淺析中國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo).doc

淺析中國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)來(lái)源：北斗論文網(wǎng) / 從中國(guó)行政體制改革目標(biāo)的指導(dǎo)思想、內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)等出發(fā),探討在社會(huì)初級(jí)階段中國(guó)行政體制改革成功的標(biāo)準(zhǔn)是用“人民是否滿意”這個(gè)尺度來(lái)衡量。 一、中國(guó)行政管理體制改革的目的推行行政管理體制改革的目的就是保持黨和國(guó)家的活力,克服官僚主義,提高工作效率,擴(kuò)大民主,調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性,也就是說(shuō)要通過(guò)行政體制改革,進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求。在新的形勢(shì)下的深化行政管理體制改革,使之符合社會(huì)主義初級(jí)階段矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,我們必須緊緊地把握這一規(guī)律。 二、中國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)指導(dǎo)思想我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段,必須以更大決心加快推行改革,使關(guān)系社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革有突破性進(jìn)展。我國(guó)行政管理體制改革要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),而完善的行政管理體制又為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障。科學(xué)發(fā)展觀提出要用發(fā)展的和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,這就為體制改革指明了方向和拓展了思路。 三、中國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)的內(nèi)涵1.從廣義視角出發(fā),包括兩方面的改革。第一,工具層的變革,它涉及到治理方式、方法以及公務(wù)員做事的方式,即管理方式的變革。比如:處理與企業(yè)的關(guān)系,采取何種方式挖掘現(xiàn)代企業(yè)的活力;處理與社會(huì)的關(guān)系,采取何種方式整合社會(huì)管理的資源,形成社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的合力;處理與各行各業(yè)人員的關(guān)系,如何使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造得到尊重,等等。現(xiàn)在我們回顧這幾年所進(jìn)行行政改革的成果,不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府改革取得了較大的成效,如實(shí)現(xiàn)了政府部門職能和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,少直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);調(diào)整了一些機(jī)構(gòu),對(duì)壟斷行業(yè)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)壟斷市場(chǎng);在機(jī)構(gòu)設(shè)置上該合并的合并了;在貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條例上,形成了競(jìng)聘上崗的良好風(fēng)氣;在推行無(wú)紙化辦公,電子政務(wù)上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二,價(jià)值層面的改革,涉及政府人員的觀念的改革。 現(xiàn)在政府人員多都是經(jīng)過(guò)公務(wù)員考試,層層選拔到國(guó)家政府機(jī)關(guān)工作,他們懷著青春的熱情,但是經(jīng)過(guò)社會(huì)功利主義熏染,在價(jià)值取向上為黨為人民服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神少了,開(kāi)拓創(chuàng)新的精神少了,追求安逸享樂(lè)的觀念滋長(zhǎng)了。為什么呢?因?yàn)樗麄冋J(rèn)為坐到這個(gè)“位置”不容易,因此在這代信仰缺失的年輕公務(wù)員當(dāng)中倡導(dǎo)為人做事之道,乃當(dāng)務(wù)之急。 2.狹義的視角出發(fā),深化行政管理體制改革包括了 (1)調(diào)整機(jī)構(gòu); (2)理順關(guān)系; (3)轉(zhuǎn)變職能。調(diào)整機(jī)構(gòu)表現(xiàn)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員;理順關(guān)系,從領(lǐng)域上表現(xiàn)為理順政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域之間的關(guān)系,從結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為理順政府與企業(yè)、與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系;轉(zhuǎn)變職能即為從管制型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。具體表現(xiàn)為: (1)依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直部門和地方政府的關(guān)系; (2)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi); (3)政府有計(jì)劃地推進(jìn)事業(yè)單位改革; (4)政府投資行為的改革,健全政府投資決策責(zé)任制度; (5)政府機(jī)構(gòu)改革,規(guī)范部門職能,合理設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等改革; (6)與體制相配套的機(jī)制建設(shè),等等。 四、行政管理體制改革目標(biāo)的實(shí)質(zhì)行政管理體制改革目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是行政管理的現(xiàn)代化,即在政府建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府職能、組織機(jī)構(gòu)、人事管理及其行政工作運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)化、合理化和規(guī)范化,可以從以下四個(gè)方面理解。 1.行政管理的法制化。現(xiàn)代化國(guó)家是依法行政的國(guó)家,沒(méi)有法制的約束,就必然盛行個(gè)人崇拜、個(gè)人意志、個(gè)人權(quán)威,對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來(lái)講,能不能解決好發(fā)展這個(gè)要?jiǎng)?wù),直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰。法制經(jīng)濟(jì)已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,總的作用,不僅僅限于對(duì)既有社會(huì)成員既有關(guān)系的確認(rèn)、保護(hù)和規(guī)范,更有利于為社會(huì)成員提供法制框架內(nèi)解決各種問(wèn)題和矛盾,為社會(huì)健康發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ),持久的動(dòng)力和廣闊的空間。確立法制在行政管理中的核心地位,是行政管理法制化的本質(zhì)要求。 行政管理法制化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容: 一是通過(guò)行政立法,用完備的法律體系來(lái)規(guī)范行政管理,使整個(gè)行政管67理有法可依。 二是運(yùn)用法律來(lái)進(jìn)行行政管理,做到執(zhí)行必嚴(yán),違法必究,只有運(yùn)用法制這個(gè)手段,讓行政管理在法制軌道進(jìn)行,只有保證國(guó)家權(quán)力嚴(yán)格依法行駛,才能保障人民的各項(xiàng)權(quán)利。 2.行政管理的宏觀化。即政府職能的重新定位,由“審批、管理型”政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的生產(chǎn)分工越來(lái)越細(xì),政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)必須適度,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管要適度。 其主要宏觀調(diào)控職能分為兩個(gè)方面, 一是建立穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,保持經(jīng)濟(jì)總是平衡,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 二是為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境,維護(hù)公正的政策環(huán)境。政府要放棄對(duì)微觀事物的管理,轉(zhuǎn)向加強(qiáng)宏觀的決策管理。鄧小平明確指出:“過(guò)去我們是管理,現(xiàn)在不同了,中央行使權(quán)力,是在大的問(wèn)題上,在方向