--市第六次人口普查工作規(guī)劃

-市第六次人口普查工作規(guī)劃 *市第六次人口普查工作規(guī)劃 國(guó)務(wù)院決定于 2010 年進(jìn)行的第六次人口普查，是繼 2000 年第五次人口普查以來(lái)又一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。為了圓滿(mǎn)及時(shí)地完成這次普查任務(wù)，遵照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府的有關(guān)通知精神，根據(jù)浙江省第六次人口普查工作規(guī)劃的統(tǒng)一要求，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本工作規(guī)劃，以指導(dǎo)全市人口普查工作的開(kāi)展。一、普查的目的和要求人口普查是我國(guó)最基本的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。這次普查的主要目的，是查清 2000 年第五次全國(guó)人口普查以來(lái)，我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié) 構(gòu)、地區(qū)分布、受教育程度、遷移流動(dòng)和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。通過(guò)這次人口普查，還可以查清我市較為突出的流動(dòng)人口問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、人口老齡化的進(jìn)展?fàn)顩r等等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策提供依據(jù)，并為社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。二、普查的對(duì)象、范圍和規(guī)模普查對(duì)象：第六次人口普查的對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，包括中 國(guó)公民、中國(guó)境內(nèi)居住的港澳臺(tái)人員和外籍人員，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。本次普查填表登記的對(duì)象基本確定為現(xiàn)有人口加戶(hù)籍外出人口，既包括普查時(shí)點(diǎn)居住在本戶(hù)的人口，也包括普查時(shí)點(diǎn)未居住在本戶(hù)、但戶(hù)口在本戶(hù)的人口。普查范圍：全市 1440平方公里土地上有人居住的島嶼以及有人居住的船舶，都屬于此次普查范圍。普查規(guī)模：全市近 40 萬(wàn)個(gè)家庭戶(hù)、集體戶(hù)， 140 多萬(wàn)登記人口（現(xiàn)有居住人口加戶(hù)籍外出人口），以及 7000 左右的死亡人口。普查區(qū)的劃分和設(shè)置：普查區(qū)域的劃分堅(jiān)持地域原則。以村民委員會(huì)和居民委員會(huì)所轄區(qū) 域?yàn)榛A(chǔ)劃分普查區(qū)。全市 4 個(gè)縣（區(qū)）、普陀山、新城的 43 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所管轄的 434 個(gè)村（居）委會(huì)，各設(shè)一個(gè)普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū)按 300 人左右劃分成若干個(gè)普查小區(qū)。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來(lái)，要完全覆蓋全市。由于島嶼人員居住分散，全市約為 6000 個(gè)普查小區(qū)。三、普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間、登記原則和方式人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為 2010年 11 月 1 日零時(shí)。人口普查采用按現(xiàn)住地加戶(hù)籍地登記的原則。每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對(duì)象不在戶(hù)口登記地居住的，戶(hù)口登記地要登記相應(yīng)信息。人口普查以戶(hù)為單位 進(jìn)行登記。戶(hù)分為家庭戶(hù)和集體戶(hù)。普查登記的方法，采用普查員入戶(hù)查點(diǎn)詢(xún)問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行。四、普查內(nèi)容和普查組織形式人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶(hù)口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。人口普查表分為第六次全國(guó)人口普查表短表和第六次全國(guó)人口普查表長(zhǎng)表。普查表長(zhǎng)表抽取百分之十的戶(hù)填報(bào)；普查表短表由其余的戶(hù)填報(bào)。 2009 年 11 月 1 日至 2010 年 10 月 31 日期間有死亡人口的戶(hù)，同時(shí)填報(bào)第六次全國(guó)人口普查死亡人口調(diào)查表。中國(guó)人民解放 軍現(xiàn)役軍人及軍隊(duì)管理的離退休人員，由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查、匯總。 在軍隊(duì)各類(lèi)單位服務(wù)的職工、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在軍隊(duì)營(yíng)院內(nèi)的，由軍隊(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu)；不在軍隊(duì)營(yíng)院內(nèi)居住的，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查登記，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu)。在武警部隊(duì)各類(lèi)單位服務(wù)的職工、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在武警部隊(duì)營(yíng)院內(nèi)的，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu)； 不在武警部隊(duì)營(yíng)院內(nèi)居住的，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。駐外外交機(jī)構(gòu)人員、駐港澳機(jī)構(gòu)人員、其他各駐外機(jī)構(gòu)人員以及派往境外的專(zhuān)家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生（包括公費(fèi)和自費(fèi)）、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國(guó)前居住的家庭戶(hù)或者集體戶(hù)申報(bào)登記。依法被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)（包括強(qiáng)制隔離戒毒）的人員，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣（區(qū)）、市人口普查辦公室。五、普查需要投入的力量根據(jù)國(guó)務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，每個(gè)市、縣級(jí)普查辦平均配備25 名工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查辦平均配備 12 名工作人員， 每個(gè)普查區(qū)（村、居委會(huì)）平均配備 5 名工作人員，每個(gè)普查小區(qū)至少配備一名普查員，原則上四至五個(gè)普查小區(qū)（或少于四個(gè)普查小區(qū)的村、居委會(huì)）配備一名普查指導(dǎo)員，另外各縣（區(qū)）還需配備一定數(shù)量的對(duì)外籍人員調(diào)查的專(zhuān)業(yè)普查員。據(jù)此測(cè)算，這次人口普查全市需投入的人數(shù)大約在 1 萬(wàn)人左右，約比第五次人口普 查多 4 千人。上述人員包括專(zhuān)項(xiàng)編碼員、錄入、數(shù)據(jù)處理人員，未包括各普查小區(qū)帶路上門(mén)的陪調(diào)人員。六、普查的工作步驟第六次人口普查全部工作用時(shí) 3 年多，分四個(gè)主要工作階段進(jìn)行：第一階段為準(zhǔn)備階段，從 2009 年 10 月至 2010 年 10 月底，歷時(shí) 1 年。主要包括：建立、健全各級(jí)普查機(jī)構(gòu)；落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和辦公用房、人員；開(kāi)展調(diào)研；制定工作規(guī)劃和流程；召開(kāi)工作會(huì)議全面部署普查工作；進(jìn)行各項(xiàng)普查試點(diǎn)；籌備普查物資；開(kāi)展普查宣傳動(dòng)員；編制審核地址碼本；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上業(yè)務(wù)骨干；選調(diào)和培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員；會(huì)同公安部門(mén)進(jìn)行戶(hù)口整頓；繪制普查地圖；進(jìn)行清查摸底；進(jìn)行長(zhǎng)表的樣本抽??；準(zhǔn)備普查數(shù)據(jù)處理的機(jī)房、設(shè)備及安裝，程序調(diào)試，培訓(xùn)技術(shù)人員等。第二階段為普查登記復(fù)查階段，從 2010 年11 月 1 日至 2010 年 11 月 30 日，歷時(shí) 1 個(gè)月。主要包括：普 查員入戶(hù)登記，進(jìn)行復(fù)查和事后質(zhì) 量抽查。其中， 11 月 1 日至 10 日完成全面登記； 11 月 11 日至 30 日完成全面復(fù)查、驗(yàn)收。第三階段為編碼和數(shù)據(jù)處理階段，從 2010 年 11 月 16 日至 2011 年 11 月，歷時(shí) 1 年。主要包括：進(jìn)行快速匯總；普查表編碼；進(jìn)行普查表光電錄入；數(shù)據(jù)審核；對(duì)普查主要數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估和上報(bào)；發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報(bào)；數(shù)據(jù)編輯、轉(zhuǎn)換、匯總、制表。其中， 2010 年 11 月 16 日至 12 月 15 日完成快速匯總并上報(bào)??； 2011 年 3 月底前完成普查表短表的錄入和主要數(shù)據(jù)的匯總； 2011 年 6 月底前完成對(duì)普查主要數(shù)據(jù)的評(píng)估，并發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報(bào)； 2011 年 11 月底前完成普查數(shù)據(jù)的匯總、轉(zhuǎn)換制表、存儲(chǔ)等處理。第四階段為公報(bào)發(fā)布、資料開(kāi)發(fā)和總結(jié)階段，從 2011年 12 月至 2012 年 12 月，歷時(shí) 1 年。主要包括：發(fā)布普查全面數(shù)據(jù)公報(bào)；編印計(jì)算機(jī)匯總數(shù)據(jù)資料本；開(kāi)發(fā)利用普查資料；總結(jié)普查工作。其中： 2012 年 10 月底前完成機(jī)器匯總數(shù)據(jù)的編輯、印刷、出版；2012 年 12 月底前全面完成普查工作總結(jié)、技術(shù)業(yè)務(wù)總結(jié)、數(shù)據(jù)處理總結(jié)等，并進(jìn)行總結(jié)表彰。七、普查的主要措施人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，是一項(xiàng)十分龐大而又十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在新形勢(shì)下要高質(zhì)量的完成普查工作目標(biāo)，任 務(wù)十分艱巨。各級(jí)人民政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取有效措施保證這次人口普查的順利進(jìn)行。 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好人口普查的關(guān)鍵。各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告工作情況，主動(dòng)爭(zhēng)取政府加強(qiáng)對(duì)人口普查工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，要把人口普查工作擺在重要位置，列入 2010 年政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，特別是在普查登記階段更應(yīng)突出工作重點(diǎn)，全力以赴集中力量完成人口普查登記工作；要及時(shí)解決普查中遇到的經(jīng)費(fèi)、人員、辦公用房等困難和出現(xiàn)的重大問(wèn)題，市抓縣（區(qū)），縣（區(qū)）抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），一級(jí)抓一級(jí)，明確責(zé)任，按 照國(guó)家、省的要求精心準(zhǔn)備，科學(xué)部署，力爭(zhēng)人口普查工作達(dá)到較高水平。 2、建立、健全各級(jí)普查機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，必須建立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，確定一位政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，組織各有關(guān)部門(mén)參加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)建議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、街道辦事處主任兼任。人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，選調(diào)德才兼?zhèn)?、積極負(fù)責(zé)、工作認(rèn)真細(xì)致的各有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干從事調(diào)查、編碼、宣傳、綜合、數(shù)據(jù)處理等工作，組建起一支強(qiáng)有力的工作班子。 3、組織協(xié)調(diào)各有 關(guān)部門(mén)的力量，共同搞好人口普查工作。人口普查工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各部門(mén)的相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。公安部門(mén)要根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)一部署，會(huì)同各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)和計(jì)生、民政、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)共同做好戶(hù)口整頓工作，協(xié)調(diào)提出查準(zhǔn)流動(dòng)人口、水上人口、出入境人口的有關(guān)政策，并協(xié)助配合做好人口普查登記階段的相關(guān) (來(lái)源：文秘 114 http:/）工作；民政部門(mén)要負(fù)責(zé)行政區(qū)劃的凍結(jié)，區(qū)劃地名信息、婚姻登記信息、死亡火化登記信息的提供等工作；人口計(jì)生部門(mén)要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定有利于開(kāi)展人口普查的相關(guān)政策，做好人口 普查期間查準(zhǔn)出生人口方面的協(xié)調(diào)配合工作；財(cái)政部門(mén)要落實(shí)普查的必要經(jīng)費(fèi)；宣傳、文廣新聞部門(mén)要主動(dòng)協(xié)助人普辦廣泛開(kāi)展人口普查的宣傳教育和動(dòng)員工作；教育部門(mén)要協(xié)助做好普查的社會(huì)動(dòng)員工作，協(xié)助做好查準(zhǔn)學(xué)齡人口的審核工作；民宗部門(mén)要協(xié)助做好有關(guān)宗教組織人口登記的配合協(xié)助工作；人勞社保部門(mén)要協(xié)助做好普查人員選調(diào)的有關(guān)政策及協(xié)調(diào)工作，做好有關(guān)勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)保障項(xiàng)目的審核工作；城建部門(mén)要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提出查準(zhǔn)住房項(xiàng)目的有關(guān)政策，提供房屋登記信息；外僑辦、臺(tái)辦等部門(mén)要協(xié)助做好有關(guān)外國(guó)人及港、澳、臺(tái)人員的普查登記工作；國(guó)土資源部門(mén) 要協(xié)助做好有關(guān)人口普查制圖所需的地理數(shù)據(jù)和資料的保障工作；衛(wèi)生部門(mén)要協(xié)助做好在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生、死亡人口的調(diào)查工作；各駐舟部隊(duì)要做好軍隊(duì)系統(tǒng)的普查工作，等等。總之，各有關(guān)部門(mén)都要通力合作，群策群力，共同把人口普查工作搞好。 4、開(kāi)展廣泛深入的人口普查宣傳教育活動(dòng)。組織各種宣傳力量，運(yùn)用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，努力做到家喻戶(hù)曉。特別是 2010 年 10 月份，要組織好聲勢(shì)浩大的宣傳月活動(dòng)。在臨近全面開(kāi)展普查登記之前，各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志要作一次電視、廣播動(dòng)員講話。在普查登記期間，要大力宣傳人民群眾積極支持 、配合普查登記的情況和廣大普查工作者不怕困難、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。通過(guò)廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大干部群眾明白依法如實(shí)申報(bào)人口情況是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)，以取得廣大干部群眾的支持，并積極主動(dòng)地如實(shí)申報(bào)人口情況。 5、切實(shí)做好社會(huì)力量的動(dòng)員工作。社會(huì)力量動(dòng)員工作的好壞，關(guān)系到人口普查工作的成敗。在社會(huì)力量動(dòng)員中，既要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和政治優(yōu)勢(shì)，又要充分考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)普查人員抽調(diào)工作的實(shí)際影響，一級(jí)抓一級(jí)，全面動(dòng)員，分類(lèi)指導(dǎo)，精心組織，逐個(gè)落實(shí)，使人口普查的繁重任務(wù)由社會(huì)各界來(lái)共同分擔(dān)。普查指導(dǎo)員和普查員 可以從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)干部以及大學(xué)生村官等基層力量中選調(diào)，或者面向社會(huì)招聘。配備的 “ 兩員 ” 必須具備政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、文化素質(zhì)高、身體健康、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r等基本條件。 6、針對(duì)人口流動(dòng)頻繁難以登記的特點(diǎn)，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施：（ 1）搞好戶(hù)口整頓工作和清查摸底。摸清人口、住房，特別是外來(lái)人口、外出人口、出生人口、死亡人口、人戶(hù)分離等情況，明確登記地點(diǎn)。將摸底數(shù)據(jù)與有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較評(píng)估。（ 2）對(duì)一些居無(wú)定所的流動(dòng)人口、海上流動(dòng)人口應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的整治 和登記工作。（ 3）每個(gè)普查小區(qū)登記結(jié)束后，應(yīng)組織知情人認(rèn)真議查，遺漏的補(bǔ)上，重復(fù)的去掉，千方百計(jì)搞準(zhǔn)人口數(shù)。（ 4）針對(duì)我市流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，認(rèn)真填寫(xiě)省增的流動(dòng)人口調(diào)查表式，以確保人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。 7、建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，確保人口普查的質(zhì)量。市、縣（區(qū)）人口普查辦公室要成立質(zhì)量控制組。質(zhì)量控制組由普查辦公室調(diào)查業(yè)務(wù)組牽頭，其它各組人員參與，分類(lèi)負(fù)責(zé)的方式組成。各級(jí)人口普查