完善行政問責制的對策與思考.doc

完善我國行政問責制的對策與思考摘要：建設(shè)服務(wù)型政府是我國政治改革的主要目標，行政問責事件頻頻出現(xiàn)于媒體報道，在一定程度上反映了我國建設(shè)服務(wù)型政府的進程，完善行政問責制已成為大勢所趨，人心所向。本文從問責制建設(shè)入手,結(jié)合問責制發(fā)展狀況及存在的問題,探討了完善行政問責制的主要路徑。關(guān)鍵詞：民主政治；政府；問責制一、 引言全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，是實踐科學發(fā)展觀、落實以人為本地核心內(nèi)容。建設(shè)服務(wù)型政府，完善行政問責制，是堅持社會社會主義制度，發(fā)展社會主義民主的本質(zhì)要求。共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定等文件，問責方式已由“權(quán)力問責”向“制度問責”轉(zhuǎn)變；問責主體由“主管領(lǐng)導”向“民主監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，許多重大的行政責任事件，如瞞報“非典”疫情、阜陽假奶粉、云南看守所“躲貓貓”等，都是在公眾參與，社會輿論的推動下得以懲處的；問責內(nèi)容從單純事故性問責擴展到執(zhí)政行為和能力。同時我們也清晰地看到，建設(shè)服務(wù)型政府，完善行政問責制還任重道遠。在其發(fā)展過程中，既需要更新觀念，推進政治體制改革、創(chuàng)新運行機制，確保權(quán)力在陽光下運行，又需要加強干部人事制度建設(shè)和民主法治建設(shè)，提高執(zhí)政能力和依法行使監(jiān)督權(quán)。這是一項系統(tǒng)工程，涉及到諸多因素，因此，加強對策問題的探索，既是一個迫在眉睫又是一個很有現(xiàn)實意義的課題。二、加強行政問責文化建設(shè)當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。推進行政改革，必須加強行政文化的建設(shè)與改革。這項建設(shè)內(nèi)容豐富，當前應(yīng)著力抓好：（1）問責制是權(quán)力授予者對權(quán)力接受者的監(jiān)督、質(zhì)詢，由于受兩千余年封建專制傳統(tǒng)文化的影響，“官本位”根深蒂固。在社會轉(zhuǎn)型期，一些行政官員把人民賦予的權(quán)力私有化，變?yōu)閭€人謀取私利的資本。在“官本位”嚴重的行政文化環(huán)境中，健全和完善行政問責制是很困難的。真正的“問責”，既來自于制度的安排，也來自于民眾與輿論的軟壓力，還來自于官員的自身素質(zhì)，以及更為深厚的政治氛圍。只有將全心全意為人民服務(wù)根植于問責文化，并內(nèi)化于人們的潛意識中，才能使問責主體在日常工作行為中自覺地利用其問責的權(quán)力和機會，真正發(fā)揮問責的監(jiān)督制約作用。政府問責制必須建構(gòu)在一個民本位、責任本位、服務(wù)本位的行政文化土壤上。這就要求我們必須做到：官員要堅定“民本”意識；自覺加強自律意識和公仆意識，依法行政，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。（2）受傳統(tǒng)“臣民意識”的影響，民眾的權(quán)利意識和法律意識比較薄弱，對政府的行政行為淡然順應(yīng)，對政治產(chǎn)生了習慣性的漠視。近十年來，問責制的成效激發(fā)了公民問責的政治激情，但要推行問責制，還需通過文化建設(shè)和法制教育，增強民眾對于公共行政部門及其相關(guān)公職人員依法問責的意識。（3）強化權(quán)力在陽光下運行。政務(wù)信息公開機制不健全，在一定程度上導致了民眾參與政治的積極性不高。民眾對政府的監(jiān)督權(quán)必須建立在知情權(quán)落實的基礎(chǔ)上，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主。（4）切實改變政府因局部利益驅(qū)動和某些客觀因素制約，導致在實際工作中，不能履行對人民的承諾的情況，這會失信于民，損害民主監(jiān)督的積極性。三、加強行政問責制法制建設(shè)我國幾千年來形成的“民可使由之，不可使知之”、“官管民天經(jīng)地義，民究官天理難容”的傳統(tǒng)觀念至今猶存，不僅表現(xiàn)在部分官員責任意識、服務(wù)意識淡薄，而民告官造成的被迫入獄甚至含冤致死的冤假錯案更是有力的佐證。要完善行政問責制必須著力健全相關(guān)的立法，使官和民都有法可依。（1）通過立法，進一步強化人民代表及各級人民代表大會對各級政府及官員的監(jiān)督制約職能，依法監(jiān)督包括“一府二院”在內(nèi)的各級國家機關(guān)的工作和領(lǐng)導干部，使憲法規(guī)定的監(jiān)督權(quán)真正付諸實施；應(yīng)限制、減少政府官員擔任人大代表的比例，真正實現(xiàn)異體問責；要完善人大的質(zhì)詢、特別問題調(diào)查等程序，受質(zhì)詢機關(guān)必須作出答復；建全主要官員引咎辭職機制，依據(jù)憲法啟動罷免程序；通過立法實現(xiàn)從“官員問責”到“問責官員”的轉(zhuǎn)變，凸現(xiàn)民眾問責根源主體地位，以“人民滿意不滿意，人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量政府行為的標準；積極推行政務(wù)公開和監(jiān)督，建立健全地方政府公共事業(yè)管理的公眾參與機制。（2）強化民主黨派、公民團體對政府的監(jiān)督，建立公民參與相關(guān)事務(wù)的有效渠道，發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督的職能。在公民問責意識不斷增強的前提下，政府應(yīng)主動提供多元參與渠道和網(wǎng)絡(luò)，通過舉行公開聽證、實行民意調(diào)查、建立咨詢委員會、完善輿論監(jiān)督等，充分發(fā)揮多元監(jiān)督功能。隨著科技進步，網(wǎng)絡(luò)己經(jīng)成為現(xiàn)代政治生活中公民參與政治的有效途徑，具有實用性強、傳播速度快、信息傳播范圍廣以及互動反饋及時等特點，已逐漸成為民主監(jiān)督、民主參與的有效平臺。近幾年來，一些行政官員嚴重失責、瀆職、損害公民利益，政府適時利用網(wǎng)絡(luò)向社會公布處理情況，受到了良好的社會效益。今后，政府在加強立法對網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、引導的同時，應(yīng)建立制度促使網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮更有效的監(jiān)督作用，使其成為推動我國問責制走向更加成熟、開明、進步的強大力量。（3）通過立法增強新聞媒體的獨立性，使其更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。隨著我國民主法治進程的逐步推進，要使新聞媒體真正能夠發(fā)揮問責職能，關(guān)鍵是依法保障新聞自由，保障其正當?shù)牟稍L權(quán)、報道權(quán)和批評權(quán)，特別是對違法事件的揭露權(quán)。湖南長沙已經(jīng)出臺并正式實施的行政問責制暫行辦法中，就明確規(guī)定新聞媒體曝光也成為問責依據(jù)之一，這無疑加大了輿論監(jiān)督的力度。當務(wù)之急就是盡快制定一部新聞法，在賦予新聞機構(gòu)獨立的新聞報道權(quán)和調(diào)查權(quán)的同時，保證新聞宣傳的客觀性和公正性，防止新聞媒體受制于地方政府或個別領(lǐng)導干部，只報喜不報憂，甚至歪曲事實，提供虛假信息，蒙蔽群眾，使其真正成為公眾監(jiān)督的第三只眼和社會的良心。四、健全行政問責運行機制問責制的運行機制是指各種實現(xiàn)問責方式的總和，它是一個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，其功能及內(nèi)部構(gòu)成既相互聯(lián)系又相互作用，其具體包括以下構(gòu)成要素：（1）實現(xiàn)問責主體多元化，重視健全異體問責機制。在行政問責制的運行機制中，必須明確問責的主體，解決由誰問責、避免主體缺失，實現(xiàn)問責主體的多元化。異體問責使問責制更具活力，誠如溫總理所言，政府的權(quán)力來源于人民，人民具有去問“上邊”的事的權(quán)利，以使其不敢“懈怠”。如何從制度上保障公眾可以順利地對官員的言行發(fā)問，是“問責制”全面落實的關(guān)鍵之一。完善和明確行政問責主體，強化異體問責，應(yīng)積極推行和構(gòu)建以人大為主導，司法機關(guān)、民主黨派、公民團體、新聞媒體、公民等多方有序參與、相互協(xié)調(diào)的異體問責體系。（2）明確問責客體。行政問責的客體即向誰問責，即各級政府及其公務(wù)人員。我國目前黨政還沒有完全分開，黨務(wù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)之間有些職責劃分比較模糊，因此必須把中國共產(chǎn)黨各級組織的公務(wù)人員即從事黨務(wù)的官員納入行政問責制的框架中?，F(xiàn)實政治生活中，有許多黨的領(lǐng)導干部同時兼任政府職務(wù)，在建構(gòu)科學合理的行政問責制度時，必須明確界定黨政官員的責任，使每一個行使公共權(quán)力的公務(wù)人員都有責可查，出了問題都有追究責任的機制。（3）規(guī)范問責程序。行政問責的程序是指問責的方式、步驟、時間和順序，即如何問責，具體步驟應(yīng)包括立案、調(diào)查、處理等程序。具體的問責事件在程序上可能會有一些差別，但都合乎法律法規(guī)。任何團體或個人為所欲為不僅不能有效問責反而會制造混亂。（4）確定問責標準。問責標準的不明確，使得在責任劃分上存在過大的彈性空間，這必然會導致剛性原則的缺失和問責的有失公正，因此要建構(gòu)一種制度化、系統(tǒng)化的責任劃分坐標體系，使領(lǐng)導機關(guān)和公眾對政府和官員行為的性質(zhì)、依據(jù)以及后果一目了然，從而明確是否需要追究責任、直接和間接責任人、應(yīng)該追究何種責任。目前較受關(guān)注的引咎辭職多是貪污腐敗等道德責任，而對工作中的不作為、亂作為以及弄虛作假推諉責任則涉及很少。要制定法律規(guī)范，避免產(chǎn)生新的誤區(qū)。要規(guī)范官員引咎辭職，防止讓真正負有重要責任的官員一辭了之，逃脫應(yīng)有的懲罰。（5）建立科學的績效評價機制。我國政府及其負責官員績效評價已經(jīng)經(jīng)歷了十余年，取得了積極成效，積累了可貴經(jīng)驗。但由于行政價值觀錯位，急功近利、好大喜功的浮躁心態(tài)盛行，政績自然側(cè)重于經(jīng)濟指標、形象工程、上下級關(guān)系等因素上，是否為人民辦實事、為人民排憂解難、替人民盡職盡責成為評價的次要因素。全心全意為人民服務(wù)，建立服務(wù)型政府不能只保留在口頭上、文件中。黨的十七大報告指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。政府及其官員的績效評價，應(yīng)抓住“以人為本”和“社會主義民主政治”這兩個“核心”，構(gòu)建科學的導向性強的有民眾參與的績效評價標準和評價方式?？冃?yīng)由“主人”說了算。（6）健全問責救助機制。在現(xiàn)今的政治大環(huán)境和社會氛圍下，問責過程中難免出現(xiàn)偏差和失誤，難以保證每一次問責都是完全公正的，很有可能出現(xiàn)為了平息民憤或者掩蓋更大的責任者而草草收場的事件。為提高公正性，減少“替罪羊”，避免不必要的損失，建立問責的救濟機制是必要的。但在我國現(xiàn)行的行政法規(guī)中，對責任事故的揭發(fā)者和受到處分的官員的救助辦法很薄弱，他們很難通過正常的行政途徑進行申訴，因為受理行政申訴的機構(gòu)往往就是處理他們的機構(gòu)。因此，對問責失范者的救助就顯得尤為必要，這也是我國依法行政原則的必然要求。當前應(yīng)盡快健全糾偏保障機制，強化保護公民權(quán)益的公益訴訟制度和加強官員保障機制建設(shè)，保障公民包括問責處理不當?shù)墓賳T對于行政機關(guān)的違法和不當行政行為依法提起訴訟。鑒于公民相對于強大的國家機器的弱勢地位，在建立公益訴訟制度的同時，也要建立相應(yīng)的公民權(quán)利保障機制，防止公民因監(jiān)督政府及其工作人員而遭到公權(quán)力的無情打壓和報復。五、增強公民的維權(quán)問責意識問責制的有效實施取決于公民的社會責任感和依法維權(quán)問責意識，這是發(fā)展我國社會主義民主政治的基礎(chǔ)工程。首先，要培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識?，F(xiàn)代社會的一個重要標志就是每一個成員都有自己獨立的人格和不可侵犯的權(quán)利，現(xiàn)代公民意識的核心就是這種權(quán)利意識。懂得什么是自己的權(quán)利，什么是自己的義務(wù)，知道怎樣維護自己的權(quán)利，也知道尊重別人的權(quán)利，這是一個現(xiàn)代公民應(yīng)有的最基本的常識。因此，可以通過提高公民個體的素質(zhì)和建設(shè)公正的社會環(huán)境來培養(yǎng)公民意識，使其真正樹立主人翁意識，認識政府提供服務(wù)是其應(yīng)有的義務(wù)和責任，并且認真監(jiān)督、問責政府工作人員在提供服務(wù)中的不作為，促成良好服務(wù)型政府建設(shè)社會氛圍的實現(xiàn)。其次，培育獨立的公民社會。公民社會是指圍繞共同利益、目標和價值的，非強制的行動團體。成熟的公民社會，對于政府建設(shè)和政府行政行為能有著積極的監(jiān)督作用，是構(gòu)建服務(wù)型政府的必要條件之一。最后，加強確保公民參與的制度建設(shè)，要健全和完善一些具體制度如選舉制度、聽證制度、公民對立法的參與制度、公民建議制度、監(jiān)督制度、公民陪審制度、公民的公益訴訟制度等?？傊偈构褡杂X