（工商管理專業(yè)論文）電力業(yè)擴(kuò)工程的管制取向及其實(shí)施模式研究.pdf

電力業(yè)擴(kuò)工程的管制取向及其實(shí)施模式研究 研究生：水為漣導(dǎo)師：張向陽東南大學(xué) 摘要 電力企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)充( 以下簡稱“業(yè)擴(kuò)”) 是指為保證用戶新裝和增容用電而必須相 應(yīng)進(jìn)行的供電網(wǎng)新建、擴(kuò)建、改造項(xiàng)目及相關(guān)業(yè)務(wù)。這些項(xiàng)目該由誰來投資建設(shè)? 建設(shè) 執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)? 誰來組織實(shí)施? 建成后由誰負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)? 對此利益各方爭議較大。投 資主體不明，維護(hù)責(zé)任不清，造成供電企業(yè)有電供不出、用電企業(yè)有電用不上，對企業(yè) 生產(chǎn)和百姓生活帶來嚴(yán)重影響。2 0 0 2 年以前，電力業(yè)擴(kuò)工程主要靠申請用電客戶繳納 的供( 配) 電工程貼費(fèi)由供電部門統(tǒng)一組織實(shí)施。2 0 0 2 年，國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委以計(jì)價(jià) 格 2 0 0 2 1 9 8 號文頒布了新的貼費(fèi)收取政策，由各省市結(jié)合地方實(shí)際出臺地方法規(guī)進(jìn)行配 套，內(nèi)容不一、標(biāo)準(zhǔn)各異、實(shí)際效果差異很大。因此對電力業(yè)擴(kuò)工程的管制取向和實(shí)施 模式進(jìn)行研究很有現(xiàn)實(shí)意義。 本文通過對我國電力業(yè)擴(kuò)工程管制政策的歷史回顧，指出存在的主要問題；通過對 電力業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施中各利益主體的博弈分析，借鑒國內(nèi)外電力業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施模式的一些 好的做法，選擇電力業(yè)擴(kuò)工程的管制取向，并研究在此管制取向下江蘇電力業(yè)擴(kuò)實(shí)旌新 模式。 結(jié)合江蘇電力業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施現(xiàn)狀，本文通過實(shí)證分析，指出在嚴(yán)格價(jià)格管制下輔以 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)督手段的實(shí)施模式適用于由用戶或地方政府出資、供電部門實(shí) 施的電網(wǎng)接入系統(tǒng)工程和居住區(qū)用電工程兩類；充分引入競爭機(jī)制，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)管制下輔以適度價(jià)格控制的實(shí)施模式適用于客戶自行組織實(shí)施的非居民客 戶受電工程。供電企業(yè)作為自然壟斷型經(jīng)營企業(yè)，必然要受到政府相關(guān)部門的管制。對 上述涉及的電力業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施新模式中由供電企業(yè)實(shí)施部分必須由政府價(jià)格主管部門 進(jìn)行價(jià)格管制，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定。供 電企業(yè)還必須通過精細(xì)化管理和技術(shù)進(jìn)步，以營銷技術(shù)支持系統(tǒng)對業(yè)擴(kuò)工作實(shí)行全過程 閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)擴(kuò)工作程序標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，簡化用電手續(xù)，縮短業(yè)擴(kuò)報(bào)裝 周期，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。 關(guān)鍵詞：電力業(yè)擴(kuò)，管制取向，實(shí)施模式 s t u d yo np r e f e r r e dc o n t r o l l i n gm o d ea n di m p l e m e n t a t i o n p a t t e r no fb u s i n e s se x p a n s i o no fp o w e rn e t w o r kp r o j e c t g r a d u a t e ：s h u iw e i l i a n s u p e r v i s o r ：z h a n gx i a n g - y a n g s o u t h e a s tu n i v e r s i t y a b s t r a c t b u s i n e s se x p a n s i o no f p o w e re n t e r p r i s i n d i c a t e st h en e w l y - b u i l d i n gp r o j e e t s ，e x p a n d i n gp r o j e c t s 。 r e b u i l d i n gp r o j e c t sa n ds o m e t h i n gr e l a t e dw h i c ha l ea b o u tt oe n s u r en c e - vc o n s u m e r st h eu s eo fe l e c t r i c i t y a n dt h ei n c r e a s eo f e l e c t r i c a lc a p a c i t y w h ow i l lf u n dt h ec o n s t r u c t i o n ? b yw h i c hs t a n d a r d sa r et h e yt ob e b u i l t 7 w h ow i l lb er e s p o n s i b l ef o ri t si m p l e m e n t a t i o n ? w h ow i l lt a k et h er e s p o n s i b i l i t yf o r i t s a f t e r - b u i l d i n gm a i n t e n a n c e ? a st oa d v a n t a g e s , e a c hs i d ea l ei nc o n s i d e r a b l ec o n t r o v e r s y i n v e s t o r sa r e u n i d e n t i f i e d a n d m a i n t a i n i n gr e s p o n s i b i l i t y i s n o t c l e a r , t h u s f o r p o w e r s u p p l y i n g e n t m r i s e s a r e n o t a b l e t o o u t p u te l e c t r i c i t yb u tal a r g ea m o u n ta v a i l a b l ew h i l ef o fp o w e rc o n s u m i n ge n t e r p r i s e s t h e yc a n n o ta tei t a sar e s u l t ，i td o e sg r e a th a r mt op r o d u c i n gp r o c e s sf o rb u s i n e s sa n dt oe v e r y d a yl i f ef o rc o n l n l o np e o p l e b e f o r e2 0 0 2 ，t h ef u n d i n go fb u s i n e s se x p a n s i o nd e p e n d so l le n g i n e e r i n gc h a r g ep a i db yt h ee l e c t r i c i t y c o n s u n l e r i n2 0 0 2 ，s t a t ep l a n n i n gc o m m i s s i o na n ds t a t ee c o n o m i ca n dt r a d oc o m m i s s i o ni s s u e dn 鉀 c h a r g i n gp o l i c i e s a l lt h ec i t i e sa n dp r o “n e e sl e g i s l a t e dl o c a lr e g u l a t i o n sa c c o r d i n gt or e a l i t y , i nw h i c h t h e r ea l ed i f f e r e n tc o n t e n t s , v a r i o u ss t a n d a r d sa n do b v i o u sd i s t i n c t i o n so f t h ep r a c t i c a le f f e c t s t h e r e f o r e , i t i ss i g n i f i c a n tt od os o m er e s e a r c ho nt h em a n a g e m e n to r i e n t a t i o nt h ei m p l e m e n t i n gm o d eo ft h eb u s i n e s s e x p a n s i o no f p o w e re n t e r p r i s e s t h i se s s a yi st or e v i e wi nh i s t o r yt h em a n a g e m e n to r i e n t a t i o no ft h eb u s i n e s se x p a n s i o na n dt o p o i n to u tt h ee x i s t i n gp r o b l e m s ；i ta l s ow i l lb r i n gu pa n a l y s i so f d i f f e r e n tb e n e f i c i a lp a r t i e si nt h ee x p a n s i o n ， r e f e rt of e a s i b l em e a s u r e si nt h ep r o c e s sb o t ha th o m ea n da b r o a da c c o r d i n g l ys e l e c ti t sm a n a g e m e n t o r i e n t a t i o na sw e l la su n d e rw h i c ht ow o r ko nb r a n d - n e wm o d e sf o rt h eb u s i n e s se x p a n s i o ni nj i a n g s u p r o v i n c e t h i n k i n go f t h ee o r r e n tc o n d i d o n so f t h eb u s i n e s se x p a n s i o ni nj i a n g s u ，t h i se s s a yi st oi n d i c a t et h e s 口，臂p r i c em a n a g e m e n ta i d e db ys o m es u p e r v i s i n gm e t h o d ss u c h 越t e c h n i c a ls t a n d a r d s c o n s t r u c t i n g s t a n d a r d se i c ，c a l la p p l yt og r i di n s m l l m e n tp r o j e c t sa n dr e s i d e n t i a le l e c t r i c i t yu s i n gp r o j e c t sw h i c h 勰 t i f u n d e db yc o m u l n mo rl o c a lg o v e r n m e n t sa n dm c a r r i e do u tb yp o w e rs u p p l yb u r e a u ；a si n d u s 仃i a l m o n o p o l y , p o w e re n m - p r i s ai sn e c e s s a r i l yc o n t r o l l e db yt h eg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s t h ep d c eo fn e w b u s i n e s se x p a n s i o np r o j e c t sm u s tb ec o n t r o l l e db yg o v e r n m e n t p r i c i n gd e p a r m a e n t s ，a n dt h ef e es c a l em u s t b es t r i c t l ya s s e s s e d a c c o r d i n g t of e es c a l eo fd i s t r i b u t i o nf a c i l i t i e s v i a c a r e f u lm a n a g e m e n ta n d t e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s ，p o w e re n t e r p r i s es h o u l dm a n a g et h ew h o l ep r o c e s so ft h eb u s i n e s se x p a n s i o ni n c l o s e d l o o pb ym a r k e t i n gt e c h n o l o g ys y s t e m ；a n ds t a n d a r d i z eb u s i n e s se x p a n s i o no p e r a t i o np r o c e d u r e sa s w e l la ss i m p l i f ya p p r o v a lp r o c e d u r e so fe l e c t r i c i t yc o n s u m p t i o na n dr e d u c ei t sc y c l ea n dh n p r o v et h e q u a l i t ya n de f f i c i e n c yo f s e r v i c e s k e y sw o r d ：b u s i n e s se x p a n s i o no f p o w e re n t e r p r i s e s p r e f e r r e dc o n t r o l l i n gm o d e i m p l e m e n t a t i o np a t t e r n i 東南大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究 成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā) 表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得東南大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用 過的材料。與我同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明 并表示了謝意。 研究生簽名： 日期： 東南大學(xué)學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 東南大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、國家圖書館有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論文的 復(fù)印件和電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。本人電子文檔的內(nèi) 容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。除在保密期內(nèi)的保密論文外，允許論文被查閱和借閱，可 以公布( 包括刊登) 論文的全部或部分內(nèi)容。論文的公布( 包括刊登) 授權(quán)東南大學(xué)研 究生院辦理。 研究生簽名：盤塹墮導(dǎo)師簽名：日期竺堡! ，魚 東南大學(xué)碩士學(xué)位論文 第一章導(dǎo)言 第一章導(dǎo)言 1 1 問題的提出：從用電糾紛看電力業(yè)擴(kuò)工程的管制 1 1 1 某小區(qū)環(huán)網(wǎng)柜爆炸事故的案例 案例描述 某小區(qū)位于某市主城區(qū)黃金地段，開發(fā)規(guī)模約2 0 萬平方米，2 0 0 4 年9 月送電交付 使用，不到半個(gè)月即發(fā)生環(huán)網(wǎng)柜內(nèi)部短路爆炸事故，同時(shí)導(dǎo)致i o k v 公網(wǎng)線路跳閘，引 起該片區(qū)4 0 0 0 余戶居民和諸多企業(yè)停電2 個(gè)小時(shí)，經(jīng)供電部門查找出故障點(diǎn)并采取隔 離措施后恢復(fù)該片區(qū)正常供電。 經(jīng)供電部門查證事故現(xiàn)場設(shè)備和相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在產(chǎn)品質(zhì)量和安裝缺陷。由 于該小區(qū)供配電設(shè)施為開發(fā)商自建，且當(dāng)時(shí)沒有相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此配電設(shè)備 由開發(fā)商自行采購，設(shè)備選型、安裝的質(zhì)量無法得到保證。 發(fā)生事故后，不明白事實(shí)真相的小區(qū)居民通過各種渠道投訴供電公司，同時(shí)開發(fā)商 也扯皮推諉，企圖隱瞞事實(shí)真相，自己沒有能力在短時(shí)間內(nèi)修復(fù)故障設(shè)備，及時(shí)的為入 住居民供電，還拒絕供電公司搶修設(shè)備運(yùn)至現(xiàn)場，拒絕支付搶修費(fèi)用。最終為了社會穩(wěn) 定，盡量不影響小區(qū)居民的正常生活，經(jīng)政府協(xié)調(diào)還是由供電公司更換了設(shè)備，很快恢 復(fù)小區(qū)送電。 案例分析 這起案例是電力業(yè)擴(kuò)工程中的用戶自建工程的質(zhì)量問題引起。自從計(jì)價(jià)格 2 0 0 2 1 9 8 號文頒布了新的貼費(fèi)收取政策后，電網(wǎng)運(yùn)行企業(yè)業(yè)擴(kuò)工程建設(shè)資金沒有了來源，基本靠 用戶自建。用戶片面的為了追求利益最大化，節(jié)省投資，在配電工程的建設(shè)上盡量降低 造價(jià)，大多選擇社會上收費(fèi)很低的設(shè)計(jì)和施工單位，從設(shè)計(jì)源頭上就降低了設(shè)備的檔次 和配置，在自行采購設(shè)備時(shí)又大多使用價(jià)格低廉、質(zhì)量較差的設(shè)備；而且社會上不少施 工單位即使有電力專項(xiàng)施工資質(zhì)，很多在資質(zhì)申報(bào)時(shí)都做了手腳，少部分施工單位根本 就沒有施工技術(shù)力量，在這種狀況下，就很難保證業(yè)擴(kuò)工程的施工質(zhì)量。較差的施工質(zhì) 量、價(jià)廉質(zhì)次的設(shè)備進(jìn)入電網(wǎng)運(yùn)行，用戶設(shè)備引起的故障頻發(fā)，用戶自身無能力運(yùn)行維 護(hù)，社會各界對電力的依賴度越來越高，故障停電不能及時(shí)修復(fù)，推諉扯皮且極易引發(fā) 社會問題。如何對用戶自建電力業(yè)擴(kuò)工程進(jìn)行技術(shù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管制值得研究。 東南丈學(xué)碩上學(xué)位論文 第一章導(dǎo)言 1 1 2 電力業(yè)擴(kuò)工程維權(quán)不當(dāng)案例 案例描述 2 0 0 6 年，某紡織公司向某供電公司提出高壓用電申請，申請新裝變壓器容量為8 0 0 千伏安，紡織公司委托供電公司對其受電工程進(jìn)行安裝施工，竣工后，供電公司同紡織 公司簽訂供用電合同并于次日完成裝表接電工作進(jìn)行供電，但此后，雖經(jīng)多次催交， 紡織公司以工程造價(jià)過高為由拖欠的5 2 萬元施工費(fèi)仍未清償。供電公司對紡織公司采 取了中止供電措施，次日經(jīng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，供電公司恢復(fù)供電。時(shí)間不長，紡織公司向 人民法院提起民事訴訟，認(rèn)為其正常用電的權(quán)益應(yīng)受合同法保護(hù)，供電公司在無法 律依據(jù)的情況下中止供電，違反了供用電合同中關(guān)于在電力系統(tǒng)j 下常情形下供電方 應(yīng)確保持續(xù)供電的約定，要求判決供電企業(yè)違約，并賠償其停產(chǎn)損失3 0 萬元。 在訴訟過程中，在人民法院主持調(diào)解下，某供電公司和紡織公司達(dá)成協(xié)議，紡織公 司于調(diào)解書簽收當(dāng)日支付5 2 萬元施工費(fèi)，同時(shí)供電企業(yè)賠償停產(chǎn)損失8 0 0 0 元。 案例分析 這是一起因催討工程款不當(dāng)導(dǎo)致的供用電合同糾紛案例，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，為主 張工程款或其他非涉電債權(quán)，中止對用戶供電是一些供電企業(yè)習(xí)以為常的慣用手法，且 往往能起到一定效果。隨著用電客戶法律素質(zhì)的提高，越來越多的客戶對此提出叫板和 質(zhì)疑，應(yīng)引起供電企業(yè)高度關(guān)注。 某供電公司和某紡織公司是供用電合同關(guān)系，供用電合同是供電人向用電人供電， 用電人支付電費(fèi)的合同。依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。供電人應(yīng)當(dāng)全面 履行合同約定，按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和約定安全供電。供用電合同屬于持續(xù)供 給合同，供電人在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用電人供電，不得中斷。 本案中，紡織公司拖欠5 2 萬元施工費(fèi)，僅違反其與供電公司簽訂的配電工程承 攬合同，供電公司只能依據(jù)法律規(guī)定或承攬合同的約定，通過協(xié)商、仲裁或訴訟 等途徑，要求紡織公司及時(shí)履行合同義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。但在紡織公司未違反 供用電合同約定的情況下( 如未按約定及時(shí)交付電費(fèi)，未按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事 人的約定安全用電等) ，供電公司對其采取中止供電的措施顯然無法律依據(jù)和合同依據(jù)， 按中華人民共和國合同法第一百七十九條“供電人未按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 和約定安全供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任”之規(guī)定，供電公司應(yīng)承 擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。本案供電企業(yè)處于相當(dāng)尷尬的境地，應(yīng)該說通過法院調(diào)解息訟止?fàn)?2 東南人學(xué)碩上學(xué)位論文 第一章導(dǎo)言 不失為明智之舉。有一些基層職工提出這樣的困惑，為什么欠錢的反成了原告，被拖欠 工程款的供電公司反成了被告，難道法律不保護(hù)債權(quán)入嗎? 某供電公司和某紡織公司簽 訂的供用電合同和承攬合同是兩份截然不同的合同，雙方在這兩個(gè)合同中的有 著不同的權(quán)利和義務(wù)。某紡織公司對承攬合同的違反并不等于對其供用電合同 的違反，違約責(zé)任是當(dāng)事人不履行合同債務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，違約責(zé)任只能在特定 的合同關(guān)系當(dāng)事人之間發(fā)生。某供電公司以紡織公司違反承攬合同為由，行使供 用電合同賦予的中止供電權(quán)，顯屬維權(quán)不當(dāng)反成違約，其教訓(xùn)應(yīng)值得廣大供電企業(yè)認(rèn) 真汲取的。究其原因，主要是供電部門由于其自然壟斷屬性導(dǎo)致供電業(yè)擴(kuò)工程造價(jià)過高， 受到部分用電客戶的質(zhì)疑，對工程款惡意拖欠不付，引發(fā)糾紛或官司，如何對供電業(yè)擴(kuò) 工程進(jìn)行價(jià)格管制值得研究。 1 1 3 問題的提出 居民小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，業(yè)主購房入住后用電故障頻發(fā)，抱怨房地產(chǎn)開 發(fā)商、小區(qū)物業(yè)管理公司和供電公司，先是向有關(guān)部門報(bào)修、投訴，但始終得不到徹底 解決，進(jìn)而發(fā)展成拒繳物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)等，物業(yè)則采取停水停電乃至關(guān)鎖大門的極 端方式加以還擊，一場糾紛在所難免。工礦企業(yè)用電后以供電工程造價(jià)過高為由拒付工 程尾款，一場官司也一觸即發(fā)。類似的情況在我們?nèi)粘９ぷ髦胁凰闵僖?，筆者選擇兩則 案例進(jìn)行描述和分析，提出研究的課題。上述兩則案例都是電力業(yè)擴(kuò)工程領(lǐng)域的糾紛， 反映的問題是電力業(yè)擴(kuò)工程管制取向和實(shí)施模式的問題。電力業(yè)擴(kuò)工程項(xiàng)目該由誰來投 資建設(shè)? 建設(shè)執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)? 誰來組織實(shí)施? 建成后由誰負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)? 建設(shè)資金和 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何監(jiān)管? 本文通過對我國電力業(yè)擴(kuò)工程和政府管制情況的總結(jié)回顧，結(jié)合江 蘇電力業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施模式現(xiàn)狀，運(yùn)用所學(xué)的成本分析和定價(jià)理論，對政府部門和利益各 方進(jìn)行博弈分析，為江蘇電力業(yè)擴(kuò)工程政府管制取向及其實(shí)施模式提出策略建議。 1 2 研究思路及方法 1 2 1 研究思路 供電企業(yè)、用電客戶和政府三者之間在業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施過程中應(yīng)該是一種和諧關(guān)系。 如何在目前電力體制改革的進(jìn)程中，在政府的監(jiān)管下供電企業(yè)更好的進(jìn)行用戶業(yè)擴(kuò)工程 的實(shí)施，利用統(tǒng)計(jì)分析和詳實(shí)的數(shù)據(jù)測算出合理的業(yè)擴(kuò)工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使供電企業(yè)、用 電客戶和政府三者的博弈中取得互贏。 3 東南大學(xué)碩士學(xué)位論文 第一章導(dǎo)言 1 2 2 研究方法 本研究綜合運(yùn)用規(guī)范研究、理論推演、實(shí)證研究方法，注重實(shí)證研究。 1 、比較研究 收集整理、深入分析目前電力企業(yè)業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施模式，進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)，根據(jù)資料 收集的情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)剖析，比較新舊模式的差異。 2 、案例研究 以某市供電企業(yè)為調(diào)研對象，采用實(shí)地調(diào)查法和訪談以及資料分析的方法對該企業(yè) 的業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施模式進(jìn)行探討和總結(jié)。，結(jié)合其它研究方法，深入剖析目前模式的弊端， 分析新模式的實(shí)效性。 3 、統(tǒng)計(jì)分析 對收集到的公開數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確度量目前模式下供電企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)和對 用電客戶的影響以及目前政府政策與作為等。 本文通過對電力系統(tǒng)部分供電企業(yè)電力業(yè)擴(kuò)工程的現(xiàn)狀的研究，根據(jù)江蘇省的實(shí)際 情況，從資金來源、投資各方的利益、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、社會對電力企業(yè)的要求及電力企業(yè) 對自身優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求等方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析，通過比較研究、案例分析、成 本分析、定價(jià)理論、博弈論等方法，找出目前電力業(yè)擴(kuò)中存在的問題，并提出解決的對 策，并通過案例研究、比較研究和計(jì)量分析，對提出的對策進(jìn)行驗(yàn)證和修正，最終確定 研究的成果，得出結(jié)論。 1 3 研究內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)安排 本文共分五章： 第一章：導(dǎo)言。從案例描述及分析提出需研究的問題，指出研究思路和方法。 第二章：我國電力業(yè)擴(kuò)工程管制政策及實(shí)施模式的歷史回顧?；仡欕娏I(yè)擴(kuò)工程貼 費(fèi)政策的歷史沿革，指出現(xiàn)行政策的弊端。對國內(nèi)電力業(yè)擴(kuò)實(shí)施模式進(jìn)行比較分析。 第三章：電力業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施中的博弈分析。利用成本和定價(jià)理論進(jìn)行理論分析，比 較分析各種實(shí)施模式對各利益方的影響和優(yōu)劣對比，采用博弈論為多利益主體下的最優(yōu) 資源配置模式提供思路。 第四章：電力業(yè)擴(kuò)工程管制取向的選擇。對電力業(yè)擴(kuò)工程的價(jià)格管制取向進(jìn)行研究， 力求做到既嚴(yán)格執(zhí)行政府強(qiáng)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又不額外增加用電單位和住戶個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù) 擔(dān)。 4 東南大學(xué)碩l 學(xué)位論文 第一章導(dǎo)言 第五章：江蘇電力業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施新模式的探討。借鑒上海、福建等外省市的一些較 為成功的做法，推薦相對比較合理的實(shí)施模式，力求做到合理配置社會資源、妥善處理 供配電設(shè)施“懸置”資產(chǎn)問題。 5 東南人學(xué)碩士學(xué)位論文第二章我國電力業(yè)擴(kuò)丁程管制政策及實(shí)施模式的歷史回顧 第二章我國電力業(yè)擴(kuò)工程管制政策及實(shí)施模式的歷史回顧 2 i 電力業(yè)擴(kuò)工程管制政策回顧 2 1 1 相關(guān)文件及出臺背景 以前，我國電力業(yè)擴(kuò)工程基本都是由電力部門按照一定標(biāo)準(zhǔn)向用電客戶收取供配電 工程貼費(fèi)，統(tǒng)一組織電網(wǎng)建設(shè)。2 0 0 2 年，全國大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造建設(shè)基本結(jié)束， 為打破壟斷、引入競爭，國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委以計(jì) 2 0 0 2 1 9 8 計(jì)號文通知停止收取供配電工 程貼費(fèi)。用戶申請新裝、增容用電而引起的接入工程等發(fā)生的工程費(fèi)用由用戶按實(shí)承擔(dān)。 電力業(yè)擴(kuò)工程管制政策基本是以政府文件對供配電工程貼費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍進(jìn)行 明確。 i 、1 9 6 5 年，水利電力部以 6 5 1 水電財(cái)生字2 8 1 號文件關(guān)于業(yè)務(wù)擴(kuò)充資金的來 源和使用范圍的規(guī)定，明確了用戶新裝和增容用電時(shí)，要向供電企業(yè)交納配置變壓器 容量貼費(fèi)和線路工程貼費(fèi)的要求，這是關(guān)于收取供( 配) 電工程貼費(fèi)的第一個(gè)文件規(guī)定。 2 、1 9 8 4 年，國家計(jì)委文件計(jì)投資【1 9 9 3 1 1 6 號正式批準(zhǔn)了( 1 1 0 千伏以下供電 工程收取貼費(fèi)的暫行規(guī)定，規(guī)定了供( 配) 電貼費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。 3 、1 9 9 3 年，國家計(jì)委印發(fā)了關(guān)于調(diào)整供電貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)貼費(fèi)管理的請示， 并頒發(fā)了關(guān)于1 l o 千伏及以下供電工程收取貼費(fèi)的暫行規(guī)定，將貼費(fèi)收取范圍擴(kuò)展 到1 1 0 、6 6 千伏供電工程，并提高了收取標(biāo)準(zhǔn)，形成了貼費(fèi)政策逐步的完善階段。 4 、1 9 9 8 年，財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于供電工程貼費(fèi)納入預(yù)算管理若干問題的規(guī)定， 加強(qiáng)了對供電工程貼費(fèi)的管理。 5 、2 0 0 0 年，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)通知關(guān)于調(diào)整供電貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題 的通知，將國家計(jì)委文件中規(guī)定的貼費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)降低一半，且降低后貼費(fèi)收入用作城 市電網(wǎng)建設(shè)與改造的資本金。 6 、2 0 0 2 年，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委以9 8 號文件頒布了關(guān)于停止收取供( 配) 電工程貼費(fèi)的通知。用電客戶按實(shí)承擔(dān)應(yīng)該自建部分的工程費(fèi)用。 7 、2 0 0 3 年，國家發(fā)改委“補(bǔ)充通知”，明確“對申請新裝及增加用電容量的兩路 及以上多回路供電( 含備用電源、保安電源) 的用戶，在國家沒有統(tǒng)一出臺高可靠性電 價(jià)政策前，除供電容量最大的供電回路外，對其余供電回路，可適當(dāng)收取高可靠性供電 6 東南大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二章我國電力業(yè)擴(kuò)工程管制政策及實(shí)施模式的歷史l 口1 顧 費(fèi)用”。 2 1 2 管制政策對電力業(yè)擴(kuò)工程開展的作用和影響 據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從1 9 8 4 年到1 9 9 1 年八年間，全國共收取貼費(fèi)約1 0 0 億元，1 9 9 3 年以 來，全國每年收取貼費(fèi)總額曾達(dá)到約2 1 億至2 3 億元，為基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和人民生活 用電快速增長的需求，發(fā)揮了重要作用。但由于多年來電力工業(yè)發(fā)展“重發(fā)輕供不管用” 的傳統(tǒng)影響，電網(wǎng)建設(shè)特別是中低壓電網(wǎng)建設(shè)仍然嚴(yán)重滯后于電源建設(shè)和用電需求。 1 9 9 9 年起，國家決定開展大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造建設(shè)以后，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào) 委下發(fā)通知關(guān)于調(diào)整供電貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題的通知，將國家計(jì)委文件中規(guī)定的貼費(fèi)收 取標(biāo)準(zhǔn)降低一半，且降低后貼費(fèi)收入用作城市電網(wǎng)建設(shè)與改造的資本金。隨即2 0 0 2 年 以9 8 號文件頒布了關(guān)于停止收取供( 配) 電工程貼費(fèi)的通知。直至2 0 0 3 年，國家 發(fā)改委“補(bǔ)充通知”，明確“對申請新裝及增加用電容量的兩路及以上多回路供電( 含 各用電源、保安電源) 的用戶，在國家沒有統(tǒng)一出臺高可靠性電價(jià)政策前，除供電容量 最大的供電回路外，對其余供電回路，可適當(dāng)收取高可靠性供電費(fèi)用”。隨著貼費(fèi)收取 的萎縮停收，供電業(yè)擴(kuò)工程面臨幾近斷炊的局面，據(jù)某市供電公司統(tǒng)計(jì)，即使在收取多 回路供電費(fèi)用后，每年也只有5 0 0 0 萬元左右，只及原有貼費(fèi)收入的2 5 ，業(yè)擴(kuò)資金來 源嚴(yán)重匱乏，供電網(wǎng)的容載比明顯下降，嚴(yán)重地威脅到安全供電。 綜上所述，供( 配) 電貼費(fèi)是保證用戶新裝及增容而必須進(jìn)行的電網(wǎng)改擴(kuò)建的主要 資金來源。取消的貼費(fèi)，是供電企業(yè)利潤無法填補(bǔ)的。連續(xù)三年的城網(wǎng)改造建設(shè)，仍在 償還電網(wǎng)發(fā)展的歷史欠帳，沒有使城網(wǎng)超前發(fā)展儲備，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在供電企業(yè)中，城網(wǎng)改 造資金缺口最少的也達(dá)3 5 ，更無能力彌補(bǔ)業(yè)擴(kuò)資金的不足。而前幾年多個(gè)省( 市) 拉 閘限電的事實(shí)，在國際相繼出現(xiàn)美加大停電、倫敦大停電、莫期科停電等嚴(yán)重事件的今 天，問題的嚴(yán)峻性實(shí)在不能等閑視之。 2 2 管制效率分析 電力產(chǎn)業(yè)作為自然壟斷的公用事業(yè)性產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作 用。對電力產(chǎn)業(yè)實(shí)施管制及放松對其的管制，必須從其自身固有的經(jīng)濟(jì)特性出發(fā)，遵循 經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求而行。筆者認(rèn)為政府對電力業(yè)擴(kuò)工程現(xiàn)行管制政策弊端不少。 2 2 1 制約了電網(wǎng)的發(fā)展 1 、業(yè)擴(kuò)資金匱乏制約了電網(wǎng)發(fā)展。 東南大學(xué)碩j 學(xué)位論文 第二章我國電力業(yè)擴(kuò)工程管制政策及實(shí)施模式的歷史剛顧 供( 配) 電貼費(fèi)停止收取，斷絕了業(yè)擴(kuò)資金來源。用戶新裝增容的供電需求卻在迅 猛增長，相應(yīng)的業(yè)擴(kuò)工程應(yīng)接不暇，連續(xù)三年的城農(nóng)網(wǎng)改造僅在彌補(bǔ)電網(wǎng)發(fā)展的歷史欠 帳，同時(shí)卻加重了借貸還本付息的壓力。由于業(yè)擴(kuò)資金匱乏。制約了整個(gè)電網(wǎng)的規(guī)劃建 設(shè)。 2 、用戶工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下。 由于供電企業(yè)缺少業(yè)擴(kuò)資金，配電網(wǎng)建設(shè)改造呈現(xiàn)多元化。特別是房地產(chǎn)開發(fā)商作 為投資主體，為降低工程成本獲取利潤，往往從眼前利益出發(fā)，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè) 備供貨廠家眾多，質(zhì)量參差不齊，老舊型號甚至淘汰、偽劣產(chǎn)品進(jìn)入電網(wǎng)運(yùn)行，不僅給 用電客戶留下了安全供電隱患，而且給供電企業(yè)的運(yùn)行維護(hù)帶來了諸多難題。 3 、難以實(shí)施電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，通道資源和電力設(shè)施資源不能科學(xué)地綜合利用。 無論架空通道還是電纜管線以及已建成的供配電設(shè)施，都是城市的重要資源。目前 誰開發(fā)誰投資建設(shè)供配電設(shè)施的現(xiàn)狀，使開發(fā)建設(shè)單位僅從自身用電項(xiàng)目出發(fā)，決定建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供電容量，供電企業(yè)無法統(tǒng)一規(guī)劃。不僅不能使城市通道及管線、供電設(shè)施資 源得到科學(xué)地利用，而且會造成重復(fù)建設(shè)、頻繁拆建改造，使資金資源嚴(yán)重浪費(fèi)。不僅 如此，由于停收貼費(fèi)失去約束，用戶申請新裝、增容用電時(shí)，有的虛報(bào)容量，帶來電網(wǎng) 規(guī)劃和負(fù)荷預(yù)測的困難，以致電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本加大，所有這些問題，在我國這個(gè)資源 相對缺乏的國家是不應(yīng)該的，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的 國策是相悖的。 2 2 2 影響用電客戶的切身利益 1 、大量在線運(yùn)行的資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任不落實(shí)。 由于缺少供電業(yè)擴(kuò)資金，社會上形成了因投資主體不同的產(chǎn)權(quán)多元化狀態(tài)。而房地 產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，要無償移交，供電企業(yè)又無力交納資產(chǎn)贈(zèng)予稅，或因建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量低下，驗(yàn)收不合格，供電企業(yè)不能接收；也有的開發(fā)商不愿無償移交； 還有的因受城市通道限制，供電企業(yè)不得不在用戶投資的資產(chǎn)上搭接新的用戶。種種情 況使那些開發(fā)商或物業(yè)公司管理的配電資產(chǎn)，因其無力管理或根本不愿管理，致使配電 網(wǎng)中大量在線運(yùn)行的資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任不落實(shí)。某市供電公司在市區(qū)約2 0 億非供電企業(yè)的 配電資產(chǎn)中，僅有1 個(gè)多億與供電公司簽訂了代管協(xié)議。 2 、供電安全和電能質(zhì)量難以保證。 由于大量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下而又無人管理的配電資產(chǎn)在電網(wǎng)中運(yùn)行，對供電安全和電能 8 東南大學(xué)碩士學(xué)位論文 第_ 二章我國電力業(yè)擴(kuò)丁= 程管制政策及實(shí)施模式的歷史回顧 質(zhì)量影響很大，據(jù)調(diào)查，一個(gè)城市住宅小區(qū)年均停電事故千起以上，其中設(shè)備過載1 2 0 起、電氣設(shè)備故障5 6 0 起、裝置跳閘4 0 7 起，電能質(zhì)量就更難保障。 2 2 3 制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于和諧社會建設(shè) 1 、投資政策界面不清，影響電網(wǎng)建設(shè)且容易產(chǎn)生不正之風(fēng)。 國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委文件明確了停止收取貼費(fèi)，卻沒有明確由于用戶新裝或增容 的外部直接工程及由此引起的同級和上級電壓電網(wǎng)改擴(kuò)建工程由誰投資的接續(xù)政策。至 今國家和大多數(shù)省( 市) 沒有出臺住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)的投資界面劃分政策。調(diào)查 顯示，居民住宅的直接供( 配) 電工程9 0 以上由開發(fā)商投資，而住宅新增用電涉及供 電企業(yè)公用電網(wǎng)的改擴(kuò)建工程投資部分，由開發(fā)商投資、供電企業(yè)投資、開發(fā)商與供電 企業(yè)協(xié)商分擔(dān)投資的比例分別為4 8 、3 2 、2 0 ，即同一性質(zhì)的供電工程，有開發(fā)建設(shè) 單位投資的，也有供電企業(yè)投資的以及開發(fā)建設(shè)單位與供電企業(yè)協(xié)商分?jǐn)偟?。這種投資 政策界面劃分不清，在實(shí)際操作中供電企業(yè)與開發(fā)商往往要多次協(xié)商、討價(jià)還價(jià)、人情 疏通，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，還極易產(chǎn)生不正之風(fēng)。 2 、開發(fā)商的短期行為，造成了嚴(yán)重的遺留問題，給供電企業(yè)帶來了本不屬自己的 經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)甚至法律責(zé)任。 近年來，不少開發(fā)商在投資建設(shè)住宅小區(qū)中，片面追求利潤，只辦l 臨時(shí)基建用電， 一旦房屋售出業(yè)主入戶就溜之大吉。逃避住宅永久( 正式) 用電所必須辦理的一戶一表 手續(xù)和必須的投資費(fèi)用，由于臨時(shí)用電電價(jià)高于居民生活用電，而臨時(shí)報(bào)裝負(fù)荷又低于 永久( 正式) 用電負(fù)荷，由此給用戶帶來了嚴(yán)重后患。如此普遍性的問題，在各地造成 的上訪、群訪事件屢見不鮮。 與此同時(shí)，大量非供電企業(yè)的配電資產(chǎn)出現(xiàn)的停電或危及安全的故障，供電企業(yè)迫 于居民要求和政府干預(yù)不得不派人i 臨時(shí)處理，據(jù)某市供電公司測算，維護(hù)客戶配電資產(chǎn) 設(shè)施年需費(fèi)用4 0 0 0 多萬元，而供電公司只能從自己成本中每年擠出4 0 0 萬元左右去臨 時(shí)維修本不屬自己責(zé)任的資產(chǎn)。出了涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全的事故，法院往往按照顧弱勢 群體原則或引用無過錯(cuò)責(zé)任條款，判定供電企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。 3 、制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 一是不利于招商引資的開展，由于新的投資項(xiàng)目絕大部分落點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，而 這類地區(qū)恰恰是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，電源線路少、受電點(diǎn)少，業(yè)擴(kuò)工程投資大，加之 這些項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間短、完成時(shí)間緊、要求標(biāo)準(zhǔn)高，相應(yīng)配套的輸變電工程一般很難列入 9 東南大學(xué)碩十學(xué)位論文第一二章我國電力業(yè)擴(kuò)工程管制政策及實(shí)施模式的歷史回顧 當(dāng)年工程計(jì)劃，影響招商引資開展。二是影響了城區(qū)市政建設(shè)，由于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 越來越高，不斷提出架空線路入地、負(fù)荷中心調(diào)整等要求，加之城建規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)規(guī) 劃脫節(jié)，新建變電站缺少進(jìn)出線走廊、架空線路入地缺少預(yù)留管道，增加了城市電網(wǎng)改 造的難度和費(fèi)用。據(jù)調(diào)查線路入地電纜管道造價(jià)相當(dāng)于架空線5 至6 倍，加之新建變電 站選址拆遷補(bǔ)償費(fèi)用一般在每畝2 0 0 萬元至4 8 0 萬元之間，某市新建一處地處市區(qū)的 1 1 0 千伏變電站，征地補(bǔ)償費(fèi)競多達(dá)1 0 0 0 萬元畝，加之消防通道連帶拆遷占地4 畝多， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1 1 0 千伏變電站拆遷補(bǔ)償總費(fèi)用1 0 0 0 萬元標(biāo)準(zhǔn)。 2 3 國內(nèi)電力業(yè)擴(kuò)工程現(xiàn)行實(shí)施模式 2 3 1 流程現(xiàn)狀 電力業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施流程要包括從受理客戶用電申請到向其正式供電為止的全過程 ( 見圖3 - 1 ) 。 圖3 1 從上圖可以看出，電力業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施包含客戶申請、現(xiàn)場查勘、供電方案答復(fù)、委 托設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)審查、設(shè)備采購、委托施工、竣工報(bào)驗(yàn)、裝表接電、簽約送電等環(huán)節(jié)。環(huán) 1 0 東南大學(xué)碩一l 學(xué)位論文 第一二章我國電力業(yè)擴(kuò)工程管制政策及實(shí)施模式的歷史酬顧 節(jié)多而手續(xù)繁瑣，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差都會影響工程進(jìn)度、投資費(fèi)用等。從委托設(shè)計(jì)到竣 工報(bào)驗(yàn)環(huán)節(jié)一般都無法控制，存在問題和隱患較多。 2 3 2 存在問題分析 l 、建設(shè)周期較長問題。從業(yè)務(wù)受理到裝表接電的全過程周期，一般都在6 0 天以上。 業(yè)擴(kuò)工程包括業(yè)務(wù)受理、供電方案答復(fù)、設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、施工、簽訂合同交納業(yè)務(wù)費(fèi) 用、驗(yàn)收、裝表接電等各個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。國網(wǎng)公司向全社會公布的供電方案答復(fù)承 諾時(shí)間為1 5 個(gè)工作日、設(shè)計(jì)審查時(shí)間為3 0 個(gè)工作日、驗(yàn)收時(shí)間為5 個(gè)工作日、各種費(fèi) 用交納驗(yàn)收合格后7 個(gè)工作日裝表接電，整個(gè)工程向社會承諾的總時(shí)間為5 7 個(gè)工作日， 這不包括設(shè)計(jì)時(shí)間、施工時(shí)間、簽訂合同及交納業(yè)務(wù)費(fèi)用時(shí)間，這部分時(shí)間供電部門無 法控制，主要由客戶控制。盡管各類業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)沒有超周期現(xiàn)象或很難發(fā)生超周期現(xiàn)象， 一般都比國網(wǎng)公司承諾的時(shí)間要提前的多。但客觀上客戶從申請到用上電還是需要一個(gè) 較長的周期。 2 、急于送電問題?？蛻羯暾堉鯛I業(yè)大廳就將業(yè)務(wù)的全過程需要注意的事項(xiàng)遞交 了客戶并請客戶簽收，同時(shí)對注意事項(xiàng)做了解釋。但由于周期長、客戶未認(rèn)真閱讀導(dǎo)致 客戶忘記或不理解?？蛻粲秒姽こ桃坏┦┕そY(jié)束就急于送電，對于答復(fù)及解釋根本就無 法理解，導(dǎo)致客戶不滿或投訴，或請地方政府及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)來特事特辦。一但業(yè) 擴(kuò)工程特事特辦了，就會影響到整個(gè)營銷業(yè)務(wù)的秩序，影響到其他的用電客戶，甚至影 響到社會工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活。為什么? 有的工程無法帶電作業(yè)，就必須實(shí)施臨時(shí)停 電，導(dǎo)致很多工礦企業(yè)及居民準(zhǔn)備不及時(shí)而或多或少的受到影響。 3 、費(fèi)用高問題。部分客戶的電力業(yè)擴(kuò)工程委托供電公司的多經(jīng)企業(yè)實(shí)施，也就是 交鑰匙的方式交給了供電公司辦理，客戶對供電公司服務(wù)的期望值較高。但目前大部分 電力業(yè)擴(kuò)客戶反映供電企業(yè)壟斷經(jīng)營收費(fèi)高。客戶在向多經(jīng)企業(yè)交納了工程設(shè)計(jì)費(fèi)及工 程建設(shè)費(fèi)用后，送電前還要向供電公司交納相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用。電力業(yè)擴(kuò)工程涉及的收費(fèi)項(xiàng) 目主要包括三個(gè)部分： 業(yè)務(wù)費(fèi)用，這部分費(fèi)用的收取完全按照省、市物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取，政策性強(qiáng)， 任何人都無權(quán)減免。主要收費(fèi)項(xiàng)目有：負(fù)荷控制設(shè)備費(fèi)用戶，依據(jù)淮價(jià)工 2 0 0 5 2 8 4 號文件收??；編制費(fèi)用按照蘇價(jià)工 1 9 9 5 1 2 8 4 號文件收取；l 臨時(shí)用電定金按照蘇價(jià) 工 2 0 0 2 6 9 號文件精神執(zhí)行。 電費(fèi)：5 0 k v a 及以上專變客戶采取負(fù)控預(yù)購電方式，具體預(yù)購電的多少由雙方協(xié)商。 東南人學(xué)碩j ：學(xué)位論文第二章我國電力業(yè)擴(kuò)工程管制政策及實(shí)施模式的歷史i 廿l 顧 其他用電客戶按照1 個(gè)月1 個(gè)抄表周期( 最少半個(gè)月1 個(gè)抄表周期) 的電量購電后用電。 由于供電企業(yè)為了減少電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，而實(shí)行先買電后用電，但買電的多少一直是客戶認(rèn)為 費(fèi)用交納較高的地方，電力不是普通的產(chǎn)品，不象移動(dòng)可以短暫的停電。如突然在深夜 停電必然會對客戶的生產(chǎn)及生活造成影響。 設(shè)計(jì)費(fèi)用及工程費(fèi)用，這部分費(fèi)用是交給供電公司多經(jīng)企業(yè)的，是客戶反映壟斷經(jīng) 營收費(fèi)高的主要地方。這部分費(fèi)用主要包括：安裝費(fèi)、設(shè)備材料費(fèi)及設(shè)計(jì)勘察費(fèi)用三大 部分。 ( 1 ) 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用完全按照政府及行業(yè)規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)收取。 ( 2 ) 安裝費(fèi)用也是完全按照政府及行業(yè)規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)收取。 ( 3 ) 設(shè)備材料費(fèi)受電氣性能、技術(shù)要求、品牌、市場因數(shù)的影響而價(jià)格高低不一。 但客戶對電氣設(shè)備性能的選擇知之甚少，只知道選擇價(jià)格便宜的產(chǎn)品。電力不是一般的 商品，首先必須保障使用者的安全，其實(shí)要確保電網(wǎng)的安全運(yùn)行，對質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的 要求非常高，設(shè)備選型不同，性能差異很大，價(jià)格懸殊也很大。 4 、設(shè)計(jì)施工、設(shè)備質(zhì)量差問題 目前供電公司按照“三不指定”( 不指定設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備供貨單位) 的要求，客 戶可以自行委托任何有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)備采購，但必須經(jīng)過審查、驗(yàn) 收。 這些企業(yè)自行選擇設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍及購置設(shè)備，往往設(shè)備質(zhì)次價(jià)廉、設(shè)計(jì)或施工單位 不按照規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)或施工。供電公司按照建設(shè)廳頒布的江蘇省3 5 k v 及以下客戶端 變電所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查以及電力行業(yè)的施工驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，為客戶做好一系列審查 驗(yàn)收把關(guān)工作。對審查及驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題要求客戶限期進(jìn)行整改，主要是為了確?？蛻?的受電工程安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保電網(wǎng)不因客戶受電裝置質(zhì)量而受到影響，客戶對此無法 理解。最嚴(yán)重的是客戶在沒有到供電公司辦理相關(guān)手續(xù)的前提下私自施工、私自設(shè)備采 購，驗(yàn)收出的問題尤其是設(shè)備問題很難整改，這些企業(yè)不少是招商引資企業(yè)，請政府及 地方領(lǐng)導(dǎo)出面或者以向上級政府部門投訴等方式變相脅迫供電公司驗(yàn)收過關(guān)。絕大多數(shù) 客戶和小型私企的洽談業(yè)務(wù)是一次性的，這些私企為攬業(yè)務(wù)，往往在犧牲質(zhì)量的情況下 降低價(jià)格來獲取客戶業(yè)務(wù)，有的甚至提供三無產(chǎn)品，還抱怨供電公司驗(yàn)收不通過，全然 不顧用電后的安全問題。 5 、“懸置”資產(chǎn)問題。許多房地產(chǎn)開發(fā)商千方百計(jì)節(jié)省投資、片面追求利潤最大化， 不嚴(yán)格執(zhí)行居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，居民小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)水平低、設(shè)備檔 1 2 東南大學(xué)碩上學(xué)位論文第二章我國電力業(yè)擴(kuò)工程管制政策及實(shí)施模式的歷史而f 顧 次參差不齊、工程質(zhì)量不高，直接導(dǎo)致了電氣設(shè)備過負(fù)荷燒毀、業(yè)主無法增容、用電故 障頻發(fā)、甚至波及電網(wǎng)引發(fā)電網(wǎng)事故等問題。由于房地產(chǎn)開發(fā)商流動(dòng)性很大，物業(yè)管理 公司不肯也無力對建成的居住區(qū)供配電設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，建成后的資產(chǎn)歸屬問題沒有 了明確的定性，導(dǎo)致這部分供配電設(shè)施建成投運(yùn)后實(shí)際成了“懸置”資產(chǎn)，日常的維 護(hù)和改造費(fèi)用也成為“盲區(qū)”。 2 4 國內(nèi)部分地區(qū)實(shí)施模式中的一些有益嘗試 2 4 i 在電價(jià)空間中列入業(yè)擴(kuò)基金，取得業(yè)擴(kuò)長期穩(wěn)定的資金來源 福建省將上網(wǎng)電價(jià)降低1 0 ，騰出空間用于業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目。同時(shí)，又不分大電網(wǎng)、城農(nóng) 網(wǎng)建設(shè)，均在電價(jià)中計(jì)入每千瓦時(shí)3 分錢的投資成本，加上3 2 分錢的運(yùn)營成本、3 2 分錢的利潤線損、稅金，共計(jì)9 4 分錢的價(jià)差。取得了電網(wǎng)建設(shè)可觀穩(wěn)定的資金來源。 2 4 2 對非一般供電要求的用戶，申請新裝和增容收取高可靠性供電費(fèi)用 浙江省電力工業(yè)局和江蘇省電力公司早在國家發(fā)改委“補(bǔ)充通知”下發(fā)前，就對國 家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委9 8 號文件規(guī)定對一般供電要求的用戶申請新裝與增容，停止收取 供( 配) 電貼費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真研究，在當(dāng)時(shí)尚未明確非一般供電要求用戶涵義。也未 明確對非一般供電要求用戶是否收費(fèi)的情況下，對9 8 號文件內(nèi)涵進(jìn)行延伸，制訂了相 應(yīng)的接續(xù)性辦法。 浙江省電力工業(yè)局分別以正式文件，下發(fā)了“關(guān)于貫徹停止收取供( 配) 電工程貼 費(fèi)有關(guān)問題的通知和補(bǔ)充通知”，規(guī)定“雙( 多) 回路、臨時(shí)用電、居民生活用三相供 電等非一般要求的用電戶申請新裝增容，仍按關(guān)于調(diào)整供電貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題的通知 的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取貼費(fèi)。若用戶白建本級電壓供電工程，則按文件規(guī)定的自建本級電壓外 部供電工程應(yīng)交納的貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取?！?江蘇省物價(jià)局和江蘇省經(jīng)貿(mào)委文件規(guī)定“對新增加雙電源用戶，按合同約定容量最 大一路停收供( 配) 電貼費(fèi)，其余各路電源按合同約定容量收取供( 配) 電貼費(fèi)，費(fèi)用 標(biāo)準(zhǔn)按2 0 0 2 年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，”該文件還對臨時(shí)用電、一戶一表改造收取材料施工費(fèi)以及 非居民用電戶按實(shí)承擔(dān)應(yīng)該自建部分的工程費(fèi)用，都做了明確規(guī)定。 2 4 3 明確了“收取居民住宅供電配套工程費(fèi)”的規(guī)定 上海市電力公司按政府規(guī)定對居民住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)定了按建筑面積收取每平米8 5 東南大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二章我國電力業(yè)擴(kuò)工程管制政