考前輔導(dǎo)行政管理____.ppt

行政管理 主講人 田雪梅 第一章行政職能及其轉(zhuǎn)變 一 行政管理的含義和特征1 行政管理 行政管理的主體是政府 行政機關(guān) 內(nèi)容是國家事務(wù) 社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù) 基礎(chǔ)是國家公共行政權(quán)力 政府管理活動必須依法進(jìn)行 法 不僅包括法律規(guī)范 還包括法律的一般原則 法律精神和法律目的 2 政府的主要作用是掌舵 而不是劃槳 3 政府職能的實施主體是政府機構(gòu) 二 現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢1 國家利益與社會利益的統(tǒng)一 效率 效益和成本的統(tǒng)一 法制與德治的統(tǒng)一 管理和服務(wù)的統(tǒng)一 行政決策與行政執(zhí)行的分離2 政府職能的主要內(nèi)容可分為基本職能 政治經(jīng)濟文化社會 領(lǐng)域 和運行職能 計劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制 過程 3 行政職能 就是要解決政府 應(yīng)該做什么 不應(yīng)該做什么 現(xiàn)在做什么 將來做什么 等問題 4 行政改革的價值取向以適應(yīng)社會環(huán)境為取向 以精簡機構(gòu)為取向 以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向 以調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)為取向 以人事制度改革為取向 5 我國的行政改革根據(jù)精簡 統(tǒng)一 效能的原則6 實現(xiàn)政府職能的主要手段 行政指令 經(jīng)濟 法律 紀(jì)律 思想政治工作7 我國現(xiàn)有政府職能存在的弊端 一是政企不分二是主要運用了行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù) 8 政府職能的重要地位 體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求 是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù) 轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵 只有轉(zhuǎn)變了職能才能實現(xiàn)機構(gòu)和人員的徹底精簡 政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn) 9 政府職能轉(zhuǎn)變的重點 實現(xiàn)黨政分開 政企分開 政市分開 政社分開 關(guān)鍵政企分開 10 現(xiàn)階段我國政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能 11 政企分開的主要內(nèi)容 政府與企業(yè)的社會職責(zé)的分開 企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開 政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開 真題實例229頁 第二章行政組織 1 政府機構(gòu) 狹義 僅指國家行政組織亦稱為國家行政機關(guān) 行政組織有廣義和狹義之分 廣義的行政組織泛指一切具有計劃 指揮 協(xié)調(diào)和控制等功能的組織機構(gòu) 行政管理研究的是狹義的行政組織 2 國家機構(gòu) 權(quán)力 行政 審判 檢察 軍事 我國行政組織是指國務(wù)院 省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府及其職能部門 辦事機構(gòu)和派出機關(guān)等 3 非政府機構(gòu) 群眾組織亦稱人民團體 群眾團體 包括各種依法定程序成立的群眾團體 專業(yè)團體 群眾自治組織等 如工會 共青團 婦聯(lián)等三大群眾團體 文聯(lián) 紅十字會 慈善會等專業(yè)團體 村民委員會 城市居民委員會等群眾自治組織 4行政組織的構(gòu)成要素主要包括 職能目標(biāo) 機構(gòu)設(shè)置 人員構(gòu)成 權(quán)責(zé)體系 規(guī)則體系 行政經(jīng)費 5按功能和作用劃分行政組織的類型 首腦機關(guān) 職能機關(guān) 輔助機關(guān) 咨詢機關(guān) 派出機關(guān) 6 機構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一 是根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r 政治體制狀況以及行政管理科學(xué)化程度 通過運用技術(shù)手段綜合分析 以確定國家各類法定組織的職能范圍 職責(zé)權(quán)限 機構(gòu)設(shè)置和人員配備 并進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督 以實現(xiàn)國家管理系統(tǒng)的精簡 統(tǒng)一 高效 我國的機構(gòu)編制工作采取 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級管理 的領(lǐng)導(dǎo)體制 其在編制管理方面的主要任務(wù)是 職能管理 機構(gòu)管理 人員管理 政府機構(gòu)的名稱一般包括域名 地理位置或管理范圍 矢名 管理內(nèi)容 格名 表明規(guī)格級別 三定 定職能 定機構(gòu) 定人員編制 我國現(xiàn)行編制管理工作采取三種形式 條塊結(jié)合或編制單列 7 行政組織設(shè)置原則 1 精簡與效能原則 即做到機構(gòu)設(shè)置要精簡 人員編制要精干 辦事程序要簡化 2 職 權(quán) 責(zé)一致原則 它包含三層意思 職責(zé)確定 權(quán)責(zé)一致 管人與管事的統(tǒng)一 3 完整統(tǒng)一原則 即 政府職能是完整統(tǒng)一的 行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的 政府機構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的 帕金森定律232 管理幅度 又稱控制幅度 是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo) 指揮和監(jiān)督的下級人員或下級部門的數(shù)量和范圍 管理層次 指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目 在被管理人員確定的情況下 管理幅度與管理層次成反比 即管理幅度越大 則管理層次越小 反過來 管理幅度越小 則管理層次越多 8 我國的行政組織體系 一 中央人民政府機構(gòu) 國務(wù)院辦公廳 國務(wù)院組成機構(gòu) 國務(wù)院直屬機構(gòu) 國務(wù)院辦事機構(gòu) 部委管理的國家局 國務(wù)院行政序列外機構(gòu) 二 地方各級人民政府機構(gòu) 省級政府機構(gòu)23個省包括臺灣省 5個自治區(qū) 4個直轄市組成 與中央政府的組成部門相當(dāng)統(tǒng)稱 省部級 市級行政機構(gòu)333個包括地級市 18個地區(qū) 30個自治州 3個盟 縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特別行政區(qū)政府 9 在行政系統(tǒng)內(nèi)部對國家行政機關(guān)實施專門監(jiān)督的機關(guān)有行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān) 10 垂直管理部門垂直管理部門的工作業(yè)務(wù) 人事任免 經(jīng)費撥付 均由上級業(yè)務(wù)主管部門決定 其職能具有專屬性 執(zhí)法性 監(jiān)控性特點 目前 實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機構(gòu)有中國人民銀行 海關(guān) 國家稅務(wù)等系統(tǒng) 實行省級垂直管理的機構(gòu)有地方稅務(wù) 工商管理 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等系統(tǒng) 國務(wù)院垂直管理和領(lǐng)導(dǎo)的 不列入地方省級政府的序列 民航局 鐵路局 郵電管理局 11 政府機構(gòu)的類型 按屬性分 領(lǐng)導(dǎo) 派出 職能 辦公辦事 輔助 咨詢參謀機構(gòu) 沒有協(xié)調(diào)機構(gòu) 11 國務(wù)院辦事機構(gòu) 僑務(wù) 港澳事務(wù) 法制 研究室 臺灣事務(wù) 新聞辦公室233 12 政府機構(gòu)之間的關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 協(xié)調(diào) 指導(dǎo) 業(yè)務(wù)關(guān)系 如某省公安機關(guān)請求他省公安提供某犯罪嫌疑人情況 就是協(xié)作關(guān)系 13 國務(wù)院行政序列外機構(gòu) 1 國務(wù)院非常設(shè)機構(gòu) 如國家禁毒委員會 國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組等 2 國務(wù)院直屬事業(yè)單位 如新華通訊社 中國科學(xué)院 中國社會科學(xué)院 國家行政學(xué)院 國務(wù)院發(fā)展研究中心等 第三章行政領(lǐng)導(dǎo) 1 行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型 1 按照負(fù)最后決策職責(zé)的不同 分為首長制 委員制和混合制 混合制中成效的好壞關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和作風(fēng) 2 按照上下級之間享有的決策 指揮監(jiān)控職權(quán)的大小分為集權(quán)制 分權(quán)制和均權(quán)制 3 按業(yè)務(wù)性質(zhì)和管轄范圍不同 分為層級制 職能制和并用制 層級制也稱 直線制 分級制 系統(tǒng)制 其特點在是有利于指揮統(tǒng)一 節(jié)制嚴(yán)明 相互銜接 行動迅速 但有時難免草率 職能制亦稱 分職制 機能制 幕僚制 其特點在于分工精細(xì) 專業(yè)明確 有力于推動專業(yè)化和高效化 4 按指揮監(jiān)控權(quán)是否集中或分散于一個或多個主體的不同 分為完整制和分離制 完整制也稱 集約制 一元統(tǒng)屬制 俗稱 一元化領(lǐng)導(dǎo) 分離是也稱 獨立制 多元化統(tǒng)屬制 俗稱 多元化領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo) 是指國家行政組織中的各級系統(tǒng)中的各級行政首長和行政領(lǐng)導(dǎo)集團通過決策 指揮 監(jiān)督 協(xié)調(diào)等手段依法行使其權(quán)力 以完成行政目標(biāo)的過程 行政領(lǐng)導(dǎo)的作用主要體現(xiàn)在 行政領(lǐng)導(dǎo)的要素 行政領(lǐng)導(dǎo)的方式 強制方式 說服方式 激勵方式 示范方式 行政領(lǐng)導(dǎo)的類型 集權(quán)型 自決型或獨裁型 分權(quán)型 民主型 放任型 無為而治型 行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 法律 行政 政治 道德責(zé)任 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 政治素質(zhì) 品德方面 知識素質(zhì) 能力素質(zhì) 作風(fēng)方面 性格方面和身心健康 授權(quán)的方式 剛性 柔性和惰性授權(quán) 2 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 10個等次13個級別 中國公務(wù)員的級別為15級與12個職務(wù)層次相對應(yīng)3 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指數(shù)的限制八個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 巡視員 助理巡視員 調(diào)研員 助理調(diào)研員 主任科員 副主任科員 科員 辦事員 4 行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式 選任制 委任制 考任制 聘任制5 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的條件 1 在近兩年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核為稱職以上 2 晉升科 處級正職 應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩年以上 晉升科 處 司 部級副職 應(yīng)分別任下一級職務(wù)三年以上 3 晉升處級職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 一般應(yīng)具有五年工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷 晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職 應(yīng)具有在下一級兩個以上工作部門任職的經(jīng)歷 晉升地 市 級以上政府機關(guān)處級以上職務(wù)的 需有三年以上基層工作經(jīng)歷 4 晉升科級正副職 應(yīng)具有高中 中專以上文化 晉升副處級到正司級職務(wù) 應(yīng)具有大專以上文化 晉升副部級職務(wù) 應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度 第四章行政決策與執(zhí)行 行政監(jiān)督與協(xié)調(diào) 1 行政決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策的標(biāo)志 1 決策主體由個人轉(zhuǎn)向集體 2 決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化 3 謀 與 斷 的相對分離 4 斷 與 行 的相對分離 5 決策手段的運用日益增強 量化和技術(shù)化 成為現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志 行政決策的原則 民主 系統(tǒng) 可行 效益 優(yōu)化 法制 公正 動態(tài)原則 行政決策體制的基本類型 獨裁制 議會制 人民代表大會制 2 現(xiàn)代行政決策組織體制的組成 中樞系統(tǒng) 信息系統(tǒng) 研究咨詢系統(tǒng) 審批控制系統(tǒng) 行政決策的程序 情報活動階段 設(shè)計活動階段 抉擇 審查活動階段 行政決策的方法 調(diào)查研究 抽樣調(diào)查法 問卷法 觀察法 文獻(xiàn)法 訪談法 預(yù)測研究方法 專家會議法 頭腦風(fēng)暴法 德爾菲 回歸分析法 趨勢外推法 方案研究法 列舉篩選法 發(fā)散思維法 逆向思維法 決策樹法 方面排除法 3 行政執(zhí)行基本知識行政決策執(zhí)行手段 法律手段 行政手段 經(jīng)濟手段 常用的基本行政方法包括三種 行政手段 法律手段和經(jīng)濟手段 編制行政執(zhí)行計劃包括以下四方面內(nèi)容 進(jìn)行工作安排 進(jìn)行人力安排 進(jìn)行物力安排 進(jìn)行時間安排 行政執(zhí)行通過確定目標(biāo) 衡量成效 糾正偏差三個步驟 對決策執(zhí)行進(jìn)行控制 行政執(zhí)行的原則 公正 依法行政 效能原則 行政執(zhí)行的過程 準(zhǔn)備階段和實施階段 行政指揮 行政溝通 行政協(xié)調(diào) 行政控制 以人為本 是依法行政的核心理念 現(xiàn)代法治的核心理念就是保護(hù)公民的合法權(quán)利 維護(hù)人的尊嚴(yán) 尊重人的價值 行政訴訟法 自1990年10月1日實施 行政訴訟 刑事訴訟 民事訴訟并稱三大訴訟 國家賠償法 1994年頒布 標(biāo)志著我國行政賠償制度的進(jìn)一步完善 4 行政協(xié)調(diào)的分類 1 以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn) 可劃分為三種 與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào) 內(nèi)部縱橫向的行政協(xié)調(diào) 內(nèi)外部 縱橫向人際關(guān)系的行政協(xié)調(diào) 2 以協(xié)調(diào)所解決的中心問題及其具有的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn) 可劃分為四種 以解決與外部環(huán)境之間矛盾沖突為中心的 即適應(yīng)性的行政協(xié)調(diào) 以解決內(nèi)部縱橫向之間矛盾沖突為中心 即結(jié)構(gòu)性的行政協(xié)調(diào) 以解決內(nèi)部運作過程中各環(huán)節(jié)之間矛盾沖突為中心 即動態(tài)性的行政協(xié)調(diào) 以解決內(nèi)外部 縱橫向之間矛盾沖突為中心 即溝通性的行政協(xié)調(diào) 3 以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段為標(biāo)準(zhǔn) 可劃分為 高層協(xié)調(diào) 中層協(xié)調(diào) 基層協(xié)調(diào) 權(quán)責(zé)體制協(xié)調(diào)與規(guī)制協(xié)調(diào) 利益協(xié)調(diào)與心理協(xié)調(diào) 我國行政監(jiān)督 內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督 法制監(jiān)督和社會監(jiān)督 內(nèi)部監(jiān)督包括一般監(jiān)督和專門監(jiān)督 行政監(jiān)察和審計監(jiān)督 行政問責(zé) 是指特定的問責(zé)主體針對各級政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實施的要求承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范 問責(zé)對象 主要是政府部門或者公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒有履行的責(zé)任和義務(wù)或者沒有恰當(dāng)?shù)芈男辛x務(wù)的一種行為 問責(zé)的方式 公開道歉 書面檢查 通報批評 公開譴責(zé) 誡勉 引咎辭職 撤職 免職 責(zé)令辭職 行政處分 刑事追究等 問責(zé)的范圍 道德 政治 行政 法律責(zé)任 5 行政監(jiān)督法制是加強依法監(jiān)督的保證 教育是加強依法監(jiān)督的基礎(chǔ) 行政監(jiān)察機關(guān)依照法律擁有檢查權(quán) 調(diào)查權(quán) 建議權(quán)和一定的行政處分權(quán) 監(jiān)察機關(guān)受理的申訴指國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員 不服行政機關(guān)給予的行政處分決定向監(jiān)察機關(guān)提出的申訴 它不包括不服監(jiān)察機關(guān)的行政處分的申訴 也不包括不服原處理決定而要求重新處理的申訴 同時 人大 政協(xié) 工青婦等單位所屬的工作人員 不服本單位給予的行政處分而的申訴 不屬于監(jiān)察機關(guān)受理的申訴范圍 審計機關(guān)擁有檢查權(quán) 調(diào)查權(quán) 建議權(quán)和處理權(quán) 行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 人民法院和人民檢察院的監(jiān)督 政黨監(jiān)督和社會及輿論監(jiān)督 國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在六個方面 聽取和審議工作報告 審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟計劃和財政算 決算 審查政府的法規(guī) 規(guī)定和命令 質(zhì)詢和詢問 代表視察和執(zhí)法檢查 罷免政府組成人員 人民檢察院的監(jiān)督范圍為 法紀(jì)檢察 經(jīng)濟檢察 偵查監(jiān)督 監(jiān)所監(jiān)督 社會輿論監(jiān)督的形式有 提出批評和建議 提出申訴 控告和檢舉 信訪監(jiān)督 新聞宣傳 輿論曝光 民主協(xié)商 第五章國家公務(wù)員制度 人事行政的含義狹義的人事行政 特指人事行政機構(gòu)對政府內(nèi)部公務(wù)員所實施的管理活動 區(qū)別于國家人事行政機關(guān)對政府外部其他社會組織實施的人事行政管理 也區(qū)別于廣泛應(yīng)用于各種社會組織如企事業(yè)單位內(nèi)部的人事管理 第五章國家公務(wù)員制度 1 1986 1988年 并在黨的十三大和七屆全國人大會議上 分別將建立國家公務(wù)員制度作為政治體制及干部人事制度改革的重點 形成了公務(wù)員制度的三大要件 人事部 國家行政學(xué)院 公務(wù)員法規(guī) 1989 1993年 根據(jù)邊實踐 邊探索 邊修改的精神 先后在審計署 海關(guān)總署 環(huán)保局 稅務(wù)局 統(tǒng)計局 建材局6個部門和深圳 哈爾濱兩個市進(jìn)行試點 并于1993年8月14日正式頒布布 國家公務(wù)員暫行條例 2005年4月27日 十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過 中華人民共和國公務(wù)員法 自2006 1 1施行 共18章107條 2 公務(wù)員 指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員 包括各級政府的組成人員及從事黨務(wù)社團組織的專職工作人員 3 我國公務(wù)員制度的特色 1 同西方文官制度比較 堅持黨的基本路線 不搞 政治中立 堅持為人民服務(wù)的宗旨 國家公務(wù)員不是獨立的利益集團 堅持黨管干部的原則 國家公務(wù)員不搞 兩官分途 堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn) 西方國家強調(diào)德才兼?zhèn)浜透刹康?四化 標(biāo)準(zhǔn) 革命化 年輕化 知識化和專業(yè)化 2 同傳統(tǒng)人事制度比較 具有比較完善的法規(guī)體系 具有比較科學(xué)的競爭激勵機制 具有正常的新陳代謝機制 具有廉政勤政的保障機制 公務(wù)員法 主要包括職位分類制度 新陳代謝制度 激勵約束 職業(yè)發(fā)展和保障制度 公務(wù)員應(yīng)具有九項通用能力 政治鑒別能力 依法行政能力 公共服務(wù)能力 調(diào)查研究能力 學(xué)習(xí)能力 溝通協(xié)調(diào)能力 創(chuàng)新能力 應(yīng)對突發(fā)事件能力 心理調(diào)適能力 4 國家公務(wù)員建設(shè)高素質(zhì) 專業(yè)化 完善公務(wù)員制度 建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化 國家公務(wù)員 已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目標(biāo)之一 國家公務(wù)員的核心競爭力在于對知識的綜合運用能力和創(chuàng)新能力 公務(wù)員隊伍學(xué)風(fēng) 刻苦鉆研 積極探索 民主研討 求真務(wù)實 當(dāng)前在業(yè)務(wù)精通方面普遍缺乏敬業(yè)樂業(yè)和精益求精的精神 高素質(zhì)的內(nèi)涵主要包括 思想政治上的高標(biāo)準(zhǔn)與道德品質(zhì)上的高境界 理論素養(yǎng)與知識運用上的高水平 廉政勤政建設(shè)上的高風(fēng)尚 高效率 業(yè)務(wù)上的精通 身心上的健康 專業(yè)化指公務(wù)員隊伍建設(shè)的專業(yè)化 主要體現(xiàn)為身份職業(yè)化 職業(yè)專門化 知識與能力專業(yè)化 其內(nèi)涵主要包括 科學(xué)決策與有效執(zhí)行能力 溝通協(xié)調(diào)能力 學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力 收集 處理信息的能力 表達(dá)能力 5 公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo)我國公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo) 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要 深化干部人事制度改革 逐步創(chuàng)造一個公開 平等 競爭 擇優(yōu)的用人環(huán)境 建立一套能上能下 能進(jìn)能出 充滿活力的管理機制 形成一套法制完備 紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系 6 國家公務(wù)員錄用制度錄用原則 公開 平等 競爭 擇優(yōu) 德才兼?zhèn)?因事?lián)袢?上述幾個原則是以競爭為核心的有機整體一 公開是競爭的前提 平等是競爭的保證 擇優(yōu)是競爭的目的 考度是國家公務(wù)員錄用的基本競爭方式 新錄用的國家公務(wù)員 要進(jìn)行為期一年的試用 在試用期內(nèi)應(yīng)接受培訓(xùn) 省以上政府工作部門按照特殊規(guī)定錄用無兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員 應(yīng)當(dāng)安排在基層工作一至二年 試用期滿合格的正式任職 不合格的 可以原崗位上延長試用期 最多不超過半年 也可調(diào)換崗位延長試用期 最多不超過9個月 期滿仍不合格的 取消錄用資格 7 錄用公務(wù)員的前提條件 職務(wù)范圍在規(guī)定的編制限額內(nèi)有相應(yīng)的職位空缺 錄用范圍 辦事員 科員 副主任科員 主任科員 從政府機關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不屬錄用范圍 錄用擔(dān)任主任科員及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員 8 公務(wù)員考核 德能勤績廉 重點工作實績 9 考核標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)秀 稱職 基本稱職 不稱職 10 公務(wù)員獎勵的種類及權(quán)限 公務(wù)員獎勵的種類有嘉獎 記三等功 記二等功 記一等功 授予榮譽稱號五種形式 其具體的權(quán)限為 嘉獎 記三等功 由縣 地 級以上人民政府或設(shè)市 地 級以上人民政府工作部門批準(zhǔn) 記二等功 由市 地 以上人民政府或省級以上人民政府工作部門批準(zhǔn) 記一等功 由省 自治區(qū) 直轄市以上人民政府或國務(wù)院工作部門批準(zhǔn) 國務(wù)院授予榮譽稱號 經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后 由國務(wù)院批準(zhǔn) 省 自治區(qū) 直轄市人民政府授予榮譽稱號 經(jīng)本級政府人事部門審核后 由省 自治區(qū) 直轄市人民政府批準(zhǔn) 國務(wù)院工作部門授予榮譽稱號 經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后 由國務(wù)院工作部門批準(zhǔn) 11 公務(wù)員行政處分的原則及種類公務(wù)員行政處分的原則 依法定事由 經(jīng)法定程序 適用行政紀(jì)律一律平等 行政處分的輕重與國家公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任相適應(yīng) 懲前斃后 治病救人 懲戒與教育相結(jié)合 行政處分的種類有警告 記過 記大過 降級 撤職 開除共六種 根據(jù)違紀(jì)行為的錯誤性質(zhì) 情節(jié)輕重 危害程度 責(zé)任大小 參照本人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯態(tài)度 區(qū)別對待 對于違反行政紀(jì)律情節(jié)較輕 造成一定不良后果的 給予警告或記過處分 對違反紀(jì)律 給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的 給予記大過 降級 對嚴(yán)重違紀(jì) 不適合繼續(xù)任現(xiàn)職的 給予撤職 對嚴(yán)重違紀(jì) 不適合繼續(xù)在政府任國家公務(wù)員的 給予開除 回避主要包括任職回避 公務(wù)回避和地區(qū)回避 12 公務(wù)員處分的權(quán)限 任免機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān) 1 給予國務(wù)院任命的國家公務(wù)員行政處分和給予省 自治區(qū) 直轄市人大選舉產(chǎn)生的國家公務(wù)員警告 記過 記大過 降級處分 須報國務(wù)院批準(zhǔn) 2 給予省 自治區(qū) 直轄市人大選舉的公務(wù)員撤職 開除處分 須先由本級人大罷免或人大常委會免職 再由省 自治區(qū) 直轄市人民政府決定 報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行 在罷免和免職前 國務(wù)院認(rèn)為必要時可以停止或撤銷其職務(wù) 3 給予國務(wù)院各組成部門任命的正副司局長包括相當(dāng)職務(wù)的國家公務(wù)員行政處分 由本部門決定后執(zhí)行 報國務(wù)院備案 4 給予省 自治區(qū) 直轄市人大常委會任命的國家公務(wù)員警告 記過 記大過 降級處分 由本級人民政府決定后執(zhí)行 報本級人大常委會備案并報國務(wù)院備案 給予這些國家公務(wù)員撤職 開除處分 先由本級人大常委員免職 再由本級人民政府決定后執(zhí)行 報國務(wù)院備案 13 解除公務(wù)員行政處分的期限警告處分自決定之日起滿半年 記過 記大過 降級處分自決定之日起滿一年 撤職處分自決定之日起滿兩年 被處分人員在受行政處分期間有特殊貢獻(xiàn)的 可以提前解除行政處分 提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半 14 公務(wù)員培訓(xùn)的根據(jù) 原則和類型根據(jù) 一是經(jīng)濟 社會發(fā)展的需要 二是職位的需要 其原則是 貫徹理論聯(lián)系實際 學(xué)用一致 按需施教 講求實效的原則 公務(wù)員培訓(xùn)類型主要有 1 新錄用人員培訓(xùn) 在試用期間進(jìn)行 不少于10天 2 晉職培訓(xùn) 培訓(xùn)時間不少于30天 3 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn) 4 更新知識培訓(xùn) 每年不少于7天 15 國家公務(wù)員的交流制度 調(diào)任 轉(zhuǎn)任 掛職鍛煉16 回避制度 任職 地區(qū) 公務(wù)回避 五種應(yīng)當(dāng)回避的親屬關(guān)系 夫妻 直系血親 擬制血親 三代以內(nèi)旁系血親 近姻親17 國家公務(wù)員辭退制度有五種情形之一的 連續(xù)兩年不稱職的 不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排 因單位