在全州水利工作會議上的講話

在全州水利工作會議上的講話 同志們： 這次會議是州政府決定召開的一次重要會議。主要任務(wù)是對 2006 年全州水利工作進(jìn)行全面總結(jié)，安排部署今年工作，表彰先進(jìn)集體。剛才，萬慶同志的工作報告講的很具體，也很實在，我完全贊同。同時，我代表州委、州政府向受表彰的先進(jìn)集體表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全州水利戰(zhàn)線上的全體干部職工表示親切的問候！下面，我講四個方面的問題。 一、把握機遇，準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮水利工作在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用 2006 年，在國家加強宏觀調(diào)控，壓縮國債資金的情況下，全州爭取水利資金 2.9 億元，在老龍口水利樞紐、延吉市第二水源地等一批重點水利工程建設(shè)上取得了實實在在的成績。這些成績的取得得益于州委、州政府對水利工作的高度重視，更是各縣（市）、各有關(guān)部門大力支持和全州水利系統(tǒng)干部職工開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、真抓實干的結(jié)果?！八慌d，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)村不富”。當(dāng)前水利工作的重點指向農(nóng)村，政策優(yōu)惠農(nóng)村，投資傾斜農(nóng)村。因此，做好新時期的水利工作，必須認(rèn)清形勢，理清思路，把工作的著力點放在新農(nóng)村建設(shè)上。 隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，黨和國家越來越重視水利工作。特別是連續(xù)四個中央一號文件都多次強調(diào)和明 確水利工作在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中要承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)；改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，需要解決人畜飲水困難和飲水安全問題；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要灌區(qū)節(jié)水改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田；確保農(nóng)村安全，需要提高村屯防洪標(biāo)準(zhǔn)；改善農(nóng)村生活條件，需要治理水土流失，等等，這都為水利工作帶來了難得的發(fā)展機遇。剛剛結(jié)束的州第九次黨代會和十二屆人大五次會議，明確提出要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各級水利部門要深入結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)，為建設(shè)繁榮富裕、文明和諧的新延邊提供水利 保障。 （一）切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是根本，而水利基礎(chǔ)設(shè)施又是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。近年來，全州先后開展了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型水庫建設(shè)、渠道修復(fù)等項目建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，我州水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要江河缺少控制性蓄水防洪工程，防洪排澇擋潮能力不足，工程調(diào)節(jié)水資源能力較差；中小型水庫建設(shè)緩慢，農(nóng)田水利設(shè)施老化，大量的水毀工程亟待修復(fù)；農(nóng)田灌溉漫灌、串灌和渠道防 滲功能差，水資源有效利用率低，流失和浪費現(xiàn)象仍然突出。因此，要下大力氣加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓緊建立完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的生產(chǎn)基礎(chǔ)。 （二）加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，滿足農(nóng)民的基本生活需求。近幾年，我州始終把保障農(nóng)村飲水解困放在水利工作的突出位置，積極爭取資金扎實推進(jìn)，取得了明顯成效。但由于我州特殊的水資源條件，工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題依然存在，仍有 40 多萬人口缺水問題尚未得到根本解 決，水的供需矛盾日益突出，已威脅到城區(qū)，飲水工程建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。因此，我們必須要從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，把解決農(nóng)民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農(nóng)村飲水體系建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。 （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧，切實改善農(nóng)村水環(huán)境。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須走生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路。近年來，我州積極推進(jìn)河道疏浚、水土流失綜合治理和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加快水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。但全州水環(huán)境狀況與新農(nóng)村 建設(shè)的要求仍有很大的差距。水質(zhì)污染、非法采砂和人為造成水土流失現(xiàn)象時有發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我們要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，大力加強水生態(tài)建設(shè)，建立良好的水環(huán)境體系，促進(jìn)全州農(nóng)村形成山川秀美、河暢水清的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧。 二、圍繞中心，突出重點，全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè) 全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，水利的定位十分明確，作用更加突出。全州各級水利部門要認(rèn)真貫徹中央一號文件的決策部署，圍繞建設(shè)新農(nóng)村，進(jìn)一步理清思路，突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力開拓展水利工作新局面。 （一）落實科學(xué) 發(fā)展觀，加強水利基礎(chǔ)建設(shè)。要從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理各方面入手，對不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能進(jìn)行科學(xué)定位，將水利建設(shè)與延龍圖一體化和高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，與全面建設(shè)小康社會結(jié)合起來，突出解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題。要堅持以人為本，將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題作為水利工作優(yōu)先解決的課題，把解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水水源安全、水土保持生態(tài)建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)等工作放在突出的位置，改善人民生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)人與自然的和諧 。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，統(tǒng)籌流域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的支撐和保障。 （二）堅持可持續(xù)發(fā)展，扎實推進(jìn)水利工作。今年是我州全面推進(jìn)延龍圖一體化和新農(nóng)村建設(shè)的重要時期。各縣（市）、各級水利部門要圍繞保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的要求，既要解決好糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等重大戰(zhàn)略對水利的要求，又要解決好關(guān)系群眾切身利益的防汛抗旱、搶險救災(zāi)、飲水安全、水源 保護(hù)、農(nóng)村水利等具體需求；既要加強水資源配置工程建設(shè)，提高供水能力，保障延龍圖一體化建設(shè)對水利的需求，又要按照構(gòu)建和諧社會的要求，處理好人與自然的關(guān)系，切實把水利發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有機結(jié)合起來；既要在防洪安全、水資源保護(hù)、水環(huán)境改善上下功夫，滿足城市化、工業(yè)化發(fā)展對水的需求，又要在節(jié)水灌溉、農(nóng)村小水電建設(shè)、整治農(nóng)村水環(huán)境等方面加大力度，滿足建設(shè)新農(nóng)村對水利的要求。 （三）堅持深化改革，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)新機制，消除阻礙發(fā)展的體制性、政策性障礙，進(jìn)一步激發(fā)活力，加快水利事業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮水利在新農(nóng) 村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。一是要加快供水管理體制改革，推進(jìn)水務(wù)一體化管理。目前，和龍、圖們、汪清、安圖等四個縣（市）實現(xiàn)了供水一體化管理，但仍有許多深層次問題需要解決。沒有實現(xiàn)水務(wù)一體化改革的縣（市）要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程。二是要繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制和管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)社會投資辦水利，建立多元化的水利投入體制和經(jīng)營機制。大力發(fā)展水利合作組織，調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)村水利設(shè)施 建設(shè)和經(jīng)營管理的積極性，充分發(fā)揮水利設(shè)施的效益。三是要建立水利突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。不斷完善水利應(yīng)急預(yù)案，深入研究應(yīng)對突發(fā)性水污染事件、水利工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機制，預(yù)防重大水利安全事故的發(fā)生。要高度重視涉水突發(fā)事件的處理，制定完善預(yù)案，增強應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，提高應(yīng)急管理水平。 三、著眼當(dāng)前，真抓實干，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水利保障 （一）堅持規(guī)劃先行，爭取在新項目上有所突破。要立足州情實際，以項目建設(shè)為突破口，拓寬投融資渠道，加快水利重點項目建設(shè)，堅持走工程水利為主，工程水利與資源水利相結(jié)合的發(fā)展 道路。一是要著力抓好項目規(guī)劃工作。要把握好國家的投資政策方向和我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，找準(zhǔn)與延龍圖一體化、新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點，有重點地加快項目的整合、規(guī)劃、設(shè)計、包裝和立項，要舍得投入，加快項目前期準(zhǔn)備工作，做到超前規(guī)劃。二是要拓寬投融資渠道。要擴(kuò)大對外開放程度，降低水利市場準(zhǔn)入，建立起與公共財政框架和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的水利投融資機制，以爭取國家資金為主，拓寬融資渠道，擴(kuò)大水利建設(shè)投資主體。同時，要通過改革的辦法籌措一塊資金，我們的水利工程項目是一大塊資產(chǎn)，要想辦法把這一部分資產(chǎn)盤活，再投入到新的水利建設(shè)項 目上來。今年力爭在新項目上有所突破，要上一兩個有規(guī)模的新項目。三是加快重點水利工程建設(shè)。要根據(jù)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和人民群眾生產(chǎn)生活需要，篩選重點項目，積極爭取資金，加快建設(shè)。 （二）堅持以人為本，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件是關(guān)鍵。特別是要抓住國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新政策，把解決農(nóng)村飲水安全放在首位，不斷加快農(nóng)村飲水工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好建成工程的配套改造，健全和完善農(nóng)田灌排體系。要大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極推進(jìn)以電代燃料工程，開展小流域綜合治理，改善農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境。 （ 三）扎實抓好防汛抗旱工作。近年來，我州防汛抗旱總體形勢平穩(wěn)，但決不能松懈，要將防汛抗旱作為水利工作的一項重點工作來抓。各級水利部門一定要提高認(rèn)識，對可能發(fā)生的洪水、干旱，要早研究、早準(zhǔn)備、早安排、早部署、早落實，爭取防汛抗旱工作的主動權(quán)。 四、銳意創(chuàng)新，狠抓落實，切實加強干部能力建設(shè) 今年全州水利工作的各項任務(wù)和重點工作都很明確，能否實現(xiàn)既定的目標(biāo)，關(guān)鍵在落實上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要形成狠抓落實的強烈共識，把工作抓到實處，抓住要緊處，選準(zhǔn)突破口。 （一）增強調(diào)查研究的能力。全州水利事業(yè)處于怎樣的發(fā)展階段，制 約發(fā)展的深層次問題在哪里，實現(xiàn)更好更快發(fā)展應(yīng)做出怎樣的戰(zhàn)略選擇，對這些問題定位精準(zhǔn)，決策科學(xué)，調(diào)查研究是第一關(guān)，是必修課。一是要深入。浮在上面聽聽匯報、看看材料、調(diào)調(diào)數(shù)字不是深入，要真正下到基層去，深入研究，心系發(fā)展。二是要真實。剖析一個項目，研究一項工作，掌握原汁原味的第一手材料才能找準(zhǔn)制約發(fā)展的癥結(jié)，有針對性地解決實際困難和問題。三是要管用。調(diào)查研究的目的是為了正確決策，解決實際問題。我們在加強調(diào)查研究工作中要把握好以上三條原則，真正做到為水利事業(yè)發(fā)展摸實情，出實招，有效推動工作，帶來實實在在的變化。 （二）增強工作創(chuàng)新的能力。沒有創(chuàng)新就沒有突破。勇于打破常規(guī)，大膽創(chuàng)新，善于用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機制，創(chuàng)新的辦法推進(jìn)工作落實，才能在激烈的競爭中占據(jù)發(fā)展前沿。三五年一個思路，十幾年一個抓法，上級和文件怎么要求就怎么干，不會結(jié)合實際和形勢變化靈活變通，這是工作沒有起色、發(fā)展沒有突破的根本原因。發(fā)展的過程實質(zhì)上是資源的整合和配置、發(fā)展要素的集聚和裂變的過程。創(chuàng)新工作的能力也是整合資源的能力。怎樣有利于開展工作，有利于最大限度的發(fā)揮機關(guān)效能，這是創(chuàng)新工作的出發(fā)點和落腳點。 （三）增強攻堅克難的能力。抓落實的能力 主要體現(xiàn)在解決復(fù)雜的問題，化解突出的矛盾。一是要有敢于碰硬的精神和敢打硬仗的勇氣。怕?lián)L(fēng)險、回避矛盾，問題勢必越積越多，要破除平穩(wěn)過渡、當(dāng)太平官的思想，對制約發(fā)展的突出問題和困難，要研究深，琢磨透，認(rèn)清問題的本質(zhì)，采