全省國有林場森林經(jīng)營方案編制.doc

全省國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作指導意見為促進國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營，充分發(fā)揮國有林場示范帶動作用，根據(jù)中華人民共和國森林法、國有林場管理辦法、國家林業(yè)局關于國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作的指導意見（林場發(fā)2012184號）和江西省林業(yè)廳關于印發(fā)江西省森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點實施意見的通知（林資發(fā)2011248號）文件精神，結合我省實際，現(xiàn)就國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作提出如下意見。一、充分認識國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施的重要意義國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作是森林法和國有林場管理辦法賦予國有林場管理部門和國有林場的一項法定職責和工作任務。國有林場森林經(jīng)營方案既是國有林場制定年度生產(chǎn)計劃、組織經(jīng)營活動和林業(yè)主管部門實施森林資源監(jiān)督管理的重要依據(jù)，也是提高國有林場森林質量、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的根本措施。做好國有林場森林經(jīng)營方案的編制和實施工作，對建立高效、透明、科學、有序的森林資源經(jīng)營管理體系，實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標，建設生態(tài)文明具有十分重要的意義。各地要高度重視此項工作，加強組織領導，做到責任落實、人員落實、資金落實，切實保障國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作順利開展。二、國有林場森林經(jīng)營方案編制的指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以推進生態(tài)文明示范省建設為要求，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對象，以滿足全面建成小康社會對林業(yè)的多方面需求和培育健康高效、長期穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障為目標，通過分類經(jīng)營、科學培育和持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質量，增強林地生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)國有林場森林資源經(jīng)營管理從木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理為主的轉變，力求達到森林生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的最佳統(tǒng)一。（二）基本原則1、堅持生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經(jīng)營。既要考慮經(jīng)濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質量不斷提高、結構不斷優(yōu)化，確保國有林場森林資源越采越多、越用越好。2、堅持科學經(jīng)營，合理利用。制定相應的培育、保護和利用的技術措施，科學培育森林，合理利用資源，充分發(fā)揮森林功能的多重性。3、堅持分類經(jīng)營，分區(qū)施策。嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的要求，根據(jù)林分不同類型、立地等級條件和經(jīng)營目標等，采取相應的經(jīng)營對策。（三）總體目標到2015年，全面完成國有林場森林經(jīng)營方案編制及修訂工作。從2016年起，國有林場要按照森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，縣級以上林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案對國有林場進行監(jiān)督和管理，對國有林場森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況開展檢查和評估，建立起以森林經(jīng)營方案為核心的國有林場森林經(jīng)營管理制度。三、國有林場森林經(jīng)營方案編制基本要求國有林場要嚴格按照森林經(jīng)營方案編制與實施綱要、森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范、簡明森林經(jīng)營方案編制技術規(guī)程的要求，編制森林經(jīng)營方案。（一）編案單位。以國有林場為單位組織編制，每個具有獨立法人資格的國有林場均要編制森林經(jīng)營方案。對于經(jīng)營面積小于7500畝的國有林場以及合作造林的股份制林場，可在當?shù)厣纸?jīng)營規(guī)劃指導下，編制簡明森林經(jīng)營方案。（二）編案資質。承擔國有林場森林經(jīng)營方案具體編制工作的單位，應具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質。簡明森林經(jīng)營方案可由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質的技術單位編制。（三）經(jīng)理期。森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年，以商品林或工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的，可以為5年。（四）編案內(nèi)容。森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質資源經(jīng)營，森林健康與保護，森林經(jīng)營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內(nèi)容。簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營目標與布局，森林經(jīng)營，森林保護，森林經(jīng)營基礎設施維護，效益分析等主要內(nèi)容。（五）編案深度。森林經(jīng)營方案的各項經(jīng)營措施、建設任務等都應落實到山頭地塊、作業(yè)小班。經(jīng)理期內(nèi)5年的森林經(jīng)營任務和指標應按經(jīng)營類型分解落實到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班。后期經(jīng)營規(guī)劃指標應分解到年度，在方案實施時按23年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。（六）編案程序。主要包括技術指導、編案準備、林分（林地）調(diào)查、資源數(shù)據(jù)審核、系統(tǒng)評價、經(jīng)營決策、公眾參與、方案比選、規(guī)劃設計、評審修改、實施執(zhí)行、檢查監(jiān)督等。（七）編制組織。編制工作組應以國有林場為主，林業(yè)主管部門及調(diào)查規(guī)劃設計單位共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重國有林場的自主權，林業(yè)主管部門負責政策把關和協(xié)調(diào)，調(diào)查規(guī)劃設計單位負責技術服務和技術把關。（八）方案審批。國有林場森林經(jīng)營方案實行分級、分類審批和備案制度。省屬和設區(qū)市屬國有林場以及省級以上公益林占有林地面積50%以上的國有林場的森林經(jīng)營方案，由省林業(yè)廳審批，報國家林業(yè)局備案；其他國有林場的森林經(jīng)營方案，由設區(qū)市林業(yè)主管部門審批，報省林業(yè)廳備案。國有林場簡明森林經(jīng)營方案由縣級林業(yè)主管部門審批，報設區(qū)市林業(yè)局備案。申請審批森林經(jīng)營方案應提交縣級以上林業(yè)主管部門申請審批森林經(jīng)營方案的請示、森林經(jīng)營方案文本、專家論證意見等材料。四、保障措施（一）加強組織領導。為加強國有林場森林經(jīng)營方案編制工作的領導，各級林業(yè)主管部門要成立國有林場森林經(jīng)營方案編制工作領導小組，由主要領導任組長，抽調(diào)計財科、林政科、營林科、林場處、防火辦等有關專業(yè)技術人員參加國有林場森林經(jīng)營方案的編制、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作。同時，要制定詳細的工作計劃，明確工作職責、階段任務、完成時間、人員安排，確保高效率、高質量地完成國有林場經(jīng)營方案編制工作。（二）落實工作經(jīng)費。國有林場森林經(jīng)營方案編制經(jīng)費由編案單位及其主管部門自籌解決。各地要多方籌集資金，加大投入力度，為森林經(jīng)營方案編制工作提供經(jīng)費保障。（三）確保編制質量。要以森林資源規(guī)劃設計調(diào)查和各項專項調(diào)查成果為基礎，積極組織技術力量，做好相關資料收集，開展相關專題補充調(diào)查，及時更新森林資源基礎數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、準確、可靠，增強森林經(jīng)營措施的針對性和森林經(jīng)營方案的可操作性。要及時組織專家對森林經(jīng)營方案編制成果進行論證并做好修改完善。（四）加強監(jiān)督檢查。各級林業(yè)主管部門要切實加強國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施的管理，定期對森林經(jīng)營方案實施情況進行監(jiān)督檢查，將國有林場森林經(jīng)營方案實施情況作為國有林場績效考核的重要內(nèi)容。（二）編制森林經(jīng)營方案的原則 1生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經(jīng)營原則。堅持森林經(jīng)營管理從以木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理為主轉變，以利用性采伐為主向經(jīng)營性采伐為主轉變，嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的精神，力求達到森林生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的最佳統(tǒng)一。同時，按照可持續(xù)經(jīng)營的思想，圍繞林業(yè)發(fā)展的方針，既要考慮經(jīng)濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質量不斷提高、結構不斷優(yōu)化，確保各經(jīng)營單位森林資源可持續(xù)發(fā)展。 2科學經(jīng)營，合理利用原則?？茖W培育森林，最佳組合樹種和齡組結構，優(yōu)化資源配置，合理確定森林年采伐量。并制定相適應的培育、保護和利用的技術措施和管理政策，充分發(fā)揮森林功能的多重性。 3承上啟下，分類指導原則。根據(jù)國家林業(yè)局下發(fā)的森林采伐管理分區(qū)施策導則，結合我市林改后森林經(jīng)營主體多元化的實際情況，分別不同森林經(jīng)營單位（一類、二類、三類），編制不同廣度和深度的森林經(jīng)營方案。1998年之前營造的用材林小班并已確定經(jīng)營類型的原則上不宜調(diào)整。1998年之后營造的人工林由業(yè)主自主確定森林經(jīng)營方向和培育目標。承上啟下，把自主性與合理性、靈活性與原則性有機地結合起來。 4以民為本，落實處置權原則。在明確集體林所有權的前提下，要把森林處置權落實到經(jīng)營主體，切實保護經(jīng)營者尤其林農(nóng)的正當權益。要引導林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營和科學經(jīng)營森林，提高經(jīng)營水平和經(jīng)營效益。逐步實現(xiàn)依法依規(guī)自主經(jīng)營。工作步驟為五個階段： （一）準備階段 1組織準備 （1）成立領導機構。各級林業(yè)主管部門要成立調(diào)查與編案領導小組和辦公室，負責組織、指導和協(xié)調(diào)調(diào)查與編案工作。 （2）組織工作隊伍。各調(diào)查和編案單位要組織與任務相適應的工作隊伍，完成森林資源規(guī)劃設計調(diào)查和經(jīng)營方案編制任務。無力自行承擔的單位或經(jīng)營者，可委托具有相應資質的單位承擔。 （3）制訂工作計劃。各級林業(yè)主管部門和經(jīng)營單位，要制訂工作計劃，明確部門職責、階段任務、工作時間和相關制度等。 （4）開展宣傳教育。采取多種形式，開展宣傳教育，提高廣大經(jīng)營者認識編制森林經(jīng)營方案的重要性和參加森林經(jīng)營方案編制的積極性，引導個體林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營和科學經(jīng)營森林。 （5）召開工作會議。各級林業(yè)主管部門和經(jīng)營單位，要分階段召開相關內(nèi)容的會議，部署階段任務，總結階段經(jīng)驗，研究解決出現(xiàn)的問題。 2收集資料 （1）上期森林經(jīng)營方案的有關圖、表、文字資料。 （2）上期森林資源規(guī)劃設計調(diào)查(年度變化調(diào)查統(tǒng)計)有關圖、表、文字資料。 （3）上期森林經(jīng)營方案編制的有關技術規(guī)定和技術經(jīng)濟指標。 （4）近期林權制度改革與林權登記發(fā)證的成果及有關情況的資料。 （5）近期林業(yè)生產(chǎn)、建設的統(tǒng)計和規(guī)劃資料。 （6）近期本地區(qū)社會、經(jīng)濟和自然等方面的資料。 （7）近期與森林經(jīng)營有關的國家和地方建設工程項目情況。 （8）最新的行政區(qū)界、經(jīng)營區(qū)界的有關圖籍和文字資料。 （