“十二五”規(guī)劃編制培訓教材－共建共享規(guī)劃

規(guī)劃編制培訓教材系列（七） 中國移動“十二五” 規(guī)劃培訓 共建共享規(guī)劃思路 2010.08 中國移動通信集團設計院有限公司 /webmoney 第 2 頁 目 錄 共建共享相關政策 相關政策文件的主要內(nèi)容 共建共享的相關概念 需重點關注的問題 共建共享專題主要內(nèi)容及要求 共建共享發(fā)展目標制定思路 指標表的填寫 /webmoney 第 3 頁 共建共享相關政策的主要內(nèi)容（ 1） 2008.9.28 關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知 工信部聯(lián)通 2008 235號 （工信部、國資委） 從 2008年 10月 1日起在全國范圍內(nèi)三家基礎電信企業(yè)間啟動共建共享工作 2009.1.20 關于繼續(xù)支持中國移動 TD-SCDMA網(wǎng)絡建設工作的通知 工信部 2009 29號 （工信部） 對于中國移動 TD網(wǎng)絡建設所需的管道、光纜、電路傳輸資源，電信和聯(lián)通必須開放共享 2009.7.16 關于電信基礎設施中供電問題的通知 電監(jiān)辦 2009 26號 （工信部、國家電力監(jiān)管委員會） 基礎電信企業(yè)間租賃使用電源等基礎設施時，不再視為轉供電，不再另行簽訂轉供電協(xié)議 對共建共享設施的用電，可統(tǒng)一由其中一家基礎電信企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供電合同并統(tǒng)一結算電費 /webmoney 第 4 頁 共建共享相關政策的主要內(nèi)容（ 2） 2009.8.13 關于 2009年電信基礎設施共建共享考核工作的通知 工信部聯(lián)通 2008 386號 （工信部、國資委） 明確了考核指標的定義 公布了 2008年 10月 1日至 2009年 12月 31日的考核指標 明確了共建共享的考核辦法 2009.9.4 關于調整共建共享統(tǒng)計報表的通知 工信部通簡函 2009 160號 （工信部通信發(fā)展司） 共建共享的統(tǒng)計指標進行進行調整、解釋 /webmoney 第 5 頁 共建共享相關政策的主要內(nèi)容（ 3） 2010.3.11 關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見 工信部聯(lián)通 2010 105號 （工信部、發(fā)改委、科技部、財政部、國土部、建設部、稅務總局） 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建、改擴建項目的審批中，明確為光纖寬帶建設預留管道、設備間、電力配套等資源，并保證電信企業(yè)平等進入。通信行業(yè)主管部門組織電信企業(yè)參與相關建設方案制定和項目驗收，并通過共建共享減少重復建設。 2010.3.22 關于加強鐵路沿線基礎設施共建共享的通知 工信部聯(lián)通 2010 99號 （工信部、鐵道部） 推進鐵路沿線通信基礎設施的共建共享 鐵路沿線內(nèi)的管道、通信桿路、光纜、電纜、微波、通信鐵塔、房屋、基站天面、電力、電源、防雷保護接地裝臵及其他通信設備 2010.4.21 關于 2010年推進電信基礎設施共建共享的實施意見 工信部聯(lián)通 2010 204號 （工信部、國資委） 公布 2010年的考核指標 重點領域的共建共享 增加管道和室內(nèi)分布系統(tǒng)的匯總表 /webmoney 第 6 頁 共建共享相關政策的主要內(nèi)容（ 4） 2010.4.19 關于中國移動 2010年電信基礎設施共建共享工作的指導意見 中移字 2010 96號 2010年總體工作目標 重點工作 2010.6.29 關于地鐵移動通信系統(tǒng)共建共享工作的指導意見 中移字 2010 151號 地鐵移動通信系統(tǒng)建設原則 建設模式 建設流程 地鐵移動通信系統(tǒng)的維護 /webmoney 第 7 頁 目 錄 共建共享相關政策 相關政策文件的主要內(nèi)容 共建共享的相關概念 需重點關注的問題 共建共享專題主要內(nèi)容及要求 共享發(fā)展目標制定思路 指標表的填寫 /webmoney 第 8 頁 共享 已有鐵塔、桿路必須開放共享，不具備共享條件的應采取技術措施改造、擴建等方式進行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請后，請在 10個工作日內(nèi)回復，不能共享的應說明具體原因。禁止在已有鐵塔同地點新建鐵塔、禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點、同路由新建鐵塔、桿路的，應經(jīng)過省協(xié)調機構同意。 已有基站設施和傳輸線路具備條件的應向其他基礎電信企業(yè)開放共享。 共建共享的相關概念 共建 擬新建鐵塔、桿路、基站設施的基礎電信企業(yè)必須告知其他基礎電信企業(yè)，其他企業(yè)應在 10個工作日內(nèi)提出可提供已有設施共享或開展聯(lián)合建設的需求，實施共享或共建。其他基礎電信企業(yè)未提出共建需求的， 3年內(nèi)不得在同地點、同路由新建。 同地點新建鐵塔 指在聚居區(qū)內(nèi)已有鐵塔 500米直線范圍內(nèi)、非聚居區(qū)已有鐵塔 3公里直線范圍內(nèi)新建鐵塔； 同路由新建桿路 指在聚居區(qū)內(nèi)已有桿路同一道路、非聚居區(qū)已有桿路 500米范圍內(nèi)同路由方向新建桿路。 /webmoney 第 9 頁 鐵塔 鐵塔包括自高 10米及以上的各類鐵塔（包括鐵塔附屬的機房、傳輸和電力引接等設施），但不包括桅桿 共建共享的相關概念 基站 已有基站按本企業(yè)已竣工驗收或已投入使用的基站系統(tǒng)設備（不論機房等配套環(huán)境是否自有）； 同一站址 的 不同制式 的基站系統(tǒng)設備按 1個基站 統(tǒng)計； 新建基站按 新建站址 的基站系統(tǒng)設備進行統(tǒng)計，使用本企業(yè)的已有基站的站址新建的基站系統(tǒng)設備不計為新建基站。 基站設施 包括基站的鐵塔等支撐設施、天面、機房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設施 ； 基站設施中的 1種或多種設施 共建或共享即可計為該基站共建或共享； 基站實現(xiàn)共建時，不論具體共建基站設施的產(chǎn)權歸屬，參與共建的企業(yè)在共建基站明細表中對于自己產(chǎn)權中各自增加 1； 將自有產(chǎn)權的任一種基站設施提供給其他基礎電信企業(yè)共享，計為該基站共享； 其他基礎電信企業(yè)對本企業(yè)任一種自有產(chǎn)權基站設施的共享需求，可計為對該基站提出的共享需求。 /webmoney 第 10 頁 共建共享的相關概念 傳輸 線路 傳輸線路 包括 管道、桿路和直接敷設光纜 （指不使用管道和桿路而直接敷設的光纜），傳輸線路共建或共享統(tǒng)計數(shù)即管道、桿路和直接敷設光纜共建或共享統(tǒng)計數(shù)之和。 傳輸線路統(tǒng)計單位為線路公里數(shù)，非皮長公里數(shù)。 管道或其中的線纜、纖芯 共建或共享可計為該管道共建或共享； 桿路或其中的線纜、纖芯 共建或共享可計為該管道共建或共享； 直接敷設光纜中 同溝分纜、同纜分纖 方式實現(xiàn)的共建或共享計為該光纜共建或共享。 /webmoney 第 11 頁 共建共享的相關概念 考核指標 共享率 共享率即共享已有設施占共享需求的比例 共享已有設施： 考核期內(nèi)提供給其他兩家基礎電信企業(yè)使用的已有設施。 共享需求： 其他兩家基礎電信企業(yè)在考核期內(nèi)向被考核企業(yè)提出共享已有設施申請的數(shù)量。 同一設施提供給其他兩家使用時，按滿足 2次 需求計算。 通過共建方式實現(xiàn)的共享，不計入共享已有設施。 對于基礎電信企業(yè)與 非基礎電信企業(yè) 的單位進行的共享， 不納入共享率 計算。 /webmoney 第 12 頁 共建共享的相關概念 考核指標 共建率 共建率即共建設施占新建設施的比例 共建設施： 企業(yè)考核期內(nèi)參與共建的設施，包括自建共用、他建共用兩部分； 新建設施： 企業(yè)參與共建和自己獨立建設的設施總量，包括自建共用、他建共用和自建自用三部分。 兩家及以上的基礎電信企業(yè)共同與非基礎電信企業(yè) 的單位進行的共建， 納入共建率 計算。 一家基礎電信企業(yè)與非基礎電信企業(yè) 的單位進行的共建， 不納入共建率 計算。 /webmoney 第 13 頁 特殊 考慮 因素 為鼓勵企業(yè)為未來共享預留資源，對于其他兩家基礎電信企業(yè)無共建需求、被考核企業(yè) 獨立建設 但資源為其他企業(yè)預留了容量的設施，被考核企業(yè)可向當?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市通信管理局提供有關材料，承諾可供另兩家中至少一家基礎電信企業(yè) 5年內(nèi) 進入使用，經(jīng) 當?shù)赝ㄐ殴芾砭终J可登記 后可作為 共建設施 進行考核。 共建共享的相關概念 自建 預留 “自建預留”統(tǒng)計范圍包括“自建自用”設施中 自建預留容量的標準： 鐵塔應至少保證其他兩家任一家的 1套基站的天饋線系統(tǒng)使用 桿路應至少保證其他兩家任一家加掛 1條線纜 基站應至少保證其他兩家任一家的 1套基站的機房或鐵塔或天面或室內(nèi)分布系統(tǒng)使用 傳輸線路應至少保證其他兩家任一家縛設 1條線纜或使用 2芯及以上的光纖 /webmoney 第 14 頁 目 錄 共建共享相關政策 相關政策文件的主要內(nèi)容 共建共享的相關概念 需重點關注的問題 共建共享專題主要內(nèi)容及要求 共建共享發(fā)展目標制定思路 指標表的填寫 /webmoney 第 15 頁 需重點關注的問題 2010年考核指標 指標 鐵塔 桿路 基站 傳輸線路 共建率 42%（ 32%） 15%（ 5%） 30%（ 20%） 16%（ 6%） 共享率 30%（ 15%） 52%（ 40%） 33%（ 23%） 50%（ 19%） （注：括號中為 2009年的考核指標值） /webmoney 第 16 頁 需重點關注的問題 關于重點領域的共建共享 對于進入鐵路、地鐵、高速公路沿線、機場、國家級和省級風景名勝區(qū)、大型場館等 6類重點場所進行基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）等電信基礎設施建設的，具備共建條件的必須共建，具備共享條件的必須共享。 按照支持中國移動 TD-SCDMA網(wǎng)絡建設等有關要求，中國電信和中國聯(lián)通應開放共享可用基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）等資源支持 TD建設，中國移動應保證依此申請共享的資源用于 TD網(wǎng)絡建設。 繼續(xù)支持 TD網(wǎng)絡建設 重點 場所 對于跨省干線光纜建設，集團公司必須按照共建共享程序執(zhí)行，具備共建條件的必須共建，具備共享條件的必須共享。 跨省干線光纜 /webmoney 第 17 頁 目 錄 共建共享相關政策 相關政策文件的主要內(nèi)容 共建共享的相關概念 需重點關注的問題 共建共享專題主要內(nèi)容及要求 共建共享發(fā)展目標制定思路 指標表的填寫 /webmoney 第 18 頁 共建共享主要內(nèi)容及要求 共建共享現(xiàn)狀分析 2008年 10月至 2010年 8月，本公司鐵塔、桿路、基站、傳輸線路、管道和室內(nèi)分布系統(tǒng)等設施的共建共享完成情況分析，包括共建量、共享量、共建率和共享率）； 對 2009年底已達成共建意向的設施（包括與其他運營商達成共建意向和自建預留）截至 2010年 9月的完成情況進行統(tǒng)計分析。 共建共享對本公司企業(yè)運營的影響分析。 推進共建共享工作中存在的問題。 內(nèi)容要求說明 /webmoney 第 19 頁 共建共享主要內(nèi)容及要求 12832%5%20%0%10%20%30%40%2008.10-2009.122010.1-2010.82 0 1 0 預計0246810共建量 共建率鐵塔共建現(xiàn)狀分析 共建現(xiàn)狀分析： 現(xiàn)狀分兩個時間段分別分析：第一個時間段為 2008.10-2009.12；第二個時間段為2010.1-2010.8 12832%5%20%0%10%20%30%40%2008.10-2009.122010.1-2010.82 0 1 0 預計0246810共建量 共建率基站共建現(xiàn)狀分析 12832%5%20%0%10%20%30%40%2008.10-2009.122010.1-2010.82 0 1 0 預計0246810共建量 共建率桿路共建現(xiàn)狀分析 12832%5%20%0%10%20%30%40%2008.10-2009.122010.1-2010.82 0 1 0 預計0246810共建量 共建率線路共建現(xiàn)狀分析 /webmoney 第 20 頁 共建共享主要內(nèi)容及要求 共享現(xiàn)狀分析： 現(xiàn)狀分兩個時間段分別分析：第一個時間段為 2008.10-2009.12；第二個時間段為 2010.1-2010.8 15%40%23% 19%33%65%36%62%0%20%40%60%80%鐵塔 桿路 基站 線路考核指標 實際完成2009年共享完成情況 第一個時間段： 15%40%23% 19%33%65%36%62%0%20%40%60%80%鐵塔 桿路 基站 線路考核指標 實際完成2010年共享完成現(xiàn)狀 第二個時間段： /webmoney 第 21 頁 共建共享主要內(nèi)容及要求 對 2009年底已達成共建意向的設施的完成現(xiàn)狀分析 對 2009年底與其他運營商達成共建意向的數(shù)量截至 2010年 9月的完成情況進行分析，可分成三類情況分析 明確無法實施的： 2009年已達成共建意向，但截至 2010年 9月已經(jīng)明確無法實施的資源數(shù)量 尚未實施完成的： 2009年已達成共建意向，但截至 2010年 9月尚未實施完成的資源數(shù)量情況，包括在正在實施過程中，或是否實施尚未明確兩種情況 已經(jīng)實施完成的： 2009年達成共建意向，截至 2010年 9月已經(jīng)實施完成的資源數(shù)量情況，實施完成指共建雙方已實際使用 此部分分析的目的：是對 2009年共建情況的評估，若在此基礎上展開分析投資、租費支出、租費收入，能夠反映共建對企業(yè)的真實影響 共建共享完成情況調研表 /webmoney 第 22 頁 共建共享主要內(nèi)容及要求 共建共享對本企業(yè)的運營影響分析（可從以下方面去調研訪談，根據(jù)省公司的實際情況編寫） 共建對投資及經(jīng)營績效的影響 在臵換、產(chǎn)權分割的模式下，共建通常會帶來建設投資的節(jié)省； 在其他運營商擁有設施產(chǎn)權、移動租用的模式下，共建可能會導致建設投資的減少、運營成本的增加（租費支出）； 在移動擁有設施產(chǎn)權、其他運營商租用的模式下，共建可能會導致建設投資的增加、其他業(yè)務收入的增加（租費收入）； 從達成共建意向到最終落實、轉資需要一定的時間周期，共建資產(chǎn)處于不同狀態(tài)，也會影響實際的資本開支結果 自建預留也屬于共建的一種方式，在近期內(nèi)會導致移動公司的建設投資的增加 /webmoney 第 23 頁 共建共享主要內(nèi)容及要求 共建共享對本企業(yè)的運營影響分析 共建對工程建設影響 在共建工程實施前需要進行發(fā)函、復函、方案確定、協(xié)議簽署等環(huán)節(jié)，與自建相比增加了工期 與自建相比，共建時如果是移動為參建方，需要受到牽頭方的影響，工程進度無法掌控。 在鐵路、地鐵、高速公路沿線、機場等重點區(qū)域，通過共建可以增加談判和議價能力 共建對網(wǎng)絡運維的影響 中國移動對網(wǎng)絡維護要求高于其他運營商，如果參建或共享其它運營商的基礎設施，故障發(fā)生后，產(chǎn)權方的恢復時間較長，影響省移動公司的網(wǎng)絡質量。 中國移動推行基站鐵塔標準化，對全國的基站鐵塔建設實施標準化設計，其他運營商牽頭建設的鐵塔可能低于我公司的建設標準。 施工過程當中，對現(xiàn)有光纜和設備保護不當，有可能對現(xiàn)網(wǎng)造成故障，導致網(wǎng)絡中斷，影響網(wǎng)絡質量。 各運營商的網(wǎng)絡現(xiàn)狀和網(wǎng)絡規(guī)劃存在差異，選址偏差，網(wǎng)絡覆蓋有可能無法達到預期，后期優(yōu)化困難，甚至需要加站覆蓋。 /webmoney 第 24 頁 共建共享主要內(nèi)容及要求 共建共享對本企業(yè)的運營影響分析 共享對投資及經(jīng)營績效的影響 當移動是資源需求方時，通過共享可減少新建設施，節(jié)省建設投資，但會增加運營成本 當移動是資源擁有方時，可增加租費收入 共享對網(wǎng)絡運維的影響 當移動是資源需求方時，共享其他運營商重要區(qū)域的設施，可改善網(wǎng)絡覆蓋和網(wǎng)絡質量；網(wǎng)絡維護以所有權方為主，可減少日常維護工作量，但故障修復不能保證 /webmoney 第 25 頁 共建共享主要內(nèi)容及要求 “十二五”共建共享發(fā)展目標 2011-2015年新增網(wǎng)絡設施資源分析。包括企業(yè)的鐵塔、桿路、基站、傳輸線路、管道、室內(nèi)分布系統(tǒng)等設施的新增情況進行分析。 確定 2011-2015年共建共享發(fā)展目標。綜合考慮工信部下達考核指標逐年增長的趨勢和對 TD建設的政策支持、本省新增網(wǎng)絡設施建設規(guī)模和區(qū)域情況、競爭對手的資源情況、鐵通公司的資源情況和本省共建共享工作的實踐經(jīng)驗，確定規(guī)劃期內(nèi)本省共建共享目標。 分析共建共享發(fā)展目標對本公司固定資產(chǎn)投資的影響，需要說明的是共建共享規(guī)模、節(jié)省投資只體現(xiàn)在本丏題規(guī)劃與共建共享指標中，不體現(xiàn)在具體丏業(yè)網(wǎng)絡規(guī)劃中。 關注鐵路、地鐵、高速公路沿線，機場、國家級和省級風景名勝區(qū)、大型場館等 6類重點場所的基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）等電信基礎設施的建設情況，對相關建設計劃和對共建共享的可能影響進行分析。 內(nèi)容要求說明 /webmoney 第 26 頁 共建共享主要內(nèi)容及要求 2011-2015年新增網(wǎng)絡設施資源分析 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 桿路 直敷光纜 管道 鐵塔 其中：城市 農(nóng)村 基站 其中：城市 農(nóng)村 室內(nèi)分布系統(tǒng) 其中： 2G室內(nèi)分布系統(tǒng) TD室內(nèi)分布系統(tǒng) 共址室內(nèi)分布系統(tǒng) /webmoney 第 27 頁 共建共享主要內(nèi)容及要求 共建共享發(fā)展目標 2010年 F 2011年 F 2012年 F 2013年 F 2014年 F 2015年 F 鐵塔 桿路 基站 傳輸線路 管道 室內(nèi)分布系統(tǒng) 共建發(fā)展目標共建率目標 2010年 F 2011年 F 2012年 F 2013年 F 2014年 F 2015年 F 鐵塔 桿路 基站 傳輸線路 管道 室內(nèi)分布系統(tǒng) 共建發(fā)展目標共享率目標 /webmoney 第 28 頁 共建共享主要內(nèi)容及要求 共建共享發(fā)展策略及政策建議 提出共建共享發(fā)展策略及政策建議。包括規(guī)劃期本省共建共享發(fā)展策略、可共建共享的其他重點領域建議、對集團公司和工信部（省管局）在共建共享方面的策略建議。 內(nèi)容要求說明 /webmoney 第 29 頁 目 錄 共建共享相關政策 相關政策文件的主要內(nèi)容 共建共享的相關概念 需重點關注的問題 共建共享專題主要內(nèi)容及要求 共建共享發(fā)展目標制定思路 指標表的填寫 /webmoney