分局就鎮(zhèn)人大代表書面建議交辦的答復.doc

關于鎮(zhèn)人大交辦的代表書面建議的答復承辦單位：XX市國土資源局XX分局鎮(zhèn)第十七屆人代會第三次會議人大代表提出了“加大閑置土地的執(zhí)法力度，提高土地資源使用效益”的書面建議，鎮(zhèn)政府領導批示由我分局承辦，并提出閑置土地處置的相關意見和建議。這一建議引起了人大、政府領導的高度重視，并納入鎮(zhèn)人大的提案交辦日程。這對進一步加大我鎮(zhèn)閑置土地處置力度、有效緩解保障發(fā)展與保護資源的矛盾，以及提高土地資源的使用效益，起到了積極的推進作用。一、閑置土地的基本情況1、閑置土地的認定及處置方式根據(jù)X政發(fā)2008X號文件精神，對閑置土地的認定及處置方式，作出了明確的規(guī)定：閑置土地的認定：土地出讓合同未約定或建設用地批準文件未規(guī)定動工開發(fā)建設期限的，自國有土地出讓合同生效或者建設用地批準文件頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設的;已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的。閑置土地處置方式：有征收土地閑置費、無償收回等。征收土地閑置費。按出讓土地價款的20%征收土地閑置費，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。無償收回。閑置土地滿兩年以上(含兩年)，且因土地使用者自身原因造成未動工開發(fā)的，撤銷原批準文件，終止土地出讓合同，注銷土地登記和土地證書，由市政府依法無償收回。所有被依法收回的閑置土地，全部依法重新辦理用地手續(xù)或納入政府儲備。2、我鎮(zhèn)閑置土地的基本情況截止2009年底，我鎮(zhèn)歷年來未開工項目總數(shù)X宗，面積X畝。按建設項目供地時間分類情況：二年以上的未開工項目為X宗，面積X畝；滿一年未滿二年的未開工項目為X宗，面積X畝。按建設項目用途分類情況：內(nèi)資工業(yè)項目用地X宗，面積X畝；外資工業(yè)項目用地X宗，面積X畝；經(jīng)營性項目用地X宗，面積X畝；村級項目用地X宗，面積X畝；其他項目用地X宗，面積X畝。3、閑置土地帶來的不利因素主要體現(xiàn)在兩個方面：一是閑置土地既不能種植也不讓種，造成大量土地資源的浪費，同時又影響了城鎮(zhèn)的環(huán)境。二是給新一輪規(guī)劃修編帶來了嚴重的后遺癥，特別以前在建留區(qū)域內(nèi)受讓土地的企業(yè)，如果在新的土地利用總體規(guī)劃實施后動工，這部分還將占用現(xiàn)在新的允許建設用地指標，勢必造成以后好的項目、大的項目沒有指標，制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。二、建設項目未開發(fā)原因分析主要原因有：因企業(yè)自身原因導致未開工的項目有X宗，面積X畝。原因主要是有的企業(yè)資金落實困難、有的無實質性項目，部分企業(yè)正在報建或設計之中等。因政府原因導致未開工的項目有X宗，面積X畝。原因主要是政府規(guī)劃調整及政府動遷未到位等。同時，閑置土地的處置工作涉及面廣，有政府、產(chǎn)業(yè)中心和企業(yè)，地方政府既要考慮影響投資環(huán)境，又要考慮企業(yè)的實際情況，上級政府對閑置土地的處置也只停留在口頭上，對政策的執(zhí)行力度不強，客觀上也影響了項目的開工。三、閑置土地處置的建議1、加強組織領導。建議成立以鎮(zhèn)政府主要領導任組長, 由產(chǎn)業(yè)中心、國土、建設等有關部門負責人為成員的鎮(zhèn)閑置土地處置工作領導小組，領導小組下設辦公室,負責具體日常事務。2、落實目標責任。對所有閑置土地，在逐宗進行核實、分析的基礎上，按時段、分類提出處置方案及實施計劃，實行一地一策。對每一宗地明確責任人，落實專人負責，跟蹤、監(jiān)督企業(yè)開工建設。對確實不能開工建設的，通過協(xié)商或法律的手段和程序予以收回土地使用權，確保閑置土地處置工作落實到位。3、完善工作機制。一是完善定期協(xié)商制度。領導小組及辦公室定期召開，由部分企業(yè)（村）負責人參加的協(xié)商會議，點對點、面對面的進行協(xié)商和溝通，限期