關(guān)于開展黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化制度化建設(shè)的工作方案

關(guān)于開展黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化制度化建設(shè)的工作方案 局機(jī)關(guān)各股室：為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的規(guī)定和要求，進(jìn)一步提升我局黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，打造風(fēng)清氣正監(jiān)管形象，根據(jù)市局和縣委關(guān)于開展黨風(fēng)廉政“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化”建設(shè)的安排部署，現(xiàn)就我局開展黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)制定如下工作方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七屆四中全會(huì)和胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神為指導(dǎo)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以推進(jìn)懲防體系建設(shè)和開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理為重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，逐步建立 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為食品藥品安全監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)工作的順利開展，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，工作機(jī)構(gòu)設(shè)在辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)工作的統(tǒng)一安排部署，指導(dǎo)和督促工作的開展。辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施、信息資料報(bào)送和日常工作。三、主要內(nèi)容及目標(biāo)任務(wù)黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)即黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制 度化建設(shè)，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作樹立工作尺度和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一要求和程序化管理，建立健全制度保障和運(yùn)行機(jī)制的過程?！叭苯ㄔO(shè)既是長(zhǎng)期的任務(wù)，又是長(zhǎng)期的過程。（一）主要內(nèi)容 1、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。根據(jù)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的分工內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，積極探索本單位在宣傳教育、監(jiān)督制約、制度機(jī)制改革、解決損害群眾利益突出問題、懲治腐敗等方面的工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范以及制度保障，并認(rèn)真加以落實(shí)。 2、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。按照黨員領(lǐng) 導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)要求，組織干部職工查找“思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制”三個(gè)方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置“前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置、綜合治理”長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定完備可行的防范措施，建立包括工作職責(zé)、廉政要求、主要工作項(xiàng)目流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施在內(nèi)的廉政手冊(cè)，切實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。 3、推進(jìn)有關(guān)制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。一是貫徹落實(shí)好中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)；二是落實(shí)好懲防體系中規(guī)定的制度；三是落實(shí)好省、市 有關(guān)制度和規(guī)定，包括推行廉情預(yù)警分析制度，“三書”告勉制度，單位主要領(lǐng)導(dǎo)原則上不直接分管財(cái)務(wù)的制度，主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)民主集中制末位發(fā)言制度，“三重一大”事項(xiàng)定期報(bào)告等有關(guān)制度；四是抓好本單位各項(xiàng)管理監(jiān)督制度的清理、完善、淘汰和執(zhí)行落實(shí)。 4、推進(jìn)效能監(jiān)察工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。運(yùn)用長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立各股室（隊(duì)）和重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)警示牌，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度和措施，推進(jìn)效能監(jiān)察工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，使行政效能監(jiān)察取得更好成效。（二）目標(biāo)任務(wù) 1、教育預(yù)防更為完善。把反腐倡廉教育納入黨的宣 傳教育部署中，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向全局黨員。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和廉政文化建設(shè)，在機(jī)關(guān)營造廉潔從政的氛圍。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)和主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講廉政黨課制度，把思想教育、職業(yè)道德教育和紀(jì)律教育納入日常學(xué)習(xí)內(nèi)容。落實(shí)黨風(fēng)廉政教育制度，干部受教育面達(dá)到 100%，對(duì)干部思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的查找面達(dá) 100%。 2、監(jiān)督制約更為深入。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，完善監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，以及對(duì)行政許可、行 政執(zhí)法、人事、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位權(quán)力行使的監(jiān)督，使監(jiān)督制約和廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范覆蓋到每個(gè)股室（隊(duì)）、每個(gè)干部，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部行為的監(jiān)督在干部行使權(quán)力的第一時(shí)間，對(duì)干部問題的處置在出現(xiàn)苗頭的第一時(shí)間，對(duì)干部的再教育在干部進(jìn)入下一個(gè)用權(quán)流程的第一時(shí)間。 3、制度保障更為充分。建立健全反腐倡廉基本制度，包括對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度、規(guī)范國家工作人員從政行為的制度、對(duì)輕微違紀(jì)違規(guī)行為懲處的制度以及反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。4、懲治腐敗更為有力。在加強(qiáng)教育預(yù)防和監(jiān)督的 同時(shí)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大要案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員、干部權(quán)利并重，加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢察、公安、監(jiān)察等部門的聯(lián)系和配合，完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制。 5、干群關(guān)系更為和諧。全局干部職工奮發(fā)有為，立足本職、服務(wù)大局、勤廉做事、正派做人，切實(shí)踐行“四個(gè)特別”，形成密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，干部形象得到有效提升，干群關(guān)系更加和諧。 6、服務(wù)發(fā)展更為有效。通過實(shí)施黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)，推動(dòng)我局依法行政能力、全體黨員干部的執(zhí)行能力，提高監(jiān)管水平和服務(wù)水平，更加扎實(shí) 為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)我縣醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面完成。四、方法步驟（一）進(jìn)行動(dòng)員，安排部署工作（ 5 月中旬到 6 月中旬） 1、 6 月 5 日前制定并上報(bào)“三化”建設(shè)工作方案。2、召開“三化”建設(shè)動(dòng)員會(huì)。召開由本單位干部職工、服務(wù)對(duì)象、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員參加的動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)縣督導(dǎo)組到會(huì)指導(dǎo)。班子主要負(fù)責(zé)人作動(dòng)員講話，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三化”建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。 6 月 5 日前向縣督導(dǎo)組報(bào)告會(huì)期， 6 月 10 日前召開動(dòng)員會(huì)，并向市局和縣“三化”辦報(bào)告情況。 3、開展教育活動(dòng)。認(rèn)真組織一次學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則、聽一場(chǎng)專題講座、進(jìn)行一次黨風(fēng) 廉政警示教育、組織觀看風(fēng)清氣正之路 瀘州市黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)、開展一次專題討論等活動(dòng)，全面開展黨風(fēng)廉政教育尤其是廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，每名干部職工寫出心得體會(huì)。 6 月 20 日前完成，并將情況報(bào)告市局和縣督導(dǎo)組。 4、圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的“三化”要求，對(duì)照縣紀(jì)委下發(fā)的 2010 年懲防體系建設(shè)工作任務(wù)分工征求意見稿，與協(xié)辦單位召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行專題研究，建立工作臺(tái)帳，細(xì)化措施辦法，確保年度工作任務(wù)完成。 6 月 20 日前完成，并上報(bào)市局和縣“三化”辦。（二）學(xué)習(xí)教育，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理（ 6 月下旬到 8 月上旬） 1、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則、問責(zé)暫行規(guī)定、崗位職責(zé)，學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理有關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)縣委開展“三化”建設(shè)的文件材料和試點(diǎn)單位工作經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)提高、認(rèn)識(shí)到位的基礎(chǔ)上，組織干部職工查找思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議查找單位在管理中存在的制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找由股長(zhǎng)、單位領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)行把關(guān)，交督查組審核后，向群眾公示，在征求群眾意見基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善。查找情況 7 月 20 日前提交市局和縣“三化”辦。 2、開展崗位和單位風(fēng)險(xiǎn)防范。根據(jù)各種風(fēng)險(xiǎn)的危害程 度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立健全防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，細(xì)化措施，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，一般等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)由股室負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督管理和防控；較高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督管理和防控；最高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同進(jìn)行監(jiān)督管理和防控。 8 月 10 日前完成對(duì)措施的制定和任務(wù)分解落實(shí)，并將情況報(bào)告市局和縣督導(dǎo)組。前期預(yù)防。針對(duì)思想道德風(fēng)險(xiǎn)，開展廉情預(yù)警分析、思想教育、談心談話；針對(duì)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，推行公開承諾、述職述廉、群眾評(píng)議；針對(duì)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，推行民主決策、辦事公開、權(quán)力制衡。中期監(jiān)控。通過信訪舉報(bào)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴、干部考察、財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)治理、調(diào)查研究等方式掌握信息，進(jìn)行監(jiān)測(cè)；通過立體督查、明查暗訪進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。后期處置。針對(duì)問題或者苗頭進(jìn)行警示提醒，誡勉糾錯(cuò)，責(zé)令整改，責(zé)任追究。綜合治理。綜合采取家庭促廉、單位治廉、各方監(jiān)督等方式，建立比較完善和有效的監(jiān)督信息系統(tǒng)。 3、推進(jìn)效能監(jiān)察的“三化”。深入查找效能建設(shè)中的問題和不足，開展效能監(jiān)察，提出和推進(jìn)、優(yōu)化效能監(jiān)察的工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作措施和制度保障，并認(rèn)真落實(shí)。 7 月 31 日前完成，并將情況報(bào)告市局和縣督 導(dǎo)組。（三）建章立制，構(gòu)建懲防并重的長(zhǎng)效機(jī)制（ 8 月中旬到 10月下旬） 1、清理完善制度。對(duì)本單位原有各項(xiàng)制度進(jìn)行清理，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展和工作要求的制度進(jìn)行淘汰。對(duì)過去行之有效的制度機(jī)制進(jìn)一步修訂完善，使其更加科學(xué)管用。 8 月 20 日前完成，將情況報(bào)告市局和縣督導(dǎo)組。 2、建立健全制度。針對(duì)本單位的實(shí)際，對(duì)照廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范，認(rèn)真進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建立健全科學(xué)管用、簡(jiǎn)便易行、具有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性的規(guī)章制度體系，形成用制度管權(quán)管人管事的長(zhǎng)效機(jī)制。 9 月 10 日前完成，將情況報(bào)告市局和縣督導(dǎo)組。 3、嚴(yán)格執(zhí)行制度。建立保障制度執(zhí)行落 實(shí)的宣傳、教育、監(jiān)督、問責(zé)措施，確保黨內(nèi)法規(guī)制度、懲防懲防體系各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。 4、收集整理資料。注重對(duì)“三化”建設(shè)工作的影像、文字、圖片、數(shù)字等資料的收集整理，包括對(duì)貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，懲防體系制度，縣委制訂的各項(xiàng)制度和本單位制度的一系列制度措施以及“三化”建設(shè)資料進(jìn)行整理歸檔，為編制廉政工作手冊(cè)做準(zhǔn)備。廉政工作手冊(cè)內(nèi)容包括每個(gè)崗位的工作職責(zé)、廉政要求、主要工作項(xiàng)目流程圖、