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*區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及農(nóng)民城市化的現(xiàn)狀和對策就業(yè)是民生之本、安國之策、和諧之基。當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一個時期,加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)和比較充分就業(yè),仍是促進全區(qū)經(jīng)濟快速增長的重要措施。一、全區(qū)的就業(yè)狀況1、人口總量不斷增加。2006年全區(qū)總?cè)丝?48716人,比2003年(342095人)增加6621人,增長1.9%,其中城鎮(zhèn)125501人,農(nóng)村223215人。2、就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2006年全區(qū)社會從業(yè)人員18.16萬人,比2003年增加1.38萬人,增長7.6%。按城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)劃分,2006年農(nóng)村勞動力達(dá)117189人,比2003年增加5243人,增加4.5%;城鎮(zhèn)職工達(dá)6.1萬人,比2003年增加0.52萬人,增長8.5%。全區(qū)從業(yè)人口占總?cè)丝诘谋嚷视?003年的49.1%上升為2006年的52.1%。3、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的相對比重逐年下降,二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度增長。2006年全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員8.54萬人,比2003年(8.37萬人)增加0.17萬人,增加2%,比重下降4%;第二產(chǎn)業(yè)3.31萬人,比2003年(2.27萬人)增加1.04萬人,增加45.8%,比重增加5%;第三產(chǎn)業(yè)6.75萬人,比2003年(6.14萬人)增加0.61萬人,增加10%,比重下降1%。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看,2006年全區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員12.06萬人,比2003年(11.2人)增加0.86萬人,增加了7.7。從經(jīng)濟成分就業(yè)結(jié)構(gòu)看,隨著企業(yè)改革的深化,全區(qū)國有企業(yè)、集體企業(yè)已基本全部改制為民營企業(yè);股份制企業(yè)、個體私營經(jīng)濟組織急劇增加,2006年就業(yè)人員達(dá)18.16萬人,比2003年增加4.87萬人,增加37%;非全日制、臨時性、季節(jié)性、鐘點工、彈性工作、勞務(wù)派遣就業(yè)等多種靈活就業(yè)形式迅速崛起,成為擴大就業(yè)的重要渠道。4、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)工作成效顯著。2006年全區(qū)共組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.07萬人次,比2003年增加1.9萬人;開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3.42萬人次,比2003年增加3.4萬人;固定在外務(wù)工人數(shù)達(dá)到1.2萬人,比2003年增加1.12萬人;其中,區(qū)外務(wù)工人數(shù)達(dá)18296人,比2003年增加1.8萬人;區(qū)內(nèi)務(wù)工人數(shù)達(dá)34060人,比2003年增加0.8萬人;全區(qū)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工年創(chuàng)勞務(wù)收入2.4億元,比2003年增加2.03億元。農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè),為促進我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。二、當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的難點及制約因素我區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū),隨著城市企業(yè)改革的深入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度的提高和城市化進程的加快,城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村相對剩余勞動力增加,下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力離土轉(zhuǎn)移的難度大,其主要原因是:第一產(chǎn)業(yè)鏈沒有拉開,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢,“源頭攔水”的作用發(fā)揮不夠;小城鎮(zhèn)輻射帶動能力不強和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所限,全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力有限;城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)壓力大,城鄉(xiāng)勞動力對崗位形成競爭;民營經(jīng)濟不發(fā)達(dá),崗位創(chuàng)造有限等等。針對上述情況,就當(dāng)前而言,我區(qū)的就業(yè)形勢仍不容樂觀,主要表現(xiàn)在:新增勞動力就業(yè)已成為就業(yè)工作的重點,下崗失業(yè)人員再就業(yè)是難點,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是焦點。(一)就業(yè)形式依然嚴(yán)峻。目前,全區(qū)尚有下崗失業(yè)人員*人,未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生需要就業(yè)的4000人,需要安置就業(yè)的復(fù)退軍人近600名,農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力2573人,全區(qū)需要就業(yè)的適齡勞動力呈上升趨勢。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力*人,除穩(wěn)定在外務(wù)工的16800多人外,每年仍需對近30000多名農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移就業(yè)。就總體情況而言,“十一五”期間,全區(qū)就業(yè)的主要矛盾仍然是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大之間的矛盾。經(jīng)測算,“十一五”期間新增勞動力資源3萬人。隨著城市化進程的加快,農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè),通過開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)向區(qū)外轉(zhuǎn)移后,每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力仍將保持在30000人次以上。(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。一方面是轄區(qū)內(nèi)外用工單位出現(xiàn)明顯的勞動力緊缺,突出表現(xiàn)在技術(shù)技能型勞動力和農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)用工方面;另一方面技能勞動者短缺,不能適應(yīng)就業(yè)發(fā)展的需要。勞動力素質(zhì)偏低,技能人才,特別是高技能人才嚴(yán)重短缺已成為制約全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)民工短缺,特別是隨著建筑行業(yè)、農(nóng)業(yè)季節(jié)性用工需求的增加而將進一步加劇。大中專畢業(yè)生的就業(yè)難題與青年就業(yè)壓力大并存。(三)農(nóng)村勞動力供求矛盾加劇。由于農(nóng)業(yè)就業(yè)空間的不斷縮小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)增長緩慢等原因,全區(qū)農(nóng)村富余勞動力不斷增加。加之,受城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納環(huán)境不寬松,農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)不高等因素的影響,農(nóng)村勞動力就業(yè)問題逐步嚴(yán)峻,同時,就業(yè)信息不暢通不對稱,使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性進步增大,對城鎮(zhèn)就業(yè)帶來巨大壓力。(四)勞動力素質(zhì)與就業(yè)不適應(yīng)。農(nóng)村勞動力普遍存在文化素質(zhì)低、勞動技能不高、創(chuàng)業(yè)能力差等問題,同時存在自主創(chuàng)業(yè)缺乏必要的能力支撐,就業(yè)遭遇“高板凳”等問題。通過對農(nóng)村勞動力建庫調(diào)查顯示,全區(qū)農(nóng)村勞動力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在:一是文化程度普遍較低,初中文化以下的有9.52萬人,占總勞動力的81.09%,高中以上文化程度的為2.22萬人,占總勞動力的18.91%。二是接受技術(shù)技能培訓(xùn)的勞動力較少。近年來,在勞務(wù)工作中對農(nóng)村勞動力開展的培訓(xùn),大多數(shù)僅限于引導(dǎo)性培訓(xùn),時間短、內(nèi)容簡單,大多數(shù)勞動力沒有接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn)。(五)就業(yè)管理服務(wù)體系建設(shè)滯后。市場導(dǎo)向的就業(yè)機制尚未完善。勞動力管理社會化服務(wù)、市場化就業(yè)、規(guī)范化操作水平程度不高,市場主體沒有得到很好的培育,布局不夠合理,功能不夠完善,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)受體制和資金的影響,運轉(zhuǎn)不暢。就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置不健全,就業(yè)服務(wù)管理機制不完善,就業(yè)服務(wù)管理的職能作用發(fā)揮不充分。就業(yè)服務(wù)的資金投入嚴(yán)重不足,專業(yè)化的工作人員嚴(yán)重缺乏,實現(xiàn)勞動者與生產(chǎn)資料有機結(jié)合的作用難以充分發(fā)揮。(六)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境有待改善。2006年,全區(qū)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)超過50000人次,年創(chuàng)勞務(wù)經(jīng)濟總收入達(dá)*億元左右,雖然輸出總量和創(chuàng)收比2003年翻了二番,但農(nóng)民就業(yè)的外部環(huán)境并不寬松,集中表現(xiàn)在:工資待遇還處于較低水平,拖欠工資的現(xiàn)象還時有發(fā)生;大部分從事搬運、建筑、安裝、制造等高危作業(yè),工作時間長,傷、殘、亡事故發(fā)生率高,社會保險無著落,權(quán)益難以保障,就業(yè)環(huán)境較差,就業(yè)質(zhì)量不高;生活條件差,子女上學(xué)難,不平等待遇等依然存在。三、對策及建議按照“*區(qū)*中心”的發(fā)展戰(zhàn)略,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)就業(yè)工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本,建立穩(wěn)定、和諧的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)體制和更加良好的就業(yè)環(huán)境。(一)發(fā)展經(jīng)濟,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)繼續(xù)保持經(jīng)濟的較快發(fā)展和穩(wěn)步增長,把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,通過發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè),以擴大就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展,從而實現(xiàn)二者的良性互動。一是突出新生勞動力就業(yè)這個重點:對未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生通過勞動預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格制度開展就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn);積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)去施展才華,鼓勵自主創(chuàng)新,使其先就業(yè)再擇業(yè);加強對農(nóng)村青年的引導(dǎo),重點是實用技術(shù)、綠色證書、科普知識、市場經(jīng)濟以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等知識。二是抓住農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)這個焦點,充分發(fā)揮“全省勞務(wù)輸出示范縣”的示范帶頭作用,大力推行“培訓(xùn)引導(dǎo)組織轉(zhuǎn)移維權(quán)服務(wù)”三位一體的工作模式,通過加大執(zhí)法力度、“148法律援助行動”和工會維權(quán)等為進城就業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造良好、寬松的就業(yè)環(huán)境。鼓勵勞務(wù)產(chǎn)業(yè)大戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),把資金、技術(shù)和先進理念帶回家鄉(xiāng),使其成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧致富奔小康,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一代新型農(nóng)民。三是攻克下崗失業(yè)人員再就業(yè)這個難點,積極、穩(wěn)步推進并軌工作,妥善處理遺留問題,理順勞動關(guān)系,銜接社會保險,延續(xù)、擴大扶持政策,開發(fā)社區(qū)公益崗位,努力促進再就業(yè)。(二)強化培訓(xùn),提高職業(yè)素質(zhì)以政府部門認(rèn)定的下崗失業(yè)人員培訓(xùn)基地和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地為依托,充分發(fā)揮“SIYB”、“陽光工程”等重大項目的職能作用,加強對新增勞動力的就業(yè)前培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),不斷提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。逐步推行持證上崗,規(guī)范農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)行為。根據(jù)目前實際,全區(qū)應(yīng)逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度。對目前國家規(guī)定的就業(yè)崗位執(zhí)行“先培訓(xùn),后就業(yè)”,要求農(nóng)民工必須獲得職業(yè)資格證書。對于沒有規(guī)定的崗位實行取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書后就業(yè),不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗能力和就業(yè)本領(lǐng)。增加投入,建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政府補貼機制。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)的公益性事業(yè)。對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定,本著自愿的原則,由農(nóng)民自行選擇并承擔(dān)費用,政府給予適當(dāng)補貼。對農(nóng)民進行法律法規(guī)、安全常識、公民道德規(guī)范和公共交通規(guī)則等公共知識培訓(xùn)所需的經(jīng)費,應(yīng)納入政府公共財政支出范圍,以推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)合理有序地流動。(三)調(diào)整結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)并進促就業(yè)堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)并進。在產(chǎn)業(yè)類型上大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),擴大就業(yè)容量;在企業(yè)規(guī)模上注重扶持中小企業(yè),充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會和促進就業(yè)中的積極作用;在經(jīng)濟類型上重點發(fā)展非公有制經(jīng)濟,通過季節(jié)性、臨時性、小時鐘點工和社區(qū)、家政服務(wù)等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn),關(guān)鍵在于培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟最重要的支撐。目前,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),農(nóng)民進城能找到工作,小城鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)依托,城鎮(zhèn)化進程就能大大加快。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),加快城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。重點是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。對處在困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政府要繼續(xù)給予大力扶持和指導(dǎo),擴大企業(yè)規(guī)模,增加企業(yè)數(shù)量,克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非農(nóng)化傾向,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè),與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。同時要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中,以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步吸納農(nóng)村勞動力的能力。今后政府的就業(yè)職責(zé)還應(yīng)該重點放在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位上,大力發(fā)展就業(yè)容量大、市場有需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、民營中小企業(yè),積極開發(fā)公益性崗位,組織勞務(wù)輸出,努力為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)崗位。(四)建立市場,完善就業(yè)服務(wù)加快培育和發(fā)展勞動力市場,建立布局合理、管理科學(xué)、功能完備的勞動力市場體系。按照就業(yè)服務(wù)“新三化”(制度化、專業(yè)化、社會化)的核心理念,進一步完善政府公共就業(yè)服務(wù)功能,加強就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹,為廣大城鄉(xiāng)勞動力提供方便、快捷、周到、多層次、寬領(lǐng)域、全方位的就業(yè)服務(wù),不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率,改善就業(yè)環(huán)境,建立起以勞動者自主擇業(yè)為主導(dǎo),以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ),以政府促進就業(yè)為動力的長效機制。(五)完善政策,土地改革促穩(wěn)定農(nóng)民進入城鎮(zhèn)以后,應(yīng)以土地流轉(zhuǎn)制度改革作為突破口,作為過渡性措施,將進城農(nóng)民的土地承包權(quán)益貨幣化,然后納入“城鎮(zhèn)社會保障體系”。在保持原有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下,賦予村組更多的靈活
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