協(xié)調推進產業(yè)扶貧與生態(tài)保護.doc

協(xié)調推進產業(yè)扶貧與生態(tài)保護省十次黨代會明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面小康不落一人”，“切實改善生態(tài)環(huán)境，建設天藍地綠水凈的美麗家園”，這是讓人民群眾生活更加幸福美好的神圣使命。產業(yè)扶貧是解決貧困人口生存和發(fā)展的根本手段，但是當前一些扶貧產業(yè)項目的實施給貧困地區(qū)的資源環(huán)境造成了破壞。為此，要切實按照省十次黨代會的要求，“做到扶貧開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調并重”，探索一條發(fā)展經濟、減少貧困、優(yōu)化環(huán)境的扶貧道路。樹立綠色發(fā)展理念在加大力度、加快速度推進扶貧開發(fā)的過程中，如果只注重產業(yè)發(fā)展，不顧生態(tài)環(huán)境保護，將對貧困地區(qū)生態(tài)安全造成嚴重威脅；如果只強調生態(tài)環(huán)境保護，不考慮產業(yè)發(fā)展，貧困地區(qū)就難以實現(xiàn)脫貧致富和全面小康。因此，必須“牢固樹立保護生態(tài)就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念”，將這種理念融入貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展和扶貧工作中，把“產業(yè)發(fā)展+生態(tài)保護”作為扶貧的新模式和新方向，推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，實現(xiàn)貧困地區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展。加快落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略扶貧產業(yè)發(fā)展要與當?shù)刭Y源環(huán)境承載力相匹配。要加快落實貧困縣主體功能定位，統(tǒng)籌安排扶貧產業(yè)布局、能源資源結構和生態(tài)環(huán)境建設。河南53個貧困縣中有48個屬于限制開發(fā)區(qū)域，是農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，這些地區(qū)的功能定位主要是提供農產品、生態(tài)產品和服務。因此，在扶貧開發(fā)的過程中，雖然可以因地制宜發(fā)展農產品加工業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)，可以適度開發(fā)礦產資源，但更要注重保護這些地區(qū)的農業(yè)生產力和生態(tài)產品生產力。對于貧困縣內點狀分布的各類自然文化資源保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁不符合其主體功能定位的開發(fā)活動，實施生態(tài)移民和生態(tài)建設工程，增強生態(tài)保障能力。立足資源環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)將產業(yè)扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設相結合，關鍵是要找到市場對貧困地區(qū)所提供產品和服務的有效需求點。近年來，人們的消費理念不斷變化，對綠色、有機、特色產品的需求穩(wěn)定增長，對休閑旅游的需求也與日俱增，為經濟落后但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)帶來了發(fā)展機遇。河南貧困地區(qū)要重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊、低消耗少污染、帶動增收能力強的特色生態(tài)產業(yè)。大力發(fā)展有機、無公害農作物種植以及草食畜牧業(yè)、特色水產業(yè)、特色經濟林等綠色高效農業(yè)。選擇食品、服裝、玩具、包裝等加工行業(yè)或生產環(huán)節(jié)，吸引有實力的生態(tài)環(huán)保型企業(yè)在貧困村建立衛(wèi)星工廠，讓貧困人口在家門口就業(yè)。依托周邊景區(qū)、生態(tài)農業(yè)、民俗文化等資源，大力推進鄉(xiāng)村旅游，引導貧困戶通過旅游經營、接待服務、特產銷售等方式參與旅游扶貧。在有條件的貧困地區(qū)積極發(fā)展電子商務和現(xiàn)代物流，開辟特色生態(tài)產品網上銷售平臺和鄉(xiāng)村旅游網絡宣傳平臺，帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大生態(tài)治理和環(huán)境修復保護和改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境是促進扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在要求和關鍵因素。要盡快開展貧困地區(qū)環(huán)境質量及污染源的動態(tài)普查，加強環(huán)境污染防治與生態(tài)修復。加強農業(yè)面源污染防治，改善農地土壤環(huán)境，嚴格限制化肥、農藥等農用化學品使用，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等技術。完善貧困村基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理，加強生活垃圾專項治理以及畜禽養(yǎng)殖污水糞便無害化處理，加快實施沼氣工程，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。在生態(tài)環(huán)境惡化的貧困地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、退耕還濕、天然林保護、防護林體系建設等生態(tài)修復工程，加強水源涵養(yǎng)區(qū)林草植被的保護與恢復。建立健全體制機制要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對產業(yè)扶貧項目進行充分論證、嚴格把關，實行環(huán)境保護“一票否決”制。建立生態(tài)扶貧機制，加快制定生態(tài)扶貧的相關政策和生態(tài)扶貧產業(yè)標準。按照“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)，誰付費”原則，建立完善資源有償使用制度和環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)補償機制，加大對“三山一灘”地區(qū)補償力度，探索用公共財政向農民購買生態(tài)服務，優(yōu)先為建檔立卡貧困人口提供護林、管水、養(yǎng)路、保潔等公益性就業(yè)崗位。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調推進產業(yè)扶貧和生態(tài)保護的工作機制，推動財政、稅收、環(huán)保等多部門聯(lián)動和跨縣市區(qū)域合作。將環(huán)保指標納入產業(yè)精準扶貧工作目標，建立嚴格的責任追究制度。創(chuàng)新扶貧資金整合機制，積極發(fā)展綠色金融，引導信貸資金支持貧困地區(qū)的生態(tài)產業(yè)和生態(tài)保護。培育有利于生態(tài)產業(yè)發(fā)展的市場經濟機制，為貧困地區(qū)的生態(tài)產品提供相應的認證書，通