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十二五規(guī)劃快速線路網(wǎng)替代高鐵調(diào)查分析發(fā)布時(shí)間：2011-05-04 10:06:08“十二五”期間新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬(wàn)公里以內(nèi)，安排基建投資2.8萬(wàn)億元。到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將由現(xiàn)在的9.1萬(wàn)公里增加到12萬(wàn)公里左右，其中快速鐵路4.5萬(wàn)公里左右、西部地區(qū)鐵路5萬(wàn)公里左右，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上。4月22日，鐵道部召開(kāi)站段領(lǐng)導(dǎo)班子及其以上人員參加的干部大會(huì)，會(huì)上鐵道部部長(zhǎng)盛光祖安排了“十二五”的鐵路建設(shè)。在年初的1月14日，鐵道部召開(kāi)了全國(guó)鐵路工作會(huì)議，時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍表示，到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里以上，其中高速鐵路將達(dá)1.6萬(wàn)公里以上。細(xì)心的讀者不難發(fā)現(xiàn)，盛光祖此次重提鐵路十二五規(guī)劃，并未點(diǎn)到前任部長(zhǎng)劉志軍念茲在茲的高鐵規(guī)劃，而是用“快速鐵路”籠統(tǒng)概括了。鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分三檔那么，所謂的快速鐵路又是何概念呢？盛光祖在上述會(huì)議上關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的講話回答了以上問(wèn)題：“我們考慮，以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網(wǎng)按三個(gè)速度等級(jí)來(lái)建設(shè)：四縱四橫主通道的部分高鐵按時(shí)速300公里的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；高鐵延伸線、連接線及城際鐵路按時(shí)速200公里250公里的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；客貨并重的快速鐵路以及中西部大部分鐵路按時(shí)速200公里以下的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！币簿褪钦f(shuō)，高鐵只是作為快速鐵路網(wǎng)的一個(gè)骨架，而高鐵的速度也已從原來(lái)的350公里時(shí)速甚至更高的380公里時(shí)速降到300公里乃至更低。這從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本上來(lái)講，是否可行？中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕此前稱：“高鐵軌道建造按照350公里時(shí)速的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建，并不意味著機(jī)車運(yùn)行一定要按照這個(gè)最高速度來(lái)。從技術(shù)來(lái)講，當(dāng)然可以，但是由于機(jī)車運(yùn)行速度越快，阻力越大，機(jī)車的牽引力越大，需要損耗的電力也越大。而不同的路段，由于地質(zhì)條件不一樣，出于工程和行車安全，也會(huì)設(shè)置不同的極速值?！崩?003年10月12日正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的秦沈客運(yùn)專線，全線設(shè)計(jì)時(shí)速200公里或以上，并預(yù)留250公里/小時(shí)的提速條件。但不同路段的運(yùn)營(yíng)速度并不一樣，其中山海關(guān)站至錦州南站一段限速200km/h，錦州南站至沈陽(yáng)北站一段限速160km/h，而山海關(guān)至綏中北之間區(qū)間的線路條件則有能力進(jìn)行300km/h的試驗(yàn)。北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)稱，從經(jīng)濟(jì)成本來(lái)看，高鐵的高速度也意味著高投入、高運(yùn)營(yíng)成本，這導(dǎo)致高票價(jià)，而高票價(jià)則意味著普通中低收入群體選擇乘坐高鐵的意愿降低。這導(dǎo)致高鐵的上座率不高，從而使高鐵的運(yùn)營(yíng)收入上不去?！岸鴱拿癖姷男枨髞?lái)講，高速并非唯一標(biāo)準(zhǔn)，更多的時(shí)候民眾考慮的是舒服、安全和準(zhǔn)時(shí)到達(dá)。例如一趟夕發(fā)朝至的列車比一趟晚上出發(fā)，凌晨三四點(diǎn)到達(dá)的車次更受旅客的歡迎。”趙堅(jiān)稱。由于鐵路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，鐵路開(kāi)行的模式也隨之變動(dòng)，盛光祖在上述會(huì)議上重申了今年7月1日起，鐵路系統(tǒng)實(shí)行調(diào)圖之后的三種開(kāi)行模式：一是在時(shí)速300公里的高速鐵路上，同時(shí)開(kāi)行時(shí)速300公里和時(shí)速200公里250公里兩種動(dòng)車組列車，執(zhí)行兩種票價(jià)。二是在時(shí)速200公里250公里的線路上，同時(shí)開(kāi)行時(shí)速200公里250公里動(dòng)車組列車和時(shí)速120公里160公里普通客車，執(zhí)行動(dòng)車組列車和普通客車兩種票價(jià)。三是在時(shí)速200公里及以下線路上，開(kāi)行普通客車和貨物列車，既適應(yīng)山區(qū)和中西部地區(qū)人民群眾出行需求，又兼顧貨運(yùn)，提高貨運(yùn)能力。北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和稱，鐵路運(yùn)輸是個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大成本投入建設(shè)運(yùn)營(yíng)的軌道和機(jī)車設(shè)備，只有達(dá)到一定的運(yùn)營(yíng)規(guī)模和頻率，才能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。而以往的高鐵線路只能是200公里時(shí)速以上的動(dòng)車和高鐵機(jī)車才能上道，這嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的軌道資源?！巴ㄟ^(guò)降低運(yùn)行速度，實(shí)行客貨混運(yùn)之后，能夠最大限度地利用軌道資源，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。”榮朝和稱。坐實(shí)責(zé)任、嚴(yán)抓質(zhì)量而針對(duì)此前媒體報(bào)道的鐵路工程層層轉(zhuǎn)包、非法招投標(biāo)、趕工期等現(xiàn)象，盛光祖也表示，鐵路建設(shè)必須尊重其內(nèi)在規(guī)律，嚴(yán)格履行建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，按照國(guó)家批復(fù)的建設(shè)工期組織施工。在建設(shè)管理體制方面，盛光祖進(jìn)一步明確了鐵道部、鐵路局、政府和運(yùn)輸企業(yè)的職責(zé)。鐵道部承擔(dān)鐵路建設(shè)管理的主體責(zé)任，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，重點(diǎn)負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和行業(yè)法律法規(guī)的制定，以及建設(shè)項(xiàng)目組織管理、資金安排和建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。鐵路局建設(shè)管理的主要任務(wù)是：組織管理鐵路局管內(nèi)既有線、樞紐、中小項(xiàng)目和接受委托代建涉及既有線安全部分的工程；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管內(nèi)鐵路建設(shè)與地方的關(guān)系，為鐵道部管理的項(xiàng)目提供工程建設(shè)保障服務(wù)。盛光祖強(qiáng)調(diào)對(duì)于鐵道部的反腐敗工作，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程控制。從解決權(quán)力行使不規(guī)范等問(wèn)題入手，深入開(kāi)展工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是招投標(biāo)問(wèn)題的治理整頓，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)、車皮車票管理、干部任用等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。鐵道部此次會(huì)議是為貫徹胡錦濤總書(shū)記4月14、15