在北京市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話提綱.doc

在北京市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話提綱國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng) 王德學(xué)2003年4月15日 同志們：今天，北京市政府召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，總結(jié)部署全市安全生產(chǎn)工作，貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和個(gè)人，這是一次十分重要的會(huì)議，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。通過(guò)這次會(huì)議，必將進(jìn)一步增強(qiáng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的安全責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，有力地推動(dòng)“安全第一，預(yù)防為主”的方針在首都全面貫徹落實(shí)，繼續(xù)保持首都安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。借此機(jī)會(huì)，我想講三點(diǎn)意見(jiàn)：第一點(diǎn)意見(jiàn)，北京市的安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得很大的成績(jī)。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位采取有效措施，大力壓減了各類事故，使北京市的安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定， 2002年沒(méi)有發(fā)生1起死亡10人以上的特大事故。總的來(lái)看，北京市的安全生產(chǎn)工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各級(jí)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作。北京市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作十分重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出相關(guān)批示，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，部署全市安全生產(chǎn)工作，特別是北京市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，立即召集安全生產(chǎn)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，親自帶隊(duì)對(duì)重點(diǎn)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查。特別是在“兩會(huì)”、“兩節(jié)”期間，狠抓安全生產(chǎn)，使今年全市的安全狀況要明顯好于往年。二是堅(jiān)持目標(biāo)控制管理，落實(shí)各級(jí)責(zé)任制。為進(jìn)一步壓減各類事故，各有關(guān)部門(mén)對(duì)全市6種非正常死亡事故控制指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真核算，并經(jīng)市政府確定執(zhí)行，全市各地區(qū)、各單位將控制指標(biāo)逐級(jí)分解、落實(shí)，2002年全市6種非正常死亡事故均未突破市政府下達(dá)的控制指標(biāo)，其中因工傷亡事故與2001年比，死亡人數(shù)減少21人，同比下降13.1%，取得一定的成效。三是認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。在煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中，對(duì)保留的207個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行深入整治，同時(shí)嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)采活動(dòng)，杜絕非法小煤礦死灰復(fù)燃。在非煤礦山安全整治工作中，通過(guò)整治，全市非煤礦山企業(yè)由過(guò)去的1606家減少到現(xiàn)在的630家，關(guān)閉比例達(dá)60.8%，非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和人數(shù)比2001年分別下降了66.7%和72.7%，取得了突出成績(jī)。同時(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治、公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治，以及道路交通安全專項(xiàng)整治工作都取得了明顯進(jìn)展。四是廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。為保證各個(gè)重要時(shí)期的安全保障工作，市政府、市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織有關(guān)委、辦、局，分別對(duì)部分地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行安全檢查和督查，有力地推動(dòng)了安全工作的開(kāi)展。特別是在黨的十六大期間，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)代表駐地及周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致地檢查，各主管部門(mén)及所屬企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查抽查，及時(shí)消除事故隱患，確保了十六大期間全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定及代表人身安全。五是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。安全生產(chǎn)法頒布后，組織了多種形式的培訓(xùn)班。為深入貫徹安全生產(chǎn)法，去年11月份，組成12個(gè)檢查組，對(duì)各地區(qū)、各企業(yè)安全生產(chǎn)法的貫徹、落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查。在“安全生產(chǎn)月”期間，圍繞“安全責(zé)任重于泰山”這一主題，在全市范圍深入開(kāi)展了安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，收到比較好的效果。六是對(duì)重大事故隱患治理、監(jiān)控工作取得明顯進(jìn)展。自1994年開(kāi)展重大隱患普查和治理工作以來(lái)建立了重大事故隱患監(jiān)控工作程序，明確了監(jiān)控單位，落實(shí)了責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，制定了防止事故發(fā)生的措施和應(yīng)急方案。1998年建成全市重大事故隱患信息管理系統(tǒng)，全面掌握各隱患單位的基本情況以及事故處理的應(yīng)急預(yù)案和救援措施，為防范重大事故提供了有力的保障，使城市安全狀況得到進(jìn)一步改善。北京市在近年來(lái)安全生產(chǎn)工作所取得的成績(jī)，充分表明北京市委、市政府和各有關(guān)部門(mén)、廣大企業(yè)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策的決心和工作力度，充分反映各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，就業(yè)人員、外來(lái)人員大量增加，道路、車輛等運(yùn)輸工具急劇增加，假日經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，而且北京作為全國(guó)政治、文化中心，多次舉辦重大政治活動(dòng)，在這樣一個(gè)復(fù)雜的情況下，能夠取得這些成績(jī)，是十分不容易的，滲透了廣大干部、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的心血。在這里，我代表國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝，向各安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀。第二點(diǎn)意見(jiàn)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼采取一系列重大舉措，包括改革國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；把安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容；建立了特大安全事故行政責(zé)任追究制度；頒布了安全生產(chǎn)法；組織一系列的安全生產(chǎn)大檢查。這些舉措，使安全生產(chǎn)工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況總體上向著好的方向轉(zhuǎn)化。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，加上基礎(chǔ)工作薄弱的原因，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻。一是事故總量仍然過(guò)高。2002年全國(guó)各類事故死亡總數(shù)超過(guò)14萬(wàn)人，其中道路交通11萬(wàn)人，工礦企業(yè)1.4萬(wàn)人，平均每天有380人死于各類事故。二是特大事故時(shí)有發(fā)生。特別是今年一季度，全國(guó)已經(jīng)發(fā)生了一次死亡10人以上特大事故40起，死亡692人，其中一次死亡30人以上事故4起，死亡178人。1月11日， 黑龍江哈爾濱市方正縣寶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡34人； 2月2日，黑龍江哈爾濱市道外區(qū)天潭酒店發(fā)生火災(zāi)事故，死亡33人； 2月24日，貴州水城礦業(yè)集團(tuán)木沖溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡39人； 3月22日， 山西呂梁地區(qū)孝義市孟南莊煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡72人。這此事故的發(fā)生，在國(guó)內(nèi)外造成了極為嚴(yán)重的影響。三是基礎(chǔ)比較薄弱，隱患很多。通過(guò)各地進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查結(jié)果表明，存在著大量的安全隱患。稍有不慎，就有可能引發(fā)事故，甚至是大事故。這說(shuō)明，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的任務(wù)仍然很繁重，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，還需要我們付出長(zhǎng)期的艱苦努力。在安全生產(chǎn)這件人命關(guān)天的大事上，任何時(shí)候都不能盲目樂(lè)觀，不能有絲毫的放松。一定要不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。第三點(diǎn)意見(jiàn)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，全面實(shí)施安全生產(chǎn)法，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。剛才陸市長(zhǎng)和建偉局長(zhǎng)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期北京市的工作做了詳細(xì)的部署，我都贊成。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見(jiàn)： 一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立憂患意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，針對(duì)北京市的特點(diǎn)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅認(rèn)真，深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。要堅(jiān)決克服形式主義，嚴(yán)禁做表面文章。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)工作，落實(shí)到位。切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化，任務(wù)細(xì)化，措施硬化，工作深化。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院302號(hào)令和安全生產(chǎn)法，加大對(duì)區(qū)、縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究力度，真正增強(qiáng)警示效果。二是繼續(xù)有效地落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。努力著眼于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的核心，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要抓住企業(yè)這個(gè)安全生產(chǎn)的主體，從每一個(gè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抓起，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。各企業(yè)要認(rèn)真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，按照國(guó)家局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和關(guān)于加強(qiáng)非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)，市政府要引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)政府和企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，并且要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及企業(yè)安全投入情況的檢查、監(jiān)督與考核，確保投入到位。對(duì)非公有制企業(yè)要強(qiáng)制性地促進(jìn)他們加大安全生產(chǎn)投入，并要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其安全生產(chǎn)各種的監(jiān)管。按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從建立完善企業(yè)內(nèi)部安全工作機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法保障必需的安全投入，搞好安全生產(chǎn)日常管理等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，形成自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，全方位做好防范工作，把安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)建立在可靠的基礎(chǔ)上。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。面對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和配備必要的人員是搞好安全生產(chǎn)的重要保證。要根據(jù)北京市安全監(jiān)督管理工作的實(shí)際，抓緊建立健全全市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)到位。在人員編制和經(jīng)費(fèi)上要保證工作的需要。進(jìn)一步理順各方面安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的關(guān)系，充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)作用，逐步建立全市協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的大格局。四是突出重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。在連續(xù)兩年集中整治的基礎(chǔ)上，2003年要以整治工作進(jìn)展不平衡，傷亡事故仍然多發(fā)的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，把專項(xiàng)整治工作引向深入。專項(xiàng)整治工作既要嚴(yán)格依法進(jìn)行，又要講政策，針對(duì)去年專項(xiàng)整治中存在的問(wèn)題，采取有效措施，從實(shí)際出發(fā)，堵疏結(jié)合。要切實(shí)按照有