經濟社會發(fā)展中的政策矛盾與結構性新趨勢[文檔資料]

經濟社會發(fā)展中的政策矛盾與結構性新趨勢 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 筆者利用參加中組部、團中央第 13 批博士服務團，赴重慶市忠縣掛任縣長助理一年的寶貴機會，對忠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重慶市大部分區(qū)縣進行了實地考察調研。重慶是西部的縮影，體現(xiàn)著廣袤西部的發(fā)展活力。因此中國經濟未來在相當長時間內都不會發(fā)生 “ 硬著陸 ” ，特別是中西部地區(qū)，有可能成為中國經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐。但未來中國經濟社會發(fā)展也面臨一些不容忽視的矛盾和問題，面臨著一些重大的結構性趨勢變 化，應該引起高度重視。 一、未來應該繼續(xù)加大對基礎設施建設和升級的投資力度 從經濟理論和政策框架看，應對短期經濟波動主要從需求側著手，促進長期經濟增長則從供給側努力。投資同時具有應對短期周期性經濟波動和促進長期經濟增長的作用。改革開放以來，我國取得了顯著的經濟社會發(fā)展成就，這與我們采取了正確的實體經濟發(fā)展戰(zhàn)略，特別是與大手筆對全國基礎設施進行投資升級有直接關系?；A設施的改善與提升，不僅為國內大范圍運送商品物資提供了便利，降低了交易成本，塑造了我國參與世紀之初的全球競爭優(yōu)勢，也極大地提 升了國民福利，提高了國民幸福感。 從調研情況看，基礎設施水平相對較低，仍然是制約西部地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要因素。重慶市部分區(qū)縣，由于交通等限制，物流成本還比較高，與主要經濟中心的空間和時間距離還比較遠，嚴重影響其經濟社會發(fā)展。一些農村還沒有通公路，有的農村公路只有 3.5 米寬，會車難度很大，既影響農村經濟的開發(fā)，也給百姓出行帶來很大安全隱患?？梢哉f，西部地區(qū)對基礎設施的改善和提升仍然有巨大的需求空間。甚至不只是西部地區(qū)，全國也還有一些重要的戰(zhàn)略經濟區(qū)域，如環(huán)渤海經濟區(qū)、長江上游經濟區(qū)、洞庭湖生態(tài)經濟 區(qū)等等，仍需要進行大規(guī)模的基礎設施建設與改造升級。 未來應該充分利用我國工業(yè)產能富余、財政資源還有余地、人口結構尚有優(yōu)勢、儲蓄率較高、外匯儲備充裕以及基礎設施投資的經濟回報率較高等有利條件，大格局地建設連通全國的高速軌道交通網，繼續(xù)加大對道路、管道、城市基礎設施等方面的投資，加大對中西部地區(qū)的基礎設施和國家重要戰(zhàn)略經濟區(qū)的基礎設施投資力度，打造我國參與未來全球經濟競爭的新優(yōu)勢。從中國的大國經濟外交來看，在聯(lián)系日益緊密的全球化時代，利用我們的優(yōu)勢，積極在我國周邊布局建設一些規(guī)模宏大的基礎設施，對一些 已有的重要基礎設施，比如渝新歐鐵路等，將其上升至國家戰(zhàn)略的高度來加以實施，不僅能夠為中國的工業(yè)產品找到銷路，拉長中國的戰(zhàn)略機遇期，也能夠極大地提高中國的區(qū)域影響力，這也是區(qū)域聯(lián)動走向全球經濟新繁榮的重要路徑。 擴大消費有利于提高經濟福利，在一定程度上也能夠擴大內需，從而在短期內拉動經濟增長，但過度消費不利于資本積累。從世界范圍看，發(fā)展中大國難以依靠消費促進經濟長期持續(xù)增長，節(jié)儉仍是最應珍視的美德，擴大消費應該正面、適度。當前我國出現(xiàn)了 “ 消費熱 ” 的趨勢，對此應該謹慎判斷，未必是出現(xiàn)了重大的轉折性趨勢 ，也可能是由于我國近幾年房地產市場 “ 繁榮 ” 帶來的 “ 財富效應 ” 所致，這與 2008 年全球金融危機前的美國以及債務危機前的很多歐洲外圍國家相似，應該引起高度警惕。不正常的消費繁榮不僅浪費寶貴的發(fā)展資源，也容易使經濟結構從制造業(yè)向服務業(yè)和非貿易部門轉變，對國家未來發(fā)展不利。 二、中國經濟轉型升級應該采取 “ 分步走 ” 的策略，應充分考慮區(qū)域間的差異性，制定 “ 差別化 ” 的經濟支持和引導政策 在西部感受最明顯的是，中國經濟正在發(fā)生一場恢弘的發(fā)展變革，突出特點就是出現(xiàn)了顯著的產業(yè)轉移趨勢。 從重慶來 看，近些年來吸引了很多加工制造企業(yè)落地生根，甚至形成了現(xiàn)代信息產業(yè)集群。筆者掛職所在的忠縣，也有很多加工制造企業(yè)從東部地區(qū)轉移過來。過去要到東部沿海地區(qū)打工的勞動力，現(xiàn)在在自家門口就可以實現(xiàn)就業(yè)，在很大程度上分流了流向東部地區(qū)的勞動力，使得東部地區(qū)一度出現(xiàn) “ 招工難 ” 和 “ 用工荒 ” 等問題，預計這種勞動力的分流趨勢還將延續(xù)。 在產業(yè)轉移的大背景下，中國經濟轉型升級戰(zhàn)略應該采取 “ 分步走 ” 的戰(zhàn)術，并根據區(qū)域經濟發(fā)展階段和特點的不同，制定差別化的宏觀政策。東部地區(qū)必須要轉變發(fā)展理念，揚棄過去的發(fā)展經驗和發(fā)展模 式，發(fā)揮其發(fā)展基礎優(yōu)良，資本和人力資源富集的優(yōu)勢，未來積極探索產業(yè)發(fā)展的前沿，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)，率先實現(xiàn)產業(yè)和經濟轉型升級，并為中西部地區(qū)加快產業(yè)技術升級提供支持，宏觀經濟支持政策要朝這個方向用力。 對廣大中西部地區(qū)來說，需要依據本地優(yōu)勢，承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，把自身打造成為新的制造業(yè)接續(xù)地。這不僅有利于促進中西部地區(qū)經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，也有助于保持我國的制造業(yè)大國優(yōu)勢。應該看到，在上一輪全球經濟繁榮周期中，我國形成的制造業(yè)大國地位，是歷史機遇的垂青，應該倍加珍視。未來產業(yè)結構調整不 能一味追求 “ 輕型化 ” ，不能追求過度 “ 虛擬化 ” ，不能過早 “ 去工業(yè)化 ” 。環(huán)顧全球，作為高收入國家，德國正是以世界制造業(yè)強國的身份保持了競爭優(yōu)勢，并成功地應對了全球金融危機和歐洲主權債務危機。 中西部地區(qū)是全國的生態(tài)屏障，承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，特別是制造業(yè)轉移，必須要創(chuàng)新發(fā)展模式，走一條不同于過去的新型工業(yè)化道路，把再造秀美山川、建設美麗中國與發(fā)展工業(yè)致富結合起來。可采取的辦法是，讓所有的工業(yè)企業(yè)都進園區(qū)，比照丹麥卡倫堡等國內外成功的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的理念和模式，把中西部地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設成為循環(huán)型工業(yè)園區(qū) 。宏觀經濟管理部門可以把相關資源集中起來，把大力支持中西部地區(qū)建設循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，作為支持中西部地區(qū)承接東部產業(yè)轉移、發(fā)展經濟和建設生態(tài)文明的重要手段。 三、未來宏觀經濟政策應著力避免 “ 碎片化 ” ，有效集中國家資源，實現(xiàn)造福人民的宏觀經濟政策初衷 從調研情況看，當前有一些宏觀經濟政策呈現(xiàn)出一定程度的 “ 碎片化 ” 。比如，對于農資綜合補貼和糧食直補政策（以下簡稱農糧直補），基層有一些反映。應該說，農糧直補政策在很多地區(qū)實現(xiàn)了政策初衷，很好地保護了農民利益，調動了農民的種糧積極性，對穩(wěn)定和發(fā)展糧食 生產有益。但是在一些地區(qū)，特別是像重慶等南方地區(qū)，單戶家庭的土地面積不大，按照相關標準折合成補貼后，大多數家庭只有幾十元的補助資金。由于要求補助金直接發(fā)放到農民手中，有時農資綜合補貼和糧食直補還分開發(fā)放，無卡農民為領取這筆補助資金，需要花費車費和飯費等成本，余下的補貼所剩無幾。結果是國家花了錢，效果卻不是很好。 一是農民不太滿意，認為受了折騰。二是基層政府感到委屈，認為中央繞過他們把資金直接發(fā)放給農民，是對他們不夠信任。三是基層工作難以開展。調研了解到，取消農業(yè)稅，對減輕農民負擔有好處，但也改變了農村 的權利和義務格局。由于不再納稅，農民普遍感覺對國家和集體沒有什么義務，一些村里的公共基礎設施，村委會既無法籌集資金，也無法集中勞力來進行建設，村鎮(zhèn)官員普遍感到工作難做。但是如果把農糧直補的資金集中起來，就是很大的一筆資源，能夠辦一些大事。以忠縣忠州鎮(zhèn)護國村為例，集中全村的農糧直補補貼，大約有二十萬元的資金，就可以建設村里急需的水渠工程等農業(yè)公共基礎設施。 還有一些政策，比如新農村建設，對農民建房有資金補助，但是要求補助金直接發(fā)放到農戶手中，這有利于減少中間環(huán)節(jié)的 “ 盤剝 ” 和 “ 克扣 ” ，讓農民獲得實惠， 但 “ 新農村 ” 的基礎設施需要基層政府來進行配套建設。在基層財政困難的條件下，新農村水電路等基礎設施難以跟上，導致很多問題和隱患。 今后，一方面應該給予地方政府充分信任，一些資金、項目應盡可能交由地方政府來實施，宏觀部門不宜干預過細。另一方面，則要從制度和規(guī)范上下功夫，對相關資金和項目進行有效監(jiān)管和審計，宏觀經濟管理部門應該把主要精力放在這個方面。對一些違背中央精神，中飽私囊的 “ 害群之馬 ” ，要嚴懲不貸，以儆效尤。 從更深層原因來看，一些宏觀經濟政策之所以呈現(xiàn)出“ 碎片化 ” ，與我們的宏觀管理體制 有很大關系。各個宏觀管理部門都有一些項目和資金，也有部門權力和利益在其中。在制定安排資金和項目的時候，往往是 “ 資金項目政出多門 ” 。而單個部門的資金和項目又都不足以全面系統(tǒng)地解決經濟建設一線存在的問題，這就使得很多資金和項目撒了“ 胡椒面 ” ，沒有起到應有的作用，甚至出現(xiàn)了重復建設等問題，浪費了很多寶貴的資源。解決這個問題，一方面可以考慮由某個部門牽頭，建立宏觀部門間的資金項目協(xié)調機制；另一方面，則要通過深入的行政體制改革來加以解決。 四、未來必須要建立自然礦產資源的收益共享機制 筆者掛職所在 的忠縣富產天然氣，忠武線的起點在忠縣境內。由于天然氣相關產業(yè)是清潔產業(yè)，作為三峽庫區(qū)縣，為防止污染，忠縣力圖發(fā)展天然氣相關產業(yè)。但即使富產天然氣，忠縣的天然氣產業(yè)也難以發(fā)展，主要是相關國企對氣源指標控制得十分嚴格，忠縣很難以市場價格購買到充足的氣源指標。 長期以來，一些自然礦產資源特別是油氣煤富集的地區(qū)，為國家的經濟建設做出了巨大貢獻，這些礦產資源帶來的巨大利潤，很大程度上被相關國有企業(yè)獲得，這雖然間接有利于國家，但好處卻難以直接惠及礦產區(qū)的人民。而礦產資源開采后遺留的難題，卻由這些地區(qū)的政府和百 姓來承擔和消化。 這些問題如果不能得到很好地解決，將會持續(xù)影響地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，應該加快建立國家和地方共享自然礦產資源收益的機制，讓大自然的饋贈不但有利于全國經濟建設，也更加有利于當地的經濟社會發(fā)展和人民致富。國家應從宏觀層面制定相關政策，積極支持當地利用自然礦產資源發(fā)展相關產業(yè)，拉長產業(yè)鏈，并及早謀劃接續(xù)產業(yè)。在一些地區(qū)出產的自然礦產資源，要優(yōu)先保證當地使用，在指標和價格上都要進行優(yōu)惠?？煽紤]從礦產資源的開發(fā)收益中，留存一部分給當地使用。對礦產資源開采的后續(xù)遺留問題 ，國家應從政策和財政方面積極幫助加以解決，維護基層發(fā)展和穩(wěn)定大局。 五、實現(xiàn)中國未來發(fā)展的諸多戰(zhàn)略任務，需要設立新的考核指標體系 無論是 GDP 還是國有資產保值增值，都是總量的概念。這種總量考核在取得巨大成效的同時，也有一些不利影響。以發(fā)電國企的總量考核為例。其為了保值增值，完全可以脫離主業(yè)進入到其他行業(yè)，比如購買足球隊、開發(fā)房地產等等，這些也是企業(yè)的資產，隨著這部分資產升值，在計算資產總量的時候，也能夠滿足保值增值的考核要求。但發(fā)電企業(yè)不努力提高發(fā)電效率卻搞足球隊等，相當于是 “ 不務正業(yè) ” ，而且由于國有企業(yè)的特殊地位，在其他領域也都具有很強的競爭力，民營企業(yè)隨后很難再進入相關行業(yè)?？偭靠己艘膊还膭顕衅髽I(yè)投資于創(chuàng)新，提高其主業(yè)經營效率。 GDP總量考核的問題也一樣，為做大 GDP，地方政府可能會不加選擇地引入并不符合本地稟賦特點和優(yōu)勢的企業(yè)，并扶持一些本該被市場淘汰的企業(yè)。 改變理性決策者的行為，要從改革考核指標體系下手。還以上述國有發(fā)電企業(yè)為例，可以改變其考核目標，比如從 “ 保值增值 ” 的考核目標，轉向考核其 “ 單位資產的發(fā)電量 ” 。由于很多產業(yè)無益于提高 “ 單位資產的發(fā)電量 ” 目標，企業(yè)很可能 從副業(yè)領域退出，這就給民營企業(yè)進入提供了空間。這種考核還將刺激企業(yè)加大研發(fā)力度，從而有利于國有企業(yè)成為建設創(chuàng)新型國家的主力軍。未來可以考慮大力發(fā)展職業(yè)經理人市場，以選拔出適應新考核體系的國有企業(yè)經營者。 對地方政府的考核也一樣，可從 “ 總量考核 ” 過渡到“ 效率考核 ” 上來。從調研情況看，中國目前仍然處在需要加快經濟和社會發(fā)展的階段，發(fā)展仍然是第一要務，是解決我國所有問題的關鍵，對于這點不能有任何動搖。因此， GDP的概念和考核仍然需要強調，但可以調整考核的側重點。過去主要考核 GDP 總量，現(xiàn)在則可以按照國家 的總體戰(zhàn)略部署和目標，圍繞 GDP 設置一些清晰、簡捷、有效的效率考核指標。 比如對東部地區(qū)來說，可以把 GDP 作為分母，考核其戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值在 GDP 中的比重，考核其高新技術產業(yè)產值在 GDP 中的比重等等。對廣大中西部地區(qū)來說，在經濟發(fā)展方面著重考核其工業(yè)園區(qū)，比如考核工業(yè)園區(qū)單位土地面積的 GDP 產值，通過這個指標來鼓勵地方政府發(fā)展工業(yè)致富，但同時也抑制地方政府盲目擴大工業(yè)園區(qū)面積的沖動，促進節(jié)約、集約使用土地；考核工業(yè)園區(qū)排放總量占 GDP 的比重，以降低單位 GDP 排放，提高工業(yè)園區(qū)的清潔化程度等等。這 些指標有可能引導地方政府把工業(yè)園區(qū)當精品來做，提高效率，而不是一味求大。 六、未來要順應中等收入階層擴大的趨勢，謹慎制定相關的改革措施與發(fā)展政策 進入新世紀以來，全球經濟進入了一輪長達近八年的繁榮周期。本輪全球經濟繁榮有多方面的因素，有人力資本提升、技術進步的原因，但更是以美國為代表的發(fā)達國家政策寬松帶來的。這一輪全球經濟繁榮，加之新世紀前的發(fā)展積累，加速推動了中國的社會結構變化，中等收入階層逐步壯大，社會結構開始向橄欖形結構邁進。這是我國抓住了全球經濟繁榮的重大戰(zhàn)略機遇，堅持以經濟建設為中 心，取得的最重大的成就之一。這種社會結構變化趨勢，即使是在相對比較偏遠的忠縣，也有著非常明顯的表現(xiàn)。中等收入階層有恒產、有恒心，是社會穩(wěn)定的積極因素，也能夠為未來中國經濟發(fā)展創(chuàng)造規(guī)模巨大的市場需求。中等收入階層占主流的社會，是中國理想的社會結構，能夠承載大國復興的中國夢。 未來十年，是我國經濟社會發(fā)展至關重要的十年。如果我們能夠繼續(xù)實現(xiàn)年均 7%左右的高質量平穩(wěn)增長，到 2022年我國國內生產總值就會再翻一番。隨著經濟持續(xù)發(fā)展，在兼顧收入分配的條件下，我國的中等收入階層還會進一步壯大，我們完全有條件來 實現(xiàn)這一目標。因此，利用好我國的戰(zhàn)略機遇期，就是要努力保證中國經濟在未來十年繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，各方面改革和發(fā)展應圍繞這個中心來進行。要順應中等收入階層擴大這一趨勢，制定相應的改革措施。 借鑒印度、非洲等國家的經驗和教訓，從大的方面看，未來應該率先推進經濟改革并逐步放松思想領域的管制。只有當民眾實現(xiàn)了經濟自由和思想自由的時候，高品質的政治改革才有可能成功，高質量的政治民主化才更容易實現(xiàn)。 制定經濟改革方案，要特別警惕落入 “ 華盛頓共識 ”的政策陷阱之中。目前中國經濟發(fā)展的關鍵瓶頸之一是壟斷，因 此打破相關領域的企業(yè)壟斷、鼓勵競爭，是當前經濟改革最急迫的事情之一。對其他一些看得準的改革，比如鼓勵民間資本投資、加快有利于培育中等收入階層的財稅改革、保護中等收入階層權益的法治改革等方面要大刀闊斧，以回應民眾對改革的期待，而對一些還看不太準的改革，比如金融自由化等問題，則要繼續(xù)深入研究。 七、未來需要智慧地、堅定不移地推進城鎮(zhèn)化 隨著經濟社會發(fā)展，我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了巨大變化。從農村來看，伴隨著國家的經濟發(fā)展大潮，特別是隨著我國向制造業(yè)大國的轉變，大量農民從土地上離開，來到城市務工，這 一過程持續(xù)的時間之長，歷史罕見。隨著農民進城務工，很多農村出現(xiàn)了 “ 空心化 ” 態(tài)勢，一些村莊正處于消亡的邊界， “ 空巢老人 ” 和 “ 留守兒童 ” 成了農村的主要人群，這在中國幾千年歷史上，是從未有過的大事和大變局。 農村勞動力從土地上解放出來，流向城市，有力地支撐了我國城市經濟的持續(xù)發(fā)展。但是受制于種種因素，在城市的農民工還處于城市生活的底層，無法享受到普通城市居民的待遇，成為城市中最沒有歸屬感的群體，很容易成為參與群體性事件的主體人群。很多低技能的農村勞動力，大多在建筑行業(yè)就業(yè)，房地產市場繁榮時期還能維持，如 果未來房地產市場發(fā)生逆轉，行業(yè)蕭條，則將對這部分人群產生重大影響，失業(yè)農民工很有可能成為異常危險的群體，從而威脅城市穩(wěn)定。 從近些年的國際形勢看，盡管發(fā)達國家常發(fā)生示威游行，但是由于中等收入階層占主體，社會整體還比較平穩(wěn)。但是在阿拉伯和埃及這樣的國家，群體性示威游行事件往往引發(fā)騷亂，導致政局動蕩甚至政權更迭，這與其社會人口結構中城市流民和無業(yè)游民過多有很大關系。 一旦我國出現(xiàn)大量失業(yè)農民工返鄉(xiāng)的情況，對基層社會穩(wěn)定將構成嚴重威脅。掛職期間與基層干部的交流中了解到，現(xiàn)在每到年關節(jié)日，基層的 維穩(wěn)壓力就變得異常巨大。因為在外務工的農