公路交通突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案.doc

XXX公路交通突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案1 總則1.1 編制目的為切實(shí)加強(qiáng)XXX公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力，控制、減輕和消除高速公路交通突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)恢復(fù)公路交通正常運(yùn)行，保障暢通，建立應(yīng)急預(yù)案體系和組織體系，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，滿足有效應(yīng)對高速公路交通突發(fā)事件的需要，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律、法規(guī)，制訂本預(yù)案。1.3 分類分級本預(yù)案所稱公路交通突發(fā)事件是指由下列突發(fā)事件引發(fā)的造成或者可能造成公路阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件。（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害。（2）公路交通生產(chǎn)事故。主要包括公路工程建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、搶險(xiǎn)、交通事故及其他事故。各類公路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。1.4 適用范圍（1）本預(yù)案所稱公路含一級公路。（2）本預(yù)案適用于涉及XXX職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)公路交通事件。1.5 工作原則1.5.1 以人為本、平急結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對、預(yù)防為主切實(shí)履行行業(yè)管理職能，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，高度重視公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急科技水平，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識，做好應(yīng)急演練、宣傳和培訓(xùn)工作，有效應(yīng)對公路交通突發(fā)事件。1.5.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)動協(xié)調(diào)本預(yù)案確定的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作在高速公路分局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)、屬地管理、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用。 1.5.3 職責(zé)明確、規(guī)范有序、部門協(xié)作、資源共享明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制和響應(yīng)程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)所屬部門之間的密切協(xié)作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的公路交通突發(fā)事件聯(lián)動處置機(jī)制。 2 應(yīng)急組織體系2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急組織體系由XXX、XXX、XXX三級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組成。2.2 應(yīng)急指揮部組成XXX應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各應(yīng)急工作組（應(yīng)急辦公室、公路搶通小組、應(yīng)急保障小組、恢復(fù)重建小組）、應(yīng)急響應(yīng)組等組成。XXX公路交通突發(fā)應(yīng)急事件組織體系框架圖突發(fā)公路交通事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公路搶通小 組應(yīng)急保障小 組應(yīng) 急 辦公室應(yīng)急響應(yīng)組恢復(fù)重建小 組2.3 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由行政正職擔(dān)任，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)如下：（1）決定啟動和終止突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動； （2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；（3）根據(jù)應(yīng)急處置需要，指定成立現(xiàn)場響應(yīng)組，指定專人前往突發(fā)事件現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作；（4）根據(jù)需要，會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門，制定應(yīng)對突發(fā)事件的處置方案，并監(jiān)督實(shí)施；（5）當(dāng)突發(fā)事件由上級統(tǒng)一指揮時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動；2.4 日常管理機(jī)構(gòu)（1）應(yīng)急辦公室：應(yīng)急辦作為應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人任副組長，其他應(yīng)急工作小組、技術(shù)組及相關(guān)業(yè)務(wù)辦公室人員組成。負(fù)責(zé)起草重要報(bào)告、綜合類文件，以及編寫應(yīng)急工作日報(bào)；根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和其他應(yīng)急工作組的要求，統(tǒng)一向所領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門報(bào)送應(yīng)急工作文件；處理宣傳報(bào)道應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡與典型；對突發(fā)事件情況、應(yīng)急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進(jìn)行總結(jié)和評估，提出下一步工作建議，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)評估報(bào)告；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。日常狀態(tài)下的職責(zé)如下：負(fù)責(zé)與上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、信息上傳與下達(dá)等日常工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門擬定、修訂相關(guān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度；組織公路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練；配合有關(guān)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)管理；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（2）公路搶通小組：由養(yǎng)護(hù)站站長任組長，路政隊(duì)負(fù)責(zé)人任副組長，養(yǎng)護(hù)站職工和路政隊(duì)隊(duì)員組成。負(fù)責(zé)組織對高速公路搶修及保通工作，根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)度和應(yīng)急機(jī)械及物資調(diào)配；（3）應(yīng)急保障小組：由分局機(jī)運(yùn)員任組長，分局材料員任副組長，清障班人員組成。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)人員、物資的應(yīng)急運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)期間24小時(shí)后勤服務(wù)保障工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（4）恢復(fù)重建小組：由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)養(yǎng)護(hù)辦公室人員組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置情況統(tǒng)計(jì)和調(diào)研工作；擬定恢復(fù)重建方案并組織實(shí)施；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時(shí)自動解散；恢復(fù)重建小組在相關(guān)工作完成后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解散。2.5 應(yīng)急響應(yīng)組應(yīng)急響應(yīng)組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時(shí)指定成立并派往事發(fā)地的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由高速公路分局應(yīng)急保交通隊(duì)組成，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作。（1）按照統(tǒng)一部署，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場有關(guān)情況；（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍的現(xiàn)場指揮和調(diào)度，并保障救援人員的安全；（3）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。3 運(yùn)行機(jī)制3.1 預(yù)測與預(yù)警3.1.1預(yù)警信息（1）根據(jù)有關(guān)部門提供的氣象、強(qiáng)地震、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、洪水、環(huán)境污染事件、重大惡性交通事故、公路損毀、中斷、阻塞信息等緊急事件信息，即時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（2）及時(shí)通過高速公路、服務(wù)區(qū)等設(shè)置的電子屏發(fā)布預(yù)警信息、路況信息和道路封閉信息。3.2 應(yīng)急處置3.2.1信息報(bào)送與處理建立信息快速通報(bào)與響應(yīng)機(jī)制，建立信息快速溝通渠道，規(guī)定各類信息的通報(bào)與反饋時(shí)限，形成較為完善的突發(fā)事件信息快速溝通機(jī)制。信息報(bào)告內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍和程度、已采取的應(yīng)急處置措施和成效。并在1小時(shí)內(nèi)向上級部門報(bào)告。3.2.2 指揮與協(xié)調(diào)3.2.2.1部門間協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)發(fā)生公路交通突發(fā)事件時(shí)，與公安、交警等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)路警“聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救”。3.2.2.2 現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公路交通突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，根據(jù)應(yīng)急物資的特性及其分布、受災(zāi)地點(diǎn)、區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及其損壞程度、天氣條件等，優(yōu)化措施，研究備選方案，及時(shí)上報(bào)最新事態(tài)和運(yùn)輸保障情況。3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)終止程序應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)掌握的事件信息，確認(rèn)公路交通恢復(fù)正常運(yùn)行，公路交通突發(fā)事件平息，決定應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)終止。3.3 恢復(fù)與重建3.3.1 撫恤對參加應(yīng)急處置的有關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定，對參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的撫恤。 3.3.2 調(diào)查與評估應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)查與評估工作。按照要求上報(bào)總結(jié)評估材料，包括突發(fā)事件情況、采取的應(yīng)急處置措施、取得的成效、存在的主要問題、建議等。3.3.3 恢復(fù)重建恢復(fù)重建小組負(fù)責(zé)組織恢復(fù)重建工作 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向上級主管部門提出報(bào)告、建議和意見，報(bào)經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后組織恢復(fù)重建，必要時(shí)組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。4 應(yīng)急保障4.1 應(yīng)急隊(duì)伍 4.1.1 組建原則按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍。4.1.2 專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的組建（1）公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急保障隊(duì)伍的組建和日常管理。選派年富力強(qiáng)的在職人員，以保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)救援應(yīng)急設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)及時(shí)到位正常。（2）應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍按照“平急結(jié)合、分級儲備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則建立應(yīng)急運(yùn)力儲備，明確應(yīng)急運(yùn)力儲備的車輛及其噸（座）位數(shù)、類型、技術(shù)狀況，以及對運(yùn)輸人員和車輛管理的要求、規(guī)范應(yīng)急運(yùn)輸保障行為。（3）運(yùn)輸裝備及技術(shù)狀況應(yīng)急運(yùn)輸保障車輛的技術(shù)等級要求達(dá)到二類以上技術(shù)狀況。建立應(yīng)急運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案，及時(shí)了解和掌握車輛的技術(shù)狀況。（4）應(yīng)急運(yùn)輸人員按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定從事應(yīng)急運(yùn)輸?shù)娜藛T，包括現(xiàn)場管理人員、駕駛員、押運(yùn)員和裝卸員。4.1.3 應(yīng)急人員安全防護(hù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供不同類型公共突發(fā)事件應(yīng)急人員的安全防護(hù)裝備，采取必要的安全防護(hù)措施。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為應(yīng)急處置過程中有安全風(fēng)險(xiǎn)的工作人員投保人身意外險(xiǎn)。4.2 物資設(shè)備保障4.2.1 應(yīng)急物資設(shè)備種類應(yīng)急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料、吸油材料等；救援物資包括方便食品、飲水、防護(hù)衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、帳篷、燃料、安全標(biāo)志、車輛防護(hù)器材及常用維修工具、應(yīng)急救援車輛等。應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備包括：挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、撒布機(jī)、汽車起重機(jī)、清雪車、平板拖車、運(yùn)油車、發(fā)電機(jī)等裝備。4.2.2 應(yīng)急物資管理制度應(yīng)急儲備物資實(shí)行封閉式管理，專庫存儲，專人負(fù)責(zé)。建立健全各項(xiàng)儲備管理制度，包括物資臺賬和管理經(jīng)費(fèi)會計(jì)賬等。儲備物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續(xù)。對新購置入庫物資進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收，5 監(jiān)督管理5.1 應(yīng)急演練應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)XXX突發(fā)事件應(yīng)急演練制度，結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。5.2 宣傳與培訓(xùn)應(yīng)急保障救援人員原則上每兩年應(yīng)至少接受一次相關(guān)知識的培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄和考試成績實(shí)施動態(tài)管理，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和專業(yè)技能。5.3 應(yīng)急能力建設(shè)評估根據(jù)處置突發(fā)事件的需要，建立規(guī)范化的評估機(jī)制，組織體系、重大危險(xiǎn)源分布、通信保障、應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量、規(guī)模、分布等因素，制定客觀、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，提出評估方法和程序。5.4 責(zé)任與獎(jiǎng)懲突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要及時(shí)地給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和不報(bào)重要信息或者應(yīng)急管理工作有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)