積極穩(wěn)妥推進(jìn)投資體制改革的若干思考

積極穩(wěn)妥推進(jìn)投資體制改革的若干思考 備受社會矚目的國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定目前己正式出臺，此次投資體制改革可謂是“十年磨一劍”，改革方案在多方面討論研究幾經(jīng)修改后，終于在今年7月份吹響我國經(jīng)濟(jì)體制改革 “攻堅戰(zhàn)”的號角?，F(xiàn)就投融資體制改革走過的歷程及深化投資體制改革的目標(biāo)、意義、舉措及亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。 一、我國投融資體制改革的發(fā)展歷程 投融資體制改革始終是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一。投融資體制改革大致可分為四個階段： 第一階段是1979年至1987年，為投融資體制改革的起步時期。這一時期改革的中心是簡政放權(quán)、縮小指令性計劃范圍、在工程建設(shè)實(shí)施階段開始引入競爭機(jī)制。主要內(nèi)容有:實(shí)行財政 “分灶吃飯”，開始形成兩級事權(quán)劃分;允許非國有和非公有經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展，鼓勵外國投資者以各種方式來華投資;改進(jìn)投資計劃管理，縮小指令性計劃，將全社會投資規(guī)模作為指導(dǎo)性計劃;推行項(xiàng)目建設(shè)投資包干責(zé)任制，建筑安裝工程投標(biāo)制，引入市場競爭機(jī)制。 第二階段是1988年至1991年。1988年國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于投資管理體制的近期改革方案，第一次系統(tǒng)地提出了中國投資體制改革的基本任務(wù)和措施，成立了上海和深圳兩個證券交易所，并首次發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。 第三階段是從1992年春至2004年7月投資體制改革新措施出臺前。這一階段出臺的改革措施有:在財稅體制改革中對中央政府和地方政府的事權(quán)和財權(quán)作了進(jìn)一步的劃分，實(shí)行經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)預(yù)算相分離的復(fù)式預(yù)算管理;組建了國家開發(fā)銀行，使政策性金融和商業(yè)性金融分離，并采取了一套相應(yīng)的管理辦法:實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，試行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度等等。 第四階段即是從2004年7月25日出臺的國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（以下簡稱決定）開始。這一旨在確立企業(yè)投資主體地位、劃定政府投資邊界的決定的公布，標(biāo)志著我國的體制改革己經(jīng)開始觸及較深層次的改革，我國的市場化進(jìn)程開始提速。 二、深化投資體制改革的目標(biāo) 國務(wù)院決定改革投資體制，其主要目標(biāo)是按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。具體來講，一是要改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán);二是合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度;三是進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式;四是培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭;五是健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段;六是加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程;七是加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。 三、推進(jìn)投資體制改革的意義 首先，深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步; 其次，深化投資體制改革，促進(jìn)行政管理、國有企業(yè)、財政稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業(yè)和銀行自我激勵、自我約束的機(jī)制，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善; 第三，深化投資體制改革，改進(jìn)對外商投資和境外投資的管理，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更為廣闊的空間; 第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于政府把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來; 第五，深化投資體制改革，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴(kuò)張等問題的體制性根源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。 四、進(jìn)行投資體制改革的主要舉措 概括地講，決定新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個方面: 一是改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制。今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。 二是合理界定了政府投資的職能。政府采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”。 三是完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。 四是完善對政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責(zé)任追究制度，建立政府投資項(xiàng)目后評估制度和社會監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)和改進(jìn)對社會投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度;加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對咨詢評估、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。 五、投資體制改革的六大亮點(diǎn) 亮點(diǎn)之一:企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批。 決定指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 亮點(diǎn)之二:頒布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。 決定明確指出，要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并適時調(diào)整。目錄中所列出項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 亮點(diǎn)之三:放寬社會資本的投資領(lǐng)域。 決定明確提出，能夠由社會投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會資金建設(shè)。決定還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。 亮點(diǎn)之四:加快推進(jìn)“代建制”。 所謂 “代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。“代建制”突破了政府工程舊有方式，投資行為受到了規(guī)范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服 “三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象的有效武器，這將有效地預(yù)防部分政府項(xiàng)目中的不廉政的腐敗行為。 亮點(diǎn)之五:改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。 決定直接對政府投資行為，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，改革更是對政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過去投資項(xiàng)目的層層審批，政府部門今后將主要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進(jìn)行間接調(diào)控，切實(shí)做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。 亮點(diǎn)之六:建立政府投資責(zé)任追究制度。 建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法