淺析市政工程造價(jià)控制與審核[權(quán)威資料]

淺析市政工程造價(jià)控制與審核 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：介紹了市政工程建設(shè)造價(jià)控制中存在的一些普遍性問(wèn)題，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價(jià)控制的對(duì)策及審核的方法。 關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；控制；審核 一、前言 近年來(lái)，全國(guó)各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周 知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門(mén)行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。筆者就市政工程造價(jià)的控制、審核進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。 二、市政工程造價(jià)的問(wèn)題和原因 1.全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階 段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。 2.設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為 40%70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為 5% 25%。 3.施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更 ，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。 4.現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度 比實(shí)際厚度多出 10cm，則對(duì)于一個(gè)面積在 10 萬(wàn) m3 的道路工程，石碴方量則增加 1 萬(wàn)m3，按石碴填筑綜合單價(jià) 40 元 /m3 計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40 萬(wàn)元。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。 5.決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。 三、市政工程造價(jià)的控制 針對(duì)以上種種問(wèn)題，應(yīng)該在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制 +充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。 1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制（ 1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長(zhǎng) 期以來(lái)，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無(wú)論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。（ 2）推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能 提高。 2.加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制（ 1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。（ 2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng) 險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)是非常重要的。 3.加強(qiáng)施工階段的投資控制在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。（ 1）嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門(mén)的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變 更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。（ 2）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失 .這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到 “ 隨做隨簽 ” ，避免 “ 一攬子 ” 及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。 4.加強(qiáng)結(jié)算工作。目前，許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)；因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中 的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。 5.施工階段的造價(jià)控制。施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是資金投入最集中的階段，盡管節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。因此要加強(qiáng)工程 質(zhì)量管理、工程進(jìn)度管理、工程變更管理，應(yīng)注意以下工作。（ 1）做好施工前準(zhǔn)備工作，擇優(yōu)選定施工方案。施工前要認(rèn)真組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位及有關(guān)部門(mén)對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審，還要審核施工組織設(shè)計(jì)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。（ 2）健全施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更審批制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。在施工過(guò)程中的工程變更不可避免的，但要主動(dòng)采取相關(guān)措施進(jìn)行有效的控制。建設(shè)單位應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確工程有關(guān)人員的職權(quán)、分工，杜絕虛假的、不必要的簽證，建立健全變更審批制度，控制好由施工條件引起的變更。（ 3）選 取合理的計(jì)量支付方法。為使投資處于動(dòng)態(tài)控制狀態(tài)，應(yīng)采用以工程結(jié)構(gòu)部位劃分計(jì)量段的方式進(jìn)行工程計(jì)量。首先要合理劃分計(jì)量段，造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主按工程結(jié)構(gòu)劃分部位，劃分成多個(gè)投資控制計(jì)量段，讓業(yè)主明確資金使用情況，提高承包商的積極性。其次要明確工程款支付數(shù)額每完工一項(xiàng)分部或分項(xiàng)工程（ 4）提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，正確防范和處理施工索賠。建設(shè)監(jiān)理工作是智力密集型服務(wù)工作，要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛的能力。監(jiān)理工程師只有不斷提高自身素質(zhì)，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格監(jiān)理，才能真正 有效地為業(yè)主控制好建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。（ 5）合理確定材料費(fèi)用。材料費(fèi)在建筑工程中材料費(fèi)約占總造價(jià)的 60%到 70%，因此應(yīng)該在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料預(yù)算價(jià)格的構(gòu)成，正確編制材料預(yù)算價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。 6.竣工階段的造價(jià)控制?？⒐そY(jié)算階段的重點(diǎn)工作是核算實(shí)際完成工程量、審定清單未列項(xiàng)目單價(jià)、處理合同價(jià)格的調(diào)整問(wèn)題，審核竣工結(jié)算匯總金額是工程投資控制的關(guān)鍵部分。 （ 1）審核合同條款。在工程量調(diào)整的結(jié)算中，應(yīng)按合同約定執(zhí)行。工程量清單中原有的項(xiàng)目應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜 合單價(jià)確定，工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。（ 2）嚴(yán)格審核工程量、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。造價(jià)工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資控制中，應(yīng)依據(jù)監(jiān)理日志、有關(guān)簽證書(shū)和各計(jì)量段的工程量及費(fèi)用計(jì)量按工程結(jié)算程序進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核、確認(rèn)竣工結(jié)算，這是施工階段進(jìn)行投資控制的重要環(huán)節(jié)。（ 3）注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取。主要審查有無(wú)抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項(xiàng)目有無(wú)區(qū)分費(fèi)率。（ 4）審查定額套用。定額單價(jià)是定額子目所耗用 的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對(duì)直接套用單價(jià)的主要審查其有無(wú)錯(cuò)套、高套。對(duì)于定額換算的單價(jià)要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。（ 5）需要注意國(guó)家政策、法規(guī)的變更。 四、市政工程造價(jià)的審核 1.全面審核法 全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，存在重復(fù)勞 動(dòng)。 2.綜合審核法 （ 1）綜合審核法概要 綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審查法等方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因?yàn)檫@兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時(shí)、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓出主要矛盾；可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。（ 2）用對(duì)比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項(xiàng)工程單價(jià)審核 所謂對(duì)比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，再針對(duì)這 些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價(jià)資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價(jià)的指標(biāo)、綜合單價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在開(kāi)始對(duì)市政工程造價(jià)作計(jì)算方而的審核時(shí)，首先可用對(duì)比審核法審核工程的總體造價(jià)。（ 3）用分組計(jì)算審核法審核工程量。分組計(jì)算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復(fù)計(jì)算量。在用對(duì)比審核法審核各分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí) ，也可考慮用分組法。例如，對(duì)橋梁工程的不同等級(jí)、不同部位混凝土的綜合單價(jià)，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對(duì)比分析。由此可見(jiàn)，對(duì)比審核法和分組審核法可以同時(shí)使用。（ 4）用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量 單價(jià)和費(fèi)用重點(diǎn)審核法就是抓住工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價(jià)作為審核重點(diǎn)，另外對(duì)費(fèi)用表中的各項(xiàng)費(fèi)用和材料價(jià)格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價(jià)，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行審核。 這些費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)算方法較簡(jiǎn)單，但一旦算錯(cuò)，對(duì)造價(jià)很可能會(huì)產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以要重點(diǎn)審核。 五、結(jié)語(yǔ) 總之，工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。 參考文獻(xiàn)： 1劉文麗 .淺談市政工程結(jié)算的審核 J.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)， 2010，（ 6）： 269270. 2柳勇 .抓好市政工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的幾點(diǎn)意見(jiàn) J.當(dāng)代建設(shè)， 2008，（ 3）： 7678. 3聶振海 .市政道路工程質(zhì)量和安全通病的防治及監(jiān)理 J.建設(shè)監(jiān)理， 2004，（ 1）： l1211. 閱讀相關(guān)文檔 :略論框架結(jié)構(gòu)及其施工技術(shù) 從書(shū)法的角度淺析藝術(shù)發(fā)展中繼承與革新的關(guān)系 現(xiàn)代城市公共空間美學(xué)研究 淺談固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在問(wèn)題和措施 淺談實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理的要求 公眾參與下的公共藝術(shù) 以心結(jié)字 ,人生藝術(shù) 論死刑案件中犯罪人的辯護(hù)權(quán) 巧婦難為無(wú)米之炊 民主何以成為戰(zhàn)爭(zhēng)的 借口