（城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)論文）國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系研究.pdf

西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第1 頁(yè) 摘要 本文在對(duì)目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系 的理論基礎(chǔ)、發(fā)展情 況進(jìn)行研究、歸納的過程中，總結(jié)出可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要素，并針對(duì) 國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，明確提出“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”這一概念。 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，從 自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面找出影響小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的因素，并借鑒國(guó)內(nèi)外相 關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究成果，選取合適的指標(biāo)，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建原則， 運(yùn)用解釋結(jié)構(gòu)模型，建立國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系。最終將其運(yùn)用于 峨眉山市黃灣鄉(xiāng)以及安岳縣通賢鎮(zhèn)兩個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，并得出以下結(jié)論： 1 、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類行為與自然生態(tài)系統(tǒng)良性 循環(huán)相協(xié)調(diào)，并沿著穩(wěn)定、持續(xù)、優(yōu)化的方向演化和發(fā)展的小城鎮(zhèn)。 2 、解釋結(jié)構(gòu)模型用于國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建，不僅反 映出環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展情況，更是成功地反映出制約環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng) 鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)之所在，取得了比較客觀、準(zhǔn)確的結(jié)論。 3 、國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系是行之有效的，具有可操作性。 關(guān)鍵詞：環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)體系 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第1 i 頁(yè) a b s t r a c t b a s e do nt h ep r o g r e s so fr e s e a r c ha n di n d u c t i o na b o u tt h eb a s i ct h e o r i e sa n d t h ed e v e l o p m e n ts i t l j a t i o no f “s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti n d e xs y s t e m a th o m ea n d a b r o a da tp r e s e n ti nt h i sp a p e r s u m m 撕z e sm e d e s i g ne l e m e n t so fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti n d e xs y s t e m ，a i m sa tt h ec h a r a c t e r i s t i c so fe c o s y s t e mi nn a t i o n a l t o w n s h i pw i t hg r a c e 億le n v i r o n m e n t ，p u t sf o 槲a r dc l e a r l yt h ec 蚰c 印t i o no f “t o w n s h i pw i t hg r a c e f u le n v i r o n m e n t ”o nt h i sb a s i s ，c o m b i n e dw i t hm en a t i o n a l c o n d i t i o n s 、t h ec u r r e n td e v e l o p m e n ts i t u a t i o na n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fs m a u t o w n si no u rc o u n t r y ，f i n d so u tt h ef a c t o r st h a te 行宅c ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti n s m a l l t o w n s ，a n d1 e a m sf r o mt h ea c h i e v e m e n t sa b o u ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i n d e xs y s t e ma th o m ea n da b r o a d ，c h o o s e ss u i t a b l ei n d e x e s ，f 1 0 n o w st h e c o n s t r u c t i o np r i n c i p le so fi n d e xs y s t e m ，u s e si n t e r p r e t a t i v es t l l l c t u r a lm o d e l i n g ， e s t a b l i s h e sp l a n n i n gi n d e xs y s t e mi nn a t i o n a lt o w n s h i pw i t hg r a c e 凡le n v i r o n m e n t f i n a l l y ，u s e s “p l a n n i n gi n d e xs y s t e mi nn a t i o n a lt o w n s h i pw i t hg r a c e 億1 e n v i r o n m e n t ”i nh u a n g w a na n d t o n g x i a n ，m e a n w h i l et h ef 0 1 1 0 w i n gr e s u l t sc a nb e c o n c i u d e d ： 1 “t o w n s h i pw i t hg r a c e 如1 e n v i r o n m e n t r e f e r st os m a l lt o w n sw h i c h s o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n t 、h u m a nb e h a v i o ra n dt h e i rc o o r d i n a t i o nw i ma v i r t u o u sc i r c l eo fn a t u r a l e c 0 1 0 9 i c a ls y s t e m ， m e a n w h i l et h ee v o l u t i o na n d d e v e l o p m e n ta l o n gt h es t a l b l e 、 s u s t a i n e da n do p t i m i z e dd i r e c t i o n 。 2 i n t e r p r e t a t i v es t m c t u r a lm o d e l i n ga p p l i e si nt h ec o n s t r u c t i o no fp l a n n i n g i n d e xs y s t e mi nn a t i o n a l t o w n s h i pw i t hg r a c e 如le n v i r o n m e n t ，n o to n l yr e f l e c t st h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t s i t u a t i o no ft o w n s h i pw i t hg r a c e 如le n v i r o n m e n ta t p r e s e n t ，b u ta l s os u c c e s s f h l l yf i n d so u tt h ec r u x t h a tr e s t r i c tt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti nt o w n s h i pw i t hg r a c e f u le n v i r o n m e n t ，g a i n sr e l a t i v e l yo b je c t i v ea n d a c c u r a t ec o n c l u s i o n 3 p 1 a n n i n gi n d e xs y s t e mi nn a t i o n a lt o w n s h i pw i t hg r a c e 龜1e n v i r o n m e n ti s e f | f e c t i v e ，i th a so p e r a b i l i ty k e yw o r d s ：g r a c e 允le n v i r o 衄e n t ；t o w n s h i p ；i n d e xs y s t e m 獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研 究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他 人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得西南科技大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu) 的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均 已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 簽名：豸托日期：和口呂棗e 文2 5q 關(guān)于論文使用和授權(quán)的說明 本人完全了解西南科技大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán) 保留學(xué)位論文的復(fù)印件，允許該論文被查閱和借閱；學(xué)?？梢怨荚撜撐牡娜?或部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。 ( 保密的學(xué)位論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定) 簽名：名托 翩躲磁日期： 渺確列“倉(cāng) 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第1 頁(yè) 1緒論 1 1 研究背景 1 1 1 城市化的生態(tài)脅迫效應(yīng) 小城鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶和橋梁，是城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)， 是廣大農(nóng)村地區(qū)的增長(zhǎng)極，是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和組合的傳承中介，其健康發(fā) 展對(duì)加速農(nóng)村城市化、完善城鎮(zhèn)體系和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義 和作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)在 取得舉世矚目成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多生態(tài)問題，小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨極 大隱患。 1 1 1 1源自小城鎮(zhèn)外部和內(nèi)部的嚴(yán)重環(huán)境污染 改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，由于基礎(chǔ)差、科技含量低，在經(jīng)濟(jì)高 速發(fā)展的時(shí)代，其技術(shù)水平、資源利用和污染物達(dá)標(biāo)排放率等方面并沒有發(fā)生 太多質(zhì)的飛躍，“三廢”污染程度日趨嚴(yán)重，加之大中城市在逐漸規(guī)范的環(huán)境 管理制度下，紛紛將污染嚴(yán)重和難以治理的企業(yè)或部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到鄰近小城 鎮(zhèn)，致使小城鎮(zhèn)環(huán)境污染呈惡化態(tài)勢(shì)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)農(nóng)村面源污染不能得到有 效扼制，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)作物秸稈污染和農(nóng)膜“白色 污染 的事例比比皆是。此外，由于缺乏清潔能源、生活垃圾和固體廢棄物收 集與無(wú)害化處理、城鎮(zhèn)污水收集與處理等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，進(jìn)一步加重了環(huán)境污 染，給小城鎮(zhèn)形象帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。 1 1 1 2 逐漸消亡的原生態(tài)物質(zhì)與文化 聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)沃特恩道曾經(jīng)感嘆：“城市化極可能是無(wú)可比擬的未 來(lái)光明前景之所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆。所以，未來(lái)會(huì)怎樣就取 決于我們當(dāng)今的所作所為。 這句話對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，因 為我們正處在城市化高潮期或者說是城市分布和形態(tài)定型的階段，什么樣的城 市化模式就意味著將要消耗多少資源，就意味著將來(lái)以什么樣的方式與自然相 處。中國(guó)傳統(tǒng)文化中歷來(lái)就充滿了敬天、順天、法天、同天的原始生態(tài)意識(shí)， 天人同物、天人相副、天人一體、天人同性、天人同理、天人合一等生態(tài)文化 思想指引著這個(gè)世界上最大的農(nóng)耕國(guó)家經(jīng)歷了數(shù)千年的風(fēng)霜雪雨。如果將人類 與自然的關(guān)系分為“崇拜自然、征服自然和協(xié)調(diào)自然 三個(gè)階段的話，中華民 族應(yīng)該是世界上崇拜自然歷史最長(zhǎng)的民族，在我們的文化基因中，深深烙刻著 與自然和諧相處的印記。但僅僅幾十年時(shí)間，在全球化的強(qiáng)勢(shì)文化“推土機(jī) 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第2 頁(yè) 作用下，“千城一面、“風(fēng)格雷同 的城鎮(zhèn)正在中國(guó)泛濫成災(zāi)，盲目追隨西 方發(fā)達(dá)國(guó)家“成功之道”的方式，不僅使我們陷入了能源浪費(fèi)、資源枯竭、物 種消亡、交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)退化的困境，而且導(dǎo)致作為地方傳統(tǒng)文化 物化形式的村鎮(zhèn)風(fēng)貌特色也在逐漸消亡，而這些恰恰是地方建筑風(fēng)格與人文精 神的完美結(jié)合，是歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)?shù)孛癖姷哪哿d體， 我們不能以犧牲環(huán)境、割斷歷史為代價(jià)建設(shè)城市，不能讓我們的城市失去文脈。 1 1 2城市規(guī)劃生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì) 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的歷史時(shí)期，我國(guó)城市正在從片面追求數(shù)量擴(kuò) 張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高，從單純考慮物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向滿足全面需求，從片面追 求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向建設(shè)三個(gè)文明，從城市本位轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)，從大量消耗 資源、污染環(huán)境轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，這種社會(huì)體制轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展趨勢(shì)，逐漸引 導(dǎo)城市規(guī)劃理論核心從傳統(tǒng)的“人類本體論 走向“綜合生態(tài)本體論”，其理 論價(jià)值觀發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。另外，現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一種社會(huì)契約，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃 的公共政策屬性，即規(guī)劃服務(wù)于政府制定的目標(biāo)和圍繞公共利益的實(shí)現(xiàn)，而普 遍意義上的公共利益是根本不存在的，所謂的公共利益只不過是各個(gè)利益集團(tuán) 討價(jià)還價(jià)、最終妥協(xié)的結(jié)果。根據(jù)生態(tài)價(jià)值觀，所有生命體( 不僅僅是人類) 都是規(guī)劃過程中的利益主體，規(guī)劃作為讓所有利益相關(guān)者交流協(xié)商、獲得妥協(xié) 的平臺(tái)，在這個(gè)過程中尤其應(yīng)該注意那些沒有發(fā)言能力的利益主體，充當(dāng)其代 言人，與有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)的人類進(jìn)行利益協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)，這種朝著生 態(tài)價(jià)值觀轉(zhuǎn)移的規(guī)劃過程就是城市規(guī)劃的生態(tài)化。這是傳統(tǒng)城市規(guī)劃在可持續(xù) 發(fā)展理論指導(dǎo)下創(chuàng)新的成果，它改善了傳統(tǒng)城市規(guī)劃偏重經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài) 效益與社會(huì)效益的做法，能有效扼制超負(fù)荷的城市行為，幫助實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的 科學(xué)定位，進(jìn)一步促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)中各種角色全方位的合作，克服行政機(jī)構(gòu) 部門麻痹的行為和破壞性的消耗模式，使城市健康有序地發(fā)展。 1 1 3可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的必由之路 1 9 8 7 年，以布倫特蘭( b r u n t l a n d ) 為主席的聯(lián)合國(guó)與世界環(huán)境發(fā)展委員 會(huì)在我們共同的未來(lái)一書中明確提出了可持續(xù)發(fā)展概念，即“既滿足當(dāng)代 人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 ，這已成為世界 普遍接受和進(jìn)行生態(tài)革命的指導(dǎo)原則，是人類自進(jìn)入工業(yè)文明以來(lái)對(duì)所走過的 道路進(jìn)行辯證否定和深刻反思的結(jié)果，是人類文明進(jìn)程中歷史性的重大轉(zhuǎn)折， 也是人類改變傳統(tǒng)發(fā)展模式和開拓新文明的一個(gè)重要里程碑?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào) 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第3 頁(yè) 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與資源、環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)，追求人與自然的和諧。1 9 9 6 年聯(lián)合國(guó)在伊斯坦布爾召開的第二次人居大會(huì)的兩大主題之一就是“在世界上 建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村”，旨在通過可持續(xù)的生 態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化建設(shè)培育一類天藍(lán)、水清、地綠、景美、生機(jī)勃 勃、吸引力高的生態(tài)景觀，誘導(dǎo)一種整體、諧同、循環(huán)、自生的融傳統(tǒng)文化與 現(xiàn)代技術(shù)為一體的生態(tài)文明，孵化一批經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境和諧、社會(huì)適用的生態(tài) 產(chǎn)業(yè)技術(shù)，建設(shè)一批人與自然和諧共生的富裕、健康、文明的生態(tài)社區(qū)“，。 作為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏 重要載體 的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)、提升其生態(tài)文明水平的重 要組織形式，其可持續(xù)發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的唯一出路，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建 設(shè)起著舉足輕重的作用。 1 2 研究目的與意義 1 2 1研究目的 在分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的 問題，以“自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，在國(guó)家環(huán)保總局國(guó)家級(jí)環(huán)境 優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更進(jìn)一步的探討與研究，建立一套有層次、 可量化、可操作的國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系，找出制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的 癥結(jié)之所在，以便更有效地解決小城鎮(zhèn)生態(tài)問題，分析小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 實(shí)施的進(jìn)展和效果，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。 1 2 2研究意義 指標(biāo)是復(fù)雜事件和系統(tǒng)的信號(hào)或標(biāo)志，是指示系統(tǒng)特征或事件發(fā)生的信息 集。運(yùn)用指標(biāo)的目的就是簡(jiǎn)化關(guān)于復(fù)雜現(xiàn)象的信息，使交流變得容易、便捷和 定量化。國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系的確立，可以從多方面為決策提供 決定性的指導(dǎo)，能夠?qū)⒆匀豢茖W(xué)和社會(huì)科學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸阌跊Q策過程中可使 用的、可管理的信息單元，能夠幫助衡量國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的狀 況并促進(jìn)其向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，還可以提供早期預(yù)警，及時(shí)發(fā)出警報(bào)以防 止經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的損失。 國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系是建立在科學(xué)性、層次性、可操作性 等原則基礎(chǔ)上的指標(biāo)集合，是一個(gè)完整的有機(jī)整體，不是一些指標(biāo)的簡(jiǎn)單組合。 它由一系列具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)組成，是衡量國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否可持續(xù) 發(fā)展的可度量參數(shù)的集合。它可以揭示建立國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的主要問 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第4 頁(yè) 題和主要制約因子，是綜合評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展階段、發(fā)展程度和發(fā) 展質(zhì)量的重要依據(jù)，為國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平建立了橫向比較或縱向 比較的衡量基準(zhǔn)，并可以為國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)提供輔助決策服務(wù)。國(guó) 家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)還可以反映其在一定歷史發(fā)展中資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)的基本面貌，從總體上協(xié)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，綜合分析 研究和有效治理區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，從而保證區(qū)域資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)得以協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。 。 1 3研究?jī)?nèi)容 為了實(shí)現(xiàn)研究目的，旨在國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，以我國(guó)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán) 境現(xiàn)狀為研究對(duì)象，深入探討制約小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的各種因素，找出其癥結(jié) 之所在，建立一套有針對(duì)性的國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系，主要研究?jī)?nèi) 容包括： 對(duì)構(gòu)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系的背景研究：分別從城市 化、可持續(xù)發(fā)展等背景角度進(jìn)行分析研究，提出構(gòu)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃 指標(biāo)體系的目的、意義和研究框架。 對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的概括和論述：歸納和概括目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于“可持 續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的理論基礎(chǔ)、發(fā)展情況，選出具有代表性的指標(biāo)體系加 以分析和評(píng)述。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外指標(biāo)體系的研究，概括出國(guó)內(nèi)指標(biāo)體系的特點(diǎn)， 為國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建給予重要的借鑒和啟示。 建立國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系：從我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀出 發(fā)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，通過對(duì)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的識(shí)別， 從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面找出影響小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的因素，在借鑒國(guó)內(nèi)外 相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，遵循其構(gòu)建原則，運(yùn)用解釋結(jié)構(gòu)模型，建立國(guó)家級(jí)環(huán)境 優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系。 實(shí)例研究：通過所建立的國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系在蛾眉山 市黃灣鄉(xiāng)和安岳縣通賢鎮(zhèn)上的運(yùn)用，證實(shí)該指標(biāo)體系是行之有效、具有可操作 性的。 相關(guān)結(jié)論。 1 4 研究框架 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 第5 頁(yè) 圖1 1國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系研究框架 f i g 1 1s t u d yo nt h ef r 砌eo fp 1 a n n i n gi n d e xs y s t e mi n n a t i o n a lt o w n s h i pw i t hg r a c e f u le n v i r o n m e n t 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第6 頁(yè) 2國(guó)內(nèi)外相關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究動(dòng)態(tài) 2 1國(guó)外相關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究動(dòng)態(tài) 在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的研究與應(yīng)用上，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)、非政府組織以及一 些國(guó)家都提出了各自的指標(biāo)體系心，( 見表2 1 ) 。 表2 1可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究的國(guó)際進(jìn)展 t a b i e 2 1 s t u d yo ni n t e r n a t i o n a ip r o g r e s si ns u s t a i n a b l e d e v eio p m e n tln d e xs y s t e m 分類代表案例 國(guó)際層次 國(guó)家層次 省一級(jí) 地方一級(jí) 私營(yíng)部門 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)指標(biāo) 世界銀行國(guó)家財(cái)富的衡量 對(duì)傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系( s n a ) 的修正 加拿大的國(guó)家指標(biāo)體系 加拿大的聯(lián)系人類生態(tài)系統(tǒng)福利的n r t e e 荷蘭的政策執(zhí)行指標(biāo) 美國(guó)總統(tǒng)委員會(huì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo) 加拿大阿爾伯達(dá)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系 美國(guó)俄勒岡基準(zhǔn) 美國(guó)可持續(xù)發(fā)展西雅圖 英國(guó)的可持續(xù)性指標(biāo)項(xiàng)目 北方電信環(huán)境業(yè)績(jī)指數(shù) 生態(tài)效率 加拿大安大略湖的全成本賬戶 按照指標(biāo)濃縮信息的程度，指標(biāo)體系可以劃分為以下不同的類型： 2 1 1單項(xiàng)指標(biāo) 單項(xiàng)指標(biāo)綜合性強(qiáng)，容易進(jìn)行國(guó)家之間、地區(qū)之間的比較，但反映的內(nèi) 容少，估算中有多種假設(shè)條件，大量可持續(xù)發(fā)展信息難以得到。 代表案例：世界銀行的國(guó)家財(cái)富 1 9 9 5 年，世界銀行啟動(dòng)了一項(xiàng)監(jiān)測(cè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，并 發(fā)布了監(jiān)測(cè)環(huán)境的進(jìn)展，其中提出以“真實(shí)儲(chǔ)蓄 的定量框架去描述國(guó)家 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第7 頁(yè) 的實(shí)質(zhì)性財(cái)富。1 9 9 8 年，迪克遜( d i x o n ) 又在擴(kuò)展衡量國(guó)家財(cái)富的手段 一書中將其進(jìn)一步加以具體化。盡管該理論體系和計(jì)算方法非專門針對(duì)可持續(xù) 發(fā)展能力建設(shè)的領(lǐng)域，但世界銀行嘗試通過對(duì)人造資本、自然資本和人力資本 三個(gè)方面的衡量來(lái)反映一個(gè)國(guó)家的真實(shí)財(cái)富。這個(gè)方法假設(shè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè) 維持和創(chuàng)造現(xiàn)有財(cái)富的過程。這種關(guān)于國(guó)家財(cái)富的觀點(diǎn)將財(cái)富的范圍從人造資 本和自然資本，擴(kuò)展到了包括人造資本、自然資本、社會(huì)資本和人力資本在內(nèi) 的4 個(gè)方面。 人造資本主要通過國(guó)家的固定資產(chǎn)數(shù)量來(lái)衡量，包括機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、 建筑結(jié)構(gòu)和城市土地等。 自然資本則通過6 個(gè)方面來(lái)衡量，如農(nóng)田、牧地、木材、非生產(chǎn)性林 地帶來(lái)的收益、自然保護(hù)區(qū)和不可再生資源。 社會(huì)資本通過對(duì)人與人之間的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)體制以及社會(huì)資本對(duì)發(fā) 展進(jìn)程中帶來(lái)的影響類型來(lái)衡量。社會(huì)資本通常以法律秩序、公民組織機(jī)能、 個(gè)體文化和團(tuán)體責(zé)任、有效率的市場(chǎng)和政府、寬容以及公眾信任的形式來(lái)表現(xiàn)。 人力資本通過已獲得的技能和健康的程度來(lái)衡量。人類的技能、知識(shí) 和健康，能夠用于投資、增值和創(chuàng)造穩(wěn)定的生產(chǎn)力，但也可能被過度使用、損 耗和貶值。 要選擇體現(xiàn)上述四個(gè)方面的一系列指標(biāo)，其基礎(chǔ)是這些指標(biāo)可以貨幣化， 并能被賦予一個(gè)明確的數(shù)值。真實(shí)儲(chǔ)蓄使用貨幣化方法與加和方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行 處理，可以監(jiān)測(cè)和比較不同國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。不同類型的資本通過一系 列已經(jīng)選擇好的指標(biāo)來(lái)衡量，大部分的指標(biāo)都來(lái)源于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和環(huán)境統(tǒng)計(jì) 指標(biāo)。城市的發(fā)展趨勢(shì)用經(jīng)過調(diào)整后的真實(shí)儲(chǔ)蓄( 調(diào)整包括需要從儲(chǔ)蓄中減去 自然資源的損耗和環(huán)境污染引起的損害，并加上教育支出) 占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 百分率來(lái)衡量。 優(yōu)點(diǎn)：真實(shí)儲(chǔ)蓄為監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)綜合的方法，而且著重于 不同資本之間的聯(lián)系。它對(duì)國(guó)家財(cái)富的定義進(jìn)行了擴(kuò)展，所包括的4 種資本概 念明確、容易理解，與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。資本的概念使我們可以做系統(tǒng)的 存量一流量分析以得出動(dòng)態(tài)的指數(shù)。其次，真實(shí)儲(chǔ)蓄對(duì)未來(lái)具有導(dǎo)向性。對(duì)真 實(shí)儲(chǔ)蓄的分析，能評(píng)斷國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)政策制定和選擇。再次，真實(shí)儲(chǔ) 蓄在定義社會(huì)資本以及對(duì)體制結(jié)構(gòu)指標(biāo)的研究方面，可以稱得上是這一領(lǐng)域的 先驅(qū)。最后，真實(shí)儲(chǔ)蓄的計(jì)算是基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系( s n a ) 的平衡表，為 經(jīng)濟(jì)決策者提供了深刻的理解。它將所有指標(biāo)表示成可比較的貨幣形式，為指 標(biāo)的綜合提供了簡(jiǎn)便的方法。 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第8 頁(yè) 局限：真實(shí)儲(chǔ)蓄提出了許多創(chuàng)新的想法，但尚未得到較好的測(cè)試效果。 特別是社會(huì)資本的概念還需要進(jìn)一步細(xì)化，以便能更好的進(jìn)行測(cè)量。這種方法 的重點(diǎn)在于對(duì)指標(biāo)的貨幣化上，因此它僅僅衡量一些能夠用貨幣表示的可持續(xù) 發(fā)展指標(biāo)。另外，指標(biāo)不能以矩陣的形式出現(xiàn)，表述的結(jié)構(gòu)不是特別清晰，這 些也是真實(shí)儲(chǔ)蓄的一個(gè)缺點(diǎn)。對(duì)于指標(biāo)評(píng)估中具體的計(jì)算技術(shù)要求很高，通常 難以操作。 2 1 2 綜合核算指標(biāo)體系 綜合核算指標(biāo)體系解決了指標(biāo)度量問題，是各個(gè)指標(biāo)直接相加的指標(biāo)體 系，但其中人口、資源、環(huán)境與社會(huì)等指標(biāo)難以貨幣化，實(shí)施困難。 代表案例：聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局“綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系”( s e e a ) 聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局注意到其于1 9 6 8 年頒布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系( s n a ) 所存 在的未考慮自然資源方面出現(xiàn)的稀缺和未考慮環(huán)境質(zhì)量下降兩大缺陷，于 1 9 9 3 年開始開發(fā)新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系核算體系一一綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系 ( s e e a ) 。s e e a 意在從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)對(duì)g n p g d p 加以改進(jìn)和修改， 即“綠化 g n p g d p ( 即綠色g n p g d p ) 或“生態(tài)化 g n p ( 即e d p ) ，因此， s e e a 是一個(gè)旨在研究經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間關(guān)系的數(shù)據(jù)系統(tǒng)d ，。 新版本的綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系( s e e a ) 使用與常規(guī)經(jīng)濟(jì)核算相一致的 分類、概念和方法，提供了與國(guó)家核算體系( s n a ) 結(jié)構(gòu)相一致的、以物理的 或者貨幣術(shù)語(yǔ)匯編環(huán)境數(shù)據(jù)、解釋環(huán)境資源存量和流量的系統(tǒng)框架。s e e a 包 括4 個(gè)部分： 建立人造資本和自然資本平衡表； 建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境外部性及其減輕的成本的矩陣； 確定防護(hù)性支出； 自然資源和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估。 在s e e a 中，要衡量自然資本的耗減和環(huán)境成本，這兩方面的衡量結(jié)果可 用于計(jì)算“環(huán)境調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值( e d p ) 。 優(yōu)點(diǎn)：可以從s e e a 推導(dǎo)出一系列用于評(píng)估一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否處于可持 續(xù)發(fā)展道路的標(biāo)準(zhǔn)，該系統(tǒng)能夠提供對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互作用以及對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃中的環(huán)境目標(biāo)的進(jìn)程的定期監(jiān)測(cè)，并且能夠提供對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展的各種發(fā)展道路和特定政策的分析等信息，是一個(gè)將環(huán)境問題與主流經(jīng)濟(jì)政 策相結(jié)合的有用工具。 局限：s e e a 在實(shí)施中存在著數(shù)據(jù)的可獲得性等一些實(shí)際的限制，而且目 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第9 頁(yè) 前該體系仍不完善，正如h 0 1 u be ta 1 指出的s e e a 的兩大缺陷一是忽略 了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的時(shí)空尺度的根本不一致性，二是對(duì)在假說幫助下取得的人為推 導(dǎo)數(shù)據(jù)而非依據(jù)經(jīng)驗(yàn)觀測(cè)的數(shù)據(jù)的不恰當(dāng)重視。 2 1 3 菜單式指標(biāo)體系 菜單式指標(biāo)體系覆蓋面寬，有很強(qiáng)的描述能力，靈活性和通用性好，能 較好地反映經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源間的關(guān)系，但其指標(biāo)綜合程度低，許多指標(biāo)之間 并不存在壓力一狀態(tài)一響應(yīng)的關(guān)系，不便于進(jìn)行整體上的比較。 代表案例：聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)( u n c s d ) 的指標(biāo)( 見表2 2 ) u n c s d 設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系在當(dāng)前國(guó)際上影響較大。u n c s d 早期的指標(biāo)體系是 建立在2 1 世紀(jì)議程中相關(guān)章節(jié)的基礎(chǔ)上，從可持續(xù)發(fā)展的4 個(gè)主要方面 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和制度著手。指標(biāo)體系使用了“驅(qū)動(dòng)力一狀態(tài)一響應(yīng) ( d s r ) 模型，共有1 3 4 個(gè)指標(biāo)，1 9 9 6 年1 9 9 9 年，2 2 個(gè)國(guó)家將該體系用于 國(guó)家一級(jí)的測(cè)試，在1 9 9 9 年的u n c s d 第七次會(huì)議和巴巴多斯國(guó)際研討會(huì)上先 后作了匯報(bào)，測(cè)試國(guó)家總體上反映不錯(cuò)，但提出3 方面的意見： 該框架僅適用于環(huán)境問題，不適用于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和體制問題； 框架的缺陷影響了國(guó)家指標(biāo)的選擇； 指標(biāo)數(shù)目過多，難以測(cè)試與開發(fā)。 根據(jù)測(cè)試國(guó)家的意見，u n c s d 對(duì)指標(biāo)框架進(jìn)行了改革，在選擇核心指標(biāo)時(shí)， 考慮的標(biāo)準(zhǔn)包括： 主要是國(guó)家一級(jí)的； 與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的評(píng)價(jià)有關(guān)； 它是可理解的、明確的、不模糊的； 在政府開發(fā)指標(biāo)的能力之內(nèi)； 概念合理： 數(shù)量有限； 對(duì)2 1 世紀(jì)議程的內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展原則的覆蓋面足夠廣； 盡量建立在國(guó)際共識(shí)的基礎(chǔ)上； 數(shù)據(jù)建立在成本有效性的基礎(chǔ)上，且質(zhì)量已知。 2 0 0 1 年新的核心指標(biāo)框架包括了1 5 項(xiàng)3 8 個(gè)子項(xiàng)。 改革后的u n c s d 新框架的特點(diǎn)是： 強(qiáng)調(diào)了面向政策的主題，以服務(wù)于決策需要； 保留了可持續(xù)發(fā)展的4 個(gè)重要方面社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與體制； 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第10 頁(yè) 表2 2聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)( u n c s d ) 新的指標(biāo)體系框架 t a bie 2 2n e win d e xs y s t e mo fu n c s d 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第11 頁(yè) 并沒有嚴(yán)格按照2 1 世紀(jì)議程中的章節(jié)來(lái)組織，但也有一定的對(duì)應(yīng) 關(guān)系； 取消了對(duì)“驅(qū)動(dòng)力一狀態(tài)一響應(yīng) 的對(duì)應(yīng)分類，盡管最終所選指標(biāo)仍 代表了對(duì)其的綜合。 優(yōu)點(diǎn)：按照2 1 世紀(jì)議程的章節(jié)來(lái)組織指標(biāo)使u n c s d 的體系具有實(shí)用 性，因?yàn)樗采w了“議程”所強(qiáng)調(diào)的主要部分。它也與許多國(guó)家政府和逐漸增 多的地方性主管當(dāng)局正在使用的一些指標(biāo)框架相聯(lián)系。u n c s d 將指標(biāo)分為社 會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和體制4 個(gè)方面，是與可持續(xù)發(fā)展原則相符的。指標(biāo)用矩陣的 方式表述，簡(jiǎn)單并且易于操作。指標(biāo)列表可以象菜單一樣被查看，使用者能夠 在上面挑選一系列他們需要的最合適指標(biāo)。u n c s d 設(shè)計(jì)的這套指標(biāo)可以作為一 個(gè)普遍的模板應(yīng)用在大多數(shù)的測(cè)量項(xiàng)目上。只要“驅(qū)動(dòng)力一狀態(tài)一響應(yīng)三個(gè) 緯度之間的因果聯(lián)系是清晰的，尤其是對(duì)于生物物理方面的指標(biāo)，那么“驅(qū)動(dòng) 力一狀態(tài)一響應(yīng) 模型就是簡(jiǎn)單而有效的。 局限：u n c s d 的體系有1 0 0 多個(gè)指標(biāo)，要從中找出一個(gè)精簡(jiǎn)的、功能強(qiáng)大 的指標(biāo)列表不大可能。由于u n c s d 中的指標(biāo)是不能簡(jiǎn)單加和的，u n c s d 也沒有 提供一個(gè)有效的處理方法，因此太多的指標(biāo)削弱了指標(biāo)體系服務(wù)于政策制定的 功能。更重要的是，u n c s d 沒有提供方法衡量不同系統(tǒng)之間的聯(lián)系，缺乏一個(gè) 對(duì)可持續(xù)發(fā)展的整體認(rèn)識(shí)，同時(shí)沒能提供一個(gè)可以從一系列指標(biāo)中挑選用于衡 量可持續(xù)發(fā)展的合適指標(biāo)的方法。另外，u n c s d 過多地關(guān)注環(huán)境和生物物理方 面的指標(biāo)，使得該體系對(duì)其他方面的衡量關(guān)注不夠。 2 2國(guó)內(nèi)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究動(dòng)態(tài) 中國(guó)政府制定了中國(guó)2 1 世紀(jì)議程一一中國(guó)2 1 世紀(jì)人口、環(huán)境和發(fā)展 白皮書，已將可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略在全國(guó)實(shí)施。一些政府部門和研 究機(jī)構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型方面也開展了研究，在不同層次和不 同地區(qū)取得了一些成果，但尚無(wú)一致公認(rèn)的指標(biāo)體系( 見表2 3 ) 。 2 ，2 1國(guó)家層次指標(biāo)體系 代表案例：中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組制定的指標(biāo)體系( 見表2 4 ) 根據(jù)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵，中國(guó)科學(xué)院 可持續(xù)發(fā)展研究組建立了由五大支持系統(tǒng)構(gòu)成的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。它 以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五 個(gè)等級(jí)，用資源承載力、發(fā)展穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、環(huán)境緩沖力和管理調(diào)控能 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第12 頁(yè) 層次類型組織單位 基 本情況 力來(lái)測(cè)度區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。該指標(biāo)體系選取了大量的參數(shù)，建立了一個(gè)大 型數(shù)據(jù)庫(kù)和模型評(píng)估可持續(xù)發(fā)展的總體能力，每年發(fā)表l 份報(bào)告對(duì)不同城市進(jìn) 行評(píng)估和對(duì)比。 中國(guó)科學(xué)院的這套指標(biāo)體系內(nèi)容豐富，規(guī)模龐大，能夠比較全面的體現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，也能形象地描述出不同城市的可持續(xù)發(fā)展度，但是該指標(biāo)體 系在指標(biāo)數(shù)目、指標(biāo)量化、權(quán)重分配、數(shù)據(jù)的獲取、指標(biāo)可比性等方面問題突 出。 2 2 2 省級(jí)層次指標(biāo)體系 代表案例：山東省城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系( 見表2 5 ) 2 0 0 1 年6 月，山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心提出了山東省城 市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。該體系呈明顯的層次結(jié)構(gòu)，它認(rèn)為城市生態(tài)系統(tǒng)由自 然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)基本層次組成，它們之間相互作用、相互依賴。指標(biāo)體系 包括了1 個(gè)目標(biāo)層，4 個(gè)系統(tǒng)層、1 3 個(gè)指數(shù)和3 1 個(gè)指標(biāo)。 該指標(biāo)體系首先收集每項(xiàng)指標(biāo)需要的數(shù)據(jù)，通過給定的上、下限標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì) 算每項(xiàng)指標(biāo)的得分。其中，指標(biāo)上下限標(biāo)準(zhǔn)的制定參照了國(guó)內(nèi)有關(guān)的研究成果， 個(gè)別指標(biāo)則通過咨詢建設(shè)主管部門和專家的意見后確定。其次，采用層次分析 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第13 頁(yè) 表2 4 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系 t a b i e 2 4s u s t a in a b i ed e v e i o p m e n ti n d e xs y s t e mi nc h i n a 總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層 生 存 支 持 系 統(tǒng) 生存資 土地資源指數(shù)人均耕地耕地變化率耕地質(zhì)量 源稟賦耕地占全國(guó)份額 水資源指數(shù)人均水資源水資源密度 畝均水資源 水土資源匹配指數(shù)水資源占全國(guó)份額 國(guó)土資源占全國(guó)份額 氣候資源指數(shù) 生物資源指數(shù) 農(nóng)業(yè)投物能投入指數(shù) 入水平 資金投入指數(shù) 資源轉(zhuǎn)生物轉(zhuǎn)化效率指數(shù) 化效率 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率指數(shù) 生存持生存穩(wěn)定指數(shù) 續(xù)能力 生存持續(xù)指數(shù) 區(qū)域發(fā) 自然成本指數(shù) 展成本 經(jīng)濟(jì)成本指數(shù) 社會(huì)成本指數(shù) 光合有效輻射1 0 積溫 年平均降水年均霜日 人均n p pn p p 密度n p p 占全國(guó)份額 單位播種面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力單位播種 面積用電量單位播種面積化肥施用 量灌溉率 農(nóng)戶人均生產(chǎn)費(fèi)用支出 單位播種面積農(nóng)業(yè)財(cái)政支出 單位播種面積糧食產(chǎn)量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生 產(chǎn)力糧食安全保證率化肥利用率 人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值單位播種面積農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率農(nóng)村人 均收入農(nóng)業(yè)增加值率 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值波動(dòng)系數(shù)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系 數(shù)人均收入波動(dòng)系數(shù) 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)占耕地面積比例早 澇鹽堿治理率成災(zāi)率中等教育水 平以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例 地形限制系數(shù)資源組合優(yōu)勢(shì)度 生態(tài)相應(yīng)成本系數(shù) 吸引率通達(dá)率潛勢(shì)率 人力資本系數(shù)萬(wàn)人擁有智力資源量 人口對(duì)發(fā)展的壓力 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第14 頁(yè) 總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層 發(fā) 展 支 持 系 統(tǒng) 環(huán) 境 支 持 系 統(tǒng) 區(qū)域發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施能力指數(shù) 展水平 經(jīng)濟(jì)規(guī)模指數(shù) 經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力指數(shù) 結(jié)構(gòu)合理度指數(shù) 區(qū)域發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù) 展質(zhì)量 產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù) 經(jīng)濟(jì)集約化指數(shù) 區(qū)域環(huán)排放強(qiáng)度指數(shù) 境水平 區(qū)域生 態(tài)水平 區(qū)域抗 逆水平 大氣污染指數(shù) 地里脆弱指數(shù) 氣候變異指數(shù) 土壤侵蝕指數(shù) 環(huán)境治理指數(shù) 生態(tài)保護(hù)指數(shù) 單位面積貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量每萬(wàn)人郵電業(yè) 務(wù)總量每千人擁有的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)擁 護(hù)千人擁有電話數(shù) g d p 占全國(guó)份額人均g d pg d p 密度 人均g d p 的增長(zhǎng)率 人均社會(huì)商品零售總額 人均投資水平固定資產(chǎn)投資密度 人均儲(chǔ)蓄額資本金份額人均固定 資產(chǎn)凈值固定資產(chǎn)凈值密度 非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例 技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比例 空間合理度系數(shù) 總體效益水平投入產(chǎn)出水平 運(yùn)營(yíng)效率盈利水平 產(chǎn)品合格品率產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)等品率 產(chǎn)品質(zhì)量損失率新產(chǎn)品產(chǎn)值率 主要原材料消耗系數(shù)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗 萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放萬(wàn)元產(chǎn)值廢氣排 放萬(wàn)元產(chǎn)值固體廢物排放全社會(huì) 勞動(dòng)生產(chǎn)率 廢氣排放水平廢水排放水平固體 廢棄物排放水平 s o ：排放水平煙塵排放水平 地形起伏度地震災(zāi)害頻律 干燥度受災(zāi)率 水土流失率荒漠化率鹽堿化率 污染治理投資占g d p 比例廢水排放 達(dá)標(biāo)率廢氣處理率固體廢棄物綜 合利用率 森林覆蓋率自然保護(hù)區(qū)面積比率 水土流失治理率人均造林面積 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第15 頁(yè) 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第16 頁(yè) 表2 5山東省城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系 t a bie 2 5u r b a ns u s t ain a bied e v eio p m e n tin d e xs y s t e min s h a n d o n gp r o v in c e 方法確定指標(biāo)的權(quán)重，選擇加權(quán)求和評(píng)價(jià)方法，最終得到一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展 指數(shù)。 2 2 3 地方和部門層次指標(biāo)體系 代表案例：中國(guó)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系( 見表2 6 ) 1 9 9 8 年國(guó)家環(huán)保局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合 開展了中國(guó)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究。該體系按照壓力一狀態(tài)一響應(yīng)框 架，從描述性環(huán)境指標(biāo)展開，具體描述了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源方面的主題；建立 了一組綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)，并最終合成為可持續(xù)發(fā)展政策指標(biāo)真實(shí)儲(chǔ)蓄 率。該課題組組織研究人員，同世界銀行合作，采納“真實(shí)儲(chǔ)蓄 概念，在煙 臺(tái)、三明開展了案例研究。研究估算了城市環(huán)境污染損失和資源損耗的價(jià)值， 利用真實(shí)儲(chǔ)蓄的長(zhǎng)期時(shí)間序列來(lái)判斷城市是否在朝可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。這一 指標(biāo)體系的建立為各級(jí)城市衡量可持續(xù)發(fā)展提供了方法論和范例，為城市之間 可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的比較提供了統(tǒng)一的尺度。 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 第17 頁(yè) 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值( g d p ) 經(jīng)濟(jì) 總投資及其占g d p 的比例 總消費(fèi)及其占g d p 的比例 環(huán)保投入環(huán)保投入及其占g d p 的比例 s 0 ：排放量s o 。濃度 大氣污染n 0 。排放量n 0 。濃度 環(huán) 跗。o 產(chǎn)生量濃度 境 污水排放量水污染綜合指數(shù)廢水處理率 水污染和 缺水量可利用水資源量節(jié)水量 水資源 耗水量單位g d p 產(chǎn)值的好水量節(jié)水投資 土體廢物 堆存量固體廢物處理率 產(chǎn)生量 污染占地面積固體廢物綜合利用率 礦產(chǎn)資源 資 土地資源 源 林業(yè)資源 漁業(yè)資源 社會(huì) 年開采量 能源消費(fèi)量 土地使用方 式的變化 砍伐量 生長(zhǎng)量 失業(yè)率 成人識(shí)字率 礦產(chǎn)資源總儲(chǔ)量 耕地面積 森林覆蓋率植樹造林面積 木材蓄積量 漁業(yè)最大可持續(xù)產(chǎn)量 漁業(yè)儲(chǔ)量 g d p 中的經(jīng)常性教育投資 基尼指數(shù) 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第18 頁(yè) 2 2 4城鎮(zhèn)層次指標(biāo)體系 代表案例：國(guó)家環(huán)?？偩謬?guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)( 見表2 7 ) 表2 7國(guó)家環(huán)?？偩謬?guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo) t a b i e 2 7e x a m i n ei n d e xo fn a t i o n a it o w n s h i pw i t h g r a c e f u le n v ir o n m e n t ns t a t ee n v ir o n m e n t a ip r o t e c t i o na d m in is t r a t i o n 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 第19 頁(yè) 國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)針對(duì)小城鎮(zhèn)特殊環(huán)境，將其劃分為建成區(qū) 環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)環(huán)境，對(duì)應(yīng)其不同的環(huán)境功能，選擇了對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較大的 指標(biāo)進(jìn)行考核，是可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)運(yùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層次的探索與實(shí)踐。該考核 指標(biāo)如近岸海域海水水質(zhì)、農(nóng)村林網(wǎng)化率、草原載畜量等指標(biāo)不是全國(guó)普遍適 用，具有一定的局限性，而根據(jù)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)這個(gè)考核范圍來(lái) 說，應(yīng)該選取具有全國(guó)普遍性的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核，以便于不同地域、地區(qū)之間 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展比較。 2 3 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要素分析 通過對(duì)以上相關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的分析，可以看出：國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者 對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法等進(jìn)行了一定程度的研究，并取 得了較為豐富的積極成果，為以后的研究工作奠定了良好基礎(chǔ)。就所建立的可 持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，從大的領(lǐng)域來(lái)看，主要包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、 環(huán)境和制度七個(gè)方面的要素。 r 水平 經(jīng)濟(jì)一曩釜 l 一能力 廣水 l土地 森林 資蠢一霉翥 i礦產(chǎn) 能源 l 一綜合利用 r 水 地 i 大氣 環(huán)境一廢物 l - 囊聲 l 生物多樣性 l - 環(huán)境保護(hù) r 貧困 就業(yè) 1人民生活 牡會(huì)一衛(wèi)生保健 社會(huì)保障 i公共安全 。環(huán)境意識(shí)程度 廣規(guī)橫 人口一結(jié)構(gòu) l 素質(zhì) r 投入 辯技叫發(fā)展程度 l 產(chǎn)出 r 組織建設(shè) 一度一鎏掣曩蠹 l 公眾參與 圖2 1國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要素 f i g 2 1 d e s i g ne i e m e n t so f s u s t a in a b i ed e v e l o p m e n t in d e xs y s t e ma th o m ea n da b r o a d 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第2 0 頁(yè) 盡管這些指標(biāo)體系根據(jù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念外延的不同理解，所涉及的設(shè)計(jì) 要素各有不同，但在界定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的范圍和內(nèi)容上卻存在著兩種偏 差：第一種是命題泛化，任意擴(kuò)大指標(biāo)體系范圍；第二種是指標(biāo)選擇隨意化， 任意構(gòu)造指標(biāo)體系c ，。這兩種偏差，方面導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)存在很大的主觀性 和缺乏可操作性，另一方面也導(dǎo)致評(píng)價(jià)方法繁雜或不夠客觀定量，影響評(píng)價(jià)結(jié) 論的科學(xué)性“，。就中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究情況分析，目前尚存以下問 題： 首先是理論與實(shí)踐存在脫節(jié)。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究普遍存在著體 系龐雜、不易操作等問題，有的指標(biāo)難于綜合與試驗(yàn)，無(wú)法用于不同城市和區(qū) 域之間的比較。究其原因，一是體系的構(gòu)筑往往是從概念框架到指標(biāo)選擇，而 指標(biāo)又同目前統(tǒng)計(jì)資料不相符；二是理論框架系由上而下，致使詳細(xì)的分項(xiàng)計(jì) 算難以進(jìn)行。 其次是資料來(lái)源的缺口與統(tǒng)計(jì)口徑的不一。這個(gè)問題表現(xiàn)在：一是中國(guó)現(xiàn) 行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系同目前的可持續(xù)發(fā)展理論不一致，故基礎(chǔ)資料難以獲得 或不夠齊全；二是目前的基礎(chǔ)資料不全且不可靠，有的水分較大，影響到分析 結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性；三是統(tǒng)計(jì)口徑不一致，各部門之間不銜接，同國(guó)際也 不接軌，難于方便地運(yùn)用國(guó)際的計(jì)算方法。 最后是資金約束嚴(yán)重，案例研究缺乏。 因此，要建立一種以期綜合地、完整地體現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、 環(huán)境和制度諸方面的指標(biāo)體系，是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)意義的工作，。 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第2 1 頁(yè) 3國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)計(jì) 3 1環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)解析 3 1 1環(huán)境的概念與內(nèi)涵 3 1 1 1 環(huán)境的概念 所謂環(huán)境總是相對(duì)于某一中心事物而言，作為某一中心事物的對(duì)立面而存 在。它因?yàn)橹行氖挛锏牟煌煌?，隨中心事物的變化而變化。與某一中心事 物有關(guān)的周圍事物，就是這個(gè)中心事物的環(huán)境。 對(duì)人類環(huán)境而言，其中心事物是人類，那么人類的“環(huán)境 就是以人類 為主體的外部世界，即人類生存、繁衍所必需的、相適應(yīng)的物質(zhì)條件綜合體， 可分為自然環(huán)境和人工環(huán)境兩種。 自然環(huán)境是人類出現(xiàn)之前就存在的，是人類目前賴以生存、生活和生產(chǎn) 所必需的自然條件和自然資源的總稱，即陽(yáng)光、溫度、氣候、地磁、空氣、水、 巖石、土壤、動(dòng)植物、微生物以及地殼的穩(wěn)定性等等自然因素的總和，用一句 話概括就是“直接或間接影響到人類的一切自然形成的物質(zhì)、能量和自然現(xiàn)象 的總體 ，有時(shí)簡(jiǎn)稱為環(huán)境。自然環(huán)境對(duì)人的影響是根本性的，人類要改善環(huán) 境，都必須以自然環(huán)境為其大前提，誰(shuí)要是超越它，勢(shì)必一事無(wú)成h 1 。 人工環(huán)境是指由于人類的活動(dòng)而形成的環(huán)境要素，它包括由人工形成的 物質(zhì)、能量和精神產(chǎn)品，以及人類活動(dòng)中所形成的人與人之間的關(guān)系或稱上層 建筑。人工環(huán)境的好壞，對(duì)人的工作與生活、對(duì)社會(huì)進(jìn)步的影響都極大。 隨著人類文明的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境的概念也在深化。它不僅 具有定性的性質(zhì)，而且各環(huán)境