集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃

集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 1 頁(yè) /共 15 頁(yè) 目錄 一、前提 二、集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展模式對(duì)制度體系的要求 1.制度體系構(gòu)建與運(yùn)行應(yīng)符合集團(tuán)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì) 2.采用“插件”方式構(gòu)建制度體系 3.以體系執(zhí)行效果評(píng)估體系生成效果 三、制度體系構(gòu)建的期限、原則和構(gòu)建主體 1.制度體系構(gòu)建的期限 2.制度體系構(gòu)建原則 3.制度體系構(gòu)建主體 四、集團(tuán)制度體系構(gòu)想 1.集團(tuán)制度體系構(gòu)想的分析模式和分析思路 2.集團(tuán)管理體系識(shí)別 3.總制度體系和制度體系組合 4.集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系 構(gòu)想圖 5.制度體系功能分布和構(gòu)建核心 6.制度體系形成的步驟 五、集團(tuán)戰(zhàn)略 制度體系生成 1.集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系生成過(guò)程 2.集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系 生成模式 六、集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系執(zhí)行 1.集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系執(zhí)行過(guò)程 2.集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系 執(zhí)行模式 七、結(jié)語(yǔ) 集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 2 頁(yè) /共 15 頁(yè) 一、前提 擬定本規(guī)劃，就宏觀(guān)環(huán)境和市場(chǎng)狀況而言，依據(jù)現(xiàn)有信息進(jìn)行分析和判斷，并作出預(yù)估。本規(guī)劃中，集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系的構(gòu)建前提為： 1.企業(yè)短期發(fā)展戰(zhàn)略階段是 2004 年度至 2008 年度。規(guī)劃期內(nèi)，集團(tuán)擬以快速擴(kuò)張的方式，在全國(guó)范圍的適當(dāng)?shù)貐^(qū)不限量開(kāi)設(shè) SHOPPING MALL 和大型綜合百貨店，保持品牌戰(zhàn)略的傳統(tǒng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并在局部 地域形成經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或主導(dǎo)發(fā)展態(tài)勢(shì)。 2.集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)定位是：開(kāi)設(shè) SHOPPING MALL 和開(kāi)設(shè)大型綜合百貨店，以形成自營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和集團(tuán)品牌、管理輸出的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。作為具備連鎖性質(zhì)的集團(tuán)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在品牌識(shí)別與推廣、供應(yīng)商資源、其他資源和管理模式等方面，成員將獲得共享優(yōu)勢(shì)。 3.企業(yè)以集團(tuán)化模式運(yùn)營(yíng)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，分拆業(yè)務(wù)板塊組建股份有限公司上市。 二、集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展模式對(duì)制度體系的要求 集團(tuán)制度體系基于集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展模式而規(guī)劃和構(gòu)建。集團(tuán)制度體系運(yùn)行的理想效果是：在企業(yè)短期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 期內(nèi)，確保各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略總目標(biāo)。 鑒于集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展模式的特殊性和執(zhí)行難度，制度體系構(gòu)建應(yīng)符合以下基本要求： 1.制度體系構(gòu)建與運(yùn)行應(yīng)符合集團(tuán)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)： 考慮到目前集團(tuán)所面臨快速擴(kuò)張壓力、經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和資金供給壓力的程度，制度體系的構(gòu)建過(guò)程應(yīng)： 保證規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性，以確保與業(yè)務(wù)發(fā)展模式的符合性； 保障生成的適宜性，以使其符合最高管理者的要求和集團(tuán)的組織文化特點(diǎn)； 確保執(zhí)行的科學(xué)性，以證實(shí)其促進(jìn)經(jīng)營(yíng)和管理的顯性效果。 2.采用“插件”方式構(gòu)建制度體系： 不同的業(yè)務(wù)板塊或 同一業(yè)務(wù)的不同階段，對(duì)組織、流程、規(guī)則和資源管理的要求各有差異，應(yīng)針對(duì)業(yè)務(wù)的差異性構(gòu)建制度體系，確定基礎(chǔ)制度框架和基本制度體系單元。與業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的制度需求采用不同的“插件”形式納入總制度體系，可修訂，可組合，可拆分，也可在制度生成資源不充分的情況下，先主后次地完成。 3.以體系執(zhí)行效果評(píng)估體系生成效果 打破傳統(tǒng)對(duì)制度執(zhí)行層面的認(rèn)識(shí)偏差，確立執(zhí)行效果與生成效果的因果關(guān)系，從執(zhí)行層面分析和檢討生成不足，進(jìn)行對(duì)應(yīng)的驗(yàn)證和修訂，持續(xù)改進(jìn)制度體系的適宜性和科學(xué)性。 三、制度體系構(gòu)建的期限、原則和構(gòu)建主體 集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 3 頁(yè) /共 15 頁(yè) 1.制 度體系構(gòu)建的期限 集團(tuán)發(fā)展對(duì)制度體系構(gòu)建期限的迫切性，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程依據(jù)經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)，工作效率無(wú)法保障，管理風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法規(guī)避； 多個(gè)職能工作主體展開(kāi)的工作無(wú)規(guī)定協(xié)調(diào)途徑和權(quán)責(zé)分配，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延緩和資源大量浪費(fèi)； 企業(yè)職員行為的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制匱乏，亟待改進(jìn)； 現(xiàn)有制度不能滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化的基本要求。 制度體系構(gòu)建并予以執(zhí)行，至少可以確保下列重大事項(xiàng)的進(jìn)展： 各經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)能力的提升； 各開(kāi)發(fā)和籌備項(xiàng)目的效率提升和成本下降； 符合公司上市要求。 基于此，集團(tuán)的制度體系 構(gòu)建工作應(yīng) 即刻開(kāi)始進(jìn)行 ?？紤]包括規(guī)劃、資源配置、實(shí)施、評(píng)審與驗(yàn)收、發(fā)布和付諸執(zhí)行等工作單元在內(nèi)的制度體系構(gòu)建項(xiàng)目過(guò)程的形成條件和實(shí)施難度，應(yīng)在 2005年內(nèi) 完成集團(tuán)制度體系的框架設(shè)計(jì)與搭建、基本制度單元形成和主體制度的形成，應(yīng)確保規(guī)劃的制度體系工作量完成程度在 80%以上。 2.制度體系構(gòu)建原則 制度體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，對(duì)其過(guò)程應(yīng)形成工作原則。制度體系構(gòu)建應(yīng)遵循下列原則： 將制度體系的生成和執(zhí)行捆綁在一起，并形成因果聯(lián)系，前者為后者的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，后者對(duì)前者進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)； 將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理流程、 組織和運(yùn)營(yíng)規(guī)則整體納入集團(tuán)制度體系； 總制度體系含蓋分類(lèi)制度體系，總制度體系是分類(lèi)制度體系的組合，分類(lèi)制度體系是總制度體系的組成模塊和“插件”，彼此在總制度體系框架之下統(tǒng)一起來(lái)，相互協(xié)調(diào)產(chǎn)生效用； 最大限度促進(jìn)項(xiàng)目管理和 ISO 管理對(duì)制度體系構(gòu)建工作的應(yīng)用。 3.制度體系構(gòu)建主體 傳統(tǒng)的制度體系構(gòu)建主體，與從事業(yè)務(wù)工作的職能工作主體重疊，以期其能在制度生成的深度、廣度和技術(shù)層面進(jìn)行全方位的把握和表現(xiàn)。實(shí)際上，制度體系的形成總是或多或少地對(duì)職能工作主體的行為有所限定與約束，使用傳統(tǒng)的制度生成與執(zhí)行方式， 從制度體系構(gòu)建的適宜性、科學(xué)性和可操作性角度來(lái)看，都非常不現(xiàn)實(shí)，而目前公司制度應(yīng)用的實(shí)際效果，也能夠準(zhǔn)確地反映出這種局限。 制度體系構(gòu)建主體的選擇，應(yīng)采用管理咨詢(xún)業(yè)項(xiàng)目管理的方式，選擇具有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)并形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的個(gè)體，由若干個(gè)體組建類(lèi)似項(xiàng)目小組的組織，采用統(tǒng)籌規(guī)劃，職能分工、細(xì)分授權(quán)和頭腦風(fēng)暴等多種方式開(kāi)展工作，以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的績(jī)效管理方式確保組織工作效率。項(xiàng)目小組在規(guī)定期限內(nèi)，完成對(duì)制度體系的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與搭建工作，收集素材資料，完成制度的編撰和修訂，并確保制度通過(guò)評(píng)審。 制度體系構(gòu)建主體的選擇與確定方式， 決定了制度體系構(gòu)建的成敗。 集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 4 頁(yè) /共 15 頁(yè) 四、集團(tuán)制度體系構(gòu)想 1.集團(tuán)制度體系構(gòu)想的分析模式和分析思路 由于制度體系的構(gòu)建取決于企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)合方式等諸多要素，因此本規(guī)劃采用納入企業(yè)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的方法對(duì)制度體系構(gòu)建的要求進(jìn)行全面分析。本規(guī)劃采用的分析模式為： 本規(guī)劃采用的體系分析思路為： 確定過(guò)程或資源管理制度體系存在的價(jià)值、功能和重要性； 確定過(guò)程或資源管理制度體系的框架、構(gòu)建核心、復(fù)雜程度、關(guān)注點(diǎn)、問(wèn)題點(diǎn)和顯性形式； 確定過(guò)程或資源管理制度體系組建的方 法、步驟、策略、資源要求和組建主體。 2.集團(tuán)管理體系識(shí)別 形成科學(xué)、合理的制度體系，首先應(yīng)識(shí)別企業(yè)內(nèi)部存在的管理體系。依據(jù)管理對(duì)象的差異，集團(tuán)管理體系可分割為以流程為主要管理對(duì)象的過(guò)程類(lèi)管理體系和以資源為主要管理對(duì)象的資源類(lèi)管理體系。 過(guò)程類(lèi)管理體系 依據(jù)集團(tuán)業(yè)務(wù)主流程可識(shí)別三個(gè)相互銜接的過(guò)程類(lèi)管理體系。分別是： a.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理體系 b.項(xiàng)目籌備管理體系 c.項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理體系 一些管理體系依附于集團(tuán)業(yè)務(wù)主流程，形成輔助流程管理體系。分別： a.工程管理體系 b.信息管理體系 c.IT 管理 體系（與“信息管理體系”區(qū)分） d.ISO9000 管理體系 其中， IT 管理體系和 ISO9000 管理體系屬于可選擇的“插件”類(lèi)管理體系，即：依據(jù)資源充分程度而決定是否實(shí)施的管理體系。 資源類(lèi)管理體系 根據(jù)集團(tuán)資源供給和管理狀況，可識(shí)別四個(gè)以常規(guī)資源為管理對(duì)象的管理體系。分別是： a.財(cái)務(wù)資源管理體系 識(shí)別業(yè)務(wù)流程和流程要求 識(shí)別組織結(jié)合形式和職能權(quán)責(zé)分工 識(shí)別規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和途徑 描述體系和體系間相互關(guān)系 識(shí)別總體系框架 集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 5 頁(yè) /共 15 頁(yè) b.人力資源管理體系 c.固定資產(chǎn)資源管理體系 d.物資資源管理體系 根據(jù)集團(tuán)業(yè)務(wù)性質(zhì)和資源管理的特殊性要求，可識(shí)別四個(gè)以特殊資源為管理對(duì)象的管理體系。分別是： a.品牌資源管理體系 b.供應(yīng)商資源管理 體系 c.社會(huì)資源管理體系 d.運(yùn)營(yíng)和服務(wù)培訓(xùn)資源管理體系 以特殊資源為管理對(duì)象的管理體系，屬于“插件”類(lèi)管理體系，根據(jù)集團(tuán)資源充分程度而有所選擇是否實(shí)施。 3.總制度體系和制度體系組合 制度體系因管理體系的形成而生成。根據(jù)管理體系的功能分布和資源分配要求，形成下列制度體系組合方式： 主導(dǎo)的過(guò)程管理制度體系：項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目籌備和項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)營(yíng)制度體系； 輔助的過(guò)程管理制度體系：工程、信息、 IT 和 ISO9000 制度體系； 資源管理制度體系：財(cái)務(wù)、人力、固定資產(chǎn)、物資、品牌、供應(yīng)商、社會(huì)和培訓(xùn)制度體系 ； 如上所述，經(jīng)分析，需要形成的分類(lèi)制度體系總計(jì)為 十五 個(gè)。分類(lèi)制度體系組合形成總的集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系。 制度體系組合以主導(dǎo)的過(guò)程管理制度體系為基礎(chǔ)和覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)總體系出現(xiàn)的“真空”區(qū)域，以填空的方式定位和分布其他制度體系；主導(dǎo)的過(guò)程管理制度體系是總制度體系的構(gòu)建核心。 各制度體系保持相對(duì)獨(dú)立性和識(shí)別標(biāo)志，在業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上相互支持與配合，并可以相互引用。 4.集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系 構(gòu)想圖 集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 6 頁(yè) /共 15 頁(yè) 5.制度體系功能分布和構(gòu)建核心 主導(dǎo)過(guò)程管理制度體系： a.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)制度體系 用于規(guī)定項(xiàng)目的早期開(kāi)發(fā)、 調(diào)研和經(jīng)營(yíng)定位設(shè)計(jì)，以及與合作方合作內(nèi)容和條件確定的途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： 調(diào)研結(jié)果供決策使用的科學(xué)性、正確性和價(jià)值； 合作模式下集團(tuán)利益的有效保障程度； 從合同角度規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的程度。 b.項(xiàng)目籌備制度體系 用于規(guī)定項(xiàng)目在籌備期間工作實(shí)施、職能配合和資源配置方面的協(xié)調(diào)途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： 決定項(xiàng)目籌備進(jìn)度的主流程的識(shí)別； 多個(gè)職能工作主體共同展開(kāi)籌備工作的協(xié)調(diào)與分工問(wèn)題； 整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展的協(xié)調(diào)性和使用資源的合理分布要求。 反饋 演變演變集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系體系構(gòu)想圖項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)營(yíng)制度體系項(xiàng)目籌備制度體系項(xiàng)目開(kāi)發(fā)制度體系常規(guī)資源管理制度體系財(cái)務(wù)人力固定資產(chǎn)物資特殊資源管理制度體系品牌供應(yīng)商社會(huì)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)培訓(xùn)工程制度體系信息制度體系IT 制度I S O 制度集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 7 頁(yè) /共 15 頁(yè) c.項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)營(yíng)制度體系 用于規(guī)定項(xiàng)目作為 一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的保障與提升的途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： 獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體的業(yè)績(jī)水平管理； 資源占用和使用的規(guī)范程度； 集團(tuán)職能工作主體與獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體的關(guān)系。 輔助過(guò)程管理制度體系 a.工程制度體系 用于規(guī)定項(xiàng)目過(guò)程中與工程施工和設(shè)備管理有關(guān)工作的途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： 項(xiàng)目過(guò)程接口處的工程要求的識(shí)別； 工程實(shí)施控制，包括：工程預(yù)決算、工程審計(jì)、施工管理和施工驗(yàn)收等。 b.信息制度體系 用于規(guī)定項(xiàng)目過(guò)程中與工作信息流動(dòng)管理有關(guān)的途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： 信息流動(dòng)有 序的程度； 信息傳遞準(zhǔn)確的程度； 下行信息傳遞的規(guī)范程度。 c.IT 制度體系 用于規(guī)定項(xiàng)目過(guò)程中所必需的 IT 系統(tǒng)配置與管理的工作的途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： 提供及時(shí)銷(xiāo)售信息的傳輸渠道； IT 系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性要求。 d.ISO9000 制度體系 用于規(guī)定項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)營(yíng)階段所必需的服務(wù)質(zhì)量管理工作的途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： 作為體系運(yùn)行的結(jié)果，顯性的服務(wù)效果。 在經(jīng)營(yíng)實(shí)體間復(fù)制和推廣的操作難度。 資源管理制度體系 a.財(cái)務(wù)資源管理制度體系 用于規(guī)定集團(tuán)財(cái)務(wù)類(lèi)資源的配置和使用工作 的途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： 資金供給的途徑和安全保障； 預(yù)算功能和審計(jì)功能的建立健全； 信息化程度高的財(cái)務(wù)管理操作系統(tǒng)構(gòu)建。 b.人力資源管理制度體系 集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 8 頁(yè) /共 15 頁(yè) 用于規(guī)定集團(tuán)人力類(lèi)資源的配置和開(kāi)發(fā)的工作途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： 確定科學(xué)、合理的管理體系人力配置要求； 招募選拔工作的針對(duì)性和實(shí)用性； 確立科學(xué)、實(shí)用的組織成員績(jī)效評(píng)估途徑。 c.固定資產(chǎn)管理制度體系 用于規(guī)定以建筑、設(shè)備為主的集團(tuán)所有固定資產(chǎn)管理的途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： 固定資產(chǎn)形成的合理性和程序化要求； 固定資產(chǎn) 管控； 固定資產(chǎn)報(bào)廢或損失的判斷標(biāo)準(zhǔn)要求。 d.物資管理制度體系 用于規(guī)定集團(tuán)所有物資采辦和管理的途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： 物資需求與配置的適宜性和合理性要求； 物資采辦費(fèi)用控制； 物資保管和使用控制。 e.品牌資源管理制度體系 用于規(guī)定集團(tuán)品牌管理系統(tǒng)的資源積累和功能使用的途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： CIS 系統(tǒng)管理的有效程度； 媒體資源開(kāi)發(fā)和使用管理； 品牌推廣渠道的管理和開(kāi)發(fā)； 品牌推廣活動(dòng)管理。 f.供應(yīng)商資源管理制度體系 用于規(guī)定對(duì)供應(yīng)商、供應(yīng)商品牌和供應(yīng)商進(jìn)駐專(zhuān)柜進(jìn) 行管理的途徑和方法。 構(gòu)建核心是： 供應(yīng)商資源開(kāi)發(fā)和管理平臺(tái)的構(gòu)建和維護(hù)； 招商管理工作的職能拆分和拆分后的工作標(biāo)準(zhǔn)； 供應(yīng)商管理流程中不同職能工作主體的權(quán)責(zé)定位。 g.社會(huì)資源管理制度體系 用于規(guī)定對(duì)社會(huì)資源的開(kāi)發(fā)和使用管理的途徑和管理方法。 構(gòu)建核心是： 政府關(guān)系資源的開(kāi)發(fā)和維護(hù)； 社團(tuán)資源的開(kāi)發(fā)和維護(hù)； 集團(tuán)榮譽(yù)管理； 危機(jī)公關(guān)管理。 h.運(yùn)營(yíng)和服務(wù)培訓(xùn)資源管理制度體系 用于規(guī)定針對(duì)項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)營(yíng)階段的運(yùn)營(yíng)要求和服務(wù)要求而形成的培訓(xùn)資源的管理的途徑和方集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 9 頁(yè) /共 15 頁(yè) 法。 構(gòu)建核心是： 培訓(xùn)資源的開(kāi) 發(fā)和固化； 培訓(xùn)師資的開(kāi)發(fā)和固化； 自我優(yōu)化的實(shí)體內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制的形成。 6.制度體系形成的步驟 五、集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系生成 1.集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系生成過(guò)程 制度規(guī)劃統(tǒng)籌 制度體系構(gòu)建的先導(dǎo)工作，首先是對(duì)該制度體系進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，確立體系的應(yīng)用目的、預(yù)期效用、制度單元的組合分布和構(gòu)建過(guò)程等關(guān)鍵因素。制度體系構(gòu)建應(yīng)采用戰(zhàn)略分析的角度和系統(tǒng)分析的高度來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌，以使其在生成和執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)揮規(guī)劃時(shí)的預(yù)期效用。 制度規(guī)劃統(tǒng)籌是決定制度體系構(gòu)建方向的基本工作，應(yīng)由集團(tuán)最高管理者授權(quán) 主導(dǎo)。同時(shí)，在統(tǒng)籌決策過(guò)程中，也需要集團(tuán)高管層成員給予充分的信息支持。 形成制度規(guī)劃方案 制度規(guī)劃統(tǒng)籌的輸出信息由授權(quán)的制度建設(shè)職能工作主體進(jìn)行整理和編輯，以形成制度規(guī)劃方案，陳述制度體系的框架和大體的構(gòu)建過(guò)程。 制度規(guī)劃方案應(yīng)對(duì)有關(guān)制度體系的流程、組織、分類(lèi)、節(jié)點(diǎn)、問(wèn)題點(diǎn)和結(jié)構(gòu)等構(gòu)成元素進(jìn)行清晰的描述，以保證方案在評(píng)審后能被準(zhǔn)確實(shí)施。 制度規(guī)劃方案的評(píng)審 制度體系構(gòu)建過(guò)程須占用和消耗一定資源，體系生成也對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)起到至關(guān)重要的影響，因此，必須對(duì)其指導(dǎo)性文件 方案的合理性和正確性進(jìn)行評(píng)審。 鑒于制度體系對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生的影響，方案的審查應(yīng)形成明確的責(zé)任主體，方案評(píng)審工作應(yīng)由集團(tuán)最高管理者授權(quán)執(zhí)行，同時(shí)得到集團(tuán)高管層的信息支持。 制度文件編制規(guī)劃統(tǒng)籌 在規(guī)劃方案獲得評(píng)審后，應(yīng)形成有關(guān)制度體系文件編制工作的規(guī)劃安排，包括形成完成文件主導(dǎo)過(guò)程管理制度體系 3 個(gè) 輔助主導(dǎo)過(guò)程管理制度體系 4 個(gè) 常規(guī)資源管理制度體系 4 個(gè) 特殊資源管理制度體系 4 個(gè) 集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 10 頁(yè) /共 15 頁(yè) 編制工作的主體 項(xiàng)目小組、進(jìn)行必要的權(quán)責(zé)安排和職能分工、形成制度文件編制清單和編制計(jì)劃等具體事項(xiàng)。 制度文件編制、驗(yàn)證和修訂 項(xiàng)目小組成員依據(jù)職能分工進(jìn)行制度文件的編撰工作，在編撰工作過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行制度文件內(nèi)容的驗(yàn)證，必要時(shí)，進(jìn)行修訂，以確保形成的制度 文件與規(guī)劃符合，并且滿(mǎn)足執(zhí)行要求。 制度文件編撰過(guò)程中可進(jìn)行必要的集中討論、頭腦風(fēng)暴和征集意見(jiàn)的活動(dòng)，充分收集反饋信息，保證制度制訂的正確性和科學(xué)性。 制度評(píng)審、批準(zhǔn)和發(fā)布 制度系統(tǒng)文件編制完成，應(yīng)送交由集團(tuán)最高管理者授權(quán)的評(píng)審主體進(jìn)行評(píng)審，未獲通過(guò)的，重新進(jìn)行編制、驗(yàn)證和修訂；獲得評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，由最高管理者批準(zhǔn)和發(fā)布。 由于制度單元之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，制度文件發(fā)布應(yīng)盡量采用集中發(fā)布的方式，如對(duì)應(yīng)的實(shí)際工作對(duì)某制度單元的執(zhí)行要求非常迫切，再行考慮單個(gè)制度文件發(fā)布。 2.集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系 生成模式 集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 11 頁(yè) /共 15 頁(yè) 六、集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系執(zhí)行 1.集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系執(zhí)行過(guò)程 制度體系文件發(fā)布令 制度體系文件經(jīng)評(píng)審和批準(zhǔn)后，采取適當(dāng)?shù)姆绞胶蜁r(shí)機(jī)發(fā)布，包括確定是集中發(fā)布體系多個(gè)文件，還是僅發(fā)布體系中的單個(gè)文件以解決應(yīng)急；文件發(fā)布的時(shí)機(jī)也應(yīng)作慎重選擇，考慮包括企業(yè)外部環(huán)境變化、內(nèi)部人事變動(dòng)和重大事件發(fā)生等多項(xiàng)因素，盡量選擇運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)的時(shí)段予以發(fā)布。 集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系生成模式制度規(guī)劃統(tǒng)籌形成制度規(guī)劃方案方案評(píng)審制度編制規(guī)劃統(tǒng)籌制度編制、驗(yàn)證和修訂制度評(píng)審、批準(zhǔn)和發(fā)布總裁、總經(jīng)理、戰(zhàn)略管理委員會(huì)、職能工作主體、經(jīng)營(yíng)實(shí)體提出要求考慮因素：流程、組織、權(quán)責(zé)、分類(lèi)、節(jié)點(diǎn)、問(wèn)題點(diǎn)、結(jié)構(gòu)總裁、總經(jīng)理、戰(zhàn)略管理委員會(huì)、職能工作主體、經(jīng)營(yíng)實(shí)體參與評(píng)審要素：項(xiàng)目小組、頭腦風(fēng)暴、目標(biāo)、資源、分工、計(jì)劃、制度清單分頭編寫(xiě)、集中討論、征集意見(jiàn)總裁、總經(jīng)理、戰(zhàn)略管理委員會(huì)參與評(píng)審總裁授權(quán)主導(dǎo)制度建設(shè)職能主體主導(dǎo)總裁授權(quán)主導(dǎo)制度建設(shè)職能主體主導(dǎo)項(xiàng)目小組主導(dǎo)總裁授權(quán)主導(dǎo)主導(dǎo)職能 工作要項(xiàng)工作流集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 12 頁(yè) /共 15 頁(yè) 制度體系文件發(fā)布，除對(duì)文件執(zhí)行主體進(jìn)行制度配發(fā)和定置工作以外，同時(shí)發(fā)布文件發(fā)布令。文件發(fā)布令作為就發(fā)布的體系文件引導(dǎo)和知會(huì)執(zhí)行主體的重要形式之一，其功用是： a.廣泛知會(huì)制度體系文件執(zhí)行主體并加強(qiáng)其關(guān)注程度； b.界定和分配制度體系文件的執(zhí)行權(quán)責(zé)、執(zhí)行要點(diǎn)和獎(jiǎng)懲規(guī)則； c.形成制度建設(shè)的執(zhí)行和修訂檢索依據(jù)。 文件發(fā)布令與發(fā)布的制度體系文件同時(shí)發(fā)布。 制度體系文件配發(fā) 制度體系文件按執(zhí)行要求對(duì)執(zhí)行主體進(jìn)行針對(duì)性的配發(fā)工作，確保配發(fā)后的執(zhí)行與保管工作。文件的發(fā)放應(yīng)形成簽收記錄；管理工作應(yīng)指定專(zhuān)人進(jìn)行；配置在工作崗位上的作業(yè)文件，還應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)保管責(zé)任人員。 制度體系文件定置 制度體系文件的配發(fā)是依據(jù)執(zhí)行要求而進(jìn)行的，確保執(zhí)行要求的進(jìn)一步手段是對(duì)文件進(jìn)行定置處理，確定其管理位置和顯示方式，主要步驟如下： a.采用規(guī)定的方法標(biāo)識(shí)配發(fā)的文件； b.建立體系文件管理手冊(cè)、管理須知和查閱須知，統(tǒng)一集中管理文件； c.在必要的知會(huì)范圍內(nèi)張貼和陳列； d.作業(yè)指導(dǎo)文件配發(fā)至每一工作崗位。 制度體系文件培訓(xùn) 制度文件體系的培訓(xùn)需求，應(yīng)作為一項(xiàng)常規(guī)的培訓(xùn)需求來(lái)滿(mǎn)足和管理。因該事項(xiàng)對(duì)組織成員工作影響具有相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義，制度體系文件的培訓(xùn)應(yīng)滿(mǎn)足下列要求： a.形成細(xì)致、準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)教案； b.形成對(duì)文件內(nèi)容和應(yīng)用相當(dāng)理解和熟練表達(dá)的培訓(xùn)人員； c.根據(jù)執(zhí)行要求培訓(xùn)相關(guān) 人員； d.進(jìn)行定期培訓(xùn)、考核和模擬案例演練； e.定期抽樣檢查相關(guān)人員對(duì)制度體系文件的了解和掌握程度。 制度體系文件執(zhí)行的檢查 制度執(zhí)行權(quán)責(zé)主體應(yīng)對(duì)適用制度進(jìn)行定期的自主檢查，評(píng)估執(zhí)行效率，及時(shí)糾正執(zhí)行偏差和反饋相關(guān)信息。管理人員應(yīng)組織對(duì)管轄范圍內(nèi)的定期制度執(zhí)行情況檢查工作，保障制度有效執(zhí)行。 制度體系文件執(zhí)行的審查 集團(tuán)最高管理者授權(quán)職能工作主體，對(duì)執(zhí)行主體的制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期的檢查，評(píng)估其執(zhí)行效率，聽(tīng)取執(zhí)行反饋并作出對(duì)應(yīng)舉措，包括： a.實(shí)施獎(jiǎng)懲措施的建議； b.實(shí)施組織成員調(diào)整措施的建 議； 集團(tuán)戰(zhàn)略制度體系規(guī)劃 高 虎 2005.2 第 13 頁(yè) /共 15 頁(yè) c.實(shí)施制度修訂措施的建議。 制度體系文件執(zhí)行審查相當(dāng)于維護(hù) ISO9000 質(zhì)量管理體系的內(nèi)部審核活動(dòng)。 制度體系文件執(zhí)行效果評(píng)估 制度體系文件執(zhí)行審查的輸出應(yīng)對(duì)體系文件執(zhí)行效果作出評(píng)估，同時(shí)，可以采用全員評(píng)估和問(wèn)卷調(diào)查等多種方式方法收集信息以供參考，對(duì)體系文件實(shí)施效果作出評(píng)估，并下評(píng)估結(jié)論。 制度體系執(zhí)行效果評(píng)估的結(jié)論應(yīng)從兩個(gè)方面予以表述，以期形成從不同角度進(jìn)行的改進(jìn)和完善措施。包括： a.制度體系文件執(zhí)行的有效性驗(yàn)證和評(píng)估結(jié)果，即：文件是否被有效執(zhí)行，并產(chǎn)生預(yù)期效用； b.制度體系文件執(zhí)行的 適宜性驗(yàn)證和評(píng)估結(jié)果，即：文件在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的修訂需求和建議。 制度體系文件執(zhí)行的有效性驗(yàn)證和評(píng)估結(jié)果的處理 項(xiàng)目小組依據(jù)有效性驗(yàn)證和評(píng)估結(jié)果判斷現(xiàn)有制度體系的執(zhí)行水平，考慮是否進(jìn)行對(duì)制度體系文件的執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的改進(jìn)，并評(píng)審改進(jìn)需求。包括： a.改進(jìn)文件配發(fā)和定置狀況； b.改進(jìn)文件培訓(xùn)狀況； c.改進(jìn)文件檢查狀況。 改進(jìn)后的執(zhí)行措施應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)審工作，以保證起正確性和適宜性。 制度體系文件執(zhí)行