新農村建設的思考及策略

新農村建設的思考及策略 新農村建設的思考及策略 文章標題：新農村建設的思考及策略建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，為做好當前和今后一個時期的“ 三農 ” 工作指明了方向。時下，建設社會主義新農村已成為我國政治、經濟、生活中的熱門話題。 *作為寧夏地區(qū)以農業(yè)為主的縣域，新農村建設差距何在？難點在哪里？如何建設新農村？是全縣人民十分關注的問題，是擺在我們面前重大而緊迫的任務。日前，筆者通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，走訪基層干部群眾，強烈地感受到基層干部群眾對中央這一重大決策非常擁護，認為這是一件惠及 農民的太好事。本文在調查的基礎上，分析當前 *農村現(xiàn)狀，就 *新農村建設存在的問題，以及如何建設新農村提出一些膚淺的看法和認識，僅供大家參閱。一、新農村建設的基點 *地處素有 “ 塞上江南 ” 美譽的銀川平原腹地，總面積 1599 平方公里，總人口 17.8 萬人，其中：農業(yè)人口 13.8萬人，占 76。 *農業(yè)基礎雄厚，素有 “ 塞上谷倉 ” 之稱，現(xiàn)有耕地近 60 萬畝，林地 15 萬畝，牧草地 50 萬畝，可開發(fā)利用土地 30 萬畝，得黃河之利， 98 以上為自流灌溉，盛產小麥、玉米、水稻，久負盛名的 “ 珍珠米 ” ，以蛋白質含量高、色澤光亮、口 味醇美而享譽全國。*地處內陸，屬大陸性氣候，日照充足，晝夜溫差大，得天獨厚的自然氣候適宜發(fā)展設施蔬菜、露地菜、牛、羊、水產等農畜產品，且產量高，品質好。改革開放以來， *歷屆縣委、縣政府帶領全縣人民艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，農業(yè)生產得到了長足發(fā)展，農民生活水平明顯提高，農村面貌煥然一新，農村社會各項事業(yè)欣欣向榮，為新農村建設奠定了堅實的物質基礎。農業(yè)綜合生產能力顯著提高。 2005 年完成農業(yè)總產值 7.8 億元，較 1978 年增長 194，年均增長 7.2；糧食、肉、蛋、奶、水產品產量較 1978 年分別增長了 2.4 倍、 4.3 倍、 4.2倍、 5.8 倍和 4.6 倍，人均占有量分別增長了 3.1 倍、 4.1 倍、 2.8倍、 2.6 倍和 3.8 倍，實現(xiàn)了農產品供求平衡、豐年有余的大跨越。農業(yè)產業(yè)結構調整的作用漸漸顯現(xiàn)，優(yōu)勢農產品開始出現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢。全縣糧食種植面積達 50.5 萬畝，是國家的產糧大縣和重要的商品糧生產基地；全縣蔬菜種植面積達 13 萬畝，其中：設施蔬菜種植面積達 7 萬畝，是銀川市最大的蔬菜生產基地；全縣開發(fā)水面養(yǎng)殖 5.3 萬畝，水產品年產量 1.8 萬噸，是甘肅省的水產量的 2倍，青海省的 8 倍，是西北最大的淡水魚生產基地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 勞務輸出為主的非農產業(yè)發(fā)展迅猛，成為農民收入新的增長點。 26 年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值翻了 3.8 倍，二、三產業(yè)從業(yè)人員增長 3 5 倍，農民非農產業(yè)純收入增長了 3 倍。同時，非農產業(yè)發(fā)展，促進了農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。 2005 年全縣城鎮(zhèn)化水平已達到 36，轉移農村富余勞動力 2.7 萬人次，勞務收入達到 1.4 億元，占農民人均收入比例達到 32。農業(yè)基礎設施明顯改善，農民收入穩(wěn)步增加。全縣農村實現(xiàn)了村村通電、通公路、通電話。累計實施中低產田改造 42 萬畝，完成 65 的渠道砌護維修，鄉(xiāng)村等級公路里程達到 430 公里。 2005 年農民人均生活 消費支出 2012.1 元，比 1978 年增長 14 倍，住房磚化率 86。農村勞動力平均受教育年限為 7.18 年，比 1978 年提高 3.26年。百戶農民家庭擁有電器 (收錄機、電風扇、洗衣機等 )72。安全衛(wèi)生水普及率 67.8。農民人均純收入達到 3533 元，較 1978 年增長 12倍，年均增長 8.2。農村居民整體生活水平由基本小康生活向寬裕型小康跨越。二、正視新農村建設的難點從 *實際來看，雖然農村經濟發(fā)展取得了令人鼓舞的成績。但就農村的整體狀況與新農村建設的要求還相差甚遠，與周邊發(fā)達區(qū)縣相比還有一定差距。就 *而言，推進新 農村建設主要面臨十個方面的難點瓶頸。 難點之一：農民收入增長趨緩，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，長期穩(wěn)定的農民增收機制尚未建立 農業(yè)作為一項弱質產業(yè)，受自然、市場、價格等因素制約較大。自上個世紀 90 年代中后期以來，隨著農業(yè)生產供需關系的轉變、賣難問題的出現(xiàn)，農民增收乏力、難度大已成為當前 *“ 三農 ” 工作的焦點問題。一是收入增長趨緩。 1978 年 1984 年年均增長 9.8，1985 1990 年年均增長 8.1， 1991 年 -1997 年年均增長 12.5， 1998 2005 年年均增長 4.9，雖然 2004 年、 2005 年農民人均 純收入出現(xiàn)恢復性增長，但 其主要源于中央及區(qū)市的支農惠農政策和農產品價格上漲。二是收入結構不合理、層次低。主要體現(xiàn)在：收入結構農重非（農）輕，農民家庭經營性收入仍是農民收入的主體。 2005 年農民工資性收入 547.55 元，占農民人均純收入的 16；農民人均家庭經營收入 2726.19 元，占農民人均純收入的 8201，其中：來自于第一產業(yè)的收入為 2314.72 元。收入增長比例和層次種重牧（漁） 輕，種植業(yè)收入仍是農民增收的絕對支撐力量。在第一產業(yè)中種植業(yè)的收入 2006.69 元，占整個農民純收入的比例達到了 61， 在農民增收中的貢獻率達到 103；畜牧業(yè)的收入僅為 213.49 元 ,所占比例不到 8；一直處于特色優(yōu)勢產業(yè)的漁業(yè)收入為 92.23 元，同比下降16.27。畜牧水產業(yè)收入過低比例更說明依賴于種植業(yè)為主的農民增收體系結構不盡合理。三是收入不平衡，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。其一是平均水平下掩蓋了相當一部分低收入戶，貧富差距在拉大，據(jù)統(tǒng)計調查，目前人均收入低于 1000 元的農民占到 24。其二是城鄉(xiāng)差距也在逐步拉大， 1996 年二者之間的比例為 1.76： 1， 2004 年為 2.8： 1；城鄉(xiāng)建設投入不成比例，占總人口 80 的賀蘭農村，近些年投 入不及城市建設投入的 60，農村中本應由政府承擔的公共事業(yè)，往往以農民為主承擔。例如，基礎教育、計劃生育都是基本國策，雙擁優(yōu)撫和民兵訓練是國防事業(yè)的組成部分，這些均屬于典型的公共事業(yè)，應由縣財政承擔。但因這些事權都下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村委會，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權大于財權，攤派或舉債運作屢屢發(fā)生。為城市和工業(yè)經濟發(fā)展做出巨大原始積累的農業(yè)經濟，卻得不到應有的回報，農村面貌十年一變化，城市面貌一年一變化。其三是南梁臺子與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距過大， 2004 年相差達到 2000 元，扶貧攻堅任重道遠。四是收入質量不高。雖然說農民 收入年年增長， 2005 年達到了 3570 元，但是與之同時的農民生產性支出也隨之越來越大，特別是現(xiàn)金積累越來越少，購買力也在相對下降。 2005 年農民生產性支出達到 2568 元，較1998 年增加 11.7，實際購買力較 1998 年下降 9.6 百分點正如一些群眾所說的 “ 收入高了，可手里沒錢 ” 。農民增收緩慢、難度加大是當前農業(yè)農村經濟發(fā)展內在矛盾的表現(xiàn)，同時這一問題的出現(xiàn)也表明我縣的農業(yè)發(fā)展已進入到一個艱難爬坡、尋求新一輪發(fā)展的新階段。 難點之二：農業(yè)結構調整步伐緩慢，產業(yè)鏈銜接不夠，長期穩(wěn)定的產業(yè)發(fā)展機制尚未形成 一是農 業(yè)結構尚處在 “ 三為主 ” 階段。農業(yè)產業(yè)內部以農為主，非農產業(yè)發(fā)展比重過低， 2005 年兩者之比為 76： 24；農業(yè)內部以種為主，農、林、牧、漁業(yè)產值比例為 65： 2： 20： 13；種植業(yè)內部以糧為主，2005 年全縣糧經比例為 72： 28。二是產業(yè)銜接不夠，產業(yè)化水平較低。一方面，農產品供給結構與市場需求結構不相適應。就目前 *的農產品生產和供給來看，雖然經過多年的探索實踐，菜產業(yè)、水產業(yè)、牛產業(yè)發(fā)展規(guī)模數(shù)量有了大的提升，但就規(guī)模、產品特色與市場多樣化、產業(yè)規(guī)?；男枨蟛幌鄳?。另一方面千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場 不相適應農村合作經濟組織規(guī)模小，覆蓋面窄，經營層次低；農民經紀人分散、人少，常以單打獨斗形式為主，所經營的農產品主要是初級加工品，增加值低；龍頭企業(yè)少，特別是菜產業(yè)、水產業(yè)、牛產業(yè)這三大主導產業(yè)，幾乎沒有一家真正意義上的龍頭，龍頭 基地 農戶的產業(yè)化格局尚未形成，導致主導產業(yè)發(fā)展缺乏后勁；農村流通市場建設不規(guī)范，農民缺乏快速準確的市場信息，對農業(yè)生產調整功能滯后，引導作用不明顯，廣大農民群眾農業(yè)生產依靠慣性，生產中存在一定的盲目性和趨同性。三是農業(yè)產品結構不合理，市場競爭力弱?？萍紝r業(yè)的貢獻率不足 50， 農業(yè)科技服務人員匱乏，每萬農民擁有科技服務人員不足 6 人。近兩年， *在市場上也打出了諸如金山西瓜、張亮香瓜、金貴螺絲菜、五星茄子等品牌，但品種較少，數(shù)量有限。相反， “ 大路貨 ” 產品卻充斥市場，由于質量不高，競爭力偏低。 2005 年我縣二代溫棚蔬菜產量在全區(qū)居第三位，但是外銷率卻不到總產量的 50，就是在最有比較優(yōu)勢的銀川市場上，年銷售量一般只占 40 左右。 難點之三：農村債務沉重，鄉(xiāng)村集體經濟積累薄弱， “ 無錢舉債辦事情 ” 現(xiàn)象嚴重 數(shù)額巨大的村級債務一直是農村發(fā)展的一大隱患。調研中，干部群眾反映最突出、最強烈的問題 就是村 “ 兩委 ” 班子 “ 無錢辦事 ” 。由于村級集體經濟薄弱，出現(xiàn)了 “ 集體經濟無實力、為民辦事無能力、支部缺少凝聚力、群眾缺乏向心力 ” 的局面自農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，由于大部分村基本上無財務收入，要辦一些如建校，修路、修橋等公共公益的事，就向農民攤派，一時一事攤派不了的，就用借貸解決，久而久之，各村不同程度地沉淀積累了不少債務?？諝ご灞缺冉允?。全縣 61 個村委會有一定集體收入的村僅有 10 個，而集體經濟匱乏的村卻達到了 51 個，而且近 50 的村負債嚴重。稅費改革后，農村債務的化解更是難上加難，首先，村級債務基數(shù)龐 大，全縣61 個行政村共有債權總額 691.03 萬元，債務總額 999.42 萬元，最多的村負債竟達 75 萬元。債務形成的原因復雜，既有興辦集體生產、公益事業(yè)形成的債務，又有興辦村級企業(yè)的欠賬；債務關系復雜，既有集體欠個人的，集體欠集體的，也有個人欠集體的，涉及面廣。其次，稅費改革后，化解債務有兩難。一是禁止增加債務難。基層組織本來債務累累，但是還要發(fā)展經濟 (建路、修橋、農水工程、興辦村集體企業(yè)等 )，以及必要的辦公費開支等，只能是舉債貸款，這又形成了新的村級債務，這種舊債未還，新債不斷，像滾雪球一樣，越滾越大，造成一 種惡性循環(huán)。二是化解債務難，處理債權債務關系難。因為村級債務在性質上并不是國家的債，自治區(qū)、銀川市只給政策不給錢，辦法都用盡了，該賣的集體資產都賣了，現(xiàn)在農民仍欠集體500 萬元此外，稅費改革以后，國家政策暫停清收農民的違欠款，過去農民所欠稅費只記賬，不準收，使村級債務的化解看不到任何希望。這些欠債，極大地削弱了干群關系，妨礙了村級政權組織建設，制約了經濟的發(fā)展，成為包袱和負擔，有的村還由此引起矛盾激化，群眾聯(lián)名上訪、聚眾鬧事，這是一件令人頭疼的事如果不采取切實有效的措施，遲早會爆發(fā)，這對當前全區(qū)上下推行 的新農村建設構成了嚴重的障礙。 難點之四：農村國民素質現(xiàn)狀不容樂觀，思想文化陣地丟失嚴重 一是農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。比如在思想素質方面，由于既保守又小農意識根深蒂固，便普遍存在 “ 小富即安 ” 心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，常常有造假行騙不誠信行為出現(xiàn)，這樣便增收緩慢；有時造假還會舍本犯法造成負效應。在文化素質方面， 2005 年全縣農村勞動力平均受教育年限為7.2 年，低于全國平均水平，其中：文盲和半文盲占 10.1，小 學文化占 42.15，初中文化占 38.04，高中文化占 5.07，中專文化占 0.57，大專文化及大專以上文化占 0.16。近 75 的勞動力沒有接受過任何職業(yè)技術培訓。由于科技知識匱乏，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技。在技能素養(yǎng)方面，種地千年一法，打工只能干粗活，身上沒有一技一長。這樣種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工。二是農民政策法制觀念淡薄。隨著市場經濟的發(fā)展，法律制度的完善，農民為了自己獨立的經濟活動，學會了用法律保護自己， “ 官尊民卑 ” 的觀念被淡化，但是，總體 來看，農民法制觀念淡薄，致使一些人不學法，不用法，不守法。頭腦中沒有正確指導自己社會行為的法律準則。三是思想文化領域陣地丟失嚴重。自農村實行聯(lián)產承包責任制以來，農民隨著物質生活的巨大變化，思想道德素質總體上有所提高，但某些局部則呈現(xiàn)下滑的勢頭，有人說某些人：樓房蓋了、電器有了、四輪開了、摩托騎了、錢袋鼓了、腦袋空了。尤為嚴重的是在市場經濟的影響下，一部分群眾的人生價值觀、世界觀發(fā)生了嚴重的變化，主要表現(xiàn)為：宗族觀念濃厚、狹隘意識強烈、迷信思想嚴重、道德標準扭曲等等。如筆者看到一文章說 “ 一位 60 多歲的老支部書 記看到上至七、八十歲的老太太，下至十來歲的娃娃，頂風冒雪，踏著泥濘往返十幾里去做禮拜，痛心疾首地說： 在這種天氣，我召開黨員大會都開不齊，外國的耶穌比中國共產黨強，怪了！ ” 。 難點之五：農業(yè)基礎設施不完善，農業(yè)發(fā)展基礎脆弱，農民生產生活環(huán)境落后 一是農業(yè)生產基礎不完善?？陀^的講，目前制約 *農業(yè)農村經濟發(fā)展和農民增收的一個關鍵性因素，仍然是農業(yè)投入不足，農業(yè)生產基礎薄弱。突出表現(xiàn)在：農田水利灌溉工程年久老化失修，灌溉水利工程利用串低，排水不暢，土地鹽漬化嚴重；鄉(xiāng)村公路通車里程深度不夠，網絡布局規(guī)劃不盡完 善，不適應農村經濟發(fā)展需要；合村并組后，農村教育資源閑置與生源短缺并存，農村中小學校基礎設施改造資金缺口大；農業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，植被覆蓋率低等等。據(jù)調查統(tǒng)計，按照 *經濟社會發(fā)展十一五規(guī)劃，今后 5 年，全縣有近 180 公里的渠道需要砌護，近 20 萬畝中低產田需要改造，其中鹽堿化嚴重農田 7萬畝；近 250 公里鄉(xiāng)道、村道需要改造建設； 19 所農村中小學校需要改造建設；植被覆蓋率需要提高 6 個百分點。二是農民生產生活環(huán)境落后。農村村莊規(guī)劃無序混亂、搭建無章、雜物亂堆、垃圾遍地、污水橫流、人畜混居等現(xiàn)象十分嚴重。 “ 幫我們改 善環(huán)境 ” 這也是農民反映較多的問題，而這又集中體現(xiàn)在莊點改造、臟亂差治理、改水、改廁、改路、改房、改灶等方面。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2 個農牧場 61 個行政村、 672 個村民小組中，現(xiàn)有 30 個行政村、 78 個大莊點， 497 個村民小組的農村莊點存在著規(guī)劃不合理，建房布局分散、房屋質量差、基礎設施不配套，環(huán)境臟亂差等問題，需要改造；農村弱勢群體住房難， 391 戶農村貧困戶及殘疾人住房需要改造；農村安全衛(wèi)生水普及率為 80，距寬裕型小康建設指標尚有 15 個百分點，也就是說還有 2.2 萬農村人口安全飲水問題急需解決；按照新規(guī)劃的232 個莊點， 836 條村莊巷道需要改造， 8260 戶農戶住房需要改造。此外，按照自治臺區(qū)、銀川市新農村建設十年規(guī)劃， 70 的農戶要完成改廁任務， 80 的農戶要完成住房改造任務。 難點之六：農村社會保障機制尚未建立，農民作為弱勢群體，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)問題突出 當前農村社會保障最突出的問題就是 “ 老有所養(yǎng)、老有所醫(yī) ” 的問題，也是群眾反映最為普遍的問題。目前，我縣尚未建立農村養(yǎng)老保險制度和農村醫(yī)療保險制度。一是 “ 老有所養(yǎng) ” 的問題。目前， *農村養(yǎng)老還是以家庭養(yǎng)老方式為主，養(yǎng)兒防老的觀念在農村根深蒂固。但是隨著農村經濟 改革和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，這一自然穩(wěn)定的關系將被打破， “ 子承父業(yè) ” 不復存在，父子兩代除了血緣關系和未成年時的撫養(yǎng)關系之外，幾乎沒有其他關系。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個約束力，而這個約束力也在日益遞減。如果這一底線失去，農村養(yǎng)老問題則是一個十分嚴重的社會問題。從另一個角度來說，這一問題的日趨嚴重，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的不合理性，不適合建設新農村，構建和諧社會的基本要求。因此，建立農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度雖然說在全國范圍內是一個普遍現(xiàn)象和難題，但是筆者認為這個問題的解決已是刻不容緩、勢在必行。據(jù)統(tǒng)計 ，僅 1990年至 2003 年農業(yè)務稅為 *財政累計增加收入 5000 多萬元。但由于公共產品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，占全縣總人口 80 的農民僅享用了20 左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達 28： 1。 2005年農村居民消費支出中醫(yī)療衛(wèi)生支出占首位，這說明農民對醫(yī)療衛(wèi)生的公共產品需求增長很快，但在實際供給中，農村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的 32.9。二是 “ 老有所醫(yī) ” 的問題。醫(yī)療費用的增高超過了農民收入的增速， “ 致富十年功，得病一日窮 ” ，特別對一些中低收入家庭來說，因病返貧、因病致貧的問題更為嚴重。調查中，常信 鄉(xiāng)的一位村干部感慨地告訴我們： “ 以前農民確實因為一場大病而出現(xiàn)返貧的無奈局面，現(xiàn)在農民已經窮怕了。實際上，現(xiàn)在很多農民得了病之后，為了不給家人增添太多負擔，基本上熬一天算一天，得了病根本不去看，因此往往是小病扛，大病等著見閻王，而不希望讓家人再受窮。我現(xiàn)在才真切感受到什么叫 有什么別有病，沒什么別沒錢 ” ，據(jù)縣衛(wèi)生部門介紹，目前， *農村因病致貧、因病返貧的比例高達 45。在推行農村合作醫(yī)療試點之前，發(fā)現(xiàn)被調查對象的患病農民中有 42 是因經濟困難而主動放棄就診，居于各因素的首位。 難點之七：基層組織建設現(xiàn)狀不 適應社會主義新農村建設，農村稅費改革后，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展出路在何方 一是基層建設現(xiàn)狀堪憂。從基層組織自身來看，個別基層班子戰(zhàn)斗、凝聚力不強，威信不高，基層工作方法跟不上。隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展；農民群眾對村委會工作要求多種多樣然而，目前 *大多數(shù)村組織的工作方式缺乏新意，固守傳統(tǒng)工作模式的現(xiàn)象比較普遍開會念報紙，發(fā)觀問題批一頓，很少做深入細致的思想工作，很少專心致志指導群眾搞好種養(yǎng)，發(fā)家致富。調查中表現(xiàn)最為突出的是，農村稅費改革后， “ 三提五統(tǒng) ” 和 “ 兩工 ” 的取消，使許多村干部在管理群眾方面顯得束手無策 ， “ 黔驢技窮 ” 。此外，一些基層組織干部的待遇太低且無法落實，也造成基層干部積極性不高。從基層干部群眾反映，當前農民變得非常 “ 散 ” ，難組織，比任何時候都更像 “ 小農 ” ，集體的事情非常難辦，甚至辦不成，平時開個會都開不攏。一些群眾想問題、辦事情，往往都習慣從個人利益出發(fā)，村上的事情不積極配合。加之一些基層干部文化素質較低，工作方法簡單，造成群眾的誤解，加劇了干群的對立。特別體現(xiàn)在稅費改革前后，由于改革政策不配套，缺乏連續(xù)性，群眾對政策理解不全面，少數(shù)群眾對稅費能拖欠就拖欠，軟磨硬扛，一些拖欠稅費至今仍未收回，群眾 強烈的從眾心理，加大了農村干部工作的難度。二是稅費改革后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展何去何從。其一， “ 一事一議 ” 難以推行，民主理政任重道遠。根據(jù)農村稅費改革辦法規(guī)定，取消村提留后，原來按農民人均收取的公積金和公益金不再固定向農民收取，村內興辦其他集體生產公益事業(yè)所需資金、采取 “ 一事一議 ” 的辦法來解決，由村民大會民主決定。但從 *各村委會實踐中， “ 一事一議 ” 往往走向兩個極端：不是太講民主， “ 有事難議 ” ；就是不講民主， “ 有事不議 ” 。其二，取消 “ 兩工 ” ，農村公益事業(yè)難開展。取消 “ 兩工 ” 是農村稅費改革的一項重要政策，是對傳 統(tǒng)的農村集體公益事業(yè)建設觀念和做法的更新。但由于在觀階段 *農村經濟還不活躍，農民還不富裕，少部分農民群眾還不是十分理解，取消 “ 兩工 ” 帶來的負面影響己越來越明顯。 (1)農村基礎設施建設、維修、管理難到位。據(jù)調查， *各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于渠道砌護、溝渠清淤、鄉(xiāng)村道路維護、排漬等費用合計起來需要近 3500 萬元稅費改革后，這些基礎設施建設都要實行 “ 一事一議 ” ，并且每事每人不得突破 10 元限額，全縣現(xiàn)有農業(yè)生產人口8.8 萬人，全部收上來只有 88 萬元。這對于全縣農村基礎建設、維護、管理來說無疑是杯水車薪。由于籌工量減少 ， 2006 年上半年，全縣水利工程完成土石方 20 萬立方米，較 2005 年同期的 55 萬立方米下降 6396；鄉(xiāng)村籌措投入小型水利工程建設資金 18.8萬元，較 2005年的 28 萬元下降 48。 2006 年上半年實行 “ 一事一議 ” 組織農民投工25 萬個，較 2003 年農民投工 5 萬個，下降 80。 (2)村級集體公益事業(yè)建設費無著落稅改以前， *大部分鄉(xiāng)村的公益事業(yè)主要是靠“ 兩工 ” 來解決。稅費改革后， “ 兩工 ” 取消，農民對于集體公益事業(yè)不會再投義務工和積累工，必須支付工資給農民，一旦村組集體公益事業(yè)受損，誰來承擔這筆 “ 兩工 ” 工資 ?尤 其對那些村集體經濟落后的村來說，如遇到自然災害、大面積農田水利設施損壞、鄉(xiāng)村道路損害等，其維護整治工作量大，不是幾個勞動力能夠解決問題的，需要動用全組、全村甚至全鄉(xiāng)的勞力。 難點之八：什么是新農村？怎樣建設新農村 ?廣大干部群眾對建設社會主義新農村認識模糊、有偏差，心存疑惑顧慮 “ 什么是新農村，新在何處 ?” ，這是筆者下去調研基層干部群眾最難理解的問題。對于這個新概念、新事物，覺得比較抽象，而且認識不統(tǒng)一。突出表現(xiàn)在：一些村組干部認為新農村是一件遙不可及的事物，新農村應該是專指中東部農村建設，在西部落后農村地區(qū) 建設新農村不現(xiàn)實；在廣大農民群眾中對新農村的看法更是各執(zhí)一詞。有的認為新農村就是蓋新房、鋪油路，讓農民住進小區(qū)，理解為新村建設；有的認為新農村是否又是一個小康建設；有的擔心是走過場，難深入，難持久；有的認為新農村建設是否又是一件形象工程和政績工程。還有部分人認為對于農業(yè)人口占到 80 的 *域來說，提出既要建設新農村，而又轉移農民，減少農民，消滅農村，實施以城帶鄉(xiāng)、以工帶農，這兩種說法是否既矛盾又對立等等。 新農村的標準是什么，怎樣建設新農村 ” ，這是筆者下去調研基層干部群眾最大的疑惑。一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談起新農 村的標準是什么，在賀蘭新農村怎樣搞，很模糊，如何下手更是顯得有些不知所措；甚至一些領導干部認為中央、區(qū)市僅僅出臺政策，提出宏觀概念，具體實施方案，以及實踐中怎樣操作依然是霧里看花，水中望月；由于對新農村建設的概念不了解，存在思想誤區(qū)，有 80 的群眾表示只要自己不出錢就愿意搞新農村建設，完全愿意搞新農村建設的僅占 20，畏難情緒，等靠要思想嚴重，主動參與新農村建設的積極性和熱情不高；有的認為缺錢、缺人，事難辦 許多基層干部提及新農村建設，有熱情，有想法，但談到具體落實時，又害怕陷入前些年建校、修路上頭壓，群眾罵 ，自己背債務，事后沒人管的尷尬境地。 “ 建設需要多少資金 ?資金從何而來 ?建設新農村需要多長時間 ” 等等疑問困惑層次不窮干部群眾的這些心態(tài)，從一個側面反映出新農村建設既是一件太好事，又是一個大課題，需認真對待。 難點之九：基層政府的去留、職能轉變與新農村建設如何實現(xiàn)有效銜接 無論是稅費改革前，還是稅費改革后，農村基層組織存留問題一直是“ 三農 工作、農村體制改革和新農村建設談論的重點。當前，在農村經濟發(fā)展和農村改革中，一些輿論把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部描繪得一無是處，似乎所有的問題都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造成的，他們只是收稅員，壓榨百姓的貪官，似乎把鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤了就萬事大吉了，實際上， “ 上面千條線，下面一根針 ” ，他們所做的還不都是為了貫徹落實上面的政策。當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為什么很難推進，因為這次改革實際上是把權力上收，把改革的成本層層下穆，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農民身上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是赤手空拳，不光無法有效地實施自己的職責，連自身都難保了，他們戲言： “ 過去無法，干部有法；現(xiàn)在有法，干部無法。 ” 稅費改革以后，由于財力嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以正常開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作靠的不是黨性和科層制壓力，而是鄉(xiāng)村干部的私人關系，村干部是看在鄉(xiāng)干部的面子上才去落實各項工作的，因為 在村干部看來，鄉(xiāng)干部現(xiàn)在也不容易。 鄉(xiāng)村兩級組織是新農村建設的主體，而目前以減負為導向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革則弱化鄉(xiāng)村兩級組織的權力，在使鄉(xiāng)村干部無法做壞事的同時，也做不成好事，筆者認為這與新農村建設的精神是相違背的，也是不理智的，因為農村人口的龐大，人口、資源關系日益緊張，弱勢群體基數(shù)增大，社會矛盾突出，導致現(xiàn)在農村是一個高風險的社會，在這樣一個弱勢群體里，一個強有力的政府是不可或缺的如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出的話，跟進的必然是家族勢力和地方部分不健康的勢力，這些現(xiàn)象在稅費改革以后的一些鄉(xiāng)村組已經抬頭。如果沒有強有力的鄉(xiāng) 村組織，農民之間的合作簡直比登天還難，再好的新農村建設方案都是一紙空談。而當前最為現(xiàn)實的問題則是，我們怎樣才能讓基層政府有能力負這個責任。 2003 年 *將原有的 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2004-2005 年又進行合村并組工作，原有的 75 個村合并為現(xiàn)在的 61個村，原有的 669 社合并為 232 個組。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革精簡機構、分流人員的重要舉措，實踐證明是正確的，但如果像有些專家所建議的取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，弱化鄉(xiāng)村兩級組織權力則是危險和錯誤的。 在批駁以上觀點的同時，筆者還認為，當前農村基層組織在職能轉變，努力做到工作到位而 不越位，缺位上尚有一定的差距。突出表現(xiàn)在受大環(huán)境和農村經濟發(fā)展滯后的影響，重經濟管理、輕社會服務的思想仍較為嚴重，公共服務職能尚未得到全面履行，越位與缺位并存。不遺余力地抓經濟，搞招商，對提供農村公共產品卻缺乏熱情，在人、財、物投入上大打折扣，在新農村建設擔當何角色，組織群眾和調動社會資源更是缺乏動力和有效手段。 難點之十：財政困難、農村集體積累差，農民增收不穩(wěn)定，巨大的新農村建設資金從何而來 沒有強大的資金支撐，新農村建設可以說是一句空話。新農村建設需要多少資金 ?根據(jù) “ 十一五 ” 規(guī)劃方案 (完成農村道路、安全 飲水、沼氣、改廁、建房、環(huán)境整治、農水工程建設等 )，新農村建設每年概算資金 6000 萬元。 2005 年 *人均財力為 500 元，財政在保工資、保運轉、保穩(wěn)定之外能夠投入新農村建設的財力十分有限，農民作為新農村建設的主體，按照現(xiàn)在的收入水平和生活質量標準究竟能拿出多少錢用于新農村建設，根據(jù)對 *鎮(zhèn)的初步調查，按照目前并不超前的簡單建設方案，政府對農村道路、安全飲水、沼氣、改廁、建房、環(huán)境整治等補助 30 的比例計算，每戶還需要負擔 7000-10000 元，每位農民需要投資約為 2300 3500 元，其中像南梁臺子、洪 廣金山一帶貧困地區(qū)投資需求較大，而城市近郊投資需求相對會低一些。新農村建設面臨如此巨大的資金缺口，如果缺乏穩(wěn)定的投入渠道，很容易造成鄉(xiāng)村舉債建設，形成新的鄉(xiāng)村債務，或者增加農民負擔。 整合項目建設資金難、農村融資環(huán)境差。一是現(xiàn)有的支農資金分散于不同的部門，各部門有各自的投入目標規(guī)劃和資金使用管理辦法。如果沒有一個有效的協(xié)調機制，整合資金無法走向制度化、規(guī)范化，只能在維持現(xiàn)有資金分配使用格局不做大的調整的前提下，能整合多少算多少。因此， *市及縣委、政府需要在政策上對整合資金加以引導，支持支農資金整合平臺的 建立，發(fā)揮項目資金的整體最大效益。二是新農村建設需要大量資金的投入，上級相關文件沒有明確的投入比例，缺乏長效的投資機制，造成一些項目建設資金無法落實。同時上級一系列優(yōu)惠政策都是按條條劃撥，投入分散，不利于地方集中操作。三是融資環(huán)境差。近兩年 *的農業(yè)信貸很大程度依靠縣農村信用社改革支持，而其他銀行在如何支持農業(yè)上下功夫不夠；農業(yè)銀行作為農村唯一的國有獨資商業(yè)銀行，也只是強調如何脫離農業(yè)銀行支持農業(yè)業(yè)務范圍的稱謂客觀形勢逼迫農業(yè)銀行一直想從農村跑掉，辦成與其他三家國有商業(yè)銀行一樣的純而又純的商業(yè)銀行，千方 百計向城市大客戶投入資金，取得效益；農業(yè)發(fā)展銀行作為農村政策性商業(yè)銀行，幾年來業(yè)務范圍一直局限于支持糧棉油收購貸款，實際上發(fā)揮的作用是糧棉油企業(yè)的 “ 出納 ” 作用，隨著糧棉油企業(yè)改革和這些產品的徹底市場化，農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務已經大幅萎縮；郵政儲蓄只吸收存款，把農村吸收的資金調到了城市，是在農村 “ 抽血 ” 。一句話，看似農村金融機構不少，實際上有些徒有虛名。此外，各級對金融機構在支農惠農方面只是提出了原則要求，而金融機構是市場化運作，門檻高，手續(xù)多，資金難到位。三、選準建設主攻點主要思路：把新農村建設融入縣城經濟發(fā)展整 體規(guī)劃通盤考慮，依托地處銀川近郊、建設銀川衛(wèi)星城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域較為集中 (最遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城 30 公里 )的地城優(yōu)勢，將 *人少、資源匱乏等資源劣勢轉化為建設社會主義新農村優(yōu)勢，通過城鎮(zhèn)化建設帶動新農村建設，通過工業(yè)化進程推進農業(yè)產業(yè)化進程 一、實施富民工程，增加農民原始積累，建立長期穩(wěn)定的農民增收機制，變輸血為造血 (一）大力實施結構調整戰(zhàn)略。經過多年的發(fā)展， *結構調整步伐加快，主導產業(yè)發(fā)展特色鮮明，區(qū)域布局趨于合理但是筆者認為，當前 *農業(yè)結構調整還需解決五個方面的思想認識誤區(qū)。一是克服放松糧生產的觀點 。近些年的實踐證明，權民人均純收入 65 以上來自于糧食生產，糧食種植面積基本穩(wěn)定在 50 萬畝，糧食生產在農民增收中的地位和重要性不言而喻，可以說沒有糧食生產的安全穩(wěn)定農民收入基礎不穩(wěn) (加之國家對糧食生產也是采取安全保護政策 )，特別在當前的農業(yè)結構調整和產業(yè)化發(fā)展緩慢的情況下，一味地強調種植經濟作物，放松糧食生產，大幅減少糧食種植是一種不科學的說法。筆者認為糧食生產應該給予高度重視，應該在 “ 優(yōu) ” 字上做大文章。二是克服結構調整一蹴而就和小而全的觀點。農業(yè)結構調整是一項長期的任務，不是一朝一夕、一蹴而就，要長期持之以 恒地抓。目前， *的產業(yè)發(fā)展定位越來越明晰，因此要圍繞 *農業(yè)優(yōu)勢和特色，堅持“ 扶優(yōu)扶特、有所為而有所不為 ” 的原則，集中精力，堅持不懈地主攻蔬菜產業(yè)、水產業(yè)，牛產業(yè)，農副產品加工業(yè)和勞務 輸出，在規(guī)模上下功夫，在量的擴張上做大文章，克服小打小鬧，講小、貪全，亂鋪攤子的做法。三是克服弱化政府行政行為的觀點。由于地域環(huán)境差別，中東部和南方地區(qū)農村是人多地少，且農業(yè)生產環(huán)境 (農業(yè)基礎設施條件 )得到了巨大改善，土地生產率高，在有限的土地，只有發(fā)展高效農業(yè)才能增收。 *是西部不發(fā)達地區(qū)的一個縮影，人均耕地面積多 ，且農業(yè)生產基礎條件還很落后，與中東部農業(yè)發(fā)展環(huán)境不可同日而語。誠然按照市場經濟規(guī)律，產業(yè)結構調整是農民自己的事，但在現(xiàn)階段， *農業(yè)產業(yè)化沒有發(fā)展到這一階段，農民生產帶有很大的盲目性和風險性，如果不加以引導和扶持，特別在主導產業(yè)的發(fā)展上，不采取一定的行政措施，產業(yè)難以做大做強。但這也不是說政府對產業(yè)結構調整采取大包大攬的辦法，要準確到位而不缺位。四是克服產業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題。按照龍頭帶基地，基地聯(lián)農戶的產業(yè)化發(fā)展形式，在全力做大四大主導產業(yè)，建立四大基地的基礎上，正確處理工農業(yè)之間的關系，尤其在招商引資發(fā) 展農副產品加工龍頭企業(yè)上，把握好基地建設和培育龍頭企業(yè)的銜接，防止相互脫節(jié)。五是正確處理量與質的關系。四大產業(yè)發(fā)展既要講規(guī)模，量的擴張，還要抓質的提升，諸如：設施蔬菜就要在打反季節(jié)時間差和品種更新上下功夫；露地菜在無公害特色菜上下功夫；水產業(yè)要在品種品質和無公害生態(tài)觀光漁業(yè)上下功夫等等。 主攻點：在穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產的基礎上，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色，主攻四大產業(yè)發(fā)展。一是做優(yōu)糧產業(yè)。重點放在提升糧食質量，抓好優(yōu)質糧區(qū)域布局及良種良法示范推廣，推廣水稻旱育 稀植全程機械化作業(yè)，小麥和玉米全部實現(xiàn)良種良法生產，建設全區(qū)優(yōu)質糧生產基地，鞏固提高全國產糧大縣地位。二是實施千畝萬間工程，做大菜產業(yè)。按照 “ 集中連片、合理布局、擴大規(guī)模、專業(yè)生產 ” 的思路，第一個重點抓好以二代節(jié)能日光溫棚為主的設施菜和露地菜的種植，建設一批于畝萬間設施蔬菜園區(qū)，露地瓜菜在擴大面積的基礎上，打造 *香瓜、 *西瓜、 *螺絲菜、 *秋延后蔬菜等特色瓜菜品牌。第二個重點抓好設施水果和 *東麓沿山一帶經濟林產業(yè)帶建設，使其帶動全縣林業(yè)發(fā)展，鞏固提高銀川蔬菜大縣的地位。三是實施種子工程，做強畜產業(yè)。 *農業(yè)結構調整的一個軟肋就是畜牧業(yè)發(fā)展滯后，特別是近幾年呈逐年下滑的趨勢，畜牧業(yè)占農業(yè)總產值越低，體現(xiàn)了農業(yè)結構的不合理。因此，必須從抓這個軟肋開始，下狠功夫。筆者認為，一方面，依托寧夏四正公司技術優(yōu)勢，實施奶牛入園工程和奶牛胚胎移植示范縣項目，抓好黃牛改良和奶牛胚胎移植。另一方面，正確處理好種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)的關系，處理好精養(yǎng)和粗養(yǎng)的關系，將原來的空圈和閑置的園區(qū)，充分利用起來，按照小群多戶。自繁自育和因地制宜，什么賺錢就養(yǎng)什么，農戶善于養(yǎng)什么就養(yǎng)什么的原則，發(fā)展牛，羊，家禽多業(yè)，實現(xiàn)量的擴張。四是實 施擴面增效工程，做強水產業(yè)。水產業(yè)是 *的優(yōu)勢產業(yè)，要把重點放在加快魚塘清挖改造，擴大漁業(yè)養(yǎng)殖面積的同時，大力發(fā)展名特優(yōu)新無公害養(yǎng)殖型漁業(yè)、生態(tài)型漁業(yè)、節(jié)水型漁業(yè)、休閑觀光型漁業(yè)上來，借助自治區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)示范基地建設項目，重點建設一批標準高、效益好的千畝高效漁業(yè)示范園區(qū)，以點帶面，全面提升賀蘭水產效益和市場競爭力，建設中國北方最大的漁業(yè)縣。五是實施以工帶農工程，培育幾個上億元的農副產品加工龍頭企業(yè)。筆者認為當前 *的農副產品加工龍頭企業(yè)為什么少，或者說沒有，主要原因沒有和產業(yè)基地建設有效銜接，培育建設龍頭 企業(yè)應放眼周邊，而不是僅限于 *。圍繞 *的主導產業(yè)，綜合周邊 *縣、 *市、 *縣等農業(yè)大縣的農業(yè)結構調整。主導產業(yè)發(fā)展和基地建設，整合資源優(yōu)勢，招商引資建設 4 5 個產值上億元的農副產品加工企業(yè)，或者是采取強聯(lián)合的形式，與周邊縣區(qū)的大龍頭企業(yè)合作，帶動 *或周邊縣區(qū)同一主導產業(yè)發(fā)展，而不是處處建農副產品加工企業(yè)，處處有煙囪，村村在冒煙，造成不必要的資源浪費。 (二 )大力實施科技興農戰(zhàn)略 新農村建設的核心是發(fā)展生產增加農民收入，而農業(yè)發(fā)展的核心是科技。因此，要真正把農業(yè)發(fā)展的重點和落腳點放在科技上，以 農業(yè)科技新技術、新項目武裝和推動 *特色優(yōu)勢主導產業(yè)的發(fā)展，提升農業(yè)發(fā)展整體效益和競爭力。一是建設一批科技示范園區(qū)。圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展和重點推廣的農牧業(yè)新技術，集中科技力量、配套優(yōu)勢項目、優(yōu)化資金配置，因地制宜，重點建設集中連片、上規(guī)模、科技含量高優(yōu)質糧、特色瓜菜、設施蔬菜、水產園區(qū)，達到既上規(guī)模、又出效益，以點帶面，點面結合，典型示范，整體推進。二是推進農業(yè)科技改革。將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動和農業(yè)科技服務承包工作結合起來，讓農業(yè)技術人員進村駐戶，與農產簽訂技術服務承包合同，對技術人員實行包片聯(lián)戶技術 指導、收益責任制，工效與收入掛鉤，充分發(fā)揮科技人員在強縣富民中典型引路和示范帶動作用三是成立課題攻關組，制定產業(yè)發(fā)展技術規(guī)程。針對設施蔬菜、露地菜、水產養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類生產技術問題，邀請農村土專家、農業(yè)科技專業(yè)技術員，區(qū)市科研院校專家成立產業(yè)發(fā)展課題組，制定主導產業(yè)發(fā)展技術路線和技術規(guī)程。四是加強農民科技培訓，采取請進來、派出去的辦法，培養(yǎng)一批本地的農業(yè)土專家，壯大農業(yè)科技隊伍。五是實施農業(yè)標準化生產。按照全縣特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展布局，開展產品產地質量檢測、環(huán)境認定和認證工作，進行規(guī)范化操作和標 準化生產。大力發(fā)展 “ 品牌農業(yè) ” ，對已經形成的張亮香瓜，五星茄子、金貴螺絲菜、保南冷棚韭菜等特色無公害農產品，進行認證，加快注冊，保品牌、創(chuàng)品牌。 (三 )大力實施勞務富民戰(zhàn)略 轉移農民，減少農村剩余勞動力，增加收入，就必須將勞務輸出作為一項產業(yè)予以高度重視，認真研究。一是將重點放在提高農民科技文化素質上。大力實施 “ 百萬農民培訓工程 ” 和 “ 綠色證書工程 ” ，抓好農民科技文化，實用技術培訓，培養(yǎng)新型農民和農村致富能手，力爭全縣 80 的青壯年勞力掌握 1-2 項實用技術。以提高勞務輸出成功率為重點，圍繞勞務市場，采取 “ 訂單培 訓、定向輸送 ” 的辦法，大力實施農村勞動力轉移 “ 陽光工程 ” ，轉移農民技能工。二是要下功夫好好研究宣傳教育農民的有效方式，探索好的方法，真正引導農民解放思想，破除陳舊觀念，走出家門，參與勞務輸出。同時加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場信息化建設步伐，爭取利用 3 年的時間，建成區(qū)市縣三級勞動力市場和信息網絡。三是做好勞務輸出的跟蹤管理和維權服務，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對企業(yè)用工混亂、不簽訂勞動合同，拒交養(yǎng)老金，尤其是惡意拖欠和克扣農民工工資的行為，按照自治區(qū)有關文件要求，依法嚴肅處理，切實解決好農民工的后顧之憂。 二、實施強鄉(xiāng)富村 工程，增加鄉(xiāng)村集體經濟積累，使農村基層組織有人辦事、有錢辦事 (一 )想方設法，最大限度地化解鄉(xiāng)村債務。鄉(xiāng)村債務是基層工作者最不愿意提的話題，也是最頭疼的問題。 “ 冰凍三尺非一日之寒 ” 。鄉(xiāng)村債務要想有一個徹底的辦法一次性化解，是不現(xiàn)實的。根據(jù) *2005年 9 月開展的農村財務清理工作情況，筆者提兩點不成熟的意見：一是鄉(xiāng)村債務清理要分年度，按照先易后難、循序漸進的原則積極穩(wěn)妥地推進。要嚴格按照 *開展農村集體經濟組織債務清理工作實施方案的 10 項原則，對清理出的每一類債權債務，區(qū)別對待，分類處理對個別拖欠集 體村組款的 “ 釘子戶 ” ，必要時可以采取過去收取 “ 三提五統(tǒng) ” 的方法，集中農閑時間集中人力，采取司法、行政強制措施等進行強制清欠；對一次性清欠確有困難的，可簽訂還款協(xié)議，分期償還；對確無還款能力的軍烈屬、特困戶，經村民代表民主評議后，可以實行減、緩，免；清欠收回的款項要優(yōu)先安排用于歸還集體所欠債務；對歷任和現(xiàn)任村 (組 )干部及其直系親屬的欠款要采取停職、起訴，或停發(fā)有關福利待遇等方式督促逐筆限期歸還。二是可以向自治區(qū)建議將 “ 五補一免 資金整合，通過有效方式，合理解決鄉(xiāng)村兩級債務，這部分主要是針對鄉(xiāng)村組織發(fā)展經濟或 進行公益建設等方面舉債借款。此外，對個別拖欠集體款項的 “ 釘子戶 、歷任和現(xiàn)任村組干部及其直系親屬拖欠款的，取消其享受 “ 五補一免 ” 政策，什么時候還清什么時候享受政策補貼。 (二 )千方百計，最大限度地防止鄉(xiāng)村債務的擴大。鄉(xiāng)村經濟薄弱，無錢辦事，但是為了發(fā)展經濟，在現(xiàn)有舊債末清的情況下，必須舉債辦事，這既矛盾，又是當前農村發(fā)展的實際。在這種情況下，筆者認為在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經濟的同時，目前就是最大限度地防止鄉(xiāng)村債務擴大。一是財政資金向農村傾斜，增加項目資金投入，最大限度減少各種檢查、硬性任務和指標攤派。一方面，區(qū)、市 、縣在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的同時，應該將每年有關農村建設發(fā)展的各類項目資金年初通盤考慮分配，同時要按期兌現(xiàn)結構調整、植樹造林等方面政策和補助資金，不要使政策走了樣、變了形，政策落實 “ 空對空 ” ，失信于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性另一方面，農村各項考核達標應該以經濟建設為主，其他考核達標相應減少，并將考核達標內容、獎罰資金整合，一攬子綜合測評。二是完善制度，強化管理，推進全縣村級財務管理工作經?；⒅贫然?、規(guī)范化嚴格實行村賬鄉(xiāng)管、資金實行鄉(xiāng)管村用的原則，建立健全財務管理制度。嚴格遵守有關財務管理制度，合理使用村級資金 ，大力壓縮非生產性開支；建立健全村級資金支出審批制度，嚴禁以白條抵庫和坐支。全面實行村級財務公開，要將村級財務各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項，定期如實地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。同時，定期對全部財產、債權、債務和有關帳目進行全面的核實。 (三 )集思廣益，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟。一是規(guī)范集體土地的，承包管理，增加集體收入當前，集體土地承包是我縣鄉(xiāng)村集體經濟收入的主要來源，集體經濟的發(fā)展壯大效益如何，與承包地的管理有著直接關系。 2000 年以前，集體土 地、果園承包沒有統(tǒng)一規(guī)范，承包價格參差不齊，多的幾百元，少的幾十元，隨意性較大；承包合同不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的文本，有的有合同，有的沒有合同，合同兌現(xiàn)率低；承包土地過程中沒有采取竟價承包，人情包、親屬包、干部包、倒賣轉包等現(xiàn)象突出，導致集體收入流失等。針對以上問題，結合目前全縣規(guī)范土地承包關系工作，對各鄉(xiāng)村集體土地進行全面核實，確定權屬關系，對發(fā)包形式，合同文本做出統(tǒng)一的規(guī)定，印制合同文本，對土地承包價按一、二、三類分等定價，對承包期限按土地承包法執(zhí)行，并制定增長比例，對全縣承包費用的收支情況進行認真細致的清查，徹底改變了過去集體土地承包管理粗放、效益低下、資產流失的現(xiàn)象。二是堅持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，增加集體收入依托富裕的土地資源優(yōu)勢，農戶以土地出租和轉讓等入股的形式，積極吸引外資，實行 “ 村戶商 ” 合作經營，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢；依托當?shù)氐漠a品優(yōu)勢和勞動力資源，實現(xiàn)農副產品加工增值；依托地緣優(yōu)勢，興辦商貿、三產等綜合服務企業(yè)。三是以加快小城鎮(zhèn)建設為突破口，調動盤活民間資本參與農村集鎮(zhèn)建設，發(fā)展商貿流通服務業(yè)，增強輻射力，增加人氣，使農村集鎮(zhèn)經濟和二三產業(yè)發(fā)展 “ 活起來 ” ，真正帶動一方經濟。 (四 )加強基層組 織建設，讓兩委班子強起來、活起來。一是建立激勵機制。在待遇上，除享有現(xiàn)有的政策待遇外，將村干部列入全縣選拔、提拔干部的范疇內，對有頭腦，能干事、會于事、帶領群眾發(fā)展壯大集體經濟增加收入的村干部應該破格提拔使用，進一步調動他們的工作積極性。在工資待遇上，在原有的基礎上，將村干部的報酬增長與集體經濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。對發(fā)展集體經濟做出突出貢獻的干部，給予獎勵，對無所作為，應及時進行調整。二是選準配強兩委班子。抓住加強農村基層組織建設、集中整頓后進村黨支部的機遇，培養(yǎng)、選拔一批年 紀輕、文化高、有開拓進取精神、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員任村黨支部書記和村主任。根據(jù)村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經濟信心不足的問題，每年定期開展 2 3 次集中培訓，提高村干部的理論水平和市場經濟工作能力；每年定期組織村黨支部書記、主任前往周邊縣區(qū)或外省區(qū)學習考察農村集體經濟發(fā)展與壯大的成功經驗，使他們既懂黨務，又懂經濟。三是加大包村幫扶工作力度。改變現(xiàn)有的包村機制，實行 “ 幫強先富 ” 工程，以先富帶后進，對經濟發(fā)展有潛力，班子戰(zhàn)斗力強的村組，集中財務狀況好的部門，整合區(qū)市兩級幫扶資金，集中幫扶一個發(fā)展項 目或產業(yè)，而不是片面地幫扶困難戶，撒胡椒面，下毛毛雨。對一些自然條件差、長期經濟落后的后進村，要采取 “ 領導聯(lián)、單位包，干部掛 ” 等辦法，從解放群眾思想、理清發(fā)展思路、提供優(yōu)惠政策上下功夫。 (五 )深化鄉(xiāng)村體制改革，提高行政服務效率。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再收 “ 三提五統(tǒng) ” ，不再征收農業(yè)稅，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能相應減少了許多。一要擴大管理規(guī)模和幅度。本著工作方便，地域相近的原則，加大合村并組工作進程，擴大基層組織的管理規(guī)模與幅度。二要精減人員，降低行政成本。深入推進干部人事制度改革，精簡機構和人員，壓縮財政供養(yǎng)人員和村 組干部人數(shù)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟管理模式改革，進一步降低行政成本，提高鄉(xiāng)村管理效益。三要建立行之有效的工作運行機制，轉變鄉(xiāng)村行政職能，增強服務功能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村的工作實行目標管理，建立相應的考評機制，工作量化到組，使鄉(xiāng)村工作機制逐步向 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作下移到村，目標量化到組，管理措施到戶 ” 的機制轉變，優(yōu)化鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村工作格局。四要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 七站八所 ” 人事制度改革。將 “ 七站八所 ” 推向市場，建立綜合性的跨行業(yè)、多層次、多形式的為農服務機構，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 七站八所 ” 的作用。五要轉變行政職能，增強服務意識。積極推動鄉(xiāng)村兩級組織由 以前的直接管理轉變?yōu)殚g接管理，從單純的依靠行政命令轉變到行政、法律、民主，教育等手段相結合；要加強對鄉(xiāng)村干部的政策和法律法規(guī)教育，提高其依法行政的能力和水平。要規(guī)范干部行為，促其依法行政，改進干部工作作風。領導方式由過去的組織推動轉變?yōu)檎咭龑?、典型示范、市場服?三、實施農民素質教育工程，提升農村國民整體素質，突出 “ 以人為本 ” 在新農村建設的主導地位 農民素質的高低關系到新農村建設進程筆者認為 *農民素質教育應分為三個部分來抓：一是農村基礎教育、二是農村職業(yè)教育和成人教育，三是農民的思想政治和法制等方 面教育。在這里筆者結合當前農村勞動力轉移工作重點談下發(fā)展農村職業(yè)教育如何與勞動力市場的需求變化相結合的問題。 1、勞動職業(yè)教育現(xiàn)狀：總體發(fā)展滯后，培訓資源不能合理利用。一方面缺乏整體長期科學的培訓規(guī)劃，眉毛胡子一把抓。自 2002 年起，自治區(qū)在全區(qū)范圍內進行 “ 百萬農民培訓工程 ” ，提出每年要完成80 的農民培訓，使其掌握 1-2 項農業(yè)發(fā)展實用新技術，加之近兩年開展的 “ 陽光培訓 ” 工程和 “ 農民工技能培訓 ” 等培訓項目不下 10種，按每年 80 的培訓結業(yè)率為標準， *農民實用技術培訓應該完成3 輪以上，勞動技能培訓應該完成 1 萬 人次，但就實際的培訓效果而言，勞務輸出資源整合發(fā)揮作用不夠，培訓、資金，設施等資源利用重復浪費，集中整合利用率不高。據(jù)統(tǒng)計， 2004 年 *涉及勞務輸出各類培訓項目達 20 項，各類專項資金達 40 萬元，然而實際利用率不到 20。另一方面過于重視發(fā)展基礎教育，忽視職業(yè)教育。受大環(huán)境的影響，目前的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與上個世紀 80 年代末熱熱鬧鬧的發(fā)展而言，許多職業(yè)學校已停辦不復存在，即使存在的也是生源嚴重不足，門庭冷卻，面臨關門的難堪境地。 2、實行 “ 一刀切 ” 式的成人職業(yè)教育培訓。從現(xiàn)在起，做長遠規(guī)劃，做長期準備，分三個 階段，力爭用 5-10 年的時間建立以各類職業(yè)學校，技工學校和就業(yè)培訓中心為骨干，其他各類社會辦學機構為主體，培訓機構分布和培訓內容設置較為合理的職業(yè)技能培訓體系。第一個階段： 16 歲一 25 歲，對于沒有考上初、高中的學生，組織引導到各類職業(yè)學校。技工學校和就業(yè)培訓中心進行培訓，使其掌握適應市場需求的各類職業(yè)技能，并鼓勵其主動走向市場，使這一年齡階段的就業(yè)率穩(wěn)定在 90 以上，為今后的勞務產業(yè)良性循環(huán)發(fā)展開好頭，起好步。第二個階段： 26 40 歲，堅持因地制宜， “ 誰需要怎樣的培訓，就給予怎樣的培訓 ” ，增強培訓對象的針對性 可以分三個類別進行培訓，一是對于文化程度低，且沒有一定勞動技能的，可以結合農業(yè)基礎設施建設、城市化建設、工業(yè)化發(fā)展，組織參加一些項目工程建設和工業(yè)企業(yè)生產建設中所需要的簡單勞動技能操作培訓，發(fā)展以勞力型為主的體力勞務輸出。二是對于有一定文化程度，但沒有一定勞動技能的，要加強與區(qū)內外勞務用工企業(yè)和市場的聯(lián)系，制定編制培訓計劃，實行規(guī)模式、訂單式培訓 (針對用工企業(yè)和市場需求，規(guī)模式輸出人員要穩(wěn)定在 20 人以上 )，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓與勞動力市場的對接。三是對于有一定文化程度，且有一定勞動技能的，要結合其已掌握一定勞 動技能的基礎上，與各類職業(yè)學校、技工學校聯(lián)系，繼續(xù)加強技能培訓，爭取拿到職業(yè)技能鑒定，領取資格證書。第三個階段：41 55 歲，通過組織開展家政服務、物業(yè)管理、賓館餐廳服務、紡織、縫紉、綠化清潔等專業(yè)培訓，并結合自治區(qū) “4050” 人員安置工作，推薦這一年齡段的富余勞動力進入社區(qū)、居委會、街道、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)就近就業(yè)。 3、資源整合的問題。 2005 年年初 *將現(xiàn)有的農民中等專業(yè)技術學校、職業(yè)高中、勞動就業(yè)培訓中心、電大工作站、農業(yè)廣播學校合并為一套機構，成立了職業(yè)教育培訓中心，但從目前的運行效果來 說并不明顯，主要問題還是職能交叉重疊，各業(yè)務部門各自為政、各行其是，尤其在項目資金的爭取以及使用方面，沒有一個統(tǒng)一規(guī)劃。因此下一階段應該把重點放在培訓項目資金的整合上根據(jù) *農村勞動力轉移培訓的總體規(guī)劃，將現(xiàn)有的百萬農民培訓工程、農民工培訓工程、農村富余勞動力轉移陽光培訓工程、再就業(yè)培訓項目資金、下崗失業(yè)人員培訓項目資金、失地農民培訓安置資金等，以及各部門、各行業(yè)閑散的項目和資金，集中整合，捆綁使用，按計劃、有步驟分期分批實施，發(fā)揮資金整體使用效益，提高利用率同時，要加大對勞務專項資金的監(jiān)督管理，實行 專戶管理，封閉運行，從源頭上杜絕截留、挪用資金的行為。 加強農村思想文化陣地建設，推進鄉(xiāng)風文明。農村文明風氣的培育與建設是新農村建設的重要思想范疇。民風正，則鄉(xiāng)風純，歷史上許多好的民風都出自于農村，要不斷的發(fā)揚光大。要大力加強農民思想道德教育，開展多種多樣的思想文化教育活動，以群眾喜聞樂見的方式寓教于樂在農村深入開展以 “ 八榮八恥 ” 和 “ 六提倡、六反對 ” 為主要內容的移風易俗活動，大力弘揚社會主義新風尚，建設與農村經濟社會發(fā)展相適應的健康和諧、積極向上的思想道德氛圍深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動，扎實開展普法教 育，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，加強村鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富農民的精神文化生活，引導農民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康，文明的生活方式。 四、以村莊規(guī)劃建設為突破口，實施康居新村工程，帶動新農村建設向縱深發(fā)展 著力抓好村莊規(guī)劃建設布局。充分發(fā)揮 *的地域優(yōu)勢 (一方面，距銀川市 12 公里，是銀川市的近郊縣和衛(wèi)星城；另一方面以縣城為中心，以 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2 個農牧場為半徑，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場距離縣城 30 公里 )，堅持以合村并組為基礎，在完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎上，加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、合并大村莊等系列規(guī)劃體系，將目前城市化和小城鎮(zhèn)建設中能夠承擔、覆蓋新村建設的內容和職能，以城市化建設、小城鎮(zhèn)建設為主，帶動新村建設，節(jié)約建設資金，防止資源浪費和重復性建設，努力形成分工明確、功能互補，配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局，盡可能地發(fā)揮農民建設新農村潛力，全力配合政府規(guī)劃建設新型村莊。 總體建設規(guī)劃可以分為五級布置 (其中村莊三級 )：縣城建設 -7 個中心集鎮(zhèn)建設 (含 2 個農牧場 )-61 個中心村建設 (行政村部所在地 )-232個合并的大村莊 (由原來的 667個 行政村合并 )一 保留的分散自然村落。 各級承擔的建設職能是： 縣城，為全縣政治經濟文化中心，也是全縣經濟社會發(fā)展的核心。在縣城內附近的村莊進入規(guī)劃區(qū)內的應納入居民點建設規(guī)劃范圍，按照城市發(fā)展模式進行建設，規(guī)劃區(qū)以外的村莊應納入居民點村莊進行規(guī)劃建設。加快縣城城市化建設，通過創(chuàng)建自治區(qū)科教縣城為契機，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、合并大村莊需要建設的一些文教衛(wèi)生社會公益事業(yè)職能，在縣城建設一所五保綜合養(yǎng)老中心，建設一所綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、女 3 幼保健醫(yī)院；建設完全初高中教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以小學初級教育為主。 中心集鎮(zhèn)建設，立崗、 金貴、洪廣、常信、京星，南粱臺子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為農村小城鎮(zhèn)的行政文化中心，按照小城鎮(zhèn)建設要求，通過爭取自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設項目、招商引資以及吸納民間資本，完成集貿市場、道路、供水、供電、供暖、美化、亮化等輔助設施建設。在中心集鎮(zhèn)利用現(xiàn)有的七站八所設施條件，規(guī)范建設文教衛(wèi)生服務中心站。 中心村建設， 61 個行政村作為農村中最基層組織所在地，是僅次于城鎮(zhèn)建設的農民生活的聚集區(qū)，對規(guī)劃在合并大村莊區(qū)域內的中心村，按照合并大村莊的標準逐步建設，對規(guī)劃在合并大村莊區(qū)域外的中心村，按照就近原則，在合并的大村莊建設到一定規(guī) 模時，中心村被就近合并的大村莊替代。 合并的大村莊， 232 個大村莊是農民集中生活區(qū)，應建有與行政村鄉(xiāng)接近的基礎設施 (文教衛(wèi)生以及具體情況而定 )。這是康居新村建設的重點，也是整個新農村環(huán)境綜合整治的重點。要采取立足現(xiàn)實、科學規(guī)劃、分期分批、抓點帶面、循環(huán)漸進、逐步完善的原則，在完成科學規(guī)劃和宅基地建設的基礎上，通過引入民間資本，爭取實施 “ 塞；上農民新居工程 ” ，整合區(qū)、市農村安全飲水、改廁、鄉(xiāng)村道路建設等項目，發(fā)揮群眾參與新農村建設的主觀能動性，完成合并大村莊房屋及大格局輔助設施建設，此外逐年遙步配套建設五通 (通路，通電、通郵、通電話、通電視 )、五化 (凈化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化 )，五改 (改水、改廁、改路、改灶、改房 )工程。合并大村莊建設要克服全面出擊，到處插花的做法，前 1-2 年，應該有計劃地在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇易于改造建設的 2-3 個大莊點進行試點建設同時，筆者認為合并大村莊建設上，要充分尊重該地區(qū)群眾的生活習俗、人文自然風情、歷史文化等 (諸如回族聚集區(qū)應體現(xiàn)回鄉(xiāng)風情、京星農牧場體現(xiàn)移民風情等 )，克服一個標準、一個尺子、千第一律的形式，在現(xiàn)有的基礎上，盡可能地減少建設規(guī)模和投入，切忌大拆大建，勞民傷財。 保留分散的村 莊，屬于距離位置較遠的村莊，這部分村莊要控制建設規(guī)模，原則上不應再發(fā)展，停止一切建設行為，隨著農業(yè)產業(yè)化進程逐步改變其存在條件，向大村莊或者撤并的方向發(fā)展。 加快農村基礎設施建設。在農田水利方面，建議針對目前全縣的水利灌排體系，將重點放在中低產田改造、高標準農田建設，渠道砌護和配套設施，以及發(fā)展節(jié)水農業(yè)上，按照溝、渠、田。林，路、湖綜合治理的要求，重新完善全縣農田水利建設改造規(guī)劃，制定科學的水利灌排工程技術路線，通過農田水利基本建設和農業(yè)綜合開發(fā)項目等項目資金，通過有計劃、高標準、逐片帶面的 8-10 年的集中 改造，徹底改善現(xiàn)有的農業(yè)生產條件。在農村生態(tài)建設上，就是以建設國家級生態(tài)縣、打造 “ 綠色賀蘭 ” 為目標，在現(xiàn)有的造林基礎上，在西部建設沿山經濟林產業(yè)帶和防風固沙帶，在中部以農村通道、環(huán)莊綠化為重點，建設中部平原綠化帶，在東部沿黃區(qū)域建設生態(tài)旅游護岸林帶，營造 “ 三大綠色長廊 ” 。生態(tài)建設中，尤其在環(huán)莊林帶建設、西部沿山林帶以及設施林園區(qū)上，應該大力發(fā)展經果林，實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益的雙贏目標。 五、以人為本，實施社會保障工程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調和諧發(fā)展和農村繁榮穩(wěn)定 在加快經濟發(fā)展，促進縣城財政好轉的情況下，抓住國家、區(qū) 市有關政策機遇，積極尋求經濟發(fā)展和社會保障各項改革最佳結合點，著力解決好以下四個關鍵問題： 1，抓好農村弱勢群體的基礎教育，解決沒錢的孩子念書難的問題。 2、探索建立符合縣情的農村社會養(yǎng)老保險制度，解決農村老有所養(yǎng)的問題。 3、爭取實施農村合作醫(yī)療，解決農村老有所醫(yī)的問題。 4、啟動失地農民養(yǎng)老工傷醫(yī)療保險，完善農民工工資協(xié)調解決機制，解決農民工無保障的問題四、抓好建設的著眼點一、堅持三個基本原則 一是堅持規(guī)劃先行、因地制宜的原則。在總體規(guī)劃上，新農村建設量大面寬，矛盾多，戰(zhàn)線長，必須作長遠打算，要有近、中、遠期 規(guī)劃目標要立足 *農業(yè)生產力發(fā)展實際，通過深入基層開展細致的調查研究，廣泛征求社會各界、基層干部和廣大農民群眾意見，妥善處理好總體目標與具體目標的關系、整體推進與重點突破的關系、統(tǒng)一部署與分類指導的關系，做到既與總體經濟社會發(fā)展規(guī)劃相結合，又量力而行，與基層實際緊密結合，確保規(guī)劃的權威性、統(tǒng)一性和導向性。在具體規(guī)劃中，在現(xiàn)有的基礎和條件下，加強分類指導，有所側重，注重實效，體現(xiàn)一村一策，一村一案，不搞一個模式，不搞一刀切、千篇一律，在具體操作中，堅持一張宏圖干到底，一任接著一任干，總體規(guī)劃只能在建設過程 中進行不斷的修正完善，不能隨著領導的更換和意識思路的隨意調整改變整體發(fā)展規(guī)劃要嚴格執(zhí)行 “ 規(guī)劃一張圖、審批一支筆，建設一盤棋、管理一個法 ” 的制度。 二是堅持突出重點、示范引路的原則。堅決克服急功近利全線出擊、鋪攤子、拉戰(zhàn)線的做法，要從群眾最愿意，最迫切需要而又能做成的事情抓起，要從最直觀的容貌工程入手，從最薄弱的基礎設施突破，從最根本的生產發(fā)展抓起，集中人力，物力、財力，每年為群眾實實在在辦幾件好事情，建設幾個好項目、好工程，抓幾個新村建設試點工程，以小促大，以點帶面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。讓基層 干部看到變化，增強信心，讓基層群眾享受成果，受到教育。 三是堅持農民建設、政府支持的原則。新農村建設的主體是廣大農民群眾，因此要堅持始終把握尊重群