烏蘭察布市建筑市場管理(暫行)辦法.doc

烏蘭察布市建筑市場管理（暫行）辦法第一章 總 則第一條 為了進(jìn)一步加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，營造更加開放寬松富有吸引力的投資環(huán)境。建立高效快捷的行政服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，理順關(guān)系，明確責(zé)任，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理和突出問題專項(xiàng)治理，規(guī)范建筑市場管理，確保建筑工程質(zhì)量和施工安全。根據(jù)中華人民共和國建筑法、內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)，結(jié)合我市建筑市場實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱建筑市場管理是指對建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工（含管線鋪設(shè)、市政工程、安裝工程、裝飾裝修）、質(zhì)量、安全、合同造價(jià)、施工許可、發(fā)包承包、建設(shè)監(jiān)理、咨詢等管理。第三條 本辦法所稱有形建筑市場，是指一個(gè)地區(qū)專為建設(shè)工程發(fā)包交易活動(dòng)提供服務(wù)的固定場所，為烏蘭察布市公共資源交易中心。第二章 建設(shè)程序和施工許可第四條 建筑安裝工程、裝飾裝修工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，方可組織施工。第五條 我市建設(shè)工程實(shí)行市和旗縣市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門分級(jí)管理。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對下列建設(shè)項(xiàng)目的工程報(bào)建、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可證發(fā)放、竣工驗(yàn)收備案管理。1、集寧區(qū)110國道以南的房屋建筑工程（集寧區(qū)110國道以北的房屋建筑工程由集寧區(qū)管理。）；2、各旗縣市房屋建筑工程單體建筑1萬平方米，群體建筑規(guī)模3萬平方米以上的項(xiàng)目。在市級(jí)管理限額以下房屋建筑工程由項(xiàng)目所在地的旗縣市建設(shè)行政主管部門管理。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目全部由各旗縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門管理。嚴(yán)禁越權(quán)審批和肢解項(xiàng)目，規(guī)避審批權(quán)限。第六條 申請領(lǐng)取施工許可證，按法定建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)具備下列條件并提交如下證明資料l、建設(shè)工程報(bào)建表；2、發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)文件；3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；4、國有土地使用證或土地批準(zhǔn)使用手續(xù)；5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；6、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；7、中標(biāo)通知書；8、合同審核(勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理)備案；9、質(zhì)量監(jiān)督登記；10、安全監(jiān)督登記；11、法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其它條件。12、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，方可投入使用。第七條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三個(gè)工作日內(nèi)對符合許可條件的項(xiàng)目發(fā)放施工許可證，對手續(xù)不齊全未能發(fā)證的項(xiàng)目一次性告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充的資料，并說明理由。第八條 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑市場管理執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例的規(guī)定。第三章 發(fā)包管理第九條 招投標(biāo)工作要嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法。所有建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在建設(shè)行政主管部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的監(jiān)督下，由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的中介機(jī)構(gòu)，在有形建筑市場內(nèi)完成發(fā)包。公開招投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門和公共資源交易綜合監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室及監(jiān)察等部門全程監(jiān)督。第十條 有形建筑市場的主管部門負(fù)責(zé)全市的有形建筑市場運(yùn)行監(jiān)管和完善服務(wù)工作。第十一條 本市行政區(qū)域外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入我市建筑市場應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)。對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同估算價(jià)達(dá)到20萬元以上的要實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。第十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目投資在50萬元以上；裝飾裝修工程投資在10萬元以上項(xiàng)目，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。全部或部分使用政府投資融資、國外貸款的建設(shè)工程；國債項(xiàng)目、國有資金參股的企業(yè)投資的建設(shè)工程；基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)。民營投資項(xiàng)目和符合法律、法規(guī)規(guī)定邀請招標(biāo)條件的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)發(fā)包。應(yīng)招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施辦法執(zhí)行。招投標(biāo)行政監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理，按本辦法第五條執(zhí)行。第十三條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，其它項(xiàng)目可以采用工程量清單計(jì)價(jià)或預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式。工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料應(yīng)在開標(biāo)7日前報(bào)市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或旗縣市建設(shè)行政主管部門備查。市、旗縣市管理范圍劃分執(zhí)行本辦法第五條。第十四條 建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)必須進(jìn)入工程標(biāo)底，不能作為競標(biāo)價(jià)下調(diào)浮動(dòng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)籌集管理辦法（自治區(qū)政府令第143號(hào)）依法足額收繳社保費(fèi)。 第四章 承包管理第十五條 從事建筑活動(dòng)的建筑業(yè)施工、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在各自的資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承接相應(yīng)的工程項(xiàng)目。第十六條 承包工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自行組織、完成所承包的工程。建筑工程總承包單位可以將承包工程中部分工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，施工總承包單位對主體結(jié)構(gòu)不得分包?？偝邪鼏挝粦?yīng)對分包工程進(jìn)行管理，總承包單位和分包單位對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。第十七條 禁止掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、倒手轉(zhuǎn)包工程、違法分包和建設(shè)單位肢解發(fā)包。第五章 合同和造價(jià)管理第十八條 建設(shè)工程項(xiàng)目的承發(fā)包雙方應(yīng)按照中華人民共和國合同法等法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)先簽訂建設(shè)工程承發(fā)包合同，后組織施工。第十九條 承發(fā)包雙方簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目合同，應(yīng)當(dāng)使用國家統(tǒng)一的合同示范文本。按中標(biāo)價(jià)簽訂合同。墊資施工協(xié)議等與國家法律、法規(guī)相違背的合同條款不予承認(rèn)。第二十條 建設(shè)工程總承包合同（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工）、專業(yè)承包和勞務(wù)分包合同，均應(yīng)到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。對于總承包企業(yè)不提供勞務(wù)分包合同的實(shí)行緩備案。第二十一條 全部使用國有投資或國有投資為主的建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算書，在結(jié)算后10日內(nèi)報(bào)市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或旗縣市建設(shè)行政主管部門備案，結(jié)算書備案作為工程竣工驗(yàn)收備案的必備文件。市、旗縣管理范圍劃分執(zhí)行本辦法第五條。第六章 工程監(jiān)理第二十二條 按照國家規(guī)定全面實(shí)行工程監(jiān)理制度，全市建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋率應(yīng)達(dá)到百分之百。第二十三條 建設(shè)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同等實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位必須編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，竣工時(shí)按建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范整理監(jiān)理資料，并呈送建設(shè)單位存檔。第二十四條 建安工程的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位(隱蔽工程)實(shí)行監(jiān)理旁站制度。建筑材料送檢實(shí)行監(jiān)理有見證取樣送檢制度。施工安全生產(chǎn)實(shí)行安全監(jiān)理制度，監(jiān)理企業(yè)必須落實(shí)安全監(jiān)理職責(zé)，確保安全監(jiān)理責(zé)任落實(shí)到人。第二十五條 監(jiān)理單位對項(xiàng)目編制的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，要在開工前報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位和施工方各一份。第七章 工程質(zhì)量管理第二十六條 集寧區(qū)行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)管按本辦法第五條劃分執(zhí)行，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全部由集寧區(qū)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。旗縣（市）所有建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管按屬地管理。建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)按分級(jí)管理原則到建設(shè)行政主管部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。第二十七條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)接受政府質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，項(xiàng)目法人責(zé)任制，參建單位法人責(zé)任制，工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。第二十八條 建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)按現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用。第二十九條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和使用安全。工作重點(diǎn)是監(jiān)督工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全和各方參建單位的質(zhì)量行為，嚴(yán)禁不合格工程投入使用。第三十條 實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。施工圖審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)階段執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的審查監(jiān)督。第八章 工程安全管理第三十一條 集寧區(qū)行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程安全監(jiān)督按本辦法第五條劃分執(zhí)行，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督全部由集寧區(qū)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。旗縣（市）所有建設(shè)項(xiàng)目工程安全監(jiān)督按屬地管理。建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按分級(jí)管理原則到建設(shè)行政主管部門辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。第三十二條 國家實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。第三十三條 建筑業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部管理，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)。工程項(xiàng)目必須配備專職安全管理人員，特殊工種全部實(shí)行持證上崗，其它工種持證上崗按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十四條 我市全面推行標(biāo)準(zhǔn)化施工。對施工現(xiàn)場實(shí)行開工（復(fù)工）前驗(yàn)收制度。所有新建、續(xù)建工程，在開工和復(fù)工前必須由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)安全監(jiān)督部門對標(biāo)準(zhǔn)化施工的準(zhǔn)備和落實(shí)情況驗(yàn)收合格后方可開工。驗(yàn)收內(nèi)容包括：現(xiàn)場封閉管理、硬化、綠化、臨建房屋和操作棚、臨時(shí)用電、腳手架、深基坑、模板支護(hù)、起重機(jī)械、安全防護(hù)、七牌兩圖、責(zé)任制度、消防措施等。第三十五條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。并為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。第三十六條 建設(shè)行政主管部門對在建項(xiàng)目實(shí)行重大安全隱患通報(bào)制度，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)就安全檢查及存在的重大隱患上報(bào)本級(jí)和上一級(jí)建設(shè)行政主管部門和安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，并與招投標(biāo)和資質(zhì)年檢掛勾。第九章 法律責(zé)任第三十七條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對建設(shè)工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴。任何單位和個(gè)人對建設(shè)工程的質(zhì)量和安全事故、質(zhì)量缺陷和安全隱患都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其它部門進(jìn)行檢舉、控告和投訴。第三十八條 如違反本辦法規(guī)定，應(yīng)