貴州省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

貴州省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)為貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年），全面實施貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年），依據(jù)貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，特制定本規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。第一部分 規(guī)劃背景一、 “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況（一）取得的成就1.“兩基”工作取得歷史性成就, 普通高中教育、學(xué)前教育和特殊教育持續(xù)快速發(fā)展?！皟苫表樌ㄟ^國家督導(dǎo)檢查，義務(wù)教育邁進(jìn)新的發(fā)展階段，普及程度明顯提高，辦學(xué)條件顯著改善，基本保障了所有孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利。普通高中辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，在園幼兒人數(shù)明顯增加，三類殘疾兒童入學(xué)率明顯提高。2.職業(yè)教育發(fā)展迅速，職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)明顯加強。中等職業(yè)教育招生數(shù)和在校生數(shù)迅速增加，職業(yè)教育辦學(xué)條件得到很大改善，以就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的專業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，縣級職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)和職業(yè)教育實習(xí)訓(xùn)練基地建設(shè)得到大大加強。3.高等教育辦學(xué)資源明顯增加，步入大眾化發(fā)展時期。貴州大學(xué) “211工程”重點建設(shè)項目進(jìn)展順利，加速了高水平大學(xué)的建設(shè)步伐。升格組建和轉(zhuǎn)制了六所本科院校。全省高校博士后科研流動站、博士點、碩士點有所增加，重點實驗室建設(shè)得到加強，重點學(xué)科建設(shè)與發(fā)展成效顯著，貴州大學(xué)農(nóng)藥學(xué)成為我省首個國家級重點學(xué)科。4.教師隊伍建設(shè)成效明顯。教師數(shù)量進(jìn)一步增加，教師教育和培訓(xùn)進(jìn)一步加強，骨干教師隊伍建設(shè)力度進(jìn)一步加大，師德師風(fēng)教育深入開展，各級各類學(xué)校教師的學(xué)歷水平、專業(yè)水平顯著提高，教師隊伍整體素質(zhì)明顯提升。5.教育投入增長迅速。經(jīng)費保障水平大幅度提高，義務(wù)教育學(xué)校實施“兩免一補”政策，全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，小學(xué)、初中公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，各級各類學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費都有大幅度增長。專欄1 十一五規(guī)劃教育發(fā)展主要目標(biāo)完成情況指標(biāo)2005年2010年“十一五”目標(biāo)6及以上人口受教育年限6.427.03（2009年）8學(xué)前三年兒童入園（班）率（%）37.15545兩基人口覆蓋率（%）93.88100100初中階段毛入學(xué)率（%）98.6696.695以上高中階段毛入學(xué)率（%）30.55550高中階段在校學(xué)生數(shù)（萬人）72.26109100其中：中等職業(yè)教育（萬人）22.744740 普通高中（萬人）49.526260高等教育毛入學(xué)率（%）112015高等教育在校學(xué)生數(shù)（萬人）40.556.145其中：研究生（萬人）0.61.11 普通高等教育（萬人）20.6832.328.42 成人高等教育（萬人）11.418.710（二）存在問題1.教育普及程度偏低。高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率與全國平均水平相比仍有較大差距，我省的教育普及水平和人力資源開發(fā)水平比全國平均水平落后10年以上。2.教育投入仍嚴(yán)重不足。我省各級各類學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費均遠(yuǎn)低于全國平均水平，部分指標(biāo)處于全國掛末位置。3.教育條件保障和師資配置水平偏低。我省各級各類教育的生均校舍建筑面積、生均儀器設(shè)備值、生均圖書冊數(shù)和生師比、高一級學(xué)歷教師比例大部分指標(biāo)都遠(yuǎn)低于全國平均水平，部分指標(biāo)排在全國靠后甚至掛末位置。教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分學(xué)科教師嚴(yán)重不足，職業(yè)學(xué)?！半p師”型教師比例偏低。 4.教育發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展不能滿足學(xué)生快速增長的需要，高中階段教育的發(fā)展水平偏低，中等職業(yè)教育發(fā)展滯后,高等教育規(guī)模偏小，資源不足，民辦教育發(fā)展緩慢。中等職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)能力還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。5.教育質(zhì)量與服務(wù)能力有待提高。學(xué)生解決探究性、綜合性問題的能力不足，動手能力、綜合實踐能力、創(chuàng)新能力相對薄弱，基礎(chǔ)教育質(zhì)量的城鄉(xiāng)差異較大，中等職業(yè)學(xué)校職業(yè)技能訓(xùn)練薄弱，高等學(xué)校、職業(yè)院校應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模偏小。二、面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇（一）面臨的挑戰(zhàn)1.當(dāng)前我省教育發(fā)展的階段性特征。義務(wù)教育“有學(xué)上”的主要矛盾正在由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育處于規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展階段，數(shù)量與質(zhì)量、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)、重點突破與協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾同時并存。教育發(fā)展與教育服務(wù)能力還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民群眾日益增長的對教育更高層次、更加多樣化和更高質(zhì)量的需求。2.貴州教育發(fā)展面臨的 “雙重使命”。教育改革發(fā)展的重心和使命具有兩重性，任務(wù)十分艱巨。既要擴(kuò)大教育規(guī)模，提高普及程度，在辦學(xué)條件、師資保障和普及水平方面盡快趕上全國平均水平；又要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)涵，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。3.貴州教育發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育人口負(fù)擔(dān)偏重，教育資源短缺的挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，教育資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足的挑戰(zhàn)。三是軟件建設(shè)任務(wù)重，隊伍保障能力薄弱，內(nèi)涵發(fā)展能力不足的挑戰(zhàn)。（二）歷史機(jī)遇中央決定深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)和國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）的頒布實施，將為教育改革發(fā)展提供更加有力的政策支持。過去十年我省教育工作取得的成就，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，將為教育改革發(fā)展提供更加堅實的基礎(chǔ)條件。省委、省政府作出了加快發(fā)展教育的一系列決策部署，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勞動力質(zhì)量需求的提高，使教育在建設(shè)小康社會中的地位更加突出。各學(xué)段學(xué)齡人口將有所下降為提高教育水平創(chuàng)造了有利條件。第二部分 總體戰(zhàn)略一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實全國教育工作會議、中共貴州省委十屆十次全會、全省教育工作會議精神，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，加快發(fā)展，改革創(chuàng)新，保持穩(wěn)定，提高質(zhì)量。為全面實現(xiàn)貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，為貴州經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越提供更加有力、更高質(zhì)量的人力支撐和智力支持。二、發(fā)展思路按照“11123”的發(fā)展思路推動全省教育改革和發(fā)展，即“一個服務(wù)，一個方向，一個關(guān)鍵，兩手抓，三個突破”：服務(wù)貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，以素質(zhì)教育為方向，切實維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，堅持一手抓普及，一手抓提高，實現(xiàn)學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育三個突破。三、發(fā)展目標(biāo)到2015年，全省三分之二以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處至少建有1所以上的公辦幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到60%，初步緩解“入園難”問題；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到80%以上，三殘適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率均達(dá)到80%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%以上；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到63以上，實現(xiàn)以縣為單位基本解決初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中階段教育的目標(biāo)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27以上。全面掃除青壯年功能性文盲。積極促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展，大力發(fā)展民辦教育和民族教育，為我省2020年接近或達(dá)到全國教育發(fā)展平均水平奠定良好基礎(chǔ)。專欄2 20102015貴州省教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)20102015學(xué)前教育幼兒在園人數(shù)（萬人）76.985學(xué)前三年毛入園率（%）5560九年義務(wù)教育小學(xué)在校生（萬人）433.5371初中在校生（萬人）214.7219義務(wù)教育鞏固率（%）78.385高中階段教育普通高中在校生（萬人）6270中等職業(yè)教育在校生（萬人）4755高中階段毛入學(xué)率（%）5563高等教育在學(xué)總規(guī)模（萬人）56.170.5 其中：研究生（萬人）1.11.5 普通本科（萬人）18.426 普通高職（專科）（萬人）13.920 成人本?？疲ㄈf人）8.79 省外貴州籍高校學(xué)生（萬人）1212 自考折合在校學(xué)生（萬人）22 高等教育毛入學(xué)率（%）2027第三部分 主要任務(wù)一、積極發(fā)展學(xué)前教育（一）強化政府職責(zé)將學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)和城市小區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步將學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)體系，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。設(shè)立學(xué)前教育專項資金，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，設(shè)立學(xué)前教育資助制度，對家庭困難兒童給予資助。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立完善幼兒園辦園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度。（二）大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育通過改造中小學(xué)閑置校舍和新建相結(jié)合，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和大村落幼兒園建設(shè)，使全省一半以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有至少1所以上的公辦幼兒園。扶持大村落舉辦村級幼兒園（班），采取政府購買服務(wù)、民辦公助、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等政策，支持社會團(tuán)體和個人在農(nóng)村舉辦幼兒園（班）。專欄3 突破學(xué)前教育工程到2015年，建設(shè)700所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道幼兒園。創(chuàng)建2所以上幼兒師范高等專科學(xué)校，加大幼兒教師的培養(yǎng)力度。開展一輪農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)。 二、鞏固提高義務(wù)教育水平（一）進(jìn)一步鞏固“兩基”成果積極推進(jìn)“兩基”鞏固提高工作。加強對入學(xué)率、輟學(xué)率、轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生信息和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育情況的監(jiān)控。堅持和完善義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)報告制度，健全“控輟保學(xué)”工作長效機(jī)制。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機(jī)制。建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的對處境不利兒童的關(guān)愛、支持和服務(wù)體系。（二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展1.建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。均衡配置教師、經(jīng)費、校舍、設(shè)備等各種資源。加強薄弱學(xué)達(dá)標(biāo)建設(shè)，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高師資、儀器設(shè)備、圖書配置水平。實施教育資源共享的學(xué)區(qū)化管理改革，大力拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際差距，積極探索解決“擇?！眴栴}的有效途徑。2.進(jìn)一步加強寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善配套生活、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，基本解決農(nóng)村初中寄宿生住宿問題，到2015年，增加40萬初中寄宿生學(xué)位。逐步推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程向小學(xué)延伸，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，小學(xué)生住校率達(dá)到20%左右。3.擴(kuò)大城鎮(zhèn)中小學(xué)教育資源。加強城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。實施城鎮(zhèn)化中小學(xué)建設(shè)工程，按照構(gòu)建黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)需要，在大中城市和縣城新建100余所主要服務(wù)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)的公辦中小學(xué)，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。（五）全面提高義務(wù)教育質(zhì)量1.深入推進(jìn)課程教學(xué)改革。按課程計劃規(guī)定開齊課程、開足課時，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；大力加強地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程建設(shè)，在農(nóng)村初、高中普遍開設(shè)實用技術(shù)等地方課程，突出學(xué)校辦學(xué)特色，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展；大力推進(jìn)教學(xué)改革，提倡多樣化的教學(xué)模式，積極推行啟發(fā)式和探究式教學(xué)，突出學(xué)生參與，加強師生交流，注重實踐環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量提高。加強學(xué)?？破战逃?、綜合實踐活動基地和青少年活動場所建設(shè)，豐富學(xué)習(xí)方式，突出動手動腦，促進(jìn)學(xué)生實踐能力、科學(xué)素質(zhì)的提高。大力推廣普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。嚴(yán)格控制班額，逐步推行小班教學(xué)。2.為提高教育質(zhì)量提供保障。建立為薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)提供專業(yè)支持、指導(dǎo)和服務(wù)的機(jī)制，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估制度，建立多元化的教育質(zhì)量獎勵制度，建立教學(xué)成果、教研成果獎勵制度等。堅持科研興教，完善省、市、縣、校四級教育教學(xué)科研網(wǎng)絡(luò)，搭建教學(xué)研討與學(xué)術(shù)交流平臺，開展多形式多層次的教育教學(xué)交流與研討活動，大力推行校本教研活動，推動學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。（六）減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)各級政府要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù)，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不能以考試成績作為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報、公告和問責(zé)制度，率先實現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)；學(xué)校要改進(jìn)教學(xué)方法、增強教學(xué)效果，減小作業(yè)量和考試次數(shù)，開展豐富多彩的課外及校外活動，保證學(xué)生每天鍛煉1小時，嚴(yán)禁舉辦或變相舉辦重點班；家長要與學(xué)校配合，尊重孩子興趣愛好，合理安排孩子課余生活，以保障學(xué)生自主學(xué)習(xí)和課余活動的時間。專欄4 義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程義務(wù)教育鞏固提高工程；實施“中小學(xué)校舍安全工程”；城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)工程；農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)工程；義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計劃；農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程；農(nóng)村學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備配置工程；中小學(xué)教育信息化建設(shè)工程；中小學(xué)“班班通”工程。 三、加快普及高中階段教育（一）擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模堅持內(nèi)涵發(fā)展和外延擴(kuò)大并舉，大力推進(jìn)高中階段教育加速發(fā)展。積極擴(kuò)大和合理布局高中階段教育資源，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，努力提高教育管理水平、師資水平和教學(xué)質(zhì)量。用4年時間實現(xiàn)以縣為單位基本解決初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中階段教育的目標(biāo)。到2015年，高中階段學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到125萬人左右。（二）加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)以加強基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點，切實抓好示范性中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批省級示范性中等職業(yè)學(xué)校，力爭部分學(xué)校躋身國家級示范學(xué)校行列。積極推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照教育部新修訂的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)和完善實習(xí)訓(xùn)練基地50個以上，建設(shè)30個以上縣級職教中心，大幅度改善中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施條件。采取特殊政策，多渠道補充中等職業(yè)學(xué)校師資，著力提高中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師的比例。（三）積極增加普通高中優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮省級示范性高中在特色辦學(xué)和內(nèi)涵發(fā)展中的示范帶動作用，繼續(xù)培育、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源。到2015年，省級示范性普通高中達(dá)到100所左右。鼓勵名校采用集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等方式有效增加優(yōu)質(zhì)教育資源；引進(jìn)和利用省外名校、優(yōu)秀民營教育集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)資源到我省合作辦學(xué)或獨立辦學(xué)。（四）推進(jìn)普通高中課程改革把實施普通高中課程改革作為培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)、全面提高教學(xué)質(zhì)量的重要抓手。要在改革課堂教學(xué)，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，改革評價與考試制度，學(xué)生選課指導(dǎo)與學(xué)分管理制度建設(shè)，模塊化課程的設(shè)計與實施方面取得突破。鼓勵普通高中辦出特色，鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，積極探索綜合高中發(fā)展模式。專欄5 突破高中階段教育工程到2014年，新建或改擴(kuò)建90所左右高中階段學(xué)校。實施示范性中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建工程；標(biāo)準(zhǔn)化中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程；職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，重點建設(shè)50個以上裝備水平較高、資源共享，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，具有多種功能的專業(yè)實訓(xùn)基地。四、大力發(fā)展職業(yè)教育（一）積極完善職業(yè)教育體系把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，積極構(gòu)建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的職業(yè)教育體系，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。加強我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺專業(yè)和技能型人才緊缺專業(yè)建設(shè)，加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，增強農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，擴(kuò)大示范性職業(yè)院校規(guī)模，到2015年，創(chuàng)建國家級示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所以上，省級示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院4-6所。采取有效措施完成中職、高職招生任務(wù)。（二）加強與行業(yè)企業(yè)合作建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)和政策。鼓勵企業(yè)選派優(yōu)秀技術(shù)人員專任或兼任職業(yè)院校教師，鼓勵企業(yè)和社會組織接收學(xué)生實習(xí)和教師實踐，鼓勵行業(yè)企業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強校企合作，實行訂單培養(yǎng)或聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合。在高等學(xué)校和大中型企業(yè)建立10個以上專業(yè)性的職業(yè)院校師資培訓(xùn)基地。（三）推進(jìn)省內(nèi)外聯(lián)合辦學(xué)推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校與省內(nèi)外學(xué)校、企業(yè)特別是與東部及發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，擴(kuò)大培養(yǎng)在外、就業(yè)在外的規(guī)模，到2015年，使聯(lián)合招生合作培養(yǎng)的人數(shù)不少于在校生的三分之一，充分利用東部及發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源和企業(yè)資源提升師生實踐能力。以市場為導(dǎo)向、行業(yè)為紐帶整合職業(yè)教育資源，通過兼并、合并、合作等方式組建職業(yè)教育集團(tuán)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，實現(xiàn)資源共享優(yōu)勢互補。（四）實行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度逐步建立統(tǒng)一的職業(yè)資格培訓(xùn)、考核與頒證制度。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進(jìn)職業(yè)院校課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相銜接。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。完善課程結(jié)構(gòu)，鼓勵畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時，獲得職業(yè)資格證書，不斷擴(kuò)大職業(yè)資格證書的覆蓋范圍。（五）增強職業(yè)教育吸引力做好高職院校對口招收中職學(xué)校畢業(yè)生、普通本科院校招收高職學(xué)校畢業(yè)生工作。把提高質(zhì)量作為重點，推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場和社會需要，以專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和骨干專業(yè)、重點學(xué)科建設(shè)帶動課程教學(xué)改革，強化實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)與職業(yè)技能訓(xùn)練，突出職業(yè)教育的實用性、技術(shù)性和針對性，注重培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)職業(yè)能力和職業(yè)道德。建立健全學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價機(jī)制。專欄6 職業(yè)教育改革發(fā)展重點項目骨干示范專業(yè)資助計劃。在全省中職學(xué)校遴選出一批優(yōu)勢突出、特色明顯的骨干專業(yè)進(jìn)行重點資助；技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，重點建設(shè)100個左右適應(yīng)緊缺人才培育的職業(yè)性、技術(shù)性精品課程?！半p師型”教師培訓(xùn)計劃。培養(yǎng)培訓(xùn)一大批“雙師型”教師，設(shè)立2000個以上特聘兼職教師資助崗位，在企業(yè)、科研單位和生產(chǎn)一線聘任（聘用）一大批有實踐經(jīng)驗和技能的專兼職教師。示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃。建設(shè)一批定位準(zhǔn)確、辦學(xué)條件好、社會聲譽高、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、輻射能力強的高等職業(yè)院校。示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，積極推動和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)和共享。職業(yè)院校校企合作計劃。各地的骨干企業(yè)重點企業(yè)至少與1所職業(yè)學(xué)校建立緊密的合作辦學(xué)關(guān)系，參與職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)，解決職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)安置和企業(yè)員工培訓(xùn)問題。 重點產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)工程。結(jié)合實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快我省生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才培養(yǎng)。與企業(yè)合作，培養(yǎng)一大批技能型、技術(shù)型人才。五、全面提升高等教育發(fā)展水平（一）擴(kuò)大高等教育規(guī)模迅速有效拓展高等教育資源，進(jìn)一步改善高等學(xué)校辦學(xué)條件，千方百計加快省屬高校新區(qū)建設(shè)，按照“確保五年、力爭四年、有條件的三年”的要求，盡快完成省屬高校新建或改擴(kuò)建任務(wù)。推動市（州、地）高校加快建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模。努力增加招生數(shù)量，擴(kuò)大現(xiàn)有高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。到2015年，高校在學(xué)規(guī)模達(dá)到70萬人。（二）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)科學(xué)合理配置高等教育資源，對現(xiàn)有高等教育資源進(jìn)行優(yōu)化重組，合理配置，通過創(chuàng)建、升格、更名、合并、調(diào)整等形式，努力創(chuàng)建適應(yīng)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的高等院校和學(xué)科專業(yè)。加快高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，緊密結(jié)合我省改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等需要的學(xué)科加強專業(yè)建設(shè)，調(diào)整供過于求和結(jié)構(gòu)性過剩專業(yè)，學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)類型等要與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對接，同支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人才需求相配套，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)振興和社會建設(shè)急需的緊缺人才。（三）突出高等學(xué)校辦學(xué)特色加快貴州大學(xué)“211工程”三期建設(shè)步伐，加強省屬重點大學(xué)、重點支持大學(xué)建設(shè)，努力形成一批具有較高水平、能體現(xiàn)地方特色、在國內(nèi)具有一定影響的高等院校。指導(dǎo)各類高?？茖W(xué)定位，加強分類指導(dǎo)，建立高等學(xué)校分類體系，開展分類評價，引導(dǎo)不同層次、不同類型的高校堅持特色發(fā)展。支持高等院校制定特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，鼓勵高等院校加強特色優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立和完善國家、省、校三級重點學(xué)科建設(shè)體系，3個以上國家重點（培育）學(xué)科通過驗收并進(jìn)入國家重點學(xué)科行列，省級重點學(xué)科達(dá)到100個以上。爭取更多的博士、碩士授權(quán)點，大力開展專業(yè)學(xué)位研究生教育。（四）提高高等學(xué)校教育質(zhì)量1.牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。加強教學(xué)管理，優(yōu)化教學(xué)過程，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性，激勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)。建立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，支持校企合作舉辦緊缺人才的學(xué)科專業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作。擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加大精品課程學(xué)習(xí)資源和實驗課程建設(shè)力度，加強特色課程的開發(fā)與研制，推動辦學(xué)多樣性。完善高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價機(jī)制，加強對學(xué)科課程教學(xué)水平和質(zhì)量的評估。2.提高教學(xué)科研水平，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加大教學(xué)投入，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，深化教學(xué)改革，強化實踐能力培養(yǎng)。進(jìn)一步加強基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展前沿，突出我省高校的優(yōu)勢、特色領(lǐng)域，大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究。著力提高應(yīng)用研究水平，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，重視自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)開發(fā)。積極培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的教學(xué)與科研相結(jié)合的團(tuán)隊，促進(jìn)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。加快高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，建立更加緊密、更加全面的校地、校企合作關(guān)系。啟動一批核心專業(yè)技術(shù)服務(wù)項目，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地，創(chuàng)建一批技術(shù)推廣平臺，支持一批重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。專欄7 高等教育改革發(fā)展重點項目高等學(xué)校建設(shè)工程：實施省屬高校新建或改擴(kuò)建工程；中央對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃；市（州、地）高校擴(kuò)建工程。高等教育質(zhì)量工程：實施高校質(zhì)量提升工程；中西部高等教育振興計劃；建設(shè)一批高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研基地；實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才培養(yǎng)計劃；實施好“211工程”和啟動特色重點學(xué)科項目；繼續(xù)開展省級重點學(xué)科、省級重點支持學(xué)科建設(shè)；實施高等學(xué)校名師工程；推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程；高等學(xué)校教學(xué)工作評估與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)；高校信息化建設(shè)推廣工程。繼續(xù)實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”、“高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”、“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計劃”。六、建立完善終身教育體系（一）健全繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。推進(jìn)教育資源社會共享，搭建多層次終身教育學(xué)習(xí)平臺。充分利用各類學(xué)校、行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、民辦專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源，建立各種社區(qū)教育基地；提高廣播電視教育水平，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加強遠(yuǎn)程教育和終身教育網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺建設(shè)；發(fā)揮自學(xué)考試、成人高考、非學(xué)歷證書考試的作用，提高學(xué)歷層次和技能水平。（二）加強學(xué)習(xí)型社會建設(shè)通過監(jiān)督評估、表彰獎勵、輿論宣傳等推動學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村成人教育、企業(yè)職工教育與再就業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員崗前培訓(xùn)等。專欄8 繼續(xù)教育發(fā)展重點項目富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程：進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃；實施好“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，以制造、建筑、餐飲、酒店等為重點，大力開展訂單培訓(xùn)，推動農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)民技能培訓(xùn)工程：到2015年，建立50所左右省級示范性成人文化技術(shù)學(xué)校，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)、扶貧開發(fā)和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。企業(yè)職工教育與再就業(yè)培訓(xùn)工程：以提高職業(yè)技能為重點，在企業(yè)中建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)。面向初、高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)業(yè)能力。七、推動民族教育跨越式發(fā)展（一）積極發(fā)展民族教育事業(yè)加快普及民族地區(qū)學(xué)前教育和高中階段教育，建立扶持民族地區(qū)義務(wù)教育和中等職業(yè)教育發(fā)展的長效機(jī)制。支持黔東南、黔南、黔西南3個自治州及11個自治縣新建、擴(kuò)建一批民族中小學(xué)、民族職業(yè)學(xué)校。支持和幫助黔南民族師范學(xué)院、凱里學(xué)院、興義民族師范學(xué)院擴(kuò)大本科教育規(guī)模，突出辦學(xué)特色，提升辦學(xué)水平。按照省政府和國家民委共建貴州民族學(xué)院的協(xié)議，加大對貴州民族學(xué)院的扶持力度。完善有關(guān)民族政策，擴(kuò)大少數(shù)民族預(yù)科教育規(guī)模，積極在省級示范性普通高中舉辦招收邊遠(yuǎn)民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生的民族班。（二）大力提升民族教育水平在民族地區(qū)中小學(xué)和民族中小學(xué)普遍開展形式多樣的民族民間文化教育活動，到2015年，省級民族民間文化教育項目學(xué)校達(dá)到70所左右。建立民族民間文化教育專業(yè)支持與服務(wù)體系，提高民族民間文化教育發(fā)展的保障水平。建立“雙語”教育支持服務(wù)體系，加強和改進(jìn)雙語教育，大力推行普通話教學(xué)，克服少數(shù)民族農(nóng)村兒童語言障礙，切實提高雙語教育質(zhì)量。在中小學(xué)普遍開展民族團(tuán)結(jié)教育。認(rèn)真組織實施國家少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。專欄9 民族教育發(fā)展重點項目民族教育基礎(chǔ)建設(shè)工程：邊遠(yuǎn)少數(shù)民族農(nóng)村學(xué)前“雙語”教育扶助計劃，舉辦免費“雙語”學(xué)前班，向?qū)W前及小學(xué)低年級學(xué)生提供“雙語”教材及課外讀物；省部共建貴州民族學(xué)院項目；民族自治地方貧困縣義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，在民族地區(qū)改擴(kuò)建一批民族中小學(xué)；民族教育特需師資培養(yǎng)培訓(xùn)計劃；人口較少民族免費教育計劃。民族教育特色發(fā)展計劃：民族民間文化教育行動計劃；民族高等學(xué)校特色發(fā)展扶助計劃，重點支持7所民族院校的重點學(xué)科、特色優(yōu)勢學(xué)科、重點實驗室和實訓(xùn)基地建設(shè)；省級示范性高中民族班發(fā)展計劃；支持民族中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立民族特色專業(yè)和民族特色班；高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科教育發(fā)展計劃。八、加快發(fā)展特殊教育（一）建立健全特殊教育體系因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，鼓勵和支持普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模，積極推進(jìn)高等院校接收殘疾人入學(xué)，大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。（二）提高特殊教育質(zhì)量核定特殊教育學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度，逐步實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育。采取措施落實特殊教育教師待遇，加大特殊教育師資的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。深化特殊教育課程改革，加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)，提高殘疾人的就業(yè)能力與生存質(zhì)量。專欄10 特殊教育發(fā)展項目實施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，改擴(kuò)建和新建一批特殊教育學(xué)校，使30萬人口以上縣、殘疾兒童較多縣都有一所特殊教育學(xué)校；為現(xiàn)有特殊教育學(xué)校添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，改善辦學(xué)條件，使之達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對特殊教育教師進(jìn)行全員免費專業(yè)培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平。第四部分 保障措施一、推進(jìn)依法治教（一）完善地方教育法規(guī)體系完善我省地方教育法規(guī)和規(guī)章。修訂職業(yè)技術(shù)教育暫行條例、民辦教育促進(jìn)條例、教師條例，制定義務(wù)教育、學(xué)生傷害事故預(yù)防和處理等地方性法規(guī)。（二）全面推進(jìn)依法行政各級政府依法履行教育職責(zé)，完善依法、科學(xué)、民主的教育決策機(jī)制。健全教育行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政規(guī)范性文件備案審查工作，建立和完善行政許可監(jiān)督機(jī)制，依法規(guī)范行政處罰行為。建立教育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為。完善教育信息公開制度。（三）大力推進(jìn)依法治校明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。政府及其部門要減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級各類學(xué)校要建立完善符合法律法規(guī)、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法治校，從嚴(yán)治校。加強中小學(xué)法制教育。（四）加強教育督導(dǎo)工作建立健全各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，不斷壯大專兼職相結(jié)合的督學(xué)隊伍。堅持和完善縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)考核制度，加強對各級政府履行法定職責(zé)，落實教育法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的檢查督促。深化中等及中等以下各級各類學(xué)校督導(dǎo)評估工作，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，建立和完善教育督導(dǎo)結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。二、深化機(jī)制體制改革（一）著力打造一批教育改革發(fā)展區(qū)域試驗示范中心加強畢節(jié)貧困山區(qū)教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)；創(chuàng)建以貴陽、遵義、安順、六盤水、畢節(jié)、銅仁為中心的職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)試驗示范基地；以貴州大學(xué)和省屬重點大學(xué)為依托，創(chuàng)建花溪高等教育創(chuàng)新人才高地；以安順學(xué)院為依托，加強特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)試驗基地建設(shè)；充分發(fā)揮貴陽地區(qū)高等教育資源富集的優(yōu)勢，創(chuàng)建貴陽高等教育資源共享示范區(qū)；結(jié)合黔東南、黔南、黔西南的少數(shù)民族、地域和自然生態(tài)特點，創(chuàng)建民族教育特色發(fā)展試驗示范區(qū)；以省級示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)為重點，創(chuàng)建中等職業(yè)學(xué)校示范群；以鞏固提高義務(wù)教育水平試點縣為重點，創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展示范群。（二）完善管理體制1.建立權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化教育管理體制改革，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序的現(xiàn)代教育管理體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)的支持力度。加大省級統(tǒng)籌力度，繼續(xù)完善義務(wù)教育“政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”，職業(yè)教育“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌、社會參與”，高等教育省、市（州、地）政府分級負(fù)責(zé)的管理體制。2.建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。探索政府、學(xué)校、社會共同參與學(xué)校管理的制度。完善學(xué)校內(nèi)部治理，完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，建立健全教職工代表大會制度，建立中小學(xué)家長委員會，建立健全社區(qū)、學(xué)生家長和專業(yè)人士參與中小學(xué)管理、支持學(xué)校發(fā)展的機(jī)制；擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。完善高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大高校與社會合作，探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的有效機(jī)制。加強學(xué)校章程建設(shè)，推動學(xué)校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對分離。保障高校依法自主辦學(xué)，擴(kuò)大高等學(xué)校和職業(yè)院校用人自主權(quán)。（三）改革人才培養(yǎng)機(jī)制1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。把全面實施素質(zhì)教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程。樹立人人成才的理念，鼓勵開展多元化的人才培養(yǎng)模式改革探索。注重學(xué)思結(jié)合，實踐訓(xùn)練，因材施教，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能。學(xué)前教育要重視兒童早期潛能開發(fā)，義務(wù)教育和普通高中教育要加強創(chuàng)新教育課程、選修模塊的設(shè)計和開發(fā)，職業(yè)教育要增加學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)實訓(xùn)，提高綜合職業(yè)能力，高等教育要擴(kuò)大選修課程和實踐性課程比重，為不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展提供多樣化選擇。 2.普遍開展創(chuàng)業(yè)教育。在中小學(xué)開展職業(yè)意識教育，通過開設(shè)相應(yīng)的校本課程，組織社會實踐與社區(qū)服務(wù)，使學(xué)生了解相關(guān)的職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)意識。在職業(yè)院校、普通高校加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，從學(xué)校的實際和專業(yè)特點出發(fā)建設(shè)靈活的、模塊化的創(chuàng)業(yè)教育課程，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。（四）積極完善民辦教育發(fā)展機(jī)制1.完善民辦教育發(fā)展扶持政策。制定貴州省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見，重點發(fā)展民辦高等教育、高中階段教育和學(xué)前教育，適度發(fā)展小班化、特色化的民辦義務(wù)教育，鼓勵民營性、多領(lǐng)域的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立稅收優(yōu)惠、政府貼息、土地使用、教師保障、學(xué)生資助和舉辦者合理回報等方面政策措施，建立各級政府公共財政資助民辦教育的制度，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，并將發(fā)展和推進(jìn)民辦教育納入公共預(yù)算。2.健全有利于民辦教育發(fā)展的管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實貴州省民辦教育促進(jìn)條例，加強對民辦教育的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和管理，切實保障民辦學(xué)校合法權(quán)益。健全民辦教育監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對民辦學(xué)校實行分類管理，創(chuàng)建有利于采用民辦公助、公辦托管、國有民辦、教育股份、公私合作等形式發(fā)展民辦教育的管理機(jī)制，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、第三方獨立評估的民辦教育監(jiān)管評價機(jī)制。逐步規(guī)范獨立學(xué)院設(shè)置和管理，落實獨立學(xué)院的法人地位，完善獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)。（五）推進(jìn)考試招生制度改革堅持義務(wù)教育階段學(xué)生就近免試入學(xué)制度。逐步實行將示范性普通高中不少于50招生名額在區(qū)域內(nèi)合理分配到初中的辦法。大力推進(jìn)職業(yè)教育考試招生制度改革，繼續(xù)深入實施普通高考陽光招生，完善考試招生信息發(fā)布制度，規(guī)范升學(xué)加分政策。加強考試招生法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)校招生錄取程序，積極推進(jìn)有利于實施素質(zhì)教育的考試評價辦法，探索高等學(xué)校分類入學(xué)考試，穩(wěn)步推進(jìn)與普通高中課程改革、學(xué)業(yè)水平考試相適應(yīng)的普通高?？荚囌猩k法。進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校自主招生改革，逐步建立和實施多元招生錄取制度。（六）完善校園安全保障機(jī)制建立和完善學(xué)校安全穩(wěn)定工作長效機(jī)制和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)人防、物防、技防建設(shè)，提高各類突發(fā)事件預(yù)警、防范和處置能力。全面推行校方責(zé)任保險制度，落實安全管理責(zé)任制，建立健全校舍安全預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真做好學(xué)校飲食衛(wèi)生管理和傳染病防控工作，加強學(xué)校安全保衛(wèi)工作。開展好校園及周邊治安秩序集中專項整治和“整臟治亂”工作，加強校園及周邊治安綜合治理及長效機(jī)制建設(shè)工作，推進(jìn)平安校園、文明校園創(chuàng)建。（七）推進(jìn)教育對外開放支持和鼓勵高校建立中外友好交流學(xué)校，支持和鼓勵中外、省內(nèi)外開展不同層次的合作辦學(xué)，加大外籍教師聘請力度，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。制定優(yōu)惠政策吸引外國學(xué)生來我省高校留學(xué)，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模。加強我省特色優(yōu)勢學(xué)科對外教學(xué)、對外交流以及漢語國際化推廣工作。拓寬與聯(lián)合國教科文組織和多邊國際組織的教育合作，加大與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作力度，加強教育涉外活動的監(jiān)管和引導(dǎo)。繼續(xù)實施“西部人才培養(yǎng)特別項目”，加大公派出國留學(xué)力度。三、提升隊伍保障水平（一）健全教師管理制度1.健全教師準(zhǔn)入、聘用和考核制度。完善并嚴(yán)格實施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。建立和完善規(guī)范的教師進(jìn)、退出機(jī)制。全面實行崗位設(shè)置管理、人員聘用和公開招聘制度。加強聘期考核，完善以品德、能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的教師考核評價制度，探索實行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會各界多元的教師評價辦法。教育行政部門歸口管理教師的準(zhǔn)入、聘用、考核和調(diào)配。2.完善教師編制政策。根據(jù)國家相應(yīng)的教職工編制政策，結(jié)合我省實際，努力提高教師配置水平。制定貴州省中小學(xué)教職工編制管理辦法，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，并對農(nóng)村寄宿制學(xué)校、邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點實行傾斜政策。完善公辦幼兒園和特殊教育學(xué)校編制管理政策。制定和完善中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通高校教師編制標(biāo)準(zhǔn)。建立三年一周期的動態(tài)核編制度。建立中小學(xué)正高級教師職務(wù)（職稱）的評審、聘任制度。積極探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。3.創(chuàng)新教師補充機(jī)制。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教，對到縣以下邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校履行服務(wù)期的高校本科畢業(yè)生，實行享受政府代償學(xué)費和助學(xué)貸款政策。繼續(xù)實施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，按編制逐步配足配齊各科教師，重點補充農(nóng)村音、體、美、英語、信息技術(shù)、科學(xué)、實驗教學(xué)等緊缺學(xué)科教師。中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校優(yōu)先聘任有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師，制定支持職業(yè)院校獨立面向社會、企業(yè)及選調(diào)或聘用專業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠的特殊政策，提高“雙師型”教師比例。4.健全教師交流機(jī)制。形成義務(wù)教育教師資源均衡配置機(jī)制，堅持向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，推動教師合理流動，完善城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度，建立區(qū)域內(nèi)、校際間教師交流機(jī)制，城鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校及薄弱學(xué)校的教師多渠道交流率每年達(dá)10%，其中，校長所占比例不低于20%，骨干教師和高級職稱教師所占比例不低于50%，交流年限不少于一年。（二）著力提升師德水平將師德師風(fēng)建設(shè)放在首位，切實提高教師思想政治素質(zhì)，樹立正確的職業(yè)理想，遵守職業(yè)道德規(guī)范，提高職業(yè)道德水平。引導(dǎo)教師不斷增強責(zé)任感和使命感，形成熱愛教育、熱愛學(xué)生、無私奉獻(xiàn)的職業(yè)情感，以人格魅力和學(xué)識魅力感染學(xué)生，發(fā)揮師德對學(xué)生的引導(dǎo)作用。健全師德師風(fēng)考評制度，將師德表現(xiàn)列為教師考核的首要依據(jù)，并接受學(xué)生、家長和社會對學(xué)校師德狀況的監(jiān)督和評議。（三）推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展1.完善中小學(xué)教師培訓(xùn)體系。將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入各級政府預(yù)算，各級政府按分級管理職責(zé)以教師工資總額的1.5%列入預(yù)算，設(shè)立“教師培訓(xùn)與繼續(xù)教育專項經(jīng)費”，加強教師培訓(xùn)基地軟硬件建設(shè)，建立教師培訓(xùn)基地資質(zhì)認(rèn)證和教師培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督評價制度。整合現(xiàn)有教師培訓(xùn)資源，利用各種優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式和方式，形成開放、高效的教師培訓(xùn)體系，滿足教師多樣化培訓(xùn)需求。2.深化中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。堅持面向全員，突出農(nóng)村，對中小學(xué)教師實行每五年一個周期的全員培訓(xùn)。加強骨干教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施“名師建設(shè)工程”和“農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程”等項目，繼續(xù)加大農(nóng)村中小學(xué)校長、薄弱學(xué)科教師等專項培訓(xùn)。3.健全有利于教師專業(yè)成長的多元化激勵機(jī)制。繼續(xù)實施和完善優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任表彰獎勵制度，建立教書育人楷模、教學(xué)名師等表彰獎勵制度。實施中小學(xué)(幼兒園)教師教學(xué)改革與質(zhì)量提高激勵計劃，設(shè)立“貴州省基礎(chǔ)教育科學(xué)研究、教育教學(xué)實驗課題”專項資助經(jīng)費，中小學(xué)（幼兒園）課程與教學(xué)改革重大項目專項經(jīng)費，設(shè)立中小學(xué)（幼兒園）教學(xué)成果獎，教育科學(xué)研究、教育教學(xué)實驗優(yōu)秀成果獎。推動教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育家成長。4.提高職業(yè)教育教師專業(yè)化水平。開展以骨干教師為重點的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，實施中等職業(yè)學(xué)校“專業(yè)骨干教師培訓(xùn)和兼職教師聘任計劃”，加強職業(yè)院校教師培訓(xùn)基地建設(shè)。重點培養(yǎng)一批職業(yè)教育名師、專業(yè)帶頭人和“雙師型”骨干教師。完善職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育制度，建立教師到企業(yè)實踐的制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。建立和完善符合職業(yè)教育實際并有利于推動職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展的技術(shù)職務(wù)評聘制度。5.加強高校創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。加大對現(xiàn)有師資特別是中青年骨干教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強以中青年教師為主的教學(xué)團(tuán)隊和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，努力提升教師學(xué)歷層次和教學(xué)水平，切實解決好高水平教師短缺的問題。積極鼓勵學(xué)校采取優(yōu)惠政策，實施“名師工程”，逐步實行院系主任、重點學(xué)科帶頭人國內(nèi)外公開招聘制度。引進(jìn)一批博士和學(xué)科帶頭人等高素質(zhì)的教師。鼓勵學(xué)校聘請一批生產(chǎn)和工作一線、實踐經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)人員、專業(yè)人員、管理人員等到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，繼續(xù)實施“候鳥型人才計劃”，圍繞學(xué)科建設(shè)與發(fā)展需要，設(shè)立特聘教授崗位，向海內(nèi)外招聘中青年杰出人才。（四）提高教師地位待遇1.依法提高教師地位和待遇。認(rèn)真貫徹落實教師法，依法保證教師的平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實非義務(wù)教育階段教師績效工資，建立農(nóng)村中小學(xué)教師津貼制度，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)(職稱)等方面實行傾斜政策。各級政府對長期在農(nóng)村從教、貢獻(xiàn)突出的教師定期予以獎勵。2.改善農(nóng)村教師工作生活條件。落實農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障政策，將教師住房納入保障性住房體系，在城區(qū)為農(nóng)村教師修建保障性住房，或者采取優(yōu)惠政策在城鎮(zhèn)集中建造教師住宅小區(qū)。為農(nóng)村教師提供廉價住房，把農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)住房建設(shè)列入中小學(xué)基本建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，優(yōu)先保障寄宿制學(xué)校教師、特崗教師、交流和支教教師等的住宿基本需求。（五）加強專業(yè)教育服務(wù)和管理干部隊伍建設(shè)1.建設(shè)多元化的專業(yè)支持服務(wù)隊伍。從高等院校、教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、中小學(xué)遴選一批教師培訓(xùn)者，加強對培訓(xùn)者的培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)一支來源廣泛、數(shù)量足夠、專業(yè)素養(yǎng)較高并能支撐大規(guī)模教師培訓(xùn)的培訓(xùn)者隊伍。加強各級教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)，盡快配足配齊中小學(xué)各學(xué)科及其它急需的教育教學(xué)研究人員，建立教研人員專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)責(zé)任區(qū)制度，加強對教育教學(xué)改革發(fā)展的重點、難點和熱點問題的研究，大力提高教研機(jī)構(gòu)的研究、指導(dǎo)和服務(wù)能力。2.構(gòu)建專業(yè)支持服務(wù)體系。積極鼓勵和大力扶持專業(yè)性的學(xué)術(shù)團(tuán)體、民營性的專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，采用政策支持、購買服務(wù)、項目招標(biāo)等形式，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)和組織在薄弱學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展、教育教學(xué)改革、教師專業(yè)化發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估等方面的專業(yè)支持與服務(wù)作用。依托各級教研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、學(xué)術(shù)團(tuán)體等建立多領(lǐng)域的教育教學(xué)專業(yè)支持服務(wù)體系。 3.建設(shè)高素質(zhì)的教育管理干部隊伍。建立健全適應(yīng)教育管理特點的干部選拔任用和管理制度，逐步推廣高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔招聘制度。完善校長任職條件和選拔任用辦法，加大校長培訓(xùn)力度，促進(jìn)校長合理流動，培養(yǎng)一大批懂教育、精管理的專業(yè)化校長隊伍，推行校長職級制。加強教育行政管理干部隊伍建設(shè)，不斷提高教育公共服務(wù)專業(yè)化水平。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部評價考核、激勵和補充退出機(jī)制，健全教育行政人員培訓(xùn)制度。四、提升經(jīng)費保障水平（一）加大經(jīng)費投入，完善投入保障機(jī)制1.強化政府增加和保障投入的責(zé)任。各級政府要嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長的要求，確保教育財政投入的“三個增長”。縣級人民政府在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列，義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍?？h級人民政府要確保落實貴州省教育經(jīng)費籌措管理辦法（省人民政府第73號令）中關(guān)于“國家和省確定的農(nóng)村稅費轉(zhuǎn)移支付各項資金用于農(nóng)村教育的比例不低于50%，但不包括教師工資”的規(guī)定，依法足額征收城市教育費附加和地方教育附加，并全部用于教育。各級政府應(yīng)將不低于土地儲備金的5%列入預(yù)算，專項用于對高中和學(xué)前教育的投入?！笆濉蹦┢谑垢骷壐黝悓W(xué)校人均教育經(jīng)費、人均公用經(jīng)費達(dá)到西部地區(qū)的平均水平，與全國平均水