（憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)論文）公民環(huán)境權(quán)立憲研究.pdf

公民環(huán)境權(quán)立憲研究 憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè) 研究生 韓梅指導(dǎo)教師 楊泉明 摘要 環(huán)境問(wèn)題已成為 環(huán)境時(shí)代 人類所關(guān)注和不可避免的全球性課題 隨 著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重 公民環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新生的基本權(quán)利 在憲法中予以規(guī)定是憲法發(fā)展的必然趨勢(shì) 這既是公民基本權(quán)利豐富和發(fā)展的 需要 也是構(gòu)筑和完善以保護(hù)公民環(huán)境權(quán)為中心的環(huán)境保護(hù)法律體系的需要 實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求 本文第一部分從公民環(huán)境權(quán)的理 論界定 憲法理論基礎(chǔ)兩個(gè)方面來(lái)闡釋公民環(huán)境權(quán)的基本理論 本文第二部分 著重研究了國(guó)外公民環(huán)境權(quán)的憲法規(guī)定 在對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行歸納和總結(jié)的基礎(chǔ) 上 將其與我國(guó)公民環(huán)境權(quán)的憲法規(guī)定相比較 梳理出國(guó)外較具借鑒意義的有 益經(jīng)驗(yàn) 并與之相對(duì)比 尋找出我國(guó)憲法規(guī)定的不足 本文第三部分重在構(gòu)建我 國(guó)公民環(huán)境權(quán)制度 設(shè)想從憲法保障可持續(xù)發(fā)展 公民環(huán)境權(quán)憲法地位的確 立 保障公民對(duì)環(huán)境的知情權(quán) 構(gòu)建公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度機(jī)制以及加 強(qiáng)對(duì)公民環(huán)境權(quán)的法律救濟(jì)等五個(gè)方面進(jìn)行闡釋 筆者期望通過(guò)對(duì)我國(guó)公民環(huán) 境權(quán)的理論研究 使得公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)能夠成為2 1 世紀(jì)環(huán)境國(guó)家所應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 的使命 關(guān)鍵詞 環(huán)境權(quán)公民環(huán)境權(quán)人權(quán)正義公民環(huán)境知情權(quán) t h ec o n s t i t u t i o n a lr i g h to fc i t i z e n so nt h ee n v i r o n m e n t c o n s t i t u t i o n a la n da d m i n i s t r a t i v el a w g r a d u a t e h a n m e i i n s t r u c t o r y a n g q u a n m i n g a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a li s s u e sh a v eb e c o m eag l o b a l t o p i ct h a th u m a na l e c o n c e r n i n ga n dc a l l tb ea v o i db ya n yc o u n t r i e si nt h ea g e so ft h ee n v i r o n m e n t a l o n gw i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fo u rs o c i a le c o n o m y t h ee n v i r o n m e n tw o r s e n s g r a d u a l l y a n ds e r i o u s l y t h a tc i t i z e n s se n v i r o n m e n t a l r i g h t a s an e w c i t i z e n s b a s i cr i g h t s h o u l db er u l e di nt h ec o n s t i t u t i o ni sai n e v i t a b l et r e n do f c o n s t i t u t i o nd e v e l o p m e n t t h i sn o to n l yi st h ed e m a n dt h a t e n r i c h i n g a n d d e v e l o p i n gc i t i z e n s b a s i cr i g h t sp u tf o r w a r d s b u ta l s oi st h en e e df o rc o n s t r u c t i n g a n d p e r f e c t i n gt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a ws y s t e m w h i c ht a k e sp r o t e c t i n g c i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h ta si t sc e n t e r f u r t h e r m o r e t h i si sa l s ot h ei n e v i t a b l e r e q u e s t t o c a r r y i n g o u t t h e s t r a t e g y o fe c o n o m i ca n ds o c i a ls u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a tf i r s t t h i sp a p e ra n a l y z e st h eb a s i ct h e o r i e so fc i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h t f r o mt w oa s p e c t s t h et h e o r i e sd e f i n eo fc i t i z e n s e n v i r o n m e n t a l r i g h t a n d c o n s t i t u t i o n a lt h e o r yf o u n d a t i o n s e c o n d l y t h i sp a p e re m p h a t i c a l l ys t u d i e st h e c o n s t i t u t i o n p r o v i s i o n s a b o u td t i z e n s e n v i r o n m e n t a l r i g h t i ns o m e f o r e i g n c o u n t r i e s m e a n w h i l e t h i sp a p e rc o m p a r e st h e s ep r o v i s i o n sw i t ht h o s eo fo u r c o u n t r y sc o n s t i t u t i o no nt h eb a s i so fs u m r n a r i z i n ga n dc o n c l u d i n gt h e m t h e n i t c o m b so u ts o m es i g n i f i c a n ta n du s e f u le x p e r i e n c et h a t0 1 1 1 c o u n t r yc a l ll e a r nf r o m t h ef o r e i g nc o u n t r i e si no r d e rt of i n do u tt h es h o r t a g e so fo u rc o u n t r y sc o n s t i t u t i o n p r o v i s i o n s f i n a l l y t h i sp a p e rf o c u s e s o n s e t t i n gu po u rc o u n t r y ss y s t e mo f l i c i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h t a n dm a n a g e st oe l a b o r a t ef r o mf i v ea s p e c t s t h e c o n s t i t u t i o ng u a r a n t e e i n g t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h ee s t a b l i s h m e n to ft h e c o n s t i t u t i o n a lp o s i t i o no fc i t i z e n s e n v i r o n m e n t a l g u a r a n t e e i n g c i t i z e n sn g h tt o k n o wa b o u te n v i r o n m e n t s e t t i n gu pt h ec i t i z e n s p a r t i c i p a t i n g m e c h a n i s mo f e v a l u a t i n gt h e i n f l u e n c eo nt h ee n v i r o n m e n ta sw e l la ss t r e n g t h e n i n g t h el a w s u c c o u r i n gt o w a r d st h ec i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h t t h ea u t h o re x p e c t st oe n a b l ec i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h t t ob e c o m et h e n e c e s s a r ym i s s i o nt h a tt h ee n v i r o n m e n tc o u n t r i e s s h o u l du n d e r t a k ei nt h e21t h c e n t u r yb y t h et h e o r yr e s e a r c ht o w a r d sc i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h to f o u rc o u n t r y k e y w o r d s e n v i r o n m e n t a lr i g h t c i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lf i g h t h u m a nr i g h t j u s t i c e c i t i z e n s r i g h tt ok n o wa b o u te n v i r o n m e n t i i i 四川師范大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性及 使用授權(quán)聲明 本人聲明 所呈交學(xué)位論文 是本人在導(dǎo)師 指導(dǎo)下 獨(dú)立進(jìn)行 研究工作所取得的成果 除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外 本論文不含任何其他 個(gè)人或集體己經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的作品或成果 對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè) 人和集體 均已在文中以明確方式標(biāo)明 本人承諾 已提交的學(xué)位論文電子版與論文紙本的內(nèi)容一致 如因不符而 引起的學(xué)術(shù)聲譽(yù)上的損失由本人自負(fù) 本人同意所撰寫學(xué)位論文的使用授權(quán)遵照學(xué)校的管理規(guī)定 學(xué)校作為申請(qǐng)學(xué)位的條件之一 學(xué)位論文著作權(quán)擁有者須授權(quán)所在大學(xué)擁 有學(xué)位論文的部分使用權(quán) 即 1 已獲學(xué)位的研究生必須按學(xué)校規(guī)定提交印刷 版和電子版學(xué)位論文 可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行 檢索 2 為教學(xué)和科研目的 學(xué)校可以將公開(kāi)的學(xué)位論文或解密后的學(xué)位論文 作為資料在圖書館 資料室等場(chǎng)所或在校園網(wǎng)上供校內(nèi)師生閱讀 瀏覽 論文作者簽名 年月日 日i j 舌 對(duì)公民環(huán)境權(quán)的探討讓我想起甚多 2 0 0 5 年1 1 月 地處吉林省吉林市的中 石油吉林石化公司1 0 1 廠一化工車間連續(xù)發(fā)生爆炸 在相隔數(shù)公里之外的吉林 市區(qū)都可看到松花江北的化工區(qū)濃煙滾滾 造成松花江水體嚴(yán)重污染 松花江 較高濃度水污染帶2 5 日抵達(dá)哈爾濱市區(qū) 因哈爾濱城區(qū)水體受到松花江上游來(lái) 水污染 為確保市區(qū)內(nèi)人民群眾和機(jī)關(guān) 企事業(yè)單位用水安全 1 1 月2 2 日 哈 爾濱市區(qū)市政供水管網(wǎng)開(kāi)始停止供水 停水時(shí)間4 天 2 0 0 5 年1 2 月 廣東環(huán)保 部門監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn) 北江韶關(guān)段出現(xiàn)鎘超標(biāo)現(xiàn)象 高橋斷面鎘超標(biāo)近l o 倍 嚴(yán)重威 脅下游飲用水源安全 更為引人注意的是韶冶屬下的馬壩分廠一直在排放鎘含 量超標(biāo)的污水 直至此次污染事故發(fā)生后才被勒令停產(chǎn) 以上描述體現(xiàn)了生活 在現(xiàn)代社會(huì)中的人們對(duì)于自身權(quán)利一環(huán)境權(quán)的擔(dān)憂 這種擔(dān)憂是與社會(huì)的發(fā)展 和人們維護(hù)個(gè)人權(quán)利的需求不斷增長(zhǎng)密不可分的 由于 公害 事件的不斷上 演 這種擔(dān)憂變得更加迫切和現(xiàn)實(shí) 作為公民自身 我們一定要維護(hù)和珍惜自 己的權(quán)利 更要求政府權(quán)力不能隨意侵犯 在當(dāng)今世界各國(guó)政府權(quán)力不斷擴(kuò)張 的趨勢(shì)下 對(duì)公民權(quán)利威脅最大的是政府權(quán)力 對(duì)于環(huán)境權(quán)而言更是如此 所 以 公民環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利 理應(yīng)受到各國(guó)憲法的保護(hù) 無(wú)論各國(guó)原老 的法律傳統(tǒng)和對(duì)待公民環(huán)境權(quán)的態(tài)度如何 各國(guó)憲法都應(yīng)該對(duì)于公民環(huán)境權(quán)的 保護(hù)做出積極的響應(yīng) 在我國(guó) 公民環(huán)境權(quán)由憲法保護(hù)更為必要 這不僅是順 應(yīng)國(guó)際人權(quán)保護(hù)的發(fā)展潮流 履行中國(guó)簽署的人權(quán)公約義務(wù)的要求 也是我國(guó) 憲法的重要內(nèi)容 因此 對(duì)公民環(huán)境權(quán)立憲研究是非常必要的 一 公民環(huán)境權(quán)的基本理論 一 公民環(huán)境權(quán)的理論界定 1 公民環(huán)境權(quán)概念的界定 公民環(huán)境權(quán)作為一種新的 正在發(fā)展的環(huán)境法理論和法律權(quán)利 其產(chǎn)生絕 非偶然 6 0 年代初 美國(guó)開(kāi)展了一場(chǎng)令世人矚目的大討論 公民要求保護(hù)環(huán)境 要求在良好的環(huán)境中生活的法律依據(jù)是什么 在討論中 密執(zhí)安大學(xué)教授約瑟 夫 薩克斯提出了制定專門的環(huán)境保護(hù)法的倡議 他于1 9 7 0 年發(fā)表了其著名 的論文 為環(huán)境辯護(hù) 薩克斯教授提出的環(huán)境 共有說(shuō) 和 公共委托說(shuō) 得到了推崇 進(jìn)而 有人在 共有說(shuō) 和 公共委托說(shuō) 的基礎(chǔ)上提出了環(huán) 境權(quán)的觀點(diǎn) 認(rèn)為每一個(gè)公民都有在良好的環(huán)境下生活的權(quán)利 這種權(quán)利應(yīng)該 受到法律的保護(hù) 1 9 6 0 年 原西德的一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告 認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物的行為違反了 歐洲人權(quán)條約 中關(guān)于保障清潔衛(wèi) 生的環(huán)境的規(guī)定 從而引發(fā)了是否要將環(huán)境權(quán)追加進(jìn)歐洲人權(quán)清單的大討論 7 0 年代初 諾貝爾獎(jiǎng)獲得者 著名的國(guó)際法學(xué)者雷諾 卡辛向海牙研究院提 交了一份報(bào)告 提出要將現(xiàn)有的人權(quán)原則加以擴(kuò)展 以包括健康和優(yōu)雅的環(huán)境 權(quán)在內(nèi) 人類有免受污染以及在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利 卡辛認(rèn)為 環(huán)境具體應(yīng)包括保證有足夠的飲水 純凈的空氣等 最終保證人類得以在這個(gè) 星球上繼續(xù)生存 1 9 7 0 年3 月 國(guó)際社會(huì)科學(xué)評(píng)議會(huì)在東京召開(kāi)了 公害問(wèn) 題國(guó)際座談會(huì) 會(huì)后發(fā)表的 東京宣言 明確提出 我們請(qǐng)求 把每個(gè)人享 有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是種 富有自然美的自然資源的權(quán)利 作為一種基本人權(quán) 在法律體系中確定下來(lái) 從而更為明確地提出環(huán)境權(quán)的要求 1 9 7 0 年9 月 在新瀉市召開(kāi)了日本律師 聯(lián)合會(huì)第十三次擁護(hù)人權(quán)大會(huì) 會(huì)上 大阪律師協(xié)會(huì)的仁騰一 池尾隆良兩位 律師做了題為 公害對(duì)策基本法的爭(zhēng)議點(diǎn) 的報(bào)告 該報(bào)告倡導(dǎo)將各種有關(guān)環(huán) 境的權(quán)利稱為 環(huán)境權(quán) 報(bào)告指出 為了保護(hù)環(huán)境不受破壞 我們有支配 環(huán)境和享受良好環(huán)境的權(quán)利 基于此項(xiàng)權(quán)利 對(duì)于那些污染環(huán)境 妨害或?qū)⒁?吳衛(wèi)星著 環(huán)境權(quán)研究 公法學(xué)的視角 北京 法律出版社 2 0 0 7 年l o 月版 第5 0 頁(yè) 徐祥民 田其云等著 環(huán)境權(quán)一環(huán)境法學(xué)的基礎(chǔ)研究 北京 北京大學(xué)出版社 2 0 0 4 年1 0 月版 第 1 9 頁(yè) 環(huán)境權(quán)是指公民在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利 所以在本文中的 環(huán)境權(quán) 是指公民環(huán)境權(quán) 2 妨害我們的舒適生活的行為 我們享有請(qǐng)求排除妨害以及請(qǐng)求預(yù)防此種妨害的 權(quán)利 日本律師聯(lián)合會(huì)召開(kāi)的關(guān)于公害問(wèn)題的討論有力地推進(jìn)了環(huán)境權(quán)理論 的發(fā)展 自此以后 這一權(quán)利形成了公眾矚目的焦點(diǎn) 各國(guó)學(xué)者紛紛對(duì) 環(huán)境權(quán) 加以定義 可謂是眾說(shuō)紛紜 爭(zhēng)論不休 而后 隨著環(huán)境權(quán)理論與實(shí)踐的發(fā)展 有的學(xué)者從環(huán)境權(quán)分類的角度 把公民環(huán)境權(quán)從環(huán)境權(quán)中分離出來(lái) 認(rèn)為環(huán)境 權(quán)與公民環(huán)境權(quán)是兩個(gè)不同的概念 此后 我國(guó)學(xué)術(shù)界也從環(huán)境權(quán)與公民環(huán)境 權(quán)進(jìn)行研究 也有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)與公民環(huán)境權(quán)是同一個(gè)概念 為了有效的 開(kāi)展公民環(huán)境權(quán)理論研究 我們必須在環(huán)境權(quán)和公民環(huán)境權(quán)的定義上有一個(gè)較 清晰的認(rèn)識(shí) 形成比較科學(xué)的環(huán)境權(quán)和公民環(huán)境權(quán)概念 一般認(rèn)為 有關(guān)環(huán)境 權(quán)的經(jīng)典定義是 斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言 中原則的宣告 人類專權(quán)在一 種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中 享有自由 平等和充足的生活條件的基 本權(quán)利 并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任 但在理 論研究和實(shí)踐中 對(duì)于環(huán)境權(quán)的表達(dá)方式有多種 一方面是因?yàn)樵诹⒎ㄉ蠈?duì)法 律有不同的表述方法 另一方面也反映了研究者對(duì)這一概念的不同理解 蔡守 秋先生認(rèn)為 環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個(gè)核心問(wèn)題 是環(huán)境立法和執(zhí)法 環(huán)境管理 和訴訟的基礎(chǔ) 也是環(huán)境法學(xué)和環(huán)境法制建設(shè)的基本理論 蔡守秋先生在 環(huán) 境政策法律問(wèn)題研究 一書中 給環(huán)境權(quán)下了一個(gè)完整的定義 即 環(huán)境法律 關(guān)系主體有合理享用適宜環(huán)境的權(quán)利 也有合理保護(hù)適宜環(huán)境的義務(wù) 簡(jiǎn)單 地說(shuō) 就是 環(huán)境法律關(guān)系主體有享用環(huán)境的權(quán)利 也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù) 固 陳泉生教授給環(huán)境權(quán)下的定義是 環(huán)境法律關(guān)系的主體享有健康和良好的生 活環(huán)境 以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利 張欣認(rèn)為環(huán)境權(quán)是指 公民享 有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利 它包括如下具體 涵義 環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人 環(huán)境權(quán)的對(duì)象包括人類環(huán)境整體 環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)概括性權(quán)利 它可以通過(guò)列舉而具體化 環(huán)境權(quán)是權(quán)利與義務(wù)相 對(duì)應(yīng)的 周訓(xùn)芳教授認(rèn)為 環(huán)境權(quán)是人人有在適宜于人類健康的環(huán)境中生活以 徐祥民 田其云等著 環(huán)境權(quán)一環(huán)境法學(xué)的基礎(chǔ)研究 北京 北京大學(xué)出版社 2 0 0 4 年1 0 月版 第 1 9 頁(yè) 魯蔡守秋 環(huán)境政策法律問(wèn)題研究 武漢 武漢大學(xué)出版社 1 9 9 9 年版 第8 2 頁(yè) 陳泉生 環(huán)境法原理 北京 法律 l j 版社 1 9 9 7 年版 第1 0 5 1 0 6 頁(yè) 及合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利 包括良好環(huán)境權(quán)和開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)兩個(gè) 方面 著名學(xué)者呂忠梅教授將環(huán)境權(quán)界定在 公民環(huán)境權(quán) 的范圍以內(nèi) 在本 文中簡(jiǎn)稱為環(huán)境權(quán) 并將它定義為 是公民享有的 在不被污染和破壞的環(huán)境 中生存以及合法利用環(huán)境資源的權(quán)利 所謂公民環(huán)境權(quán) 是指公民享有適宜 健康和良好生活環(huán)境的權(quán)利 它是法人及其他組織 國(guó)家以及人類環(huán)境權(quán)得以 實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ) 在各種環(huán)境權(quán)中 公民環(huán)境權(quán)是最基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán) 因?yàn)榉ㄈ思捌?他組織 國(guó)家甚至全人類都乃公民組合而成 法人及其他組織 國(guó)家甚至全人 類所享有的環(huán)境權(quán)亦源自公民所享有的環(huán)境權(quán) 公民環(huán)境權(quán)是指自然人享有 的適宜 健康和良好的生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利 公民環(huán) 境權(quán)則是公民對(duì)其生存環(huán)境享有的生態(tài)性環(huán)境條件的權(quán)利 強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體對(duì)環(huán) 境的生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值的享受 從以上各學(xué)者給出的概念 我們不難發(fā)現(xiàn) 有的學(xué)者使用的是 環(huán)境權(quán) 有的學(xué)者使用的是 公民環(huán)境權(quán) 本文認(rèn)為 之所以有這樣的劃分 是因 為存在概念的廣義與狹義之分 廣義的環(huán)境權(quán)包括公民環(huán)境權(quán)或個(gè)人環(huán)境權(quán) 法人環(huán)境權(quán) 國(guó)家環(huán)境權(quán)和人類環(huán)境權(quán)等 而本文是從狹義上使用環(huán)境權(quán)的 即指公民環(huán)境權(quán) 公民環(huán)境權(quán)是指公民享有的在良好的環(huán)境中生存及利用環(huán)境 資源的基本權(quán)利 可以將良好的環(huán)境概括為 一個(gè)適宜人類健康的 滿足人類 生存和發(fā)展需要的 令人身心愉悅的 舒適和滿足的 與自然相和諧的 有利 于人類各方面發(fā)展的 符合人類尊嚴(yán)的自然環(huán)境 良好環(huán)境 作為整體概念 己被注入許多主觀價(jià)值判斷的成分 從而與 環(huán)境 這個(gè)整體區(qū)別開(kāi)來(lái) 良好 環(huán)境可以滿足人們的健康 清潔 安全 寧?kù)o等各方面的生存與發(fā)展需要 并 使人類社會(huì)保持與自然界的和諧關(guān)系 2 公民環(huán)境權(quán)的性質(zhì) 公民環(huán)境權(quán)的性質(zhì)問(wèn)題一直是環(huán)境法學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一 也是探討公 民環(huán)境權(quán)的主體 內(nèi)容和保障方式的先決條件 但是 對(duì)公民環(huán)境權(quán)性質(zhì)的評(píng) 呂忠梅 環(huán)境法新視野 北京 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2 0 0 0 年版 第1 2 3 頁(yè) 電子圖書 陳泉生 張梓太 憲法于行政法的生態(tài)化 北京 法律出版社 2 0 0 1 年版 第1 2 3 頁(yè) 顧愛(ài)平 論環(huán)境權(quán) 憲政論叢 楊海坤主編 北京 北京大學(xué)出版社 2 0 0 5 年版 畫李摯萍 公民環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)及地位再思考 中山大學(xué)學(xué)報(bào) 社會(huì)科學(xué)版 2 0 0 4 年第1 期 4 價(jià)一直處于雜亂無(wú)章的狀態(tài) 目前 有關(guān)公民環(huán)境權(quán)性質(zhì)主要有以下幾種觀點(diǎn) 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)是一種人權(quán) 如顧愛(ài)平教授認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)是一項(xiàng) 獨(dú)立的基本人權(quán) 公民環(huán)境權(quán)是以環(huán)境危機(jī)為背景而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)權(quán) 利 它源于人類對(duì)于自己與環(huán)境關(guān)系的重新認(rèn)識(shí) 任何傳統(tǒng)基本權(quán)利的概念都 不能涵蓋環(huán)境權(quán)的內(nèi)容 公民環(huán)境權(quán)既不是財(cái)產(chǎn)權(quán)也不是人格權(quán) 而是由生存 權(quán)發(fā)展而來(lái)的 建立在人與自然和諧共處 相互尊重基礎(chǔ)上的新型人權(quán) 公民 環(huán)境權(quán)始終以環(huán)境作為權(quán)利媒體 要求實(shí)現(xiàn)人類價(jià)值觀的徹底轉(zhuǎn)換 公民環(huán)境 權(quán)是公民的一項(xiàng)獨(dú)立的人權(quán) 它不以是否享有其他人權(quán)為前提 恰恰相反 它是 公民享有其他人權(quán)的基礎(chǔ) 失去了環(huán)境權(quán)這一基本權(quán)利 公民其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn) 必然受到極大限制 只有充分享有環(huán)境權(quán) 公民的其他基本權(quán)利才有了現(xiàn)實(shí)的 保障 從另一方面來(lái)說(shuō) 公民環(huán)境權(quán)也是對(duì)其他人權(quán)的約束 人類要在健康良 好的環(huán)境下生存就必須遵循生態(tài)規(guī)律 限制人類一切不利于環(huán)境的活動(dòng)和行為 包括人權(quán)行為 也就是說(shuō) 公民其他基本權(quán)利的行使應(yīng)以尊重自然規(guī)律 不影 響其環(huán)境權(quán)之實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)和前提 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán) 此說(shuō)認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán) 如美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)教授薩克斯認(rèn)為 空氣 陽(yáng) 光 水 野生動(dòng)植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財(cái)產(chǎn) 公民為了管理他們的 共有財(cái)產(chǎn)而將其委托給政府 政府與公民從而建立起委托人和受托人的關(guān)系 政府作為受托人有責(zé)任為全體人民 包括當(dāng)代美國(guó)人及其子孫后代管理好這些 財(cái)產(chǎn) 未經(jīng)委托人許可 政府不得自行處理這些財(cái)產(chǎn) 第三種觀點(diǎn)認(rèn)為公民環(huán) 境權(quán)具有私益性和公益性雙重屬性 并以公益性為主導(dǎo) 筆者以為 以上各種 觀點(diǎn)都揭示出了公民環(huán)境權(quán)的某個(gè)或某些特征 但沒(méi)有完整地揭示環(huán)境權(quán)的本 質(zhì) 關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的本質(zhì)認(rèn)識(shí) 首先 我們應(yīng)明確公民環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人 權(quán) 是現(xiàn)代法治國(guó)家公民的人權(quán) 其次 環(huán)境權(quán)應(yīng)是法律上確定的權(quán)利 從現(xiàn) 代法治國(guó)家的特征來(lái)看 各國(guó)均以憲法或法律的形式表明對(duì)環(huán)境權(quán)在法律上的 確認(rèn) 而且按照權(quán)利法定原則 為了確保國(guó)民在健康的環(huán)境中生存 保障社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件而將環(huán)境權(quán)設(shè)定為一項(xiàng)法律權(quán)利也是可能的 環(huán)境權(quán) 作為一項(xiàng)基本權(quán)利 它所具備的要素 使得環(huán)境權(quán)符合現(xiàn)代法律權(quán)利的基本要 求 程正康 環(huán)境法概要 光明u 報(bào)出版社 1 9 8 4 年版 第4 3 頁(yè) 5 總之 對(duì)公民環(huán)境權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步發(fā)展和深化的過(guò)程 這有利于 認(rèn)識(shí)公民環(huán)境權(quán)獨(dú)立的價(jià)值 對(duì)完善和發(fā)展環(huán)境權(quán)的有關(guān)理論和法律規(guī)范體系 的科學(xué)性 最終將其確立于憲法權(quán)利系統(tǒng)中都是有益的 3 公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容 公民環(huán)境權(quán)是環(huán)境法學(xué)的一個(gè)基本范疇 也是近年來(lái)我國(guó)環(huán)境法學(xué)界所關(guān) 注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之所在 關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容 我國(guó)環(huán)境法學(xué)界存在不 同的觀點(diǎn) 第一種觀點(diǎn)從實(shí)體法與程序法劃分的角度認(rèn)為 公民環(huán)境權(quán)不僅包 括實(shí)體方面的公民環(huán)境權(quán) 而且包括程序方面的公民環(huán)境權(quán) 如有學(xué)者認(rèn)為公 民環(huán)境權(quán)包括環(huán)境使用權(quán) 知情權(quán) 參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán) 其中 環(huán)境使用權(quán)包括 日照權(quán) 清潔空氣權(quán) 清潔水權(quán)等 參與權(quán)包括參與國(guó)家環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決 策過(guò)程 參與開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境管理過(guò)程以及環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施過(guò)程 參與環(huán)境 糾紛的調(diào)解等 請(qǐng)求權(quán)包括對(duì)行政行為的司法審查 行政復(fù)議和國(guó)家賠償?shù)恼?qǐng) 求權(quán) 對(duì)他人侵犯公民環(huán)境權(quán)的損害賠償請(qǐng)求權(quán)等 高家偉博士認(rèn)為 環(huán)境權(quán) 不僅包括實(shí)體方面的環(huán)境權(quán) 而且包括程序方面的環(huán)境權(quán) 程序方面的環(huán)境權(quán) 是指公民 法人或其他組織依法享有的參與環(huán)境決策過(guò)程 訴諸司法救濟(jì)的權(quán) 利 如環(huán)境信息權(quán) 實(shí)體方面的環(huán)境權(quán)是指公民享有的與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的權(quán)利 如防止環(huán)境危害發(fā)生的請(qǐng)求權(quán) 環(huán)境賠償請(qǐng)求權(quán)等 第二種觀點(diǎn)從權(quán)利表現(xiàn) 的具體形態(tài)的角度 把公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容定位在生態(tài)性權(quán)利 經(jīng)濟(jì)性權(quán)利和精 神性權(quán)利中 但具體包括其中一種 兩種或三種權(quán)利 并不一致 如陳泉生教 授認(rèn)為 環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括生態(tài)性權(quán)利和經(jīng)濟(jì)性權(quán)利 前者體現(xiàn)為環(huán)境法律關(guān) 系的主體對(duì)一定質(zhì)量水平環(huán)境的享有并于其中生活 生存 繁衍 具體化為生 命權(quán) 健康權(quán) 日照權(quán) 通風(fēng)權(quán) 安寧權(quán) 清潔空氣權(quán) 清潔水權(quán) 觀賞權(quán)等 后者則表現(xiàn)為環(huán)境法律關(guān)系的主體對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和利用 具體化為環(huán)境資 源權(quán) 環(huán)境使用權(quán) 環(huán)境處理權(quán)等 并且基于環(huán)境權(quán)的權(quán)利和義務(wù)不可分割性 環(huán)境權(quán)的內(nèi)容還包括保護(hù)環(huán)境義務(wù)方面的要求 如環(huán)境管理權(quán) 環(huán)境監(jiān)督權(quán) 環(huán)境改善權(quán)等等 李艷芳則主張公民環(huán)境權(quán)應(yīng)包含以下三個(gè)內(nèi)容 1 公民 呂忠梅 再論公民環(huán)境權(quán) 法學(xué)研究 2 0 0 0 年第6 期 西高家偉著 歐洲環(huán)境法 北京 工商出版社 2 0 0 0 年版 第1 1 5 一1 1 6 頁(yè) 陳泉生 張梓太著 憲法與行政法的生態(tài)化 北京 法律出版社 2 0 0 1 年版 第1 1 7 頁(yè) 6 在良好 適宜 衛(wèi)生 安靜的環(huán)境中生活的權(quán)利 這是保障公民生命健康的首 要條件 也是公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容的基本組成部分 2 參與國(guó)家環(huán)境管理的權(quán) 利 參與環(huán)境管理實(shí)際上是公民民主權(quán)利在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的具體運(yùn)用 讓公 眾了解環(huán)境質(zhì)量狀況及其發(fā)展趨勢(shì) 吸收公眾參與國(guó)家環(huán)境管理是維護(hù)公民環(huán) 境權(quán)益的有效手段 3 環(huán)境自救權(quán) 有學(xué)者認(rèn)為 環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括生態(tài) 性權(quán)利 生命權(quán) 健康權(quán) 日照權(quán) 通風(fēng)權(quán) 安寧權(quán) 清潔空氣權(quán) 清潔水權(quán) 觀賞權(quán)等 經(jīng)濟(jì)性權(quán)利 環(huán)境資源權(quán) 環(huán)境使用權(quán) 環(huán)境處理權(quán)等 和精神性 權(quán)利 指環(huán)境人格權(quán) 也有學(xué)者認(rèn)為 公民環(huán)境權(quán)僅僅是一種生態(tài)性的實(shí)體性 權(quán)利 不能包括經(jīng)濟(jì)性權(quán)利和生態(tài)權(quán)利 否則會(huì)導(dǎo)致公民環(huán)境權(quán)與其他權(quán)利的 沖突 當(dāng)然 也有一些學(xué)者通過(guò)對(duì)環(huán)境權(quán)的分類 對(duì)公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行 確定 筆者認(rèn)為 以上觀點(diǎn)都有值得商榷之處 公民環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容不僅包 括實(shí)體方面的權(quán)利 而且也包括程序方面的權(quán)利 實(shí)體方面的環(huán)境權(quán)往往具有 抽象性 難以具體化 而程序方面的環(huán)境權(quán)比較具體 可操作性強(qiáng) 容易在環(huán) 境法中得到確認(rèn)和保障 因而成為實(shí)體方面的環(huán)境權(quán)的重要保障 離開(kāi)了程序 保障 實(shí)體方面的公民環(huán)境權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中便無(wú)法實(shí)現(xiàn) 從而有被架空之危險(xiǎn) 所以 公民環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容離不開(kāi)實(shí)體方面和程序方面的支撐 當(dāng)然 也許 有人認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)因其在概念 性質(zhì)上都具有一定模糊性 如果作為一項(xiàng)具 體權(quán)利來(lái)規(guī)定 可能在具體操作上會(huì)存在缺憾 但是 任何一種缺憾都必然存在 解決的措施 比如我們可以通過(guò)一定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一系列的污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)而把健康 清潔 良好的環(huán)境權(quán)予以具體化 綜上 筆者認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容可以包括通風(fēng)權(quán) 安寧權(quán) 日照權(quán) 健康權(quán)等生態(tài)性實(shí)體方面的權(quán)利 同時(shí)也包括公民環(huán)境知情權(quán) 公民參與決策 權(quán) 公民環(huán)境救濟(jì)權(quán)等程序性權(quán)利 二 公民環(huán)境權(quán)的憲法理論基礎(chǔ) 環(huán)境破壞的加劇每天都在威脅著人類本身的生存 但是 現(xiàn)代市民憲法 李艷芳 環(huán)境權(quán)若干問(wèn)題探究 法律科學(xué) 1 9 9 4 年第6 期 吳國(guó)貴 環(huán)境權(quán)的概念 屬性一張力維度的探討 法律科學(xué) 西北政法學(xué)院學(xué)報(bào) 2 0 0 3 年 第4 期 吳衛(wèi)星 環(huán)境權(quán)內(nèi)容之辨析 法學(xué)評(píng)論 2 0 0 5 年第2 期 7 等現(xiàn)代的各種憲法并沒(méi)有從正面提到環(huán)境權(quán) 在 今天 也需要把環(huán)境權(quán)的問(wèn) 題作為享有傳統(tǒng)人權(quán)不可或缺的權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真地探討 同時(shí) 我們也要 清楚 任何一項(xiàng)特定權(quán)利的出現(xiàn) 并不是憑空而現(xiàn) 而是有著特定的條件為之 做著理論支撐 它才能夠找到足夠的依據(jù)得以成長(zhǎng)和發(fā)展 作為公民環(huán)境權(quán)而 言 也是如此 1 基本人權(quán)思想 在人類思想史上 第一次明確提出 人權(quán) 概念的是意大利的偉大詩(shī)人但 丁 1 2 6 5 1 3 2 1 他在談到公民與國(guó)王的關(guān)系時(shí) 指出 公民不為他們的 代表而存在 百姓也不為他們的國(guó)王而存在 相反 代表倒是為公民而存在 國(guó)王也是為百姓而存在的 人們遵守法令 不是為了立法者 而是立法者 為了他們 并且說(shuō) 帝國(guó)毀滅自己也是一種違反人權(quán)的行為 因此帝國(guó)無(wú) 權(quán)毀滅自己 從但丁的論述中 我們可以發(fā)現(xiàn) 人權(quán) 概念被明確的提出 來(lái) 而且也表明了人權(quán)的重要性 經(jīng)過(guò)了文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)之后 其人權(quán)思想和人 權(quán)要求有了進(jìn)一步的發(fā)展 西方人權(quán)觀也已初步形成 古典自然法學(xué)中的人權(quán) 理論體系也更為系統(tǒng) 更為全面 這主要表現(xiàn)為 天賦人權(quán)論 天賦人權(quán)論 主張 人的生命 自由和財(cái)產(chǎn)是人人享有 不可剝奪 不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利 自由 平等合乎人的本性 是自然權(quán)利 是由人本性所賦予人的權(quán)利 格老秀斯對(duì)自 然權(quán)利分析到 自然權(quán)利乃是正當(dāng)理性的命令 它依據(jù)行為是否與合理的自 然相諧合 而斷定其為道德上的卑鄙 或道德上的必要 隨之也指示該一行為 是否為創(chuàng)造自然的神所禁止或所命令 霍布斯說(shuō) 人們也必須為自己的生 命而保留某些權(quán)利 如支配自己身體的權(quán)利 享受空氣 水的權(quán)利 運(yùn)動(dòng)的權(quán) 利 通過(guò)從一個(gè)地方到另一個(gè)地方道理的權(quán)利 以及一切其他缺了就不能生活 或生活不好的東西的權(quán)利等等 在自然法學(xué)思想家那里 我們不難發(fā)現(xiàn) 他 們都是建立在生命 自由 財(cái)產(chǎn)三大基本權(quán)利上 但是潘恩對(duì)天賦權(quán)利與公民 國(guó)陳泉生 張梓太 憲法與行政法的生態(tài)化 北京 法律出版社 2 0 0 1 年版 第9 8 頁(yè) 轉(zhuǎn)引羅玉中 萬(wàn)其剛 劉松山 人權(quán)與法制 北京 北京大學(xué)出版社 2 0 0 1 年7 月版 第2 3 頁(yè) 固轉(zhuǎn)引羅玉中 萬(wàn)其剛 劉松山 人權(quán)與法制 北京 北京大學(xué)出版社 2 0 0 1 年7 月版 第5 6 頁(yè) 劬轉(zhuǎn)引羅玉中 萬(wàn)其剛 劉松山 人權(quán)與法制 北京 北京大學(xué)出版社 2 0 0 1 年7 月版 第5 6 頁(yè) 轉(zhuǎn)引羅玉中 萬(wàn)其剛 劉松山 人權(quán)與法制 北京 北京大學(xué)出版社 2 0 0 1 年7 月版 第6 l 頁(yè) 蝤轉(zhuǎn)引羅玉中 萬(wàn)其剛 劉松山 人權(quán)與法制 北京 北京大學(xué)出版社 2 0 0 1 年7 月版 第6 3 6 4 頁(yè) 8 權(quán)利卻加以區(qū)分 這說(shuō)明二者是有一定區(qū)別的 特別是隨著社會(huì)政治 經(jīng)濟(jì) 文化的發(fā)展 很多新的問(wèn)題出現(xiàn) 公民環(huán)境權(quán)的提出就是典型代表 在進(jìn)一步的意義上 古典基本權(quán)利經(jīng)歷了權(quán)利宣言 憲法原則 制度保障 及憲法實(shí)證化這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程 即便如此 對(duì)于人權(quán)的定義仍然處于 眾 說(shuō)紛紜 的狀態(tài) 英國(guó)的麥克法蘭認(rèn)為 人權(quán)是那些屬于每個(gè)男女的道德權(quán) 利 它們之所以為每個(gè)男女所有 僅僅因?yàn)樗麄兪侨?美國(guó)學(xué)者亨金認(rèn)為 所謂 人權(quán) 我的意思僅僅指依照當(dāng)代共同意見(jiàn) 每個(gè)人都要對(duì)他的社會(huì) 和政府提出的或被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出的那些道德上的和政治上的要求 現(xiàn)代國(guó)際文 件 世界人權(quán)宣言 和一些國(guó)際協(xié)定 已列舉了這些要求 我國(guó)學(xué)者鄭杭生 認(rèn)為 所謂人權(quán)就是一定社會(huì)或一定國(guó)家中受到認(rèn)可和保障的每個(gè)人實(shí)際擁有 和應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利的最一般的形式 特別是基本權(quán)利 這里 受到認(rèn)可和保 障 主要指受到法律的認(rèn)可和保障 羅玉中等人認(rèn)為 人權(quán)即人的權(quán)利 是人 或其結(jié)合 應(yīng)當(dāng)享有和實(shí)際享有的 并被社會(huì)承認(rèn)的權(quán)利的總和 事 實(shí)上 人權(quán)一詞表達(dá)了這樣一種觀點(diǎn) 一個(gè)人 僅因他是人 而不因其社會(huì)身 份和實(shí)際能力就應(yīng)該享有某些權(quán)利 這些權(quán)利與他作為人的屬性相伴隨并因此 是不可剝奪 不可轉(zhuǎn)讓的 只有否認(rèn)某人是人 才能否認(rèn)某人應(yīng)該享有這些權(quán) 利 可見(jiàn) 人權(quán)是人之作為人應(yīng)該享有的權(quán)利 作為權(quán)利 他們被認(rèn)為是生 來(lái)就有的個(gè)人理性和自由意志的產(chǎn)物 而不僅僅是由實(shí)在法所授予的 也不能 被實(shí)在法所剝奪或者取消 對(duì)人來(lái)說(shuō) 最重要的人權(quán)是生存權(quán)和發(fā)展權(quán) 而當(dāng) 人們的生存環(huán)境變得非常糟糕并足以影響人類的生存時(shí) 生存權(quán)和發(fā)展權(quán)就會(huì) 變得豪無(wú)意義 在很多國(guó)家 環(huán)境運(yùn)動(dòng)也是與人權(quán)運(yùn)動(dòng)緊密相連的 環(huán)境問(wèn)題 會(huì)導(dǎo)致對(duì)人權(quán)的侵犯 如果不能及時(shí)采取有效措施改善環(huán)境 人類的生存必然 會(huì)受到危害 人權(quán)也就無(wú)法得到保障 在國(guó)際人權(quán)法中 一般按照人權(quán)清單所 y uj i i 頁(yè)序的先后 將人權(quán)進(jìn)行分 代 第一代 是指最早出現(xiàn)在 世界人權(quán)公 約 上的那些權(quán)利 他們主要是公民和政治權(quán)利 起源于以洛克為代表的西方 古典自然法學(xué)派的自然權(quán)利 其中包括生命 自由和財(cái)產(chǎn)等權(quán)利 第二代 轉(zhuǎn)引羅玉中 萬(wàn)其剛 劉松山 人權(quán)與法制 北京 北京大學(xué)出版社 2 0 0 1 年7 月版 第2 頁(yè) 轉(zhuǎn)引羅玉中 萬(wàn)其剛 劉松山 人權(quán)與法制 北京 北京大學(xué) l j 版社 2 0 0 1 年7 月版 第2 頁(yè) 臼轉(zhuǎn)引羅玉中 萬(wàn)其剛 劉松山 人權(quán)與法制 北京 北京大學(xué) 版社 2 0 0 1 年7 月版 第5 頁(yè) 羅玉中 萬(wàn)其剛 劉松山 人權(quán)與法制 北京 北京大學(xué)h j 版社 2 0 0 1 年7 月版 第1 1 頁(yè) 夏勇 人權(quán)概念起源 權(quán)利的歷史哲學(xué) 北京 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2 0 0 1 年 第2 2 0 頁(yè) 9 是被寫入 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約 上的那些權(quán)利 主要是經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)權(quán)利 第三代 是正在發(fā)展中的一些具有人權(quán)屬性但尚未寫入國(guó)際人權(quán)公 約的權(quán)利 公民環(huán)境權(quán)就是其中的一項(xiàng) 憲法為什么要規(guī)定公民的基本權(quán)利 在現(xiàn)代社會(huì)中 憲法的作用主要體現(xiàn) 了兩種價(jià)值取向 對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制和對(duì)公民權(quán)利的保障 在人民選擇不得不 需要政府的情況下 人民在授予政府權(quán)力的同時(shí) 宣告基本權(quán)利是公民最重要 的權(quán)利 是政府不可侵犯的 而且當(dāng)這些權(quán)利受到侵害時(shí) 政府有保護(hù)和救濟(jì) 的義務(wù) 同時(shí)也意味著這些權(quán)利不可剝奪 即在任何情況下都不容否定 基本 人權(quán)的缺失 將有違人的本質(zhì)屬性要求甚至導(dǎo)致其根本喪失 環(huán)境權(quán)在整個(gè)利 用自然資源與保護(hù)環(huán)境的權(quán)利體系中處于邏輯結(jié)構(gòu)的上位層次 在地位 次序 上優(yōu)于一般人權(quán) 在此領(lǐng)域起全局性 根本性作用 因?yàn)樵擁?xiàng)權(quán)利的剝奪就 意味著主體生存基礎(chǔ)的喪失 所以每個(gè)人可以不因其年齡 性別 職業(yè) 地位 以及犯罪情況等因素而剝奪其與生俱來(lái)所享受的環(huán)境權(quán)利 公民環(huán)境權(quán)不僅 符合人權(quán)的性質(zhì)要求 也符合基本人權(quán)的性質(zhì)要求 在權(quán)利體系中居于基礎(chǔ)地 位 是其他各種權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保障和前提 如果否定了公民環(huán)境權(quán)的基本人 權(quán)性質(zhì) 環(huán)境權(quán)的發(fā)展將受到極大的禁錮 呂忠梅教授認(rèn)為 環(huán)境權(quán)應(yīng)該是 公民的一項(xiàng)基本權(quán)利 是現(xiàn)代法治國(guó)家公民的人權(quán) 環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)已 為一系列國(guó)內(nèi)和國(guó)際法文件所肯定 如 人類環(huán)境宣言 非洲憲章 非洲 憲章 宣稱 各民族有權(quán)享有有利于其發(fā)展的普遍良好的環(huán)境 環(huán)境權(quán)作 為一項(xiàng)基本人權(quán) 是由生存權(quán)發(fā)展而來(lái)的一項(xiàng)新型權(quán)利 的確 任何人無(wú)論 如何都不能剝奪人們呼吸新鮮空氣和飲用清潔水的權(quán)利 公民環(huán)境權(quán)在未被法 律明文規(guī)定前已經(jīng)為人所享有 只是缺少法律的保障而顯得蒼白無(wú)力 正如呂 忠梅教授所指出的那樣 環(huán)境權(quán)是新型人權(quán) 環(huán)境權(quán)將人權(quán)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)融 合在一起 是因?yàn)閮烧咦罱K都要尋找在現(xiàn)存地球生態(tài)系統(tǒng)條件下取得人類自下 而上質(zhì)量的最優(yōu)化 陳泉生 環(huán)境法原理 北京 法律出版社 1 9 9 7 年版 第1 0 7 頁(yè) 呂忠梅 環(huán)境法新視野 北京 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2 0 0 0 年版 第1 1 5 頁(yè) l o 2 正義原則 什么是正義 蘇格拉底曾經(jīng)斷言 正義是一種明辨是非的美德 只有當(dāng)統(tǒng) 治者代表被統(tǒng)治者指定符合全體社會(huì)成員利益的法律時(shí) 才稱得上正義 柏拉 圖認(rèn)為正義是法的內(nèi)在生命力 正義存在于社會(huì)有機(jī)體各個(gè)部分間的和諧關(guān)系 之中 亞里士多德曾經(jīng)把正義劃分為分配的正義與矯正的正義 所謂分配的 正義就是對(duì)不同的人給予不同的對(duì)待 對(duì)于相同的人給予相同的對(duì)待 根據(jù)人 的功績(jī) 出身等的不同來(lái)分配財(cái)富 所謂矯正的正義 就是指不管什么人 只 要損害了別人的財(cái)產(chǎn) 權(quán)利 都要給予同等的補(bǔ)償 前者主要解決的是如何 在社會(huì)成員之間分配權(quán)利 義務(wù)和責(zé)任的問(wèn)題 當(dāng)其規(guī)范被違反時(shí) 后者便開(kāi) 始起作用 即要求對(duì)疏忽做出賠償或剝奪一方當(dāng)事人的不當(dāng)?shù)美?羅爾斯在 1 9 7 1 年發(fā)表的 被西方學(xué)者推崇為2 0 世紀(jì)哲學(xué)最偉大的成就 的 正義論 中指出 正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值 是一個(gè)社會(huì)首先要解決的問(wèn)題 社會(huì)正 義原則是倫理原則 正義原則所要解決的就是用何種方式分配基本的權(quán)利和義 務(wù) 以及決定由社會(huì)合作取得的好處如何進(jìn)行分配的問(wèn)題 正義論 大大激 發(fā)了關(guān)于公正和權(quán)利的研究熱潮 正義的經(jīng)典定義 則是古羅馬法學(xué)家烏爾比 安所表述的 正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志 西 塞羅認(rèn)為 正義是 與人類本性相一致的真正的法律 美國(guó)學(xué)者羅爾斯認(rèn)為 正義是至高無(wú)上的 它是社會(huì)制度的首要價(jià)值 如同真理是思想體系的首要價(jià) 值一樣 任何一種理論 法律或制度 不管怎樣有用和巧妙 但只要它是不正 義的 就一定要被拋棄和消滅 然而 不同的法律制度所追求的正義并不是完 全相同的 正如博登海默所言 正義有著一張普洛透斯似的臉 變幻無(wú)常 隨時(shí)可呈不同形狀并具有極不相同的面貌 綜上 正義的基本含義就是 每個(gè)人都應(yīng)享有某些基本的不可缺少的權(quán)利和自由 正義是法的內(nèi)在精神蘊(yùn) 涵 法是實(shí)現(xiàn)正義的手段 法的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)正義 環(huán)境正義是用正義的原則來(lái)規(guī)范人與人之間的社會(huì)關(guān)系和人與自然的關(guān) 系 始終貫徹著自由和平等的理念 它作為一個(gè)全新的正義概念 是隨著環(huán)境 博登海默 法理學(xué)一法理哲學(xué)與法理方法 鄧正來(lái)譯 北京 中國(guó)政法大學(xué)出版社 第2 5 3 頁(yè) 口孫國(guó)華 朱景文主編 法理學(xué) 北京 中國(guó)人民大學(xué) 版社 2 0 0 4 年版 第6 7 頁(yè) 約翰 羅爾斯 正義論 何懷紅譯 北京 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1 9 8 8 年1 月版 葉文虎 可持續(xù)發(fā)展引論 北京 高等教育f 版社 2 0 0 1 年版 第11 3 頁(yè) 博登海默 法理學(xué)一法理哲學(xué)與法理方法 鄧正來(lái)譯 中國(guó)政泫大學(xué)出版社 第2 5 2 頁(yè) 1 1 問(wèn)題的突出而被提出來(lái)的 蔡守秋認(rèn)為 環(huán)境正義是環(huán)境立法的指導(dǎo)原則 即 從環(huán)境正義的角度對(duì)環(huán)境資源法律和政策的正義性進(jìn)行評(píng)價(jià) 既要考慮環(huán)境實(shí) 體法又要考慮環(huán)境程序法方面的正義性 公平性 首先要制定出合乎環(huán)境正 義原則的環(huán)境立法 要從法律上確立當(dāng)代和子孫后代的環(huán)境權(quán)益 還要設(shè)計(jì)出 一個(gè)公正的程序和法律實(shí)施制度以保證公民的環(huán)境權(quán)利 彼得 s 溫茨在其 環(huán)境正義論 中曾指出 當(dāng)人們的所欲超出他們所能夠擁有時(shí) 包括環(huán)境 正義這樣一些議題在內(nèi)的正義問(wèn)題就產(chǎn)生出來(lái) 他認(rèn)為 正義通常是在人 們的需求超出了使他們滿意的手段的情況下才成為一個(gè)議題 美國(guó)國(guó)家環(huán)保局 對(duì)環(huán)境正義作了這樣的定義 環(huán)境正義是指在環(huán)境法律 法規(guī) 政策的制定 遵守和執(zhí)行等方面 全體人民 不論其種族 民族 收入 原始國(guó)籍和教育程 度 應(yīng)得到公平對(duì)待并卓有成效地參與 公平對(duì)待是指無(wú)論何人均不得由于政 策或經(jīng)濟(jì)困難等原因而被迫承受不合理的負(fù)擔(dān) 包含工業(yè) 市政 商業(yè)等活動(dòng) 以及聯(lián)邦 地方和部族項(xiàng)目及政策的實(shí)施導(dǎo)致的人身健康損害 污染危害和其 他環(huán)境后果 在這種狀態(tài)下 人們所關(guān)心的是他們要得到的屬于自己公正的份 額 由此 而達(dá)成協(xié)議 或者產(chǎn)生如此的制度 以在需求他們的人們中間對(duì)稀 缺物資進(jìn)行分配 舉例而言 在法制非常健全的社會(huì)中 比如美國(guó) 缺水地 區(qū)的水資源分配是由一套錯(cuò)綜復(fù)雜的法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)的 但在水資源非常豐富的地 區(qū) 情況就完全不一樣了 在英格蘭的某些地方 居民只是某個(gè)季度交一次水 廠與污水處理的維修費(fèi)用 費(fèi)用不因水的使用量而發(fā)生變化 筆者也有如此體 會(huì) 在水資源豐富的地區(qū) 沒(méi)有必要 人們也沒(méi)有意識(shí)使用水表去計(jì)量究竟用 了多少水 原因在于水資源足以滿足每個(gè)人的需求 所以大眾根本不關(guān)心自己 或者他們的鄰居究竟消耗了多少水 而水資源貧乏的地區(qū) 就需要一整套嚴(yán)格 的制度保障每個(gè)人都能夠公正 平等的使用有限的水資源 所以 從某種意義 上來(lái)說(shuō) 環(huán)境正義所要求解決的問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)是一個(gè)社會(huì)公平問(wèn)題 公平問(wèn)題是環(huán)境正義的核心問(wèn)題之一 蔡守秋認(rèn)為 環(huán)境公平包括環(huán)境權(quán) 利公平 環(huán)境機(jī)會(huì)公平 環(huán)境分配公平和環(huán)境人道主義公平等內(nèi)容 并且具 蔡守秋 環(huán)境公平與環(huán)境民主一論環(huán)境資源法學(xué)的摹本理念 h t t p w w w f a t i a n x i a c o m b l o gl i s t a s p i d 2 4 9 4 6 2 0 0 8 年3 月15 日 g 美 彼得 s 溫茨著 王 境正義論 朱丹瓊宋玉波譯 上海人民出版社 2 0 0 7 年6 月版 第6 頁(yè) 蔡守秋 環(huán)境公平與環(huán)境民主一論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念 h t t p w w w f a t i a n x i a c o m b l o gl i s t a s p i d 2 4 9 4 6 2 0 0 8 年3 月15 日 1 2 體的闡述了環(huán)境公平內(nèi)容的含義 環(huán)境權(quán)利平等 是指每一個(gè)人都具有平等 的生存權(quán) 發(fā)展權(quán) 環(huán)境權(quán)和其他環(huán)境權(quán)益 主要是指公民環(huán)境權(quán)平等 環(huán)境 機(jī)會(huì)公平 是指滿足人對(duì)環(huán)境資源的不同層次的需要和不同的人對(duì)環(huán)境資源的 不同層次的需要 以利于發(fā)揮每個(gè)人的潛能 環(huán)境分配公平 是指法律在分配 環(huán)境資源時(shí)或政府在分配環(huán)境資源時(shí) 必須公平 環(huán)境人道主義公平 是指對(duì) 于弱勢(shì)群體 弱者 要實(shí)行照顧弱者 扶持弱者的政策 為其生存發(fā)展提供基 本的環(huán)境資源條件 山環(huán)境正義的核心在于通過(guò)環(huán)境和資源這一天然紐帶 將 一國(guó)內(nèi)部的人與人之間 國(guó)際社會(huì)的國(guó)家與國(guó)家之間 當(dāng)代人和子孫后代人之 間的生存和發(fā)展問(wèn)題緊密的聯(lián)系在一起 環(huán)境法上的公平是人在應(yīng)付新的困境中推斷出來(lái)的 它充實(shí)了傳統(tǒng)的法律 公平價(jià)值觀念 并對(duì)后者造成了沖擊 極大地拓寬了法的價(jià)值空間 以前對(duì) 正義的討論一直局限于人類內(nèi)部 可持續(xù)的發(fā)展觀使人們從更加廣闊的思維平 臺(tái)理解正義 從當(dāng)代人的權(quán)利和利益過(guò)渡到各代人的權(quán)利和利益 并追求代際 代內(nèi)的實(shí)質(zhì)性正義和代內(nèi) 代際的公平 盡管在現(xiàn)階段 公民的環(huán)境權(quán)還沒(méi)有 在任何一個(gè)國(guó)家進(jìn)化為實(shí)有權(quán)利 甚至有些國(guó)家的現(xiàn)行法律仍未明文規(guī)定環(huán)境 權(quán) 但是我們從公民環(huán)境權(quán)的強(qiáng)大生命力可以看出環(huán)境公平原則對(duì)其的有力支 持 環(huán)境公平原則是對(duì)傳統(tǒng)公平原則的揚(yáng)棄 正義是自由 平等 權(quán)利的精神 家園 正是環(huán)境正義極大地推動(dòng)了環(huán)境法的進(jìn)化 推動(dòng)了環(huán)境法內(nèi)在價(jià)值的轉(zhuǎn) 換 環(huán)境法的價(jià)值從此走上多元化的道路 綜上可知 公民環(huán)境權(quán)的興起以及作為一種新人權(quán)已是不爭(zhēng)的事實(shí) 我們 無(wú)法逃避 更不可能阻止它的成長(zhǎng) 尤其是在這樣一個(gè)權(quán)力訴求的時(shí)代 誠(chéng)如 美國(guó)人權(quán)學(xué)者亨金所言 我們的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代 人權(quán)是我們時(shí)代的觀念 是已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念 從實(shí)證法的層面而言 迄今 為止已有幾十個(gè)國(guó)家的憲法明文確認(rèn)了環(huán)境權(quán) 并有一些國(guó)家開(kāi)展了環(huán)境權(quán)司 法救濟(jì)的實(shí)踐 蔡守秋 環(huán)境公平與環(huán)境民主一論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念 h t t p w w w f a t i a n x i a c o m b l o gl i s t a s p i d 2 4 9 4 6 2 0 0 8 年3 月l5 日 留吳亞甲 論環(huán)境法的自然觀及理念 1 5 j 法制與社會(huì)發(fā)展 2 0 0 2 年第3 期 吳衛(wèi)星著 環(huán)境權(quán)研究一公法學(xué)的視角 北京 法律出版社 2 0 0 7 年9 月版 第4 2 頁(yè) 二 公民環(huán)境權(quán)的比較研究 憲法作為最高的法 隨著社會(huì)情勢(shì)的變遷而不斷發(fā)展 它一方面是 對(duì)歷 史各階段的生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行可批評(píng)性的總結(jié) 另一方面則是重塑新的社會(huì)生 活 具有開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的作用 特別是近代以來(lái) 人