市地稅局廉政文化建設的一點探索

市地稅局廉政文化建設的一點探索 市地稅局廉政文化建設的一點探索 文章標題：市地稅局廉政文化建設的一點探索黨的 十六 大報告對社會主義文化建設提出了要求： 在當代中國發(fā)展先進文化，就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界未來的、民族的科學的大眾的社會主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量 。胡錦濤總書記在中紀委五次全會上指出： 要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內(nèi)容，并進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力 。隨著先進文化、廉政文化建設的不斷深入，地稅文化建設越來越受關注 ，地稅廉政文化建設也被擺上了重要的議事日程，正視面臨的腐敗文化挑戰(zhàn)，構建新型廉政文化，順應了 標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防 的反腐敗戰(zhàn)略方針，也是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的迫切要求。近年來， *市地稅局積極開展廉政文化建設，作出了一點有益的探索。 一、文化、地稅文化、地稅廉政文化的內(nèi)涵和外延 地稅廉政文化是地稅文化的重要組成部分，是新時期社會主義文化建設不可或缺的內(nèi)容。 1、關于文化。廣義指人類在社會實踐過程中所獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財富的總和。狹義指 精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會意識形式：自然科學、技術科學、社會意識形態(tài)。有時又專指教育、科學、文學、藝術、衛(wèi)生、體育等方面的知識與設施。作為一種歷史現(xiàn)象，文化的發(fā)展有歷史的繼承性：在階級社會中，又具有階級性，同時也具有民族性、地域性。不同民族、不同地域的文化又形成了人類文化的多樣性。作為社會意識形態(tài)的文化，是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，同時又給予一定社會的政治和經(jīng)濟以巨大的影響。文化又泛指一般知識，包括語文知識。如 學文化，即指學習文字和求取一般知識。又如對個人而言的 文化水平 ，指一個人的語文和 知識程度。 2、關于地稅文化。地稅文化是由地稅干部所創(chuàng)造的以特定的主體 (地稅干部，同時也就包括其服務對象納稅人 )為載體的特定文化的總和。地稅文化作為一種行政文化、執(zhí)法文化、管理文化，是植根于地稅機關、地稅干部這一特定范圍、特定群體的文化，必然與企業(yè)文化、校園文化等有著明顯的區(qū)別。地稅文化是以 人 (特定的人 )為管理主體，以群體行為為管理目標，以最佳管理機制為管理手段的文化管理，其主要任務是培養(yǎng)和造就一支 政治過硬、業(yè)務精良、執(zhí)法公正、清正廉潔 的干部隊伍，培養(yǎng) 依法納稅、誠信納稅 的納稅群體，實現(xiàn)稅務機關 執(zhí)法為民、聚財為國 的宗旨。地稅文化與國稅文化都屬于稅務文化，但地稅文化與國稅文化又有明顯的差別，主要是由于地稅稅源具有零散性、隱蔽性、易流失性，征管難度大。長期以來， *市地方稅源缺乏規(guī)模骨干支柱，為了完成征收任務，我們靠強烈的事業(yè)心和堅定的法治意識，在依法治稅方面創(chuàng)造了 三個一 的 *地稅文化，即弘揚一種精神，就是 把每個月都當作每年的最后一個月，把每一天都當作每年的最后一天 ，只爭朝夕，奮發(fā)有為。倡導一種方法。就是 站起來看，蹲下來收 。站起來看，就是既要看到成績，也要發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)；蹲下來收，就是要扎 實工作，把工作做細、做實。堅持一個原則。就是 要做到依法組織收入，確保應征不漏，應收盡收 。 3、關于地稅廉政文化。地稅廉政文化具有十分豐富的內(nèi)涵，是地稅廉政建設與文化建設相結合的產(chǎn)物。地稅廉政建設需要以文化為載體，文化建設應包含廉政內(nèi)容，廉政與文化相輔相成，不可或缺。地稅廉政文化是以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政理論為統(tǒng)領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學藝術等為載體，具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐。地稅廉政文化以廉政 為主題，圍繞 廉政 開展一系列文化教育活動，其目的在 于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀。地稅廉政文化與黨風廉政建設密切關聯(lián)，它作為一種無形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證，對黨風廉政建設作用巨大。 二、 *市地稅廉政文化建設的有益嘗試 從 1994 年至今， *地稅走過了十年艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程，十年磨一劍，十年來， *地稅局始終把黨風廉政建設作為一項大事來抓，初步建立起廉政教育文化體系、制度文化體系和監(jiān)督文化體系，以及不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的防腐機制。十年來，由于我局重視隊伍的廉政建設，三個文明建設碩果累累，先后被省文明 委授予 江蘇省文明行業(yè) ；被鹽城市委、市政府表彰為 文明標兵行業(yè) ；被 *市政府榮記集體三等功；連續(xù)多年行風測評在全市各部門名列前茅；多次被 *市委、市政府表彰為廉政建設先進單位；連年被鹽城市局表彰為規(guī)范化管理工作先進集體。 1、強化廉政教育文化建設，建立不想腐敗機制。先進的文化不去占領人的思想領域，腐朽的文化就會乘虛而入，只有不斷加強廉政教育，才能永葆先進本色。十年來，我局加大了三個教育力度。一是不斷加大革命傳統(tǒng)教 育基地共建力度。信念動搖往往是意志不堅定分子向腐敗分子蛻化變質(zhì)的分水嶺。我局以白駒 獅子口八路軍和新四軍的會師紀念碑為依托，建立了革命傳統(tǒng)教育基地，深入開展 堅持 兩個務必 ，再創(chuàng)地稅佳績 主題教育活動，請革命老同志講述艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)史，通過深入開展革命傳統(tǒng)教育，不斷增強信念意識。二是不斷加大黨紀國法教育基地建設力度。社會上，少數(shù)人由于黨紀觀念薄弱，法律知識缺乏，心中無數(shù)膽子大，胡作非為，稀里糊涂走上違法亂紀道路的案例常有耳聞，我局取得 *市紀委和檢察院、反貪局的支持配合， 建立了黨紀國法教育基地。針對權力部門同志易違紀違法問題的特點和規(guī)律，我們編寫了預防職務犯罪法紀知識問題解答材料，明 確提出了稅務干部在業(yè)務和執(zhí)法活動中哪些可為，哪些不可為，什么必須堅持，什么必須反對等紀律要求，采取個人自學、機關集體學和小組討論等形式深入學習，做到知法懂法守法。請 *市紀委和檢察院、反貪局的領導上法紀課。對全體干部學習掌握法紀知識情況進行考核，并通過宣傳欄對考試成績予以公布。以各分局、科室為單位，舉行了 廉政之光杯，法紀知識競賽，同時參加了 *市紀委組織的 黨風廉政建設知識競賽 。通過形式多樣的教育活動，廣大干部明確了政策界線，增強了法紀觀念。三是不斷加大反腐倡廉警示教基地共建力度。我局除利用胡長清、成 克杰、李真等全國有影響的大案要案，對黨員干部開展警示教育外，組織收看了錢與淚的警示、公仆本侖：等反腐倡廉錄像 20 多場，還剖析鹽城市地稅系統(tǒng)近年來發(fā)生的職務犯罪典型案例，不斷深化警示教育。為使警示教育更直觀、更生動、更貼近，我局在鹽城監(jiān)獄、南通監(jiān)獄的大力支持下，建立了反腐倡廉警示教育基地，每年我局組織分局和科室的負責同志攜同家屬前往鹽城監(jiān)獄或南通監(jiān)獄聽取職務犯罪分子現(xiàn)身說法，各分局自行組織稅務人員前往教育基地接受警示教育。服刑人員每一場報告，都是臺上聲淚俱下，臺下感慨萬千，對稅務干部觸動很大，起到了震 憾心靈的作用，大家紛紛表示，在任何情況下都要警鐘長鳴，努力繃緊廉潔自律這根弦，清清白白做人，胸懷坦蕩做事。我局三個教育基地建設經(jīng)驗得到鹽城市局的充分肯定，并在全市予以推廣。 2、強化廉政制度文化建設，建立不能腐敗機制。制度建設更具有根本性，一個好的制度能使壞人變好，一個壞的制度也能使好人變壞，建立健全廉政制度十分重要。十年來，我局加大了 4 個制度建設力度。一是不斷加大領導干部廉潔自律制度建設力度。每年年初，我局根據(jù)*市紀委和上級局的工作部署，將涉及全局黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行責任分解，分別由局黨組成員承擔，并將責任分解情況以黨組文件下發(fā)。同時，局黨組還制定下發(fā)了分工意見，將黨組每一位成員的分工再分解延伸到相應的科室，提出目標任務、落實標準、完成時限、驗收辦法，形成了責任 明確、上下貫通的廉潔自律工作機制。二是不斷加大稅務人員廉潔從政制度建設力度。建立健全了地稅干部行為準則，不準利用職權干預和插手工程招投標活動，不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，不準借婚喪嫁取等事宜收錢斂財，不準參與賭博及領導干部配偶、子女從業(yè)有關規(guī)定。還建立了基建工程財務管理辦法、基建工程廉政公約、廉政保證金制度、稅務人員八小以外行為管理若干規(guī)定、稅務人員連環(huán)監(jiān)保等一系列廉潔從政制度。三是不斷加大稅收執(zhí)法管理制度建設力度。建立減免稅的集體審核審批制度，實行稅收稽查案件 四分離 制度，凡是涉稅金額在 5 萬元以上，一律由大要案審理委員會集體審理。建立稅收管理相互制衡制度，對稅收專管權、評估權、稽查權實行 三分離 。四是不斷加大行政管理制度建設力度。重大決策，重大經(jīng)費、人事任免都實行民主決策，民主監(jiān)督，主動征求群眾的意見和建議。建立健全干部人事工作四項規(guī)定和辦法，完善考察預告、任前告示、任職試用等制度。建立健全了規(guī)范財務支出行為規(guī)范，按照 先預算后支出 的原則，建立健全了公開、透明的財務管理機制，基層分局一律實行報帳制。 3、強化廉政監(jiān)督文化建設，建立不敢腐敗機制。徒法不足以自行，制度 亦然，必須動真碰硬抓落實，才能確保各項廉政制度落到實處。十年來，我局加強了三個監(jiān)督。一是從嚴開展行政管理權的監(jiān)督。加強了干部人事管理工作的監(jiān)督檢查。對科股級后備干部的產(chǎn)生，實行民主推選，黨組集體研究決定。認真執(zhí)行各項財經(jīng)紀律。規(guī)范基建工程和大宗物品采購一律公開招議標，嚴格執(zhí)行 收支兩條線 ，加強預算外資金管理，制止了用公款大吃大喝、鋪張浪費等不良現(xiàn)象。在局辦公樓的方案設計上，至少進行了四議，經(jīng)過自上而下、自下而上反復征求意見，真正做到了重大事項科學決策、民主決策。二是從嚴開展稅收執(zhí)法權的監(jiān)督。每年都要對稅收 違法案件進行抽查，看看有無故意幫助納稅人逃避處罰和執(zhí)法檢查舞弊等情況。組織人員通過走訪、座談、發(fā)放征求意見函等形式了解稅務人員執(zhí)法行為。對近兩年來的稽查質(zhì)量組織人員進行逐一回頭看，對漏征漏管戶在各單位自查的基礎上，紀檢監(jiān)察部門組織復查，對征管分局和稽查局各自的建議書進行核對，看各自的采納情況，對所得稅核定結果進行認真評估論證。對稅收專管、評估、稽查進行質(zhì)量評估，實績突出的予以獎勵，工作不力的，給予處罰。三是從嚴開展廉政責任制的監(jiān)督。每年將各項廉政制度納入責任制統(tǒng)一考核管理，通過年中專項述職，加強過程管理，進 行督查和中期推動，使責任制得到了有效落實。各單位通過專項述職、民主生活會、季度分析會，查找問題和差距，進一步使發(fā)現(xiàn)的問題迅速得到解決，起到了 牽一發(fā) 而動 全局 的作用。每年年底進行責任制檢查考核，把落實責任制作為一道 硬杠杠 。由分管領導帶隊結合規(guī)范化管理考核，對照責任狀、保證書的內(nèi)容逐條過堂，重點考核執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定執(zhí)行情況。對責任制監(jiān)督考核從不打和牌，十年來，先后有 l30 人受到各級表彰，對 950 人次進行了普遍提醒談話， 20 人受到會議批評， 30 人進行了談話教育， 6 人受到誡勉談話。我局在廉政文化建設上 作出了一些有益探索，對預防職務犯罪起到了積極的作用，取得了一定的成績，但還存在一些問題，一是地稅廉政文化理論研究尚處空白，缺乏與高層次專家、領導交流的機會；二是與省、市局和縣紀委交流多，與地方社區(qū)交流少，充分利用社會資源不足；三是地稅廉政文化活動被動參加多，主動安排少，內(nèi)部交流多，外部交流少，一般活動多，精品活動少，等等。 三、地稅廉政文化建設的一點建議 地稅廉政文化建設要突出部門特點，借助社會各界的力量和支持，不斷提高自身的前瞻性、指導性和可操作性，這樣才能增強地稅廉政文化的生命力、吸引力和滲透力。 1、 進一步深化地稅廉政文化理論研究。建議邀請高等院校、科研院所開展地稅廉政文化理論研究，要密切聯(lián)系地稅系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作實際，在廉政文化建設實踐中發(fā)現(xiàn)問題，把握特點、總結經(jīng)驗、揭示規(guī)律，服從和服務于王作實踐，并注重運用研究成果指導工作實踐，實現(xiàn)理論研究與實踐工作的良性互動。要向市、縣紀委和黨校專家、領導請教，力口大地稅部門腐敗大要案的剖析力度，挖掘腐敗分子的主觀思想根源和犯罪心理，不斷發(fā)現(xiàn)地稅廉政文化理論在實踐中遇到的新問題，提出解決的新辦法，從而不斷實現(xiàn)地稅廉政文化理論的與時俱進。 2、進一步整合地稅 廉政文化建設資源。地稅廉政文化建設是一項社會系統(tǒng)工程，需要借助各方面的支持和配合，才能有效推進。 一是要加強陣地建設。陣地建設是地稅廉政文化的重要載體。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育作用，建議在市縣電視臺定期開播黨風廉政建設地稅局長 (分局長 )訪談錄，在鹽阜大眾報定期開辟 地稅廉政文化建設，專欄，廣泛宣傳地稅系統(tǒng)反腐倡廉所取得的成果、經(jīng)驗，曝光反面典型。建議加強與新四軍紀念館、縣 (市、區(qū) )烈士陵園的共建活動，不斷加強革命傳統(tǒng)教育基地建設。要加強與鹽城監(jiān)獄、南通監(jiān)獄等勞教部門的聯(lián)系，特別是要加強與職務犯罪重刑犯勞 教部門一一南通監(jiān)獄的聯(lián)系，不斷加強警示教育基地共建活動。要加強與市、縣紀委、黨校的請示匯報工作，定期開展廉政文化最新成果專家、領導授課活動。建議在鹽城籌建 中國稅務清官文化園 ，讓稅務清風成為鹽阜文化品牌。建議在鹽城地稅內(nèi)部網(wǎng)站開辟地稅廉政文化建設網(wǎng)頁，大力運用現(xiàn)代傳媒手段，擴大地稅廉政教育的輻射面。二是加強文藝創(chuàng)作。文化創(chuàng)作是地稅廉政文化的生命。榜樣的力量是無窮的，身邊的榜樣更具生動性、公信力和可敬度，要以在全國樹立鹽阜地稅廉政干部典型為目標，加大地稅廉政文化藝術創(chuàng)作力度。要鼓勵各個藝術門類的文藝工作者到 地稅部門深