2013年一級建造師工程經(jīng)濟復(fù)習(xí)資料重點解析：施工許可制度

2013 年一級建造師工程經(jīng)濟復(fù)習(xí)資料重點解析：施工許可制度 一、施工許可制度的概念 施工許可制度，是指由國家授權(quán)有關(guān)建設(shè)行政主管部門，在建筑工程施工前，依建設(shè)單位申請，對該項工程是否符合法定的開工條件進行審查，對符合條件的工程發(fā)給施工許可證，允許建設(shè)單位開工建設(shè)的制度。 二、建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備的法定條件 建筑法第 7 條規(guī)定， “ 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。 ” 建筑法規(guī)定建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當具備一系列前提條件： 重點解析 此處需要注意兩點： 1.什么時間申請：開工前。 2.誰去申請：建設(shè)單位。 1.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù) 2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證 重點解析 此處需要注意前提條件： “ 在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程 ” 。也就是說，對于非城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程 ，申請施工許可證時并沒有這個要求。 3.需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求 重點解析 此處需要注意，需要拆遷的，只要求拆遷進度能夠符合施工要求即可，并不要求拆遷完畢。 4.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè) 5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料 6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施 重點解析 需要注意：建筑工程施工許可管理辦法有其自己的適用范圍，并不是適合所有專業(yè)的工程。此處之所以引入， 目的在于提醒讀者各個專業(yè)可能存在單獨的規(guī)定。既然如此，建筑工程施工許可管理辦法所規(guī)定的 內(nèi)容顯然并不適合命題。因為，法規(guī)這門課是公共課，其命題范圍應(yīng)該是適用于各個專業(yè)的。所以，關(guān)于建筑工程施工許可管理辦法的規(guī)定能做到了解即可。 7.建設(shè)資金已經(jīng)落實 建筑活動需要較多的資金投入，建設(shè)單位在建筑工程施工過程中必須擁有足夠的建設(shè)資金。根據(jù)本條規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證時必須有已經(jīng)落實的建設(shè)資金，這是預(yù)防拖欠工程款，保證施工順利進行的基本經(jīng)濟保障。對此，建筑工程施工許可管理辦法第 4 條進一步具體規(guī)定為： (1)建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的 50%，建設(shè)工期超 過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的 30%； (2)建設(shè)單位應(yīng)當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。 重點解析 此處的數(shù)據(jù)看起來比較適合出題，但是其出處依然是建筑工程施工許可管理辦法，而并非出自適合各個專業(yè)的法律、法規(guī)，看起來出現(xiàn)的可能性并不大。 8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 例如，根據(jù)中華人民共和國消防法 (以下簡稱消防法 )，對于按規(guī)定需要進行消防設(shè)計的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當將其消防設(shè)計圖紙報送公安消防機構(gòu)審核 ；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。 三、不需要申請施工許可證的工程類型 并不是所有的工程在開工前都需要辦理施工許可證，有五類工程不需要辦理： 重點解析 這五類不需要申請施工許可證的工程需要掌握。 1.國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程 2.按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工 報告的建筑工程 3.搶險救災(zāi)工程 4.臨時性建筑 5.軍用房屋建筑 四、施工許可證或開工報告的管理 1.施工許可證廢止的條件 建筑法第 9 條規(guī)定： “ 建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期 ；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。 ” 重點解析 這里的數(shù)據(jù)是需要掌握的。 2.重新核驗施工許可證的條件 建筑法第 10 條規(guī)定： “ 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單 位應(yīng)當自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作， 建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告 ；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。 ” 重點解析 第 10 條的內(nèi)容也是經(jīng)常出現(xiàn)在試題中的。需要注意幾點： 1.誰去報告：建設(shè)單位。 2.什么時間內(nèi)去報告：一個月內(nèi)。 3.向誰報告：發(fā)證機關(guān)，而不是主管單位。 4.需要核驗施工許可證的時限： 中止施工滿一年。之所要核驗施工許可證，就是由于中止施工的時間比較長，很多情況都在 發(fā)生變化，需要看一看當初申請施工許可證的條件如今是否還具備。 3.重新辦理開工報告的條件 對于需要領(lǐng)取開工報告的工程，建筑法第 11 條規(guī)定： “ 按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當及時向批準機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過六個月的，應(yīng)當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。 ” 重點解析 需要注意這里所談到的工程類型不同于前面所談的工程類型。這里說的是 “ 批準開工報告的工程 ” 。所以，也不要將這里的 “ 六個月 ” 與前文的 “ 三個月 ” 作類比，只需要單獨記住就行了。 五、未取得施工許可證擅自開工的后果 建筑法第 64 條規(guī)定： “ 違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。 ” 建筑工程未經(jīng)許可擅自施工的，實際中有兩種情況：一是該項工程已經(jīng)具備了本法規(guī)定的開工條件，但未依照本法的規(guī)定履行開工審批手續(xù) ；二是工程既不具備本法規(guī)定的開工條件，又不履行開工審批手續(xù)。依照本條規(guī)定，對違反建筑工程施工許可的規(guī)定擅自施工的行為，應(yīng)根據(jù)不同情況分別作出相應(yīng)的處理： 首先，凡是違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，有關(guān)行政主管部門都應(yīng)依照本條規(guī)定責(zé)令其改正，即要求建設(shè)單位立即補辦取得施工許可證或開工報告的有關(guān)批準手續(xù)。來源：考試大 其次，責(zé)令改正，即要求其依法補辦施工許可證或者開工報告審批手續(xù)的同時，根據(jù)該工程項目在違法開工時是否具備法定開工條件，作出不同的處理：對經(jīng)審查，確屬符合法定開工條件的，在補辦手續(xù)后準予其繼續(xù)施工 ；對不符合開工條件的，則應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止施工，并可以處以罰款。所謂 “ 可以處以罰款 ” 是指可以罰款，也可以不罰款，是否處 以罰款由本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門根據(jù)違法行為的情節(jié)、影響大小等具體情況決定。來源：考試大的美女編輯們 重點解析 對于未取得施工許