎮(zhèn)組合而成，形成合理的功能分工和梯級(jí)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，并在實(shí)踐中做到不同功能、不同規(guī)模城鎮(zhèn)互相合作、相互補(bǔ)充，才能有力推動(dòng)整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。如果每個(gè)城鎮(zhèn)都盲目追求擴(kuò)大規(guī)模，或者追求某一種性質(zhì)，就必然會(huì)使整個(gè)城鎮(zhèn)體系失去合理的平衡，阻礙城鎮(zhèn)的順利發(fā)展。 按照這一規(guī)律，就應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的縣 城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，編制和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出科學(xué)性。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，立足于本地區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，在布局上確定好每個(gè)小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，注重實(shí)效，突出特色，形成各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，從而達(dá)成小城鎮(zhèn)合理的功能分工和梯級(jí)的規(guī) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 模結(jié)構(gòu)，互相合作，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要注重超前性、協(xié)調(diào)性。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃事關(guān)農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，必須處理好近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，在 對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)定位時(shí)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和不可預(yù)見(jiàn)性，有前瞻意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。同時(shí)，又要全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，協(xié)調(diào)物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，量力而行，分步實(shí)施，保證整個(gè)城鎮(zhèn)體系的平衡發(fā)展。 （三）遵循城鎮(zhèn)規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的規(guī)律 任何城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展，離不開(kāi)包括土地、水源、大氣、動(dòng)植物等自然環(huán)境以及供水、排水、道路交通、居民住宅、文化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等人造環(huán)境的支撐。城鎮(zhèn)規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應(yīng)，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就 有可能得到較快的發(fā)展和進(jìn)步。一旦城鎮(zhèn)盲目膨脹，城鎮(zhèn)規(guī)模超過(guò)了環(huán)境承載能力，就會(huì)出現(xiàn)資源大量消耗而嚴(yán)重短缺、生態(tài)環(huán)境被破壞等問(wèn)題，阻礙城鎮(zhèn)的順利發(fā)展。如果城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，環(huán)境承載能力得不到充分發(fā)揮和利用，就會(huì)造成浪費(fèi)，城鎮(zhèn)也得不到應(yīng)有的發(fā)展。 長(zhǎng)期以來(lái)，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重視不夠，甚至有部分小城鎮(zhèn)以掠奪性開(kāi)發(fā)利用資源、污染破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致使小城鎮(zhèn)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，就應(yīng)當(dāng)正確處理好人口適度增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，以 創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，綠化美化城鎮(zhèn)環(huán)境，搞好城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)。無(wú)論是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是市政工程建設(shè)，都必須注意合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)污染的項(xiàng)目合理安排、慎重 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 開(kāi)發(fā)，對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增加，走上人與自然相和諧的、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)引得源頭活水來(lái) 小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金。目前，建設(shè)資金主要通過(guò)財(cái)政渠道、稅收渠道和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)所得。所謂財(cái) 政渠道是指政府從財(cái)政收入中拿出一部分專(zhuān)門(mén)投入可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，這部分資金將非常有限，主要用于進(jìn)行樣板工程的建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)資金和建立對(duì)有功之人的資勵(lì)基金等。所謂稅收渠道是指兩個(gè)方面情況：一方面對(duì)非可持續(xù)的消費(fèi)行為、建設(shè)行為、經(jīng)營(yíng)行為課以單獨(dú)的費(fèi)稅，并專(zhuān)管專(zhuān)用；另一方面對(duì)國(guó)家稅收地方留成中劃出一部分專(zhuān)門(mén)用于可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目。所謂經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)是指以經(jīng)營(yíng)城市的理念對(duì)城鎮(zhèn)資源加以培養(yǎng)、增值，并通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)價(jià)值，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政現(xiàn)狀下，這是最現(xiàn)實(shí)有效和主要的資金籌集渠道。 通過(guò)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)獲取城鎮(zhèn)建設(shè)資金 ，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)生產(chǎn)要素凝聚力。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)有兩方面內(nèi)涵，一方面是把城鎮(zhèn)資源當(dāng)作“原材料”，通過(guò)科學(xué)特色規(guī)劃、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鎮(zhèn)形象等等方式，提高資源價(jià)值或使資源的潛在價(jià)值顯現(xiàn)化；另一方面，把城鎮(zhèn)資源當(dāng)作“產(chǎn)品”，經(jīng)過(guò)整合、包裝、宣傳，擴(kuò)大其市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)出租、出售等市場(chǎng)方式籌集建設(shè)資金。 由于城鎮(zhèn)在功能和結(jié)構(gòu)上類(lèi)似城市，其可經(jīng)營(yíng)的資源與城市相近， -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 大體有：一是土地等自然資源；二是基礎(chǔ)設(shè)施及其延伸權(quán)力；三是人力資源，城鎮(zhèn)接壤農(nóng)村，勞動(dòng)力資源豐富；四是人 類(lèi)文化遺產(chǎn)資源；五是制度資源又叫行政資本資源；六是良好的形象資源。有些資源能直接通過(guò)市場(chǎng)籌集資金，有的只能依附于前者，增加其價(jià)值，如行政資本資源和良好的形象資源。這些資源直接或間接決定著城鎮(zhèn)價(jià)值，可以通過(guò)市場(chǎng)把資源變?yōu)榻ㄔO(shè)資金，緩解工業(yè)化和現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化的迫切需求與建設(shè)資金短缺的矛盾。 從 1995 年我市建立試點(diǎn)小城鎮(zhèn)以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá) 26.04%，基礎(chǔ)設(shè)施得到迅速發(fā)展，功能日漸完善，居住環(huán)境和投資環(huán)境得到優(yōu)化。這得益于各級(jí)政府利用市場(chǎng)機(jī)制，悉心經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，多方開(kāi)辟籌資渠道，為城鎮(zhèn)建設(shè) 提供了有力資金保障。經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了許多有益探索，取得了較大成績(jī)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，值得去分析研究。 一、特色規(guī)劃提升城鎮(zhèn)價(jià)值 城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展“龍頭”，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的科學(xué)依據(jù)，是經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的第一步。因地制宜、獨(dú)具特色的規(guī)劃將帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)前景，及良好的投資預(yù)期，將引領(lǐng)具有前瞻性的資本進(jìn)入城鎮(zhèn)投資領(lǐng)域，為城鎮(zhèn)帶來(lái)強(qiáng)勁的資金吸引力。目前，全市共投入 170 多萬(wàn)元編制小城鎮(zhèn)的各類(lèi)規(guī)則，完成 7 個(gè)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，97 個(gè)建制鎮(zhèn)的總體修編工作。 犍為縣玉津 鎮(zhèn)位于川西南岷江河畔，依山傍水，一直著力打造精品縣城。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)城南新區(qū)著力打造特色規(guī)劃，以“顯山露水、迎風(fēng)接水、依山臨水、護(hù)山營(yíng)水”為城鎮(zhèn)新特點(diǎn)，規(guī)劃開(kāi) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 辟 6 平方公里新區(qū)，新修 3.5 公里分洪壕，集防洪、休閑、景色居住為一體，新區(qū)建成后，城鎮(zhèn)面積達(dá) 10 平方公里，人口預(yù)計(jì) 15 萬(wàn)，綠化率達(dá) 40%。規(guī)劃一出，預(yù)示效益初步顯示出來(lái)，臨近地塊增值，地價(jià)上漲，地產(chǎn)商踴躍而至，位于黃金口岸的 206 畝土地經(jīng)掛牌交易，募集城鎮(zhèn)建設(shè)資金 864萬(wàn)元。 市九里鎮(zhèn)地處二峨山麓、臨江河畔，離市 區(qū)僅 12 公里，市區(qū) 43 公里，成昆鐵路橫貫鎮(zhèn)境， 103 省道、峨九二級(jí)公路等貫穿全境，交通十分便捷；境內(nèi)土地肥沃、資源豐富，有鐵礦石、石灰石、重晶石、石英砂、玄武巖等，儲(chǔ)量大、品位高，具有較高的開(kāi)采價(jià)值；工礦企業(yè)林立，有國(guó)有大型企業(yè)川投峨鐵集團(tuán)股份有限公司、省屬企業(yè)岷江發(fā)電廠等等。根據(jù)顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方特色，市把九里鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為“工貿(mào)型集鎮(zhèn)”：城鎮(zhèn)分為工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)四個(gè)區(qū)域，同時(shí)按照“順路小街”系列把農(nóng)民建房規(guī)劃為 15 個(gè)建房點(diǎn)。明確的城鎮(zhèn)功能分區(qū)和以工促貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)結(jié) 構(gòu)，促進(jìn)九里鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大： 2003 年，社會(huì)總產(chǎn)值達(dá) 120604 萬(wàn)元，是1994 年的 7 倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 37570 萬(wàn)元，是 1994 年的 9 倍；鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá) 428.4 萬(wàn)元，是 1994 年的 3 倍；個(gè)體工商戶 853 戶，比 1994 年523 增加戶；兼顧二、三產(chǎn)業(yè)人口約 9198 人，占該鎮(zhèn)勞動(dòng)力的 70%。 犍為縣羅城鎮(zhèn)立足于享譽(yù)中外的“船形街”古鎮(zhèn)建筑和周邊山水 (諸葛亮曾煉鐵的鐵山和市最大水庫(kù)之一的新店兒水庫(kù) )，科學(xué)性和超前性結(jié)合編制建設(shè)規(guī)劃，形成“北城南景”，既按歷史風(fēng)貌完整保留了船形建筑布局， 讓小城鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵更好地體現(xiàn)，又做到開(kāi)發(fā)古鎮(zhèn)、鐵山 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 湖、鐵山觀音閣旅游線相結(jié)合，為廣大投資者展現(xiàn)了一個(gè)川中南到羅城游覽為一體的建筑藍(lán)圖，成為吸引投資者重要因素。已有多家投資方接觸、洽談投資古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)事宜；進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商從事二三產(chǎn)業(yè)人員日漸增加，屹今為至已有 4000 余人。 2003 年底鎮(zhèn)區(qū)常住人口 13000 余人，比 94年增加 5000 多人，城鎮(zhèn)建設(shè)面積擴(kuò)大到 1.2 平方公里。 市在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)注重突出經(jīng)濟(jì)效益，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出地方特色，突出以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則。為各項(xiàng)城鎮(zhèn)建設(shè)及城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng) 工作打下良好的基礎(chǔ)。 二、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)內(nèi)在價(jià)值 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是居民生活、企業(yè)生產(chǎn)的前提條件，是對(duì)生產(chǎn)要素吸引力強(qiáng)弱和決定城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素、區(qū)域價(jià)值的主要標(biāo)志。正是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和城鎮(zhèn)環(huán)境不同，城市比小城鎮(zhèn)區(qū)域價(jià)值高，小城鎮(zhèn)比農(nóng)村區(qū)域價(jià)值高。由此可見(jiàn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，對(duì)提升城鎮(zhèn)價(jià)值具有決定意義，直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和可持續(xù)發(fā)展程度。到 2003 年底，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投資 9.8 億元，全市部省級(jí)小城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路骨架基本形成，道路硬化 638 公里，硬化率達(dá) 75%；自來(lái)水供水管道鋪設(shè) 600 公里，自來(lái)水普及率達(dá)到 65%；排污管道鋪設(shè) 249 公里，小城鎮(zhèn)生活污水進(jìn)入沼氣池凈化處理率達(dá)到 60；新建公廁 147 座，新建小城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 134 個(gè)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到大力發(fā)展，功能日漸完善，居住環(huán)境和投資環(huán)境得到優(yōu)化，有力地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 井研縣馬踏鎮(zhèn)位于國(guó)道 213 線和省道自雅公路交匯點(diǎn)，是井研縣南部中心城鎮(zhèn)和工商貿(mào)重鎮(zhèn)，具備較強(qiáng)的區(qū)域輻射效應(yīng)。近年來(lái)，馬踏鎮(zhèn)投 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 入 3000 多萬(wàn)元于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造供排水系統(tǒng)，新修了 10 公里長(zhǎng)的自來(lái)水引水工程和年產(chǎn) 5000 噸的自來(lái)水廠，鋪設(shè)自來(lái)水管 2680 米，改造了舊城供水管網(wǎng)，供水普及率達(dá) 98%以上；新建和改建下水道 5580 米；架設(shè)和履行城區(qū)供電線路 6.5 公里，新增變壓器 4 臺(tái)，架設(shè)街燈 100 盞；硬化城區(qū)道路道路 4.5 公里；架設(shè)光纖電視線路，實(shí)現(xiàn)了村村通電話；新建天然氣供氣站，用戶達(dá) 650 戶；綠化美化城區(qū)，完成城區(qū)綠化面積 300畝，人均綠地 25 平方米。完善基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的生活環(huán)境，吸引越來(lái)越多的農(nóng)民舉家到集鎮(zhèn)落戶生活，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，幾年來(lái)，農(nóng)民到集鎮(zhèn)修建門(mén)市 400 余個(gè)，總建設(shè)面積 10 萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)人氣急升，地價(jià)上漲，對(duì)周邊 要素吸引力劇增。該鎮(zhèn)以功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善的小城鎮(zhèn)為載體，大力進(jìn)行招商引資，極大促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，共引資上億元，發(fā)展投資千萬(wàn)元以上的企業(yè) 4 個(gè)， 300 萬(wàn)元以上的企業(yè) 5 個(gè)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由 93 年的 9464 萬(wàn)元增加到 2002 年的 3.07 億元；財(cái)政稅收由 93 年的 136萬(wàn)元增加到 2002 年的 908 萬(wàn)元。 竹根鎮(zhèn)為五通橋區(qū)人民政府所在地，是該區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，岷江、涌澌江、茫溪河縱貫全境，國(guó)道 213 線穿境而過(guò)中，具有優(yōu)越的地理位置和便捷的水陸交通。 2000 年以來(lái)新建城鎮(zhèn)干道 6.8 公里，人均道路面積 達(dá) 6 平方米；城鎮(zhèn)日供水能力提高到 3.6 萬(wàn)噸，自來(lái)水普及率達(dá) 98%以上；城區(qū)“水、電、氣、路、話、視”六通目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，實(shí)施綠化、凈化、亮化、美化四大工程，城鎮(zhèn)面貌大為改觀。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，提供了良好的基礎(chǔ)條件，伴隨其它投資軟環(huán)境的改善，個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)園區(qū)迅速擴(kuò)大，目前全鎮(zhèn) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 共發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì) 4290 戶，年創(chuàng)利稅 1200 多萬(wàn)元；振靜皮革、明宗稀土、永祥樹(shù)脂、銳豐冶金等 10 余家民營(yíng)企業(yè)落戶新華工業(yè)園，極大地促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 2003 年全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn) 值 6.25 億元，鎮(zhèn)財(cái)政收入完成 1600 萬(wàn)元。 市各重點(diǎn)鎮(zhèn)及試點(diǎn)鎮(zhèn)積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美環(huán)境吸引了包括勞動(dòng)者在內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)要素進(jìn)入城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?三、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，多元化獲取建設(shè)資金 城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)有效經(jīng)營(yíng)，生地變熟地，地價(jià)因?yàn)槌擎?zhèn)區(qū)域價(jià)值提升而增值，城鎮(zhèn)其它資源也隨著城鎮(zhèn)價(jià)值的提高而提升，政府根據(jù)規(guī)劃及市場(chǎng)需求適時(shí)出讓土地及其它資源換取建設(shè)資金；運(yùn)用市場(chǎng)手段，以獨(dú)特的城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)、特色科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的生活環(huán)境為基礎(chǔ)條件，積 極包裝、宣傳小城鎮(zhèn)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中心鎮(zhèn)集中建設(shè)，吸引農(nóng)民務(wù)工回流資金建設(shè)小城鎮(zhèn)。 犍為縣在科學(xué)規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，多方籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是對(duì)區(qū)域內(nèi)土地嚴(yán)格實(shí)行“七統(tǒng)一”，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，2003 年 1-10 月土地供應(yīng)總收益 7900 多萬(wàn)元；二是對(duì)犍為、羅城兩個(gè)水廠和天然氣公司實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛏鐣?huì)公開(kāi)拍賣(mài)，有償轉(zhuǎn)讓達(dá) 8000多萬(wàn)元。三是市政公用設(shè)施實(shí)行有償使用和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)三輪車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧敉鈴V告設(shè)置有償使用、人行道占地經(jīng)營(yíng)收入達(dá) 285萬(wàn)元。僅此三 項(xiàng)，政府獲得經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)收入 1.7 億元，為該縣進(jìn)一步建設(shè)城鎮(zhèn)提供有力的資金保障。良好的城鎮(zhèn)環(huán)境吸引民間資金參與玉津鎮(zhèn)舊城改 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 造， 2003 年 1-11 月共吸引資金 8365.5 萬(wàn)元，新開(kāi)工面積達(dá) 18.59 萬(wàn)平方米。 金口河區(qū)永和城關(guān)鎮(zhèn)過(guò)去采用財(cái)政出一點(diǎn)、社會(huì)集資一點(diǎn)的資金籌集方式，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金較為缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不完善，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1998 年后，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，多渠道籌集資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2000 年，爭(zhēng)取國(guó)債資金 200 萬(wàn)元，向銀行貸款 100萬(wàn)元，自籌資金 100 萬(wàn)元，建成一座日供 水能力達(dá) 8000 噸的水廠，基本解決了該鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水供需矛盾；通過(guò)招商引資對(duì)舊城進(jìn)行改造、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，政府未出一分錢(qián)，啟用民間資金 3979 萬(wàn)元，改造舊城 3.9 萬(wàn)平方米，建成商用門(mén)市 2.33 萬(wàn)平方米，住房 12.71 萬(wàn)平方米，道路 5 條。經(jīng)過(guò) 6 年經(jīng)營(yíng)，永和城關(guān)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施已趨近完善，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 沙灣區(qū)嘉農(nóng)鎮(zhèn)地處市、市中區(qū)、沙灣區(qū)交匯處，大渡河、成昆鐵路、省道 103 線、蘇沙公路縱貫全鎮(zhèn)，構(gòu)成便捷的水陸交通網(wǎng)絡(luò)，有“金三角”之稱，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。試點(diǎn)前城鎮(zhèn)規(guī)模小，建 成區(qū)僅 0.2平方公里，人口 2309 人。 1995 年被列為四川省第二批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，形成了“以大渡河岔河為界，在舊城設(shè)立中心，河心舟壩設(shè)副中心的總體規(guī)劃”，并多方籌集資金經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)。積極爭(zhēng)取省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、落實(shí)稅收返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；抓住蘇沙公路改擴(kuò)建契機(jī)，融資 420 多萬(wàn)元，打通了寬 30 米，長(zhǎng) 1.1 公里的嘉興大道；根據(jù)政策，積極爭(zhēng)取“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，籌措 50 萬(wàn)元用于舊城街道的整治改造；抓住外出返鄉(xiāng)熱，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供便捷服務(wù)，吸引個(gè)體戶進(jìn)入城鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；高度壟斷土 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 地一級(jí)市場(chǎng)，出讓土地使用權(quán)收益達(dá) 900 萬(wàn)元，全部用于自來(lái)水廠、街道修建及綠化亮化等附屬設(shè)