XX年年國稅工作要點.doc

XX年年國稅工作要點實施五大戰(zhàn)略 推進國稅工作 XX年工作思路 XX年工作思路(討論稿) 黨的十六屆四中全會提出了加強執(zhí)政能力建設(shè)的新目標，為稅收工作指明了方向；總局提出的深化稅收改革、加強稅務(wù)基層建設(shè)、推進科學(xué)化精細化管理等新要求，是基層稅收工作的重心；稅收征管工作中出現(xiàn)了市場主體民營化、稅源主體城市化的新趨勢，是國稅工作面臨的新挑戰(zhàn)；認真解決當(dāng)前國稅工作面臨的新問題、新矛盾，是新一年工作中必須努力和加強的重點。 基于對形勢的判斷分析，按照總局提出的科學(xué)化、精細化管理的總體要求，結(jié)合我市當(dāng)前國稅工作實際，XX年，我市國稅工作要緊緊圍繞新時期稅收工作的主題，以提高稅收工作能力和征管工作質(zhì)效實為目標，建立稅源監(jiān)控、執(zhí)法保障和績效考評體系，著力優(yōu)化資源配置、稅收服務(wù)、工作環(huán)境、育人機制。 （一）緊扣工作主題。 新時期稅收工作的主題就是推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學(xué)管理，加強隊伍建設(shè)。這一主題科學(xué)總結(jié)了稅收工作的規(guī)律，是當(dāng)前和今后一個時期稅收工作的核心。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是認真貫徹落實十六屆四中全會的精神，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。緊扣稅收工作的主題，要正確把握治稅與帶隊的統(tǒng)一、把握抓改革與抓管理的統(tǒng)一，堅持連續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一，堅持前瞻性與階段性的統(tǒng)一，使國稅工作在實踐中不斷得到提高。 （二）實現(xiàn)兩個提高。 一是提高稅收工作能力。按照十六屆四中全會精神的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的治稅帶隊能力、國稅干部的聚財執(zhí)法能力、國稅系統(tǒng)的高效征管能力為重點，全面提升基層稅務(wù)部門的整體稅收工作能力。 二是提高征管質(zhì)效。要樹立科學(xué)管理、依法管理和民主管理的新理念，突出科學(xué)化、精細化兩大特征，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標。 （三）構(gòu)建三大體系 一是建立稅源監(jiān)控體系。以使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)為標準，進一步強化對重點企業(yè)、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，大力開展納稅評估，加強稅收與經(jīng)濟的比對分析，繼續(xù)完善以“六率”為重點的收入質(zhì)量考核，建立重點稅源監(jiān)控體系、稅收信用體系和稅收管理員制度體系。 二是建立執(zhí)法保障體系。以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效為標準，以治內(nèi)與治外相統(tǒng)一、治稅與治隊相統(tǒng)一為要求，以推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制為重點，以稅收信息系統(tǒng)的機控作用為載體，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，形成對權(quán)力運行的監(jiān)控體系。 三是建立績效考評體系。以政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績效顯著為標準，以強化激勵約束為手段，繼續(xù)深化勞動分配制度改革，全面推行“能級+績效”管理辦法，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的客觀公正、科學(xué)的績效評價體系。 (四)、著力四個優(yōu)化 一是以提高能力為核心，優(yōu)化育人機制，實施人才興稅。發(fā)展靠人才支撐，政績靠人才創(chuàng)造。實施人才興稅，是新形勢下稅收工作的重要任務(wù)，也是國稅工作順應(yīng)時代發(fā)展要求和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，必須要樹立科學(xué)的人才觀，強化人才為本的理念，以解決人才總量不足和人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)的突出矛盾為重點，著力提高干部隊伍的“六種能力”，為不斷推進國稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。首先要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把學(xué)習(xí)作為提高能力基礎(chǔ)，全面推行述學(xué)評學(xué)制、任期目標責(zé)任、年度理論業(yè)務(wù)考試制，建立完善班子建設(shè)的考核評價指標體系、獎懲機制和對空缺職位的競爭上崗制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶隊能力；其次建立一個“全員學(xué)習(xí)+分層培訓(xùn)+能手考試”的人才培育體系，全面提高隊伍的稅收管理、稅收服務(wù)和科技應(yīng)用能力；第三是加強人力資源管理，優(yōu)化勞動組合，建立“能職匹配+雙向選擇”的人力資源管理格局，把人員壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢 發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用，為支持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有的貢獻。首先是牢固收入中心意識，堅持依法征稅，搞好收入分析，抓住重點稅源管理，不斷改進收計劃管理辦法，充分發(fā)揮稽查職能作用，大力清繳欠稅，確保稅收收入穩(wěn)定增長；其次，不斷提高依法治稅的能力，嚴格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策，不折不扣的落實好各項稅收優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)發(fā)展；第三、進一步優(yōu)化稅收服務(wù)。以方便征納、降低征納成本為標志，逐步拓展完善“一窗式”管理模式的服務(wù)功能，繼續(xù)完善“一站式”服務(wù)，推行“一次式”稽查，拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高稅收服務(wù)水平。 四是以文明高效為目標，優(yōu)化工作定位，推進國稅基層建設(shè)。基層稅務(wù)部門是“三個代表”重要思想的推動者和實踐者，加強基層建設(shè)是圍繞稅收工作主題，做好各項稅收工作的基礎(chǔ)。在建設(shè)理念上，正確理解新的新時期稅收征管模式的實質(zhì)，突破傳統(tǒng)征管模式下的思維定勢，用科學(xué)、現(xiàn)代、先進的理念駕馭基層建設(shè)實踐；在建設(shè)內(nèi)涵上，堅持基層工作的正確定位，進一步推行稅款集中征收、硬件集中建設(shè)、信息集中處理、人員集中辦公。在建設(shè)目標上，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織、法治型部門、服務(wù)型機關(guān)、文明型單位、數(shù)字型基層為著力點，深入開展文明創(chuàng)建活動，推進基層兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立良性互動的新型征納關(guān)系，營造齊抓共管的稅收法治環(huán)境，塑造勤廉高效的國稅形象。 實施五大戰(zhàn)略 推進國稅工作(XX年國稅工作要點) 面對新的形勢和歷史賦予我們新的使命，國稅工作要實現(xiàn)長遠發(fā)展，就要順應(yīng)社會發(fā)展的潮流，不斷深化改革，大力實施興稅強稅戰(zhàn)略，進而推動國稅工作向更高層次發(fā)展。今后，我市國稅系統(tǒng)將重點實施五大戰(zhàn)略： 第一、按照系統(tǒng)化的要求，實施改革強稅戰(zhàn)略。國稅部門要強化稅收的聚財職能，促進稅收經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須系統(tǒng)化、全方位的進行國稅工作改革。一是要積極推進新一輪的稅制改革。國家新一輪的稅制改革方案正在醞釀之中，稅制改革的深化必將更好地發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用。國稅部門首要的任務(wù)是加強調(diào)查研究，做好充分準備，確保稅制改革的順利到位。 二是要深化稅收征管改革。稅制改革必然帶動征管改革，今后征管改革需要解決的核心問題，就是要建立一個高質(zhì)量、高效率的運行機制，主要應(yīng)建立監(jiān)督制約機制、協(xié)調(diào)配合機制、競爭機制、信息傳導(dǎo)機2010年全市國稅工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮職能作用、服務(wù)地方發(fā)展，圍繞一個中心，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，夯實六個基礎(chǔ)，努力達到三個提高，全面提升國稅工作水平，傾力打造國稅機關(guān)良好形象。工作要點如下：一、圍繞一個中心，確保完成稅收征收任務(wù)1.堅持組織收入原則。堅持組織收入原則不動搖，堅決制止人為調(diào)節(jié)稅收收入進度、寅吃卯糧、收探頭稅現(xiàn)象的發(fā)生；依法加強欠稅治理，徹底清查以往年度欠稅情況，嚴格執(zhí)行欠稅公告和滯納金加收制度，落實以欠抵退、以欠抵留、以票控稅等辦法，壓縮陳欠，防止新欠。2.狠抓稅收計劃落實?？茖W(xué)合理分解落實稅收計劃。進行嚴格考核。加強收入質(zhì)量考核，從稅源、應(yīng)征、入庫等不同環(huán)節(jié)和層面建立收入質(zhì)量考核指標體系，逐步實現(xiàn)組織收入工作由計劃管理向質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變，促進稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。3.加強稅收經(jīng)濟分析。在深入總結(jié)互動機制工作的基礎(chǔ)上，加強稅收經(jīng)濟分析，定期組織召開稅收專題分析會議，分析收入進度，解決存在問題，把握組織收入工作的主動權(quán)。4.全面實行納稅能力估算。結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點開展納稅能力估算，密切關(guān)注鋼材、木材加工等重點行業(yè)和重點企業(yè)的發(fā)展動態(tài)及變化趨勢，挖掘稅收潛力，增強組織收入工作的預(yù)見性和主動性。5.加大稅務(wù)稽查工作力度。結(jié)合稅收工作實際和本地區(qū)特點，重點開展好日?；楣ぷ鳎J真做好行業(yè)性稅收專項檢查和區(qū)域性稅收專項整治，切實提高稅收專項檢查成果在稽查總量中的比重。引導(dǎo)重點稅源企業(yè)全面深入開展自查，嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，嚴格執(zhí)行稅務(wù)稽查工作程序和重大案件審理制度，高質(zhì)量完成稽查“四率”指標，實現(xiàn)從簡易稽查向一般稽查的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮以查促管、以查促收的作用。二、實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，確保提高稅收工作質(zhì)量6.實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變。樹立團結(jié)一致的思想，工作上多支持，思想上多溝通；大事講原則，小事講風(fēng)格；重事業(yè)興衰，輕個人進退；互相包容，互相理解，榮辱與共，和衷共濟。樹立奮斗進取的思想，振奮精神，提振士氣，銳意進取，爭創(chuàng)一流。把全部心智用在工作上，實現(xiàn)事業(yè)和個人的共同進步、和諧發(fā)展。樹立無私奉獻的思想，大力倡導(dǎo)立足崗位、無私奉獻的風(fēng)尚，時時刻刻以國稅事業(yè)大局為重，多付出，少索取，有效推動工作，實現(xiàn)自我發(fā)展。7.實現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。嚴肅紀律轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴肅政治紀律，堅決克服自由主義、本位主義和個人主義；嚴肅工作紀律，嚴格執(zhí)行考勤制度、請銷假制度等各項制度規(guī)定，嚴格遵守工作作息時間，嚴禁工作時間上網(wǎng)聊天、玩游戲及其它影響工作的任何活動。求真務(wù)實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，察實情、辦實事、下實功、求實效，在實干中出成績，在實干中樹威望。注重從操作層面考慮和處理問題，切實增強操作能力和破解難題的能力，把各項決策和部署落到實處，落實到科學(xué)有效的具體操作上。提升素質(zhì)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升道德素質(zhì)，引導(dǎo)國稅干部樹立積極的人生態(tài)度；提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，激發(fā)干部的事業(yè)心和自信心。8.實現(xiàn)工作方式方法轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌兼顧，把握工作重點，分清輕重緩急，通過重點突破，推動全局工作。妥善處理局部與全局、眼前與長遠、稅收與經(jīng)濟、執(zhí)法與服務(wù)、治稅與治隊、條條與塊塊的關(guān)系，使各項工作整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。逐項推進，把整體工作逐層逐項分解，責(zé)任到單位、到人頭，明確完成時限和目標要求。實施項目管理和任務(wù)管理，工作任務(wù)項目化，項目推進責(zé)任化，以項目管理推動問題解決，以項目管理帶動工作落實。開拓創(chuàng)新，以新的思維方式謀劃工作，以新的工作方法落實措施，實現(xiàn)在創(chuàng)新中謀發(fā)展、求突破的工作目標。三、夯實六個基礎(chǔ)，筑牢國稅工作根基9.夯實基層基礎(chǔ)。在經(jīng)費使用上，設(shè)施配備上，人員安排上和工作布置上向基層傾斜，促進基層工作深入開展。10.夯實稅源基礎(chǔ)。涵養(yǎng)稅源，培植稅源基礎(chǔ)，擴大重點稅源企業(yè)監(jiān)控范圍，加強重點稅源監(jiān)控管理工作，提高稅源監(jiān)控質(zhì)量。11.夯實管理基礎(chǔ)。健全稅收征管檔案，落實稅收管理員制度，充分發(fā)揮稅收管理員平臺和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的作用，利用一至二年的時間使征管基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)較大改觀。加強政務(wù)工作，財務(wù)工作，和事務(wù)管理，提高行政效能。12.夯實制度基礎(chǔ)。抓好制度的規(guī)范、豐富和完善，保證各項制度的針對性和完整性；抓好制度執(zhí)行，維護制度的嚴肅性和統(tǒng)一性；抓好制度的合理調(diào)整，保證制度的鮮活性和適用性。13.夯實人才基礎(chǔ)。大力培養(yǎng)人才，努力形成推動國稅事業(yè)發(fā)展的梯次人才隊伍；竭力選拔人才，充分發(fā)揮人才興稅作用；充分使用人才，優(yōu)化人力資源配置。14.夯實環(huán)境基礎(chǔ)。營造和諧融洽的內(nèi)部環(huán)境，建立和順通暢的外部環(huán)境，進一步穩(wěn)固事業(yè)發(fā)展根基四、達到三個提高，提升國稅工作水平15.提高科學(xué)管理水平。一是加強信息管稅工作。抓好第一方信息數(shù)據(jù)采集，第三方信息數(shù)據(jù)采集和第二方信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮信息數(shù)據(jù)在管稅中的作用。二是加強各稅管理工作。強化稅收政策效應(yīng)分析，強化增值稅、消費稅和企業(yè)所得稅管理，強化大企業(yè)管理，進一步提升稅收管理工作水平。三是加強稅收法治工作。防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，增強防范稅收執(zhí)法風(fēng)險意識和能力。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大對稅收執(zhí)法行為的日常監(jiān)控力度，力求達到零差錯、零追究的稅收執(zhí)法工作目標。四是加強機制建設(shè)。在對“五項機制”建設(shè)進行全面總結(jié)、深入分析和不斷強化的基礎(chǔ)上，深入推進各項機制制度建設(shè)。16.提高優(yōu)化服務(wù)能力。一是完善納稅服務(wù)制度。制定和完善納稅服務(wù)崗責(zé)體系，建立納稅服務(wù)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，制定納稅服務(wù)工作應(yīng)急預(yù)案，形成分工明確、職責(zé)清晰、簡便易行的納稅服務(wù)制度體系。二是加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)。以“一窗通辦”業(yè)務(wù)為重點，分類分批對一線納稅服務(wù)人員進行教育培訓(xùn)，全面完成辦稅服務(wù)廳功能區(qū)域劃分，把辦稅服務(wù)廳建成功能完善、設(shè)施齊全、業(yè)務(wù)優(yōu)化、展現(xiàn)國稅部門形象的窗口。三是優(yōu)化服務(wù)措施。整合業(yè)務(wù)流程，理順管理職責(zé)，精簡辦稅環(huán)節(jié)，進一步清理簡并納稅人報送的資料報表；按照“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”的原則，將原來分散在各職能部門的涉稅審批業(yè)務(wù)全部前置到辦稅服務(wù)廳前臺窗口統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦，形成流轉(zhuǎn)順暢的“一站式”服務(wù)模式；做好財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅前期準備工作，提高稅款征繳、入庫電子化水平。四是加強考核監(jiān)督。建立納稅服務(wù)責(zé)任制、考核制和獎懲制，完善納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價體系，加強對納稅服務(wù)的評價與監(jiān)督，提高納稅服務(wù)的質(zhì)效和社會滿意度。17.提高干部隊伍整體素質(zhì)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。二是深化干部人事制度改革。推進崗位能級管理試點，探索新形勢下干部激勵機制，把機構(gòu)改革與人事制度改革和崗位能級管理緊密結(jié)合起來，使工作能力和實績與政治待遇和經(jīng)濟利益掛鉤，充分調(diào)動國稅干部的主觀能動性