市政府農(nóng)村環(huán)境連片整治工作方案.doc

*市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案為貫徹落實(shí)全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)工作會(huì)議精神，落實(shí)省政府與市政府簽訂的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)責(zé)任書要求，加強(qiáng)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合示范工程建設(shè)，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想 圍繞建設(shè)*生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中資金，整村推進(jìn)，連片整治，解決我市重點(diǎn)流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治等工作的有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。二、總體目標(biāo)和基本原則（一）總體目標(biāo)圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的目標(biāo)，采取“抓點(diǎn)、帶線、促面”方式，通過(guò)整治，全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村等重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境有明顯改善。示范區(qū)飲用水源得到有效保護(hù)，確保群眾喝上干凈衛(wèi)生的飲用水；農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便等生產(chǎn)生活廢棄物得到有效處置，面源污染得到進(jìn)一步控制，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到有效遏制；清潔水源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)取得明顯進(jìn)展；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)，干部群眾環(huán)保意識(shí)普遍提高，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。經(jīng)過(guò)整治的示范區(qū)域連片綜合整治率80%。（二）基本原則1、充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境連片整治專項(xiàng)資金效益，保障我市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量和長(zhǎng)效運(yùn)行的維護(hù)，力爭(zhēng)使我市農(nóng)村環(huán)境連片示范項(xiàng)目真正起到示范作用。 2、注重實(shí)效，農(nóng)民受益。通過(guò)有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善示范區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。3、政府引導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞。4、規(guī)范管理，公開透明。向社會(huì)公布整治項(xiàng)目的確定、成效考核和獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。三、工作重點(diǎn)及預(yù)期目標(biāo)(一)工作重點(diǎn) 按照國(guó)家、省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對(duì)我市農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，確定我市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點(diǎn)是實(shí)施“三清”示范工程。即：以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”示范工程；以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點(diǎn)的“田園清潔”示范工程。（二）重點(diǎn)工程及預(yù)期目標(biāo)1、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程通過(guò)實(shí)施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)域農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施建設(shè)，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，使受益地區(qū)村民飲用水衛(wèi)生合格率90%。2、農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程通過(guò)實(shí)施“家園清潔”示范工程，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的、相對(duì)完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，使示范區(qū)域農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。生活污水處理率80%。村莊生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，無(wú)害化處理率80%。3、畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程通過(guò)實(shí)施“田園清潔”示范工程，使示范區(qū)域村莊做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無(wú)害化處理處置和資源化利用，畜禽糞便綜合利用率和建有配套處理設(shè)施的農(nóng)戶比例80%。四、工作步驟市政府根據(jù)省政府規(guī)定的整治時(shí)間要求，對(duì)各階段主要工作的開展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，組織階段性考核驗(yàn)收，確保示范區(qū)項(xiàng)目按限定時(shí)間完成任務(wù)，全市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作分五個(gè)階段進(jìn)行：2010年12月30日至2011年2月28日。完成工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)和政府采購(gòu)工作；2011年3月初至5月底完成所有工程施工；2011年6月上旬完成所在地環(huán)保、財(cái)政部門初步驗(yàn)收；2011年6月中旬接受市有關(guān)部門復(fù)驗(yàn)，2011年6月底接受省里驗(yàn)收。五、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。市政府成立*市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，*同志任組長(zhǎng)，*和*同志任副組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、旅游局和北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、永興縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，*同志兼任辦公室主任，*任辦公室副主任。辦公地點(diǎn)設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)做好日常工作。相關(guān)縣(區(qū))均要組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)。要搞好組織協(xié)調(diào)，督促檢查工作，做到每月一調(diào)度并出一期簡(jiǎn)報(bào)。4月份市政府進(jìn)行一次督查，6月份進(jìn)行驗(yàn)收。 （二）落實(shí)配套資金，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。要根據(jù)實(shí)際情況，采取村企對(duì)接、黨政機(jī)關(guān)幫扶、整合涉農(nóng)資金等辦法，多渠道籌集資金，確保連片整治有充足的資金保障。要落實(shí)配套資金，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，?？顚Ｓ?，轉(zhuǎn)賬核算，不得擅自調(diào)整、修改項(xiàng)目預(yù)算，更不得超預(yù)算開支。項(xiàng)目資金要按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量撥付工程款。工程建設(shè)費(fèi)要直接支付到施工單位或農(nóng)戶，管理費(fèi)用實(shí)行預(yù)算控制、據(jù)實(shí)列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)賬、集中支付。（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。要把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理和考核內(nèi)容，層層簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書，要落實(shí)項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金、進(jìn)度等管理責(zé)任，將項(xiàng)目完成情況作為年度考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確保各級(jí)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作全面落實(shí)，任務(wù)全面完成。要建立問(wèn)責(zé)制，將工作責(zé)任落實(shí)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到具體工程項(xiàng)目、具體工作人員。對(duì)示范工作進(jìn)行跟蹤督辦和考核，對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的地方，要查明原因，追究責(zé)任，對(duì)沒(méi)按期完成整治任務(wù)的給予黃牌警告、掛牌督辦。（四）完善制度，建立工作機(jī)制。建立健全工作機(jī)制。市財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、國(guó)土等市直有關(guān)部門要依照各自職責(zé)，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。建立項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公示制和審計(jì)核查等制度，擇優(yōu)選擇相關(guān)行業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理和施工單位，做到管理規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)良、進(jìn)度快速、效益顯著，確保圓滿完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目完成后，要按照環(huán)保專項(xiàng)資金管理規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工程建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，項(xiàng)目費(fèi)用支出情況、項(xiàng)目資金管理及使用情況、項(xiàng)目資金結(jié)余及債權(quán)債務(wù)等情況專項(xiàng)審計(jì)核查，出具審計(jì)核查報(bào)告。（五）加強(qiáng)技術(shù)保障，做好項(xiàng)目運(yùn)行管理。要加強(qiáng)對(duì)參與項(xiàng)目管理、建設(shè)人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平。要建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和科技支撐體系，為項(xiàng)目監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息保障，