行政總務(wù)_行政法概述4

2019年12月15日,行政法概述,2,目錄,一、行政法的基本原理二、行政法的框架三、行政法的淵源四、行政法的基本原則,行政法基本原理,行政法&憲法民法、刑法公法&私法行政權(quán)&立法權(quán)&司法權(quán)權(quán)力&權(quán)利他治與自治,3,行政法&憲法,憲法：規(guī)范權(quán)力分配（立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)）行政法：規(guī)范行政權(quán)有小憲法之稱民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法行政法為公民權(quán)利提供公法保障公民權(quán)利面臨三方面的威脅：個人民法調(diào)整家庭婚姻繼承法政府行政法調(diào)整其中政府是最大的侵害源,4,行政權(quán)&立法權(quán)&司法權(quán),分權(quán)制衡理論洛克政府論孟德斯鳩論法的精神立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)代議制立法即合意傳送帶理論間接民主議行合一行政權(quán)由立法權(quán)產(chǎn)生，從屬于立法權(quán)，其行使受到立法機關(guān)的監(jiān)督，與司法權(quán)、檢察權(quán)等并列,5,行政權(quán)&立法權(quán)&司法權(quán),孫中山首創(chuàng)“權(quán)能分治”的理論政權(quán)依據(jù)“憲法”，屬于全體國民，由“國民大會”代表“全國國民”行使，具體為選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)與復(fù)決權(quán)治權(quán)以五權(quán)分立為原則，立法、司法、行政、考試、監(jiān)察，五權(quán)“憲法”,6,權(quán)利&權(quán)力,私權(quán)利和公權(quán)力第一位與第二位原生與派生自私與公益：行政權(quán)具有公益性“法不禁止皆自由”與“法無明文規(guī)定皆禁止”古典自由主義&凱恩斯主義消極國家、守夜警察、放任政策國防、稅收、警察等管最少的政府就是最好的政府福利國家、國家干預(yù)教育、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、公共服務(wù)等由搖籃到墳?zāi)?7,規(guī)制機構(gòu)的興起EPA,1950、60年代，沒有環(huán)保部門；沒有污染防治法私人民事訴訟，法院發(fā)禁止令民法、刑法當(dāng)?shù)赖哪甏F(xiàn)代意義的管制機關(guān)出現(xiàn)（專業(yè)、高效、主動）,8,規(guī)制機構(gòu)的興起：FTC,從自由競爭到壟斷1911年的美孚石油公司案1983年的美國電話電報公司案AT&T1998年微軟案,9,案例：權(quán)力的邊界,隨著收容遣送制度的廢止，乞討成為一個社會管理中突出問題，許多地區(qū)嘗試“禁止乞討”的立法。大連市政府通過規(guī)章規(guī)定，在城市的特定區(qū)域設(shè)定“禁止乞討區(qū)”，執(zhí)法人員對違反規(guī)定者可以“強制帶離”。問題：A.政府-“乞討權(quán)”-自由問題：B.政府權(quán)力與生活方式問題：C.兒童乞討流浪漢&圖書館&麥當(dāng)勞,10,行政法的基礎(chǔ)理論,管理論控權(quán)論平衡論：行政權(quán)力與公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)保持平衡狀態(tài)Q：控權(quán)論過時了嗎？,11,行政法的基礎(chǔ)理論,對行政權(quán)的規(guī)范和控制源頭控通過行政組織法等法律對行政機關(guān)的組織、權(quán)限作出明確的規(guī)定，以控制行政權(quán)的來源，職權(quán)法定過程控通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)的行使方式，以避免行政權(quán)對私益的侵害后果控通過行政監(jiān)督法、行政救濟法制約行政權(quán)的濫用，保護相對人的合法權(quán)益,12,法治政府建設(shè),依憲治國依法治國法治國家依法執(zhí)政依法行政法治政府依法治省、依法治區(qū)、依法治縣、依法治鄉(xiāng)、依法治?！癆dministrativelawisalawgoverningthegovernment,notthegoverned,13,14,法治政府內(nèi)涵,15,行政法的框架,行政行為,行政法的框架,行政組織法：關(guān)于行政權(quán)的分配、權(quán)限行政行為法：關(guān)于行政權(quán)的行使及程序行政法上的監(jiān)督與救濟：監(jiān)察、審計、復(fù)議、行政訴訟內(nèi)容：以powerright關(guān)系為主線，以規(guī)范行政權(quán)為手段，以保障個體權(quán)利為目標；結(jié)構(gòu)：配置-運行-過程-監(jiān)督,16,A.行政訴訟法(1989)B.行政復(fù)議條例(1990)及行政復(fù)議法(1999)C.國家賠償法(1994)D.行政處罰法(1996)E.立法法(2000)F.行政許可法(2003)G.政府信息公開條例（2007年）H.行政強制法（2011）,17,行政權(quán)受到的監(jiān)督權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督司法機關(guān)的監(jiān)督輿論監(jiān)督行政機關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督（監(jiān)察，審計）和層級監(jiān)督Q：什么是最有效的監(jiān)督？,18,行政法淵源,憲法美國憲法：總統(tǒng)宣誓中凸現(xiàn)憲法第一部成文憲法英國憲法：憲法的母國，但是無統(tǒng)一的成文憲法我國憲法：根本大法具有最高的法律效力法律基本法律全國人大其他法律全國人大常委行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)憲法、法律,19,地方性法規(guī)地方人民代表大會及其常委會不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)人民政府所在的市國務(wù)院批準的較大的市18經(jīng)濟特區(qū)所在的市,20,民族自治條例和單行條例：人大部門規(guī)章國務(wù)院各部、委人民銀行審計署直屬機構(gòu),21,地方政府規(guī)章地方人民政府省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)政府所在的市國務(wù)院批準的較大的市經(jīng)濟特區(qū)所在的市國際條約：參加和批準法律解釋：立法解釋司法解釋,22,臺灣立法,“中央”立法機關(guān)為立法院“省、縣自治法”的制定機關(guān)為“省縣民代表大會”“省、縣單行法”的制定機關(guān)為省縣議會各級行政機關(guān)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，可依據(jù)行政法令，或業(yè)務(wù)需要，自行訂立行政規(guī)章。各級行政機關(guān)，均得為行政規(guī)章的訂定機關(guān),23,行政法的基本原則,民法誠實信用原則刑法罪刑法定原則行政法依法行政原則合理行政原則,24,合法性原則,法無規(guī)定皆禁止職權(quán)法定法律優(yōu)位法律保留程序合法任何人不應(yīng)成為自己案件的法官任何人在受到懲罰或其他不利之前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機會（美國正當(dāng)程序原則dueprocess；英國自然正義原則NaturalJustice）權(quán)責(zé)一致,25,26,比例原則,法律的有限性,社會事務(wù)繁雜,自由裁量權(quán)（discretion）,德國比例原則,27,比例原則,“警察不可以炮擊雀”,28,比例原則的概念,比例原則：是指行政主體實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如果行政目標的實現(xiàn)可能對相對人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤?29,比例原則的內(nèi)涵,比例原則的三個子原則,30,比例原則的內(nèi)涵,適當(dāng)性原則又稱合目的性原則，指行政權(quán)力的行使要符合法定目的，即行政機關(guān)所采取的措施必須能實現(xiàn)行政目的或者至少有助于達到目的。例如，“罰款”與“污染”。,31,比例原則的內(nèi)涵,必要性原則又叫“最小侵害”原則或“最溫和手段”原則。在所有能夠達成目的的手段中，應(yīng)選擇對公民權(quán)利最小侵害的手段。手段PK手段例如：餐廳衛(wèi)生狀況差：責(zé)令限期整改&吊銷營業(yè)執(zhí)照例如：稅務(wù)部門可以扣押欠稅者財產(chǎn)：扣押產(chǎn)品&扣押設(shè)備。行政權(quán)力行使的時間限度,32,比例原則的內(nèi)涵,均衡原則均衡原則，又稱狹義的比例原則，也叫禁止過分原則，它要求行政措施對公民造成的損害不得過分大于給社會帶來的利益。殺雞取卵！削足適履！涸澤而漁！,33,比例原則的內(nèi)涵,三個子原則的關(guān)系：三級臺階首先審查適當(dāng)性，明確采取的手段是否適當(dāng)；其次審查必要性，看所采取的手段是否是侵害最小的；最后審查相稱性，為實現(xiàn)行政目的也不能過分侵害公民權(quán)利。,34,對比例原則的評價,德國奧托梅耶稱之為“皇冠原則”帝王條款從形式法治到實質(zhì)法治,補充：域外行政法,大陸法系：法國&德國法國：母國、行政法院、判例法普通法系：英國&美國美國APA(AdministrativeProceduceAct）