東寧縣2010年食品安全專項整治方案.doc

東寧縣2010年食品安全專項整治方案為保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，促進我縣食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，按照國務(wù)院及省市關(guān)于進一步加強食品安全工作有關(guān)文件精神，特制定2010年全縣食品安全專項整治方案：一、 整治目標針對目前存在的食品種、養(yǎng)殖業(yè)，食品加工業(yè)，餐飲業(yè)和食品流通領(lǐng)域中存在的食品安全環(huán)境差、企業(yè)硬件設(shè)施不足、食品安全管理不到位、食品安全隱患多和節(jié)日大眾食品消費高峰季節(jié)制售假劣食品的違法違規(guī)等行為，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一人力、統(tǒng)一時間，開展專項整治活動，堅決取締無證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，保證專項整治工作各項任務(wù)落實到位。要堅持“標本兼治、著力治本，突出重點、以點帶面，分級管理、加強督查、整體推進”的原則，整頓食品市場秩序，明確部門、單位、業(yè)主及生產(chǎn)經(jīng)營者的職責(zé)，落實各部門的監(jiān)管責(zé)任，加強督促檢查，探索長效管理機制，解決食品安全中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保食品安全，保障人民群眾身體健康。二、工作重點在這次專項整治中，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，圍繞整治目標，突出重點，切實抓好各項整治任務(wù)落實。（一）強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。依據(jù)2010年食品安全工作要點，強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治 1.開展加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行動。強化種植、養(yǎng)殖全過程管理，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管和市場準入工作，規(guī)范種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)化肥、農(nóng)藥、漁藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品使用行為，查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴防藥物殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。 2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和追溯制度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系、質(zhì)量認證體系和檢驗檢測體系建設(shè)，開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價和監(jiān)控。加強對農(nóng)藥、獸藥殘留以及瘦肉精、氯霉素污染的監(jiān)測；規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體加強自律，創(chuàng)建自主品牌，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄和檢驗檢測制度。實施農(nóng)產(chǎn)品標識推進計劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標準化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營銷品牌化。 3.做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化和認證工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣“公司+基地+標準化”等模式，加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)。加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）系列國家標準的實施力度，切實抓好農(nóng)業(yè)標準化試點。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度。開展部分農(nóng)產(chǎn)品強制性認證試點。 （二）依據(jù)2010年食品安全工作要點，強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治 1.集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。嚴格食品生產(chǎn)企業(yè)許可證的審查發(fā)放和日常監(jiān)管工作，深入開展食品質(zhì)量安全專項整治百千萬工程。嚴厲打擊黑窩點，堅決查處無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。 2.加大重點食品專項抽查力度。針對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，專項抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等重點行業(yè)中高風(fēng)險食品品種，加大對食品生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)的監(jiān)督抽查力度，對問題嚴重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。 3.加強食品添加劑監(jiān)管。全面推進食品添加劑使用備案和監(jiān)督工作。密切關(guān)注苗頭性、趨勢性問題，針對人民群眾關(guān)注的在食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等安全問題開展風(fēng)險監(jiān)控，嚴厲打擊使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。 4.健全食品標準、檢驗檢測和認證體系。嚴格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入，組織實施傳統(tǒng)特色食品市場準入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認證標志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標簽監(jiān)管制度和強制檢驗制度。 5.建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強生豬定點屠宰管理，提高屠宰加工質(zhì)量，嚴格按規(guī)程實施檢驗檢疫，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。推進牛、羊、家禽定點屠宰工作，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作。關(guān)閉不符合標準的屠宰加工場，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。 （三）依據(jù)2010年食品安全工作要點，強化食品流通環(huán)節(jié)整治 1.開展食品市場專項執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度，逐步建立制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、無QS標志等不合格食品行為。出入境檢驗檢疫等部門要密切配合，嚴把進出口食品安全關(guān)，打擊非法進出口食品行為。 2.強化食品經(jīng)營主體的管理。嚴格食品經(jīng)營主體準入，堅持先證后照，依法登記注冊；結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營；對取得工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲具集中消毒單位通報到衛(wèi)生行政部門；完善食品經(jīng)營主體的管理、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。開展酒類市場專項整治，實施酒類經(jīng)營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。 3.嚴格食品經(jīng)營者質(zhì)量安全管理責(zé)任。引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實食品進貨索證索票、質(zhì)量查驗等各項自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理體系，把好食品進貨質(zhì)量關(guān)，建立和完善不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，督促企業(yè)主動召回已銷售的不安全食品，及時消除隱患。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，強化日常監(jiān)測和強制檢測。（四）依據(jù)2010年食品安全工作要點，強化餐飲消費環(huán)節(jié)整治 1.繼續(xù)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。將餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度與餐飲服務(wù)許可制度及企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)結(jié)合起來，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，強化餐飲服務(wù)企業(yè)自律。對新建、改建、擴建的餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂按照量化分級管理標準發(fā)放許可證。重點對餐飲業(yè)及乳制品全面實施量化分級管理。健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息。 2.嚴格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范，突出抓好對農(nóng)村集體聚餐的管理。以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，禁止銷售、使用無QS標志食品，重點查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。加強對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。3加強對餐飲具集中消毒單位監(jiān)督管理。重點監(jiān)督獲得工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲具消毒單位的選址、布局、消毒工藝流程、使用的消毒產(chǎn)品等，以及消毒餐飲具的產(chǎn)品包裝和標簽內(nèi)容，并對集中消毒的餐飲具進行監(jiān)督抽檢。（五）認真開展重要節(jié)日期間的食品安全專項整治結(jié)合“十一”、“中秋”、“元旦”和“春節(jié)”等重要節(jié)日期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實開展食品專項執(zhí)法檢查，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)、無QS標志等食品；加強節(jié)假日食品市場監(jiān)測，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費、安全消費，保證人民群眾重要節(jié)假日期間的飲食安全。三、工作安排本著標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品安全領(lǐng)域中違法犯罪行為。同時，著力建立長效監(jiān)管機制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項措施有效結(jié)合并抓落實。利用8個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務(wù)和目標。（一）自查自糾階段（2010年7月28日2010年9月1日）。、主要任務(wù)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展自查自糾工作。、具體措施。（）督促公告落實，要按照國務(wù)院有關(guān)部門公告要求，明確專項整治的目的、范圍和經(jīng)營單位，對食品安全中的違法行為進行自查自糾。（）設(shè)立舉報電話。要廣泛宣傳，發(fā)動群眾舉報違法犯罪行為，政府各監(jiān)管部門要公布食品質(zhì)量安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報繞過及時追蹤調(diào)查，對舉報屬實者實施獎勵措施。（）摸底排查。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，分別在食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，采取暗訪等方式調(diào)查摸清食品經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，并向衛(wèi)生行政部門反饋相關(guān)信息。衛(wèi)生行政部門負責(zé)收集、分析和匯總違法違反規(guī)行為，通報有關(guān)部門。（）強化抽檢。各有關(guān)部門要按照各自監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作。要根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測和投訴舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別。（）匯總分析。各有關(guān)部門要匯總、歸類既往發(fā)生的各種問題。分析產(chǎn)生問題的主要原因。對已有監(jiān)管措施的實施情況進行分析研究，進一步完善現(xiàn)有措施或制定新的管理措施。（二）清理整頓階段（2010年9月1日10月1日）。、主要任務(wù)。（）采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，使食品經(jīng)營違法現(xiàn)象得到明顯糾正。（）曝光一批違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，有力震懾違法犯罪分子。、具體措施。（）依法查處。根據(jù)第一階段掌握的情況，各有關(guān)部門要組織對發(fā)現(xiàn)的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展突出檢查行動，依法嚴厲查處違法違規(guī)單位和相關(guān)責(zé)任人員。（）追根溯源。各有關(guān)部門要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，追溯非法食品源頭，依法嚴厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品的供應(yīng)鏈，嚴防流入食品消費環(huán)節(jié)。（）清理規(guī)范。要規(guī)范食品的生產(chǎn)、流通和使用。清理違法的經(jīng)營單位和個人，依法嚴厲查處違法犯罪行為。（三）規(guī)范鞏固階段（2010年10月1日2011年3月1日）。、主要任務(wù)。（）完善治本措施，建立健全有效的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管機制。（）建立和實施規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理制度。、具體措施。（）建立有效的監(jiān)管制度。各有關(guān)部門要建立針對食品經(jīng)營單位的有效監(jiān)督和管理制度，建立食品安全快速追查溯源機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。（）規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。要進一步推進許可制度，嚴把食品企業(yè)條件審查關(guān)，嚴厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。依法取締非法食品加工銷售的黑窩點。嚴格食品運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品的供應(yīng)渠道。（3）增進企業(yè)誠信自律。要加強食品行業(yè)誠信和自律機制建設(shè)，組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。四、工作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立東寧縣食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在衛(wèi)生局，具體負責(zé)專項整治的綜合協(xié)調(diào)、信息收集和上報等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員：組長：李家祥縣政府副縣長副組長：劉娟衛(wèi)生局局長林曉峰監(jiān)察局局長成員：（排名不分先后）姜志軍 農(nóng)委主任 趙衛(wèi)彬商業(yè)局局長朱廣義工商局局長于明新質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長單軍畜牧局局長張平公安局局長杜志剛廣播電視局局長曾慶財出入境檢驗檢疫局局長協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室：辦公室主任：劉娟（兼）辦公室副主任：程震宇 王韌成員：鄭麗莉 王瑩劉杰 劉鵬孫利權(quán)（二）各成員單位職責(zé)分工：衛(wèi)生局：具體負責(zé)專項整治的綜合協(xié)調(diào)、信息收集和上報等日常工作；加強對餐飲業(yè)審核和許可證的管理，嚴格從業(yè)人員身體健康檢查，繼續(xù)做好餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；監(jiān)察局：要積極配合衛(wèi)生局做好協(xié)調(diào)工作，加強監(jiān)督，及時查處失職、瀆職等行為；農(nóng)委：要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，嚴把初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；商業(yè)局：要加強食品流通行業(yè)管理，督促經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營；工商局：工商部門要抓好流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強對經(jīng)營主體登記的管理和違法經(jīng)營行為的查處；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：要加強生產(chǎn)許可證的管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴把生產(chǎn)原料入廠關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；畜牧局：要抓好飼料、飼料添加劑等畜牧養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治；公安局：要積極配合有關(guān)部門認真做好專項整治工作，依法嚴厲打擊違法行為；廣播電視局：要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，宣傳整治的進展和成效，曝光專項整治查處的典型案例，提高消費者的自我保護意識；出入境檢驗檢疫局：要加強進出口食品的檢驗和控制，嚴格落實進出口食品各項監(jiān)督檢驗管理制度。（三）信息與溝通、各有關(guān)部門要加大對在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結(jié)果。、凡是監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的食品加工經(jīng)營中的犯罪行為，一律通報公安局，以便加大摸排力度。要加強行政執(zhí)法與刑事司法牟銜接，對專項整治中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。、各相關(guān)部門要在每月日、日向縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（衛(wèi)