堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益.doc

堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益努力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)XXXX摘要：一些國(guó)家不顧聯(lián)合國(guó)海洋法公約的有關(guān)規(guī)定，千方百計(jì)地與我國(guó)爭(zhēng)奪南海海域及其資源。面對(duì)周邊國(guó)家的種種活動(dòng)，在新一輪的海洋競(jìng)爭(zhēng)中，如何處理潛在的矛盾和沖突，如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，是事關(guān)我國(guó)南海發(fā)展利益和安全的重大問題。黨的十八大報(bào)告中明確提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。報(bào)告為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展確立了宏偉目標(biāo)，指明了前進(jìn)的方向。關(guān)鍵字：海洋權(quán)益、海洋維權(quán)、海洋強(qiáng)國(guó)2012年年初以來，我國(guó)周邊海域熱點(diǎn)頻發(fā)，我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益形勢(shì)嚴(yán)峻，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。作為青年學(xué)生我們有必要理解認(rèn)識(shí)什么是“海洋權(quán)益”，海洋權(quán)益的意義在哪里，如何看待我國(guó)的維權(quán)形勢(shì)，如何維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，如何建立海洋強(qiáng)國(guó)，而且要為之付出長(zhǎng)期不懈的努力。全面理解海洋權(quán)益何謂海洋權(quán)益？一般的理解是國(guó)家在認(rèn)識(shí)和利用海洋活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和利益。例如，毗連區(qū)管制權(quán)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)、在他國(guó)管轄海域的航行權(quán)利、行使公海六大自由的權(quán)利以及分享國(guó)際海底區(qū)域人類共同繼承財(cái)產(chǎn)利益等。嚴(yán)格說，國(guó)家海洋權(quán)益包括兩方面：一是在海洋上可行使的權(quán)利；二是可獲得的和需要維護(hù)的利益。依據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約和其他有關(guān)國(guó)際法，以及我國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法等法律法規(guī)，我國(guó)的海洋權(quán)益有著十分豐富的內(nèi)涵，既包括在我國(guó)管轄海域范圍內(nèi)的權(quán)益，也包括我國(guó)在公海、國(guó)際海底區(qū)域和南北極等國(guó)家管轄范圍以外的權(quán)益。在我國(guó)管轄海域范圍內(nèi)，我國(guó)擁有的海洋權(quán)益包括：第一，在內(nèi)海和12海里領(lǐng)海內(nèi)擁有排他性的主權(quán)。第二，在我國(guó)領(lǐng)海以外寬度為12海里的毗連區(qū)擁有對(duì)海關(guān)、財(cái)政、出入境管理、衛(wèi)生以及安全的管制權(quán)。第三，在寬度不超過200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架擁有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（包括生物和非生物資源）為目的的主權(quán)權(quán)利，以及在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能源等的主權(quán)權(quán)利；擁有對(duì)人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用，海洋科學(xué)研究，海洋環(huán)境的保護(hù)和保全的管轄權(quán)。第四，我國(guó)可以根據(jù)公約主張200海里以外的大陸架權(quán)利，經(jīng)聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)確認(rèn)后，享有與200海里內(nèi)大陸架相同的權(quán)利。第五，我國(guó)對(duì)在我國(guó)版圖上標(biāo)注的“南海斷續(xù)線”內(nèi)的島嶼及其附近海域擁有主權(quán)，并享有該線內(nèi)依據(jù)公約產(chǎn)生的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)益，以及該線內(nèi)相應(yīng)的歷史性權(quán)利。在我國(guó)管轄海域范圍以外，我國(guó)擁有的海洋權(quán)益包括：第一，我國(guó)在公海享有廣泛的海洋權(quán)益。我國(guó)在公約和其他國(guó)際法規(guī)則所規(guī)定的條件下可以在公海享有航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道，建造人工島嶼和其他設(shè)施、捕魚和科學(xué)研究等6項(xiàng)自由；我國(guó)對(duì)在公海航行的懸掛中國(guó)旗幟的船舶擁有管轄權(quán)；我國(guó)對(duì)于在公海上發(fā)生的違反人類利益的國(guó)際罪行以及某些違反國(guó)際法的行為具有普遍管轄權(quán)；我國(guó)軍艦和政府公務(wù)船舶在公海享有登臨權(quán)、檢查權(quán)和緊追權(quán)；我國(guó)在公海還擁有對(duì)深?；?、生物多樣性等資源的相應(yīng)權(quán)利。第二，我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域擁有對(duì)海底礦產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)。在國(guó)際海底區(qū)域資源的“平行開發(fā)制度”規(guī)定下，我國(guó)申請(qǐng)者可通過與國(guó)際海底管理局簽訂合同方式開發(fā)國(guó)際海底區(qū)域資源，從而對(duì)所申請(qǐng)的礦區(qū)享有專屬開采權(quán)。第三，我國(guó)在南北極地區(qū)擁有開展科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等和平利用的權(quán)利。第四，在我國(guó)管轄范圍以外的其他海域，我國(guó)還擁有諸如無害通過權(quán)、過境通行權(quán)、群島海道通過權(quán)、捕撈可捕量剩余部分權(quán)等廣泛的權(quán)利。海洋是人類生存和發(fā)展的源泉，隨著時(shí)代的進(jìn)步，海洋對(duì)人類社會(huì)的作用和價(jià)值逐步向多元化方向發(fā)展，戰(zhàn)略地位更加重要。更多的沿海國(guó)家從戰(zhàn)略全局上關(guān)注海洋，把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)做為立國(guó)的根本大計(jì)。海洋事務(wù)已成為國(guó)際事務(wù)的重要領(lǐng)域，成為國(guó)家的大戰(zhàn)略問題。中國(guó)是已經(jīng)融入全球體系的大國(guó)，在全球有廣泛的戰(zhàn)略利益，全面關(guān)注和維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益具有重大現(xiàn)實(shí)意義。政治上，積極承擔(dān)中國(guó)的大國(guó)責(zé)任，提高中國(guó)的國(guó)際形象和地位權(quán)力的增長(zhǎng)要求中國(guó)政府承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。在全球化不斷發(fā)展的今天，中國(guó)需要從閉門主義者轉(zhuǎn)換成國(guó)際秩序的積極維護(hù)者。隨著中國(guó)實(shí)力和國(guó)際地位的提高，世界各國(guó)紛紛要求中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)中國(guó)的海洋資源，為中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)改革開放的偉大設(shè)計(jì)師鄧小平指出：“把經(jīng)濟(jì)搞上去”是中國(guó)的大局，一切都要“服從國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局”。在世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)的今天，資源的重要性日益凸顯，中國(guó)的陸地礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是也面臨著與滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展要求差距不斷拉大的局面。而與此同時(shí)，中國(guó)廣闊的海域卻蘊(yùn)藏著豐富的生物、油氣、礦產(chǎn)資源，是一個(gè)不折不扣的“聚寶盆”。以南海油氣資源為例，油氣資源是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源之一，各國(guó)都在為獲取油氣資源作不懈努力?！澳虾１辈看箨懠苁偷刭|(zhì)儲(chǔ)量，珠江口盆地為4.5億噸，瓊東南、鶯歌海和北部灣等幾個(gè)沉積盆地共1.5億噸，西部已探明天然氣儲(chǔ)量有3000多億立方米；南沙群島及臨近海域有8個(gè)沉積盆地，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)其收有儲(chǔ)量共有349.7億噸，可采儲(chǔ)量11.82億噸，天然氣儲(chǔ)量8萬億立方米。”這些寶貴的海洋資源對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到非常重要的作用。安全上，維護(hù)我國(guó)的海上運(yùn)輸安全2008年中國(guó)的國(guó)防白皮書提出：“中國(guó)把捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整、放在高于一切的位置”，并“堅(jiān)持軍事斗爭(zhēng)與政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等各領(lǐng)域的斗爭(zhēng)密切配合”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的能源需求促使中國(guó)對(duì)海上運(yùn)輸?shù)囊蕾?，“隨著經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，海洋運(yùn)輸對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略影響力將越來越大。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的交流和相互依賴并不能直接改變國(guó)際政治領(lǐng)域的矛盾和摩擦，因此，對(duì)海洋運(yùn)輸線的安全保衛(wèi)能力將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨的重大課題。正確認(rèn)識(shí)海洋維權(quán)的必要性及形勢(shì)中國(guó)是海洋大國(guó)，從地理?xiàng)l件看，屬陸海兼?zhèn)涞膰?guó)家，也是最大的發(fā)展中沿海國(guó)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是高度外向型經(jīng)濟(jì)，海洋對(duì)我國(guó)外貿(mào)原材料、能源供給等方面具有非常重大的意義；從可持續(xù)發(fā)展角度看，海洋可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。因此，黨和國(guó)家高度重視海洋，十六大曾提出了“實(shí)施海洋開發(fā)”的任務(wù)和要求，十七屆五中全會(huì)又做出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，在本次十八大報(bào)告中專門針對(duì)海洋做出具體而全面的指示更是前所未有的，特別是在黨代會(huì)上首次明確提出要“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，這說明“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)已被納入到了國(guó)家大戰(zhàn)略之中，也說明黨和國(guó)家把海洋的重要性提到了新的戰(zhàn)略高度。世界海洋中存在豐富的自然資源，是生命的搖籃和人類文明的發(fā)源地。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到海洋是人類生存的第二空間，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)已不再是科學(xué)家的預(yù)言，而是正在實(shí)施的現(xiàn)實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在世界上存在60多處海洋島嶼主權(quán)爭(zhēng)端，多數(shù)島嶼主權(quán)爭(zhēng)端均已存在至少數(shù)十年。世界上約需劃定的海洋邊界約400條，目前已經(jīng)劃定的還不到一半。在我周邊國(guó)家中，沒有任何國(guó)家完全解決了海上邊界問題。從這個(gè)角度說，解決島礁主權(quán)、海洋劃界和資源開發(fā)爭(zhēng)端，并非中國(guó)獨(dú)有的問題。但是，在世界各大國(guó)中，我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的形勢(shì)最嚴(yán)峻，維權(quán)任務(wù)最繁重。當(dāng)前中國(guó)海洋安全形勢(shì)處于相對(duì)和平態(tài)勢(shì)，但不確定的因素仍然存在，各國(guó)之間力量的角逐日趨激烈。國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所十五日在北京舉行了中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告二00九首發(fā)儀式。報(bào)告指出，二00八年，國(guó)際海洋形勢(shì)復(fù)雜多變。聯(lián)合國(guó)海洋法公約普遍性進(jìn)一步增強(qiáng)，北極爭(zhēng)奪愈演愈烈，二百海里外大陸架劃界斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜，海洋生物多樣性喪失速度令國(guó)際社會(huì)高度關(guān)切，亞丁灣海域海盜活動(dòng)猖獗。與此同時(shí)，中國(guó)大陸周邊海洋形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，黃海形勢(shì)穩(wěn)中有憂，東海形勢(shì)突破與挑戰(zhàn)并存，南海形勢(shì)復(fù)雜多變。在南海，目前南沙群島的安全問題尤為突出，中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海之爭(zhēng)，表面上看是島礁之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是資源之爭(zhēng)。在東南亞地區(qū)，南沙群島爭(zhēng)端解決沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪”的狀況沒有改觀。堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期的任務(wù)。海洋權(quán)益爭(zhēng)端的產(chǎn)生和發(fā)展受多種因素影響，歷史緣由、法律發(fā)展、國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事力量、雙邊關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)等交織在一起，而且各因素本身也存在程度不等的模糊性和不可預(yù)見性。這就決定了應(yīng)對(duì)和處理海洋爭(zhēng)端必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，任何畢其功于一役的想法都是不切實(shí)際的。這就要求我們必須依據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷優(yōu)化相關(guān)決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制，使我們的政策和措施兼顧到局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們既要關(guān)注我國(guó)近海、我國(guó)管轄海域的維權(quán)問題，也要 放眼全球，關(guān)注我國(guó)在公海、大洋、南北極和其他國(guó)家管轄海域的權(quán)益問題。除了解決當(dāng)前的迫切問題，也要有長(zhǎng)期的規(guī)劃，不能頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，疲于被動(dòng)應(yīng)付。維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益必須“理”與“力”相結(jié)合。和平解決海洋爭(zhēng)端也必然是一個(gè)“說理”的過程。我們必須進(jìn)行全面的深入的研究，提出系統(tǒng)的歷史證據(jù)和法理依據(jù)，以證明我權(quán)利主張的合法性、合理性，贏得國(guó)內(nèi)外的廣泛支持。其實(shí)，我國(guó)也是如此做的，例如南海問題，中國(guó)不斷重申對(duì)南海的主權(quán)，有充分的歷史依據(jù)和法理依據(jù)，中國(guó)是歷史上最早發(fā)現(xiàn)并命名、最早開發(fā)經(jīng)營(yíng)和最早管轄南沙群島的國(guó)家；中國(guó)人民對(duì)南沙群島及其附近海域的開發(fā)經(jīng)營(yíng)以及中國(guó)政府對(duì)南沙群島的實(shí)際管轄進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。但有理并不能自動(dòng)產(chǎn)生有利的結(jié)果，忍讓、克制和善意也并不一定能贏得相應(yīng)的回報(bào)。維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益還需要不斷加強(qiáng)海上力量建設(shè)，采取必要的、有力的、有效的反制措施。因此，我們提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的要求，來強(qiáng)化海上力量。努力建設(shè)新型海洋強(qiáng)國(guó)一、合理配置海域資源是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的保障第一，優(yōu)化海域空間開發(fā)格局，保障海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第二，堅(jiān)持“五個(gè)用海”，保障海洋生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！钡脑瓌t，對(duì)不同區(qū)域、不同用海實(shí)行不同的管理政策，提高海域資源的節(jié)約集約利用水平。第三，加大海域海岸帶整治力度，打造美麗海洋。第四，優(yōu)先保障民生，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖用海管理。黨的十八大報(bào)告指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”第五，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提升海洋綜合管控能力。二、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)“十二五”時(shí)期乃至今后一段時(shí)期是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期。要以黨的十八大確定的指導(dǎo)方針為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展；國(guó)際視角、開放發(fā)展”，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我們應(yīng)作好海洋開發(fā)利用規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，有效維護(hù)海洋權(quán)益。中國(guó)在有爭(zhēng)議地區(qū)所秉乘的原則一貫是“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，但是面對(duì)周邊國(guó)家搶奪資源的狀況，必須馬上啟動(dòng)實(shí)際開發(fā)的經(jīng)濟(jì)安排，加大在中國(guó)控制區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)的行動(dòng)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)。三、海洋文化是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的思想動(dòng)力古今中外的歷史發(fā)展證明，國(guó)家及其人民海洋意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)海洋的重視程度，會(huì)直接影響這個(gè)國(guó)家海洋事業(yè)的發(fā)展，甚至影響到這個(gè)國(guó)家和民族的前途。要維護(hù)海洋權(quán)益，通過海洋教育，弘揚(yáng)海洋文化，正確認(rèn)識(shí)海洋，克服重陸地輕海洋的思想，培養(yǎng)藍(lán)色國(guó)土觀念，增強(qiáng)全民族的海洋觀念和海洋戰(zhàn)略意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注海洋、開發(fā)海洋、保護(hù)海洋的良好氛圍。發(fā)展海洋文化的途徑很多，大致有以下幾個(gè)方面。一是研究挖掘、整合管理，保護(hù)好海洋文化遺產(chǎn)。二是開展海洋文化活動(dòng)，普及海洋文化知識(shí)，讓國(guó)民樹立海洋觀。三是加大海洋學(xué)科發(fā)展的力度和強(qiáng)度，成立海洋文化研究所，為構(gòu)建中國(guó)海洋文化體系探索新的研究路徑。四是通過立法，提高法制保障，全面關(guān)注中國(guó)的海洋權(quán)利和權(quán)益，使之深入人心。四、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)要以海洋科技及強(qiáng)大的海軍作支撐海洋科技正是海洋管理工作的重要基礎(chǔ)和基本保障，國(guó)家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要詳細(xì)地對(duì)海洋科技發(fā)展做出了規(guī)劃，國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司確定采取有力措施，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)。此外海洋科技工作者應(yīng)大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，支撐海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)海洋科技專項(xiàng)實(shí)施，全面提升海洋科技創(chuàng)新能力。我們要加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議海域的實(shí)際控制，國(guó)家應(yīng)當(dāng)寓維權(quán)于海洋資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)行動(dòng)之中，來宣示海洋主權(quán)，爭(zhēng)取海洋權(quán)益，充分利用法律、政治、外交、經(jīng)濟(jì)、科研、文化、旅游等各種手段來強(qiáng)化中國(guó)主權(quán)在 爭(zhēng)議海域的實(shí)際控制。維護(hù)海洋權(quán)益需以實(shí)力作為后盾，必須擁有強(qiáng)大的人民海軍。海軍擔(dān)負(fù)著維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和海上交通安全，捍衛(wèi)國(guó)家海洋國(guó)土主權(quán)的神圣使命。我們必須站在國(guó)家利益的高度，加強(qiáng)海軍南海艦隊(duì)的建設(shè)，建設(shè)一支包括航空母艦在內(nèi)的現(xiàn)代海上武裝力量，發(fā)展海軍遠(yuǎn)洋防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。只有這樣，才能應(yīng)對(duì)有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益的挑戰(zhàn)。寸土不讓，寸島必爭(zhēng)，當(dāng)海洋主權(quán)受威脅和侵犯，海軍南海艦隊(duì)維護(hù)南海