四平市土地入股機(jī)械化大生產(chǎn)的可行性研究定稿.doc

目錄目錄 1 1 四平市概況四平市概況 1 1 2 2 土地入股的可行性分析土地入股的可行性分析 2 2 2 1 自然地理條件適合進(jìn)行機(jī)械化大生產(chǎn) 2 2 2 落后的耕作制度迫切需要土地改革 2 2 3 農(nóng)民對土地入股有了足夠的熱情 4 2 4 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)初具規(guī)模 為土地入股奠定了基礎(chǔ) 4 2 5 政策支持給土地入股帶來了機(jī)遇 4 3 3 土地入股的基本思路土地入股的基本思路 5 5 3 1 確立合理的分配制度 5 3 2 采用合理的入股方法 6 3 3 建立合理的管理體制 6 3 4 全面采用機(jī)械化作業(yè) 6 3 5 合理安排農(nóng)村剩余勞動力 7 3 6 合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè) 7 4 4 實(shí)施土地入股的建議實(shí)施土地入股的建議 8 8 參考文獻(xiàn) 參考文獻(xiàn) 8 8 致謝 致謝 9 9 1 四平市土地入股機(jī)械化大生產(chǎn)的可行性研究 四平 李洪亮 摘要摘要 現(xiàn)行分散的耕作方式把農(nóng)民束縛在土地上 不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 為了解放農(nóng)村勞 動力 增加農(nóng)民收入 切實(shí)保障農(nóng)民利益 本文在闡述農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股這一新型的 土地流轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)上 結(jié)合目前四平市 三農(nóng) 發(fā)展?fàn)顩r 根據(jù)四平市自然 人文和物質(zhì) 基礎(chǔ)的現(xiàn)狀 分析了農(nóng)村土地入股的可行性 提出了土地入股的具體實(shí)施辦法和政策保障措 施 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 土地入股 可行性 機(jī)械化大生產(chǎn) 四平市 隨著土地承包經(jīng)營制度的建立和承包關(guān)系的發(fā)展 大量土地掌握在農(nóng)民手中 然而 農(nóng)民靠雙手勞作種地 靠天吃飯的耕作模式所帶來的農(nóng)業(yè)收益僅僅夠維持生計 農(nóng)民被 束縛在土地上 很難在其它行業(yè)有所作為 一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式無法引入先進(jìn)的農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 中國農(nóng)業(yè)科技化水平和單位土地產(chǎn)出水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家 農(nóng)業(yè)的出 路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化 農(nóng)業(yè)的發(fā)展在于解放農(nóng)業(yè)勞動力 1 四平市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 需要解決單位面積耕地產(chǎn)出水平的有限性與大量農(nóng)業(yè)勞動力投入之間的矛盾 需要解決 分散的個體農(nóng)業(yè)耕作與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾 使農(nóng)業(yè)勞動力與土地之間在機(jī)械化 耕作方式下得到合理配置 剩余農(nóng)村勞動力得到有效轉(zhuǎn)移 土地入股機(jī)械化大生產(chǎn)就是 要實(shí)行有組織 規(guī)模型 機(jī)械化農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 增加單個農(nóng)業(yè) 勞動力對土地的耕作量 切實(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動力效益 把大量的農(nóng)村勞動力從有限的土地 上解放出來 或從事農(nóng)業(yè)加工業(yè) 服務(wù)業(yè) 非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 以增加農(nóng)民收入 最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè) 農(nóng)村和城市 農(nóng)民和工人的協(xié)調(diào)發(fā)展 1 四平市概況 土地入股是指在堅持土地集體所有權(quán)和土地經(jīng)營承包權(quán)前提下 以農(nóng)民個人的土地 承包經(jīng)營權(quán)和集體對土地的所有權(quán)分別入股由國家或企業(yè)等征地主體投資組成的公司或 經(jīng)濟(jì)實(shí)體 獲得 土地股權(quán) 的方式 2 四平市以從事農(nóng)業(yè)為主的有六個縣區(qū) 土地總面積 14080 平方公里 耕地總面積 971 萬畝 總?cè)丝?332 萬人 農(nóng)業(yè)人口 209 5 萬人 農(nóng)業(yè)勞動力 97 萬人 農(nóng)業(yè)人口人均占有 耕地約 4 5 畝 人均純收入 3500 元左右 3 人少地多的四平市 分散的個體農(nóng)業(yè)耕作 很難從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn) 生活條件 束縛了農(nóng)業(yè)勞動力 不利于農(nóng)民收入快速增 長 土地入股可以將勞動力從土地上解放出來 從事其他行業(yè) 為農(nóng)民增收擴(kuò)大空間 2 在人均耕地 4 5 畝的四平市農(nóng)村地區(qū) 以一個標(biāo)準(zhǔn)家庭為例 即夫妻兩人帶一個小孩贍 養(yǎng)兩個老人 共三個勞動力的農(nóng)戶 占有耕地 22 5 畝 如果種植玉米和小麥 常年需 要三個勞動力務(wù)農(nóng) 平均每年每畝可收玉米 1300 1500 斤 可收小麥 600 800 斤 折合 人民幣 1000 元左右 扣除成本支出約 400 元 每年每畝實(shí)際收入 600 元 計 13500 元 加上家庭副業(yè) 5000 元 合計也只有 18500 元 人均純收入僅 3700 元 遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到小康生 活 目前 分散的個體農(nóng)業(yè)耕作 農(nóng)民離不開土地 土地束縛了更多的農(nóng)業(yè)勞動力 農(nóng) 民缺少了發(fā)展的空間 土地入股 可以變分散的個體農(nóng)業(yè)耕作為具有較大規(guī)模的合作化 生產(chǎn) 實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè) 大大提高單個農(nóng)業(yè)勞動力的勞動效益 使更多的農(nóng)業(yè)勞動力走 出土地 去實(shí)現(xiàn)更大價值 還以五口之家的農(nóng)戶為例 擺脫出來的三個勞動力 參加合 作生產(chǎn)或務(wù)工 以一個勞動力年收入 8000 元計 三個勞動力年收入 24000 元 再加上土 地入股的股份紅利和家庭副業(yè)收入 年收入至少可達(dá) 35000 元 人均收入可在 7000 元以 上 這樣農(nóng)民就有了更大的致富空間 2 土地入股的可行性分析 四平市農(nóng)村的自然地理條件適合土地入股后的大規(guī)模合作生產(chǎn) 衣食無憂的農(nóng)民也 在尋找致富之路 對土地入股有了足夠的熱情 經(jīng)過幾十年的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 為土地入股創(chuàng)造了許多有利條件 目前黨的政策對 三農(nóng) 的進(jìn)一步傾斜及政府對 三 農(nóng) 的大力扶持 使土地入股有了可靠保證 2 1 自然地理條件適合進(jìn)行機(jī)械化大生產(chǎn) 四平市以松遼平原為主 中西部屬東北平原腹地 地勢平坦 土地遼闊 平原占總 面積的 70 四平市屬于遼河流域 有東西遼河兩大河流 水源充沛 湖河眾多 水網(wǎng)密 布 其中有大型水庫 二龍山水庫 蓄水量 176200 萬立方米 中小型水庫上百座 為 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活用水提供了較為豐富的水利資源 降雨量充分 年平均降雨量 在 700 毫米以上 陽光充足 全年日照平均在 2690 小時左右 四季分明 氣溫適宜 土 地資源非常好 大部分地區(qū)是有機(jī)質(zhì)含量高的黑土 黑鈣土 3 這些自然環(huán)境適宜大面 積 規(guī)模型糧 油和其它經(jīng)濟(jì)作物種植 適合土地入股后機(jī)械化農(nóng)業(yè)耕作 4 2 2 落后的耕作制度迫切需要土地改革 分散的個體農(nóng)業(yè)耕作不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn) 土地入股為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條 件 四平市的很多地方 農(nóng)民在進(jìn)行責(zé)任田分配時 為了體現(xiàn)公平合理 好田差地各家 各戶都有份 近田遠(yuǎn)地每家每戶都沾邊 這就形成了農(nóng)戶每家田地很多而且還不連片 3 每戶十幾畝耕地 分散到幾塊 耕作很不方便 費(fèi)時費(fèi)工費(fèi)力 生產(chǎn)效益低 形成了農(nóng) 業(yè)勞動力付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的不等關(guān)系 土地成了農(nóng)民 剝削者 這種情況不利于機(jī)械 化生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)機(jī)械在分散的農(nóng)民責(zé)任地上施展不開 機(jī)械化的優(yōu)勢很難發(fā)揮的出來 所 以四平市農(nóng)村的廣大地區(qū)目前在土地耕作中還停留在小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和大量的手工 勞動上 土地入股為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化 最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件 入股后的土地 在一個生產(chǎn)單元下形成了大規(guī)模連片 便于規(guī)劃統(tǒng)籌 使農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)成了客觀要求 必然要求 為最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件 2 分散個體農(nóng)業(yè)耕作制度 不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與市場競爭 土地入股為農(nóng)業(yè)與國際接 軌 農(nóng)民與市場接軌拓寬了道路 我國自加入 WTO 后 商品經(jīng)濟(jì)與國際接軌 國民經(jīng)濟(jì) 參與國際市場競爭日益激烈 四平市廣大農(nóng)村都是分散的個體農(nóng)業(yè)耕作 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一 落后 農(nóng)業(yè)勞動力的效益很低 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很脆弱 每個農(nóng)業(yè)勞動力常年耕作土地只有十 幾畝 按每年每畝地純收入以 600 元計 每個農(nóng)業(yè)勞動力全年也只有六七千元左右的收 入 現(xiàn)在 一些發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè) 每個農(nóng)業(yè)勞動力每年可耕 作上百畝土地 每個農(nóng)業(yè)勞動力每年可創(chuàng)造幾十萬甚至百萬元的利潤 也就是說一些發(fā) 達(dá)國家一個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值是我們一個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造價值的幾十倍甚至上百倍 這樣大的差距 農(nóng)業(yè)很難與國際接軌 農(nóng)民很難立足于市場經(jīng)濟(jì)競爭之中 土地入股 實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè) 就能大大提高單個農(nóng)業(yè)勞動力的效益 并能縮短與發(fā)達(dá) 國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的差距 為農(nóng)業(yè)與國際接軌 農(nóng)民與市場接軌拓寬了道路 5 分散的個體農(nóng)業(yè)耕作不利于農(nóng)村走城市化道路 土地入股為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 以工促農(nóng) 以城帶鄉(xiāng) 提供了方便 大量的財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了分散的個體農(nóng)業(yè)耕作改善生產(chǎn)條 件需要 四平市每年財政投入農(nóng)業(yè)上億 農(nóng)戶有 66 5 萬 3 如全部到戶每戶每年也只分 攤到幾百元 很難有更大的作為 土地入股后 大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)有利于集中財力辦 大事 做大做強(qiáng) 分散的個體農(nóng)業(yè)耕作對農(nóng)業(yè)勞動力占有量大 剩余勞動力又有相對的 不確定性 現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力農(nóng)閑時外出務(wù)工 農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng) 短期務(wù)工的多 長 期務(wù)工的少 工資收入低 來回花銷大 不利于用工上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 合理使用 土地入 股 在機(jī)械化的作用下大大減少了務(wù)農(nóng)勞動力 使剩余農(nóng)業(yè)勞動力相對增多和穩(wěn)定 有 利于對剩余勞動力的合理利用 統(tǒng)籌安排 也有利于消除剩余農(nóng)業(yè)勞動力的后顧之憂 從而從事長期務(wù)工或者其它工作 目前 四平市農(nóng)村的農(nóng)戶居住比較分散 一個自然村 的二三百戶人家一般要居住在十幾個點(diǎn)上 有的甚至更多 就是一個村民小組的三五十 戶人家 也多散在幾個點(diǎn)上 門前屋后 進(jìn)出道路占地多 生活很不方便 此外 隨著 4 農(nóng)民手頭用錢寬余 兒女婚嫁 要蓋新房的也就增多了 而新房又必須蓋在自家分散的 責(zé)任地上 有限的耕地資源又被新建住宅地占用 本來就比較分散的農(nóng)戶又出現(xiàn)新的分 散 使得農(nóng)村走城市化道路更加艱難 土地入股有利于土地的統(tǒng)一安排 農(nóng)戶住宅地的 統(tǒng)一規(guī)劃 進(jìn)而有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 使農(nóng)村走城市化道路成為現(xiàn)實(shí) 2 3 農(nóng)民對土地入股有了足夠的熱情 目前分散的個體農(nóng)業(yè)耕作 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上 還是小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和大量的手工 勞動 土地?zé)o法離開對農(nóng)戶各家勞動力的依賴 盡管農(nóng)戶各家耕地有限 每畝耕地每年 收入有限 但農(nóng)戶各家常年都需要投入足夠的勞動力 盡管農(nóng)業(yè)勞動十分辛苦 還是體 現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)勞動力應(yīng)有的價值 脫貧致富的路在哪里 農(nóng)民也在苦苦思索 四平市梨樹縣 白山鄉(xiāng) 耕地面積 60011 畝 農(nóng)業(yè)人口 25175 人 農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地 3 5 畝 每個 勞動力平均每年純收入五六千元 外出務(wù)工或從事其它工作的農(nóng)業(yè)勞動力每人每年平均 純收入 10000 元 3 務(wù)工的與務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動力相比年收入要高出一倍 隨機(jī)走訪了部 分農(nóng)民 90 以上的農(nóng)民都談到個體農(nóng)業(yè)耕作勢單力薄 常年捆住了大部分勞動力的手腳 知道地里收入有限 務(wù)工收入要高得多 但是地不能不種 想出去也很難 致富更加艱 難 當(dāng)問到對土地人股有何想法時 許多農(nóng)民都說到只要我們的責(zé)任地不被吃掉 土地 入股后有足夠穩(wěn)定的分紅 是非常愿意的 有的農(nóng)民還說到 土地入股的確是農(nóng)業(yè)發(fā)展 的方向 這樣就有了集中生產(chǎn)的優(yōu)勢 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不但 可以減少還能相對穩(wěn)定 更多的剩余農(nóng)業(yè)勞動力可以安心去務(wù)工 或從事其它工作 農(nóng) 民的收入自然會增加 6 2 4 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)初具規(guī)模 為土地入股奠定了基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)作為國家的基礎(chǔ) 一直被重視 國家大抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 大興農(nóng)業(yè)水利工 程 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一直在加強(qiáng) 農(nóng)村改革的二十幾年來 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)又有了新的發(fā)展 特別經(jīng)過近二十年的的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 政府投入了大量的財力物力灌溉農(nóng)業(yè) 使農(nóng)業(yè)基 本建設(shè)初具規(guī)模 四平市廣大農(nóng)村地區(qū)一直是吉林省委省政府扶持的重點(diǎn) 因此四平市 特別注重以農(nóng)田基本建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的基礎(chǔ)性 公益性建設(shè) 先后興 建了大型水庫 中小型排灌站和蓄水工程等 在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi) 都建有集中的蓄水工 程 排灌系統(tǒng) 許多自然村也有自己的排灌措施 這些恰恰適應(yīng)了土地入股后大規(guī)模農(nóng) 業(yè)合作生產(chǎn)的需要 6 5 2 5 政策支持給土地入股帶來了機(jī)遇 有關(guān)政府文件指出 加強(qiáng) 三農(nóng) 工作 積極發(fā)展現(xiàn)在農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會主義新 農(nóng)村建設(shè) 健全在依法 自愿 有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制 有條件的地方 可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境 加 快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 提高農(nóng)業(yè)競爭力和綜合生產(chǎn)能力 吉林省相關(guān)文件指出 在全省范圍 內(nèi)大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化 更是為四平市機(jī)械化大生產(chǎn)提供了理論指導(dǎo)和政策支持 因此 在四平市農(nóng)村地區(qū)推行土地入股 政府在財力物力上會有一定的的傾斜 土 地入股一定會朝著更加健康向上的方向發(fā)展 3 土地入股的基本思路 農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個新事物 主要有三種形式 1 將 村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化 明確每個社員的股份 經(jīng)營收益按股分 紅 它的主要特點(diǎn)是 在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上 將農(nóng)戶承包的土地也折 股量化 設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)股 2 將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化 它的主要特點(diǎn)是 將原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)作股 組建新的股份合作組織 對入 股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃 開發(fā)和經(jīng)營 股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合 同或進(jìn)行租賃 3 農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股 它的主要特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價參股 采取保底收入 盈余分紅形式 7 為了確保農(nóng)民利益不受損害 保證農(nóng)民有固定收入 四平市的土地入股可采取股份 保底分紅制 即在收益最差時也要保證給農(nóng)民一定的分紅 3 1 確立合理的分配制度 土地是農(nóng)民的依靠 是農(nóng)民生活的基礎(chǔ) 對于土地入股 農(nóng)民最關(guān)心的問題就是農(nóng) 民在土地上的收益會不會得到保證 推行土地入股的目的就是要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 增加農(nóng)民收入 使廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠 因此 在實(shí)施土地入股時 應(yīng)該堅持依法 自愿 有償?shù)脑瓌t 要明確只是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn) 農(nóng)民對自家責(zé)任承包地的其它 權(quán)益不受損害 確保土地入股后農(nóng)民責(zé)任承包地的股份紅利收入 并以具有法律效益的 合同形式確定下來 為了使農(nóng)民責(zé)任承包地的股份收入有保障 使農(nóng)民真正得到實(shí)惠 采取股份保底紅 利制是必要的 可以按農(nóng)民責(zé)任承包地一畝為一股入股 到底每股保底紅利為多少 既能 使農(nóng)民得到實(shí)惠 又能使合作生產(chǎn)承受得起 我們可以作一下可行性分析 土地入股前 6 還是小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和大量的手工勞動 單個農(nóng)業(yè)勞動力常年耕作土地只有 10 畝左 右 每年每畝 600 元計 每個勞動力每年只能收入 6000 元 實(shí)行土地入股后 在大規(guī)模 的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用下 每個農(nóng)業(yè)勞動力常年耕作 60 畝以上的土地是可能的 在統(tǒng)籌安排 下 其它的成本性支出也會降低 產(chǎn)量也會增加 以每畝每年 800 元計 每個勞動力每 年可創(chuàng)造 48000 元的收入 如果把每 60 畝土地按 50 作為股份紅利 20 作為勞動力工資 10 作為合作社管理者工資 20 作為擴(kuò)大再生產(chǎn)基金 那么每畝每年就有 400 元股份紅 利 如果以合作生產(chǎn)規(guī)模為 6000 畝計 總收入就大約有 480 萬元 參加合作生產(chǎn)的農(nóng)業(yè) 勞動力每年就有 96 萬元的收入 管理者每年的合計工資就有 48 萬元 每年擴(kuò)大再生產(chǎn) 基金就有 96 萬元 所以 每畝每年為 400 元的保底紅利是可以的 這樣 農(nóng)民在土地上 每年每畝就有了 400 元以上的穩(wěn)定收入 如果參加合作生產(chǎn)的勞動力 每人每年可收入 9600 元 務(wù)工或從事其它工作的勞動力 每人每年可收入 10000 元的話 農(nóng)業(yè)人口人均 年收入可達(dá)七八千元 這樣農(nóng)民的收入就會有大幅度增加 3 2 采用合理的入股方法 為保證合作生產(chǎn)健康向上發(fā)展 土地入股可采取以點(diǎn)帶面 循序漸進(jìn)的辦法 在方 法上 可以先在小范圍進(jìn)行試點(diǎn) 摸索經(jīng)驗(yàn) 待成熟后 以點(diǎn)帶面 全面推廣 如果太 小 對農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)有很大影響 不能充分體現(xiàn)合作生產(chǎn)的優(yōu)勢 一般情況下 在四 平市一個自然村的范圍內(nèi) 大約五六千畝的土地 以這樣大的規(guī)模組織土地入股是比較 適中的 3 3 建立合理的管理體制 土地入股可采取法人經(jīng)營管理制來提高經(jīng)營管理者和生產(chǎn)者的雙向積極性 土地入 股要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社 確立法人資格地位 形成合作社內(nèi)部經(jīng)營管理組織機(jī)構(gòu) 采 取競爭上崗的形式 來確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)營管理者和法人代表 在明確責(zé) 權(quán) 利 三者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上 給予法人代表充分的經(jīng)營管理權(quán) 使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的經(jīng) 營管理的方面實(shí)行充分自主權(quán) 從而能夠調(diào)動管理者的積極性 8 另外 四平市是吉林 省的糧食主產(chǎn)區(qū) 為了確保糧食安全 應(yīng)由政府對其合作化生產(chǎn)實(shí)施宏觀調(diào)控 3 4 全面采用機(jī)械化作業(yè) 土地入股后要大力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 合作生產(chǎn)的目的 就是要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 而實(shí)現(xiàn)這一目的 就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè) 進(jìn)而實(shí) 現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 合作生產(chǎn)后 要根據(jù)土地規(guī)模 生產(chǎn)需要購置較大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備 7 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕 種 收 加工機(jī)械化作業(yè)一條龍 擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的手工作業(yè)法 切實(shí)提 高農(nóng)業(yè)勞動力的效益和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 考慮到合作生產(chǎn)剛起步 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱 建議政府應(yīng)給予大力的扶持 在 以工促農(nóng) 以城帶鄉(xiāng) 上要有進(jìn)一步 作為 3 5 合理安排農(nóng)村剩余勞動力 對于農(nóng)村剩余勞動力 應(yīng)采取內(nèi)部消化 政府協(xié)調(diào)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法來合理 安排 土地入股后 逐步實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè) 大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動力的效 益 除一部分農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)在合作社中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外 大部分農(nóng)業(yè)勞動力就會出現(xiàn) 剩余 如果剩余的這部分農(nóng)業(yè)勞動力得不到充分合理的安排 農(nóng)民就會閑著無事 農(nóng)民 的收入不但不會增加 還會減少 因此 能否充分合理來安排剩余農(nóng)業(yè)勞動力 不僅關(guān) 系到土地入股的成敗 而且還關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益能否得到保障 8 那么 土地入股后在一 個合作社內(nèi)到底會出現(xiàn)多少農(nóng)業(yè)剩余勞動力 如果一個合作社生產(chǎn)規(guī)模為 6000 畝 按每 個農(nóng)業(yè)勞動力常年耕作土地 10 畝 土地入股前 就有 600 個農(nóng)業(yè)勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 土地入股后 在機(jī)械化的作業(yè)下 每個農(nóng)業(yè)勞動力常年耕作土地六十畝 只需要 100 個 農(nóng)業(yè)勞動力 再加上二十個經(jīng)營管理者也就是說土地入股后只需 120 個農(nóng)業(yè)勞動力 剩 余農(nóng)業(yè)勞動力 480 人 對這么多剩余農(nóng)業(yè)勞動力的合理安排是一項艱巨的任務(wù) 應(yīng)采取 多種途徑 一是采取內(nèi)部消化 可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)部開辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工廠 家畜 家禽養(yǎng)殖場 社區(qū)服務(wù)業(yè) 在條件許可的地區(qū)還可以開辦非農(nóng)企業(yè) 這樣一來就地安排 二三百人是可能的 二是采取政府協(xié)調(diào) 在由政府扶持的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中要重點(diǎn)安排 剩余農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè) 使政府的財政投入真正體現(xiàn)在廣大農(nóng)民的身上 還可以有組織地 對剩余農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 進(jìn)一步建立健全社會勞動服務(wù)保障機(jī)構(gòu) 此外 城鎮(zhèn)工 廠 企業(yè) 政府事業(yè)單位的在用工上也要向農(nóng)民傾斜 三是自謀職業(yè) 要鼓勵和扶持農(nóng) 民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì) 幫助農(nóng)民走自我發(fā)展之路 農(nóng)民也可外出打工 去大 連 沈陽等發(fā)達(dá)地區(qū) 這樣 通過內(nèi)部消化 政府協(xié)調(diào)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法 使絕 大部分剩余農(nóng)業(yè)勞動力得到充分利用 1 3 6 合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè) 要堅持 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 以工促農(nóng) 以城帶鄉(xiāng) 的方針來規(guī)劃農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村走城市化 道路是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路 土地入股后 在一個自然村 二三百戶的范圍內(nèi)形成了生 產(chǎn)的集中 生產(chǎn)的集中需要居住生活的集中 這非常有利于新農(nóng)村建設(shè) 可以先在一個 8 或幾個自然村的范圍內(nèi) 按照城鎮(zhèn)建設(shè)模式來規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè) 確定集中居住生活地 對農(nóng)戶的新建住宅必須建在規(guī)劃區(qū)內(nèi) 對農(nóng)戶的危舊老房需要拆建的 也必須統(tǒng)一在規(guī) 劃區(qū)內(nèi) 等到農(nóng)村發(fā)展到一定程度后 可以有組織地進(jìn)行拆遷 興建中低層住宅樓 形 成規(guī)模型農(nóng)民住宅群 政府可以將財政資金投入到農(nóng)村的基礎(chǔ)性 公益性建設(shè)中去 幫 助農(nóng)村搞好基本建設(shè) 為土地入股后的合作生產(chǎn)創(chuàng)造更加有利條件 逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市 化 切實(shí)搞好新農(nóng)村建設(shè) 4 實(shí)施土地入股的建議 1 應(yīng)完善土地入股相關(guān)的法律 使增收的目的得以實(shí)現(xiàn) 使廣大農(nóng)民切實(shí)成為 該項改革的受益者 2 加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度 政府要重視對農(nóng)民利益的保障 在土地入股實(shí)施過程中 必須做到以下幾點(diǎn) 在農(nóng)民自愿 公平的基礎(chǔ)上 選舉有能力的人帶頭領(lǐng)辦 堅持 土地用途管制 市縣 區(qū) 政府要加大支持力度 用作出資的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)經(jīng) 過具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估 9 3 入股后 董事會 監(jiān)事會 理事會成員由股東們選舉產(chǎn)生 董事會平時的日常 支出以及活動經(jīng)費(fèi)都要做到公開 透明 股東們有權(quán)利也有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督 召開會議或 進(jìn)行決策時 必須有 2 3 以上股東參加并決議 否則作出的決策視為無效 4 相關(guān)部門應(yīng)約束地方政府行為 對地方政府行為要不定期檢查 發(fā)現(xiàn)地方政府 的不當(dāng)行為要嚴(yán)肅處理 同時地方政府應(yīng)正確認(rèn)識自己的權(quán)利和義務(wù) 不能靠行政手段 搞整村甚至整鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn) 片面求規(guī)模 大搞土地兼并 5 政府要加大對農(nóng)民的支持力度 在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上要適當(dāng)給與補(bǔ)償 不能違背農(nóng) 民意愿 踢開農(nóng)民 強(qiáng)制把土地低價流轉(zhuǎn)給涉農(nóng)企業(yè) 侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益 政府要 必須確保土地承包經(jīng)營權(quán)仍在農(nóng)民手中 10 6 要發(fā)動農(nóng)民的主動性 積極性 在推行土地入股政策時 要充分考慮農(nóng)民的意 見 不能搞一刀切 強(qiáng)制農(nóng)戶就范 9 7 農(nóng)民要加強(qiáng)自我保護(hù)意識 時刻明確土地產(chǎn)權(quán) 發(fā)現(xiàn)地方政府的不當(dāng)行為要進(jìn) 行舉報 確保自己的利益不受侵犯 政府要設(shè)立農(nóng)民投訴電話和投訴信箱 政務(wù)要公開 在人民的監(jiān)督下 9 參考文獻(xiàn) 1 萬敏 蕭洪恩等 中國農(nóng)民的出路及農(nóng)民的現(xiàn)代化 J 湖北社會科學(xué) 2006 1 2 張立平 鐘漲寶 土地入股 J 中國土地 2006 10 3 CNKI 中國宏觀數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng) 四平市數(shù)據(jù) 4 黎海波 美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的特征 J 當(dāng)代農(nóng)機(jī) 2006 4 5 葉美榮 實(shí)行土地入股 促進(jìn)農(nóng)民增收 二 J 新農(nóng)業(yè) 2004 5 6 夏振坤 農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會經(jīng)濟(jì)條件的分析 J 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì) 1982 2 7 劉保峰 吳榮秀 土地股份制是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的必然方向 J 烏魯木齊職業(yè)大學(xué) 學(xué)報 2007 7 8 張笑寒 農(nóng)村土地股份合作制的制度解析與實(shí)證研究 J 江蘇農(nóng)業(yè)大學(xué) 2007 9 唐潔 正確認(rèn)識承包土地使用權(quán)入股問