建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范答疑

建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范有關(guān)問題答疑 摘要： 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范有關(guān)問題答疑 關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 答疑 關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范有關(guān)問題解釋答疑 1、由于項目特征描述不夠準確或發(fā)生了變化而引起綜合單價有了變化，應(yīng)如何調(diào)整 ? 答：項目特征描述不準確發(fā)生在招標階段，投標人可在招標答疑和投標前及時提出；發(fā)生在結(jié)算階段，合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按計價規(guī)范 4.0.9 條規(guī)定執(zhí)行。 2、措施項 目清單、其他項目清單、零星工作項目表漏項如何處理 ? 答：合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按計價規(guī)范 4.0.9 條規(guī)定執(zhí)行。 3、零星工作項目費應(yīng)在預(yù)留金中開銷嗎 ? 答：根據(jù)計價規(guī)范 3.4.1 條預(yù)留金與零星工作項目費應(yīng)分別列項。零星工作項目費不應(yīng)在預(yù)留金中開銷。 4、預(yù)留金由誰編制 ?預(yù)留金作為報價的一部分，結(jié)算時與招標人的金額不一致，如何進行調(diào)整 ? 答：根據(jù)計價規(guī)范 2.0.5 條預(yù)留金應(yīng)由招標方視工程情況進行編制。預(yù)留金是招標人為可能發(fā)生的工程量變 更而預(yù)留的金額，投標時投標人按招標人提供的金額填寫。結(jié)算時，按實際發(fā)生進行調(diào)整。 5、附錄計算規(guī)則中均不含工程量合理損耗，投標人報價中是否應(yīng)考慮 ? 答：是。 6、投標人在報價時，總報價是否應(yīng)填報其他項目費 ? 答：根據(jù)計價規(guī)范 4.0.2 條規(guī)定，總報價應(yīng)包括其他項目費。所以投標人在報價時，總報價應(yīng)填報其他項目費。 7、請問可否利用第五級編碼。進行整體建筑單方造價招標，即編制如下工程量清單：項目名稱 (特征 )：磚混結(jié)構(gòu)單層房屋一幢，層高 3.3m，軸線尺寸 5.4m3.6m ，墻體頁巖磚，空心板屋面，外墻面磚，地面、給排水、電氣，是否違背規(guī)范精神 ? 答：按計價規(guī)范規(guī)定，要求招標人提供分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其他項目工程量清單應(yīng)詳細準確，投標人據(jù)此投標報價。以單方造價方式招標，與工程量清單招標要求不符。 8、工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理 ? 答：定標前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標人應(yīng)及時向招標人提出，更正錯誤工程量。定標后發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理；否則，按計價規(guī)范 4.0.9 條規(guī)定執(zhí)行。 9、措施項目清單中，業(yè)主提供 的措施清單有可能不是最優(yōu)的方案，投標人如何處理 ? 答：根據(jù)計價規(guī)范 3.3.1 條，招標人在編制措施項目清單時只需列項目名稱，而不提供具體施工方案，投標人可根據(jù)招標人所列項目和自身的施工方案進行報價。 10、甲供材料的采保費如何立項 ? 答：甲供材料在綜合單價中考慮，因此，甲供材料的采保費應(yīng)計人綜合單價。 11、甲供材料的安裝損耗，承包方如何計取 ? 答：應(yīng)在綜合單價考慮。 12、原維修定額所列的項目，如拆除、修補，怎么執(zhí)行清單計價 ? 答：可按計價規(guī)范 3.2.4 條第二款執(zhí)行。 13、管間土方和管間石方是否分開列項 ?如果在實際中一段管間內(nèi)既有土方又有石方，該怎么辦 ? 答： 應(yīng)該分開列項。 按土石方地質(zhì)分界線分別計算工程量。 14、措施費中有腳手架。請問鋼筋混凝土工程子目中用到的鋼管腳手架需要單列到措施費嗎 ? 答：計價規(guī)范已明確規(guī)定腳手架列入措施項目中。 15、風(fēng)險是否在綜合單價中 ? 答：根據(jù)計價規(guī)范 2.0.3 條規(guī)定，綜合單價應(yīng)考慮風(fēng)險因素。 16、 “ 宣貫輔導(dǎo) ” 教材與建設(shè)工程 工程量清單計價規(guī)范有矛盾的地方以哪個為準 ? 答：以建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范為準。 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范答疑之二十 1、傳統(tǒng)定額模式與工程量清單模式的索賠有何主要區(qū)別 ? 答：工程索賠一詞來源已久，但在國內(nèi)被人應(yīng)用的時間還不長。 實際上，在所有過去的工程項目建造過程中，那種不叫索賠的索賠就早已出現(xiàn)。當然與我們今天所說的索賠概念相比，其范圍要狹窄得多。當時的所謂索賠，在表現(xiàn)形式上盡管不同，也大致上包括了如下幾個方面：一是工程數(shù)量增減引起的索賠；二是工期索賠：三是建筑裝飾標 準變動引起的索賠 (特別是建筑裝飾材料變動 )；四是方案因為非己方原因引起的變化索賠：五是拖欠工程款引致的索賠。 在當時的歷史條件下，工程造價管理體系，都是用地方的專業(yè)定額和政府有關(guān)管理部門的紅頭文件作為唯一依據(jù)。即使人民法院的經(jīng)濟庭，在判斷這類問題的是非標準時，都不能離開地區(qū)統(tǒng)一定額和各級政府管理部門各時期的文件。由于定額的局限性，有相當一部分這類問題往往得不到合理解決。 對于探討清單計價模式與工程索賠的聯(lián)系，我們首先必須分清楚哪一種是清單模式。 第一種，是只把管理費和其他費用分攤到每 一項報價，而且單價在一定范圍內(nèi)仍可按某個規(guī)則進行調(diào)整。這種方式由于只代表清單計價的初級階段。 第二種，管理和其他費用分攤與第一種基本相同，但單價包死。工程量發(fā)生變動，這些費用也隨之變化。目前這種承包方式用得最多。 第三種，其他一些費用像臨時設(shè)施、大型機械、腳手架和其他屬于措施性的費用固定，不隨工程量增減而變化，這一部分連數(shù)量也包死。只有實體消耗性的項目部分，才是包死單價，而工程量按實結(jié)算。 只有第三種，才可稱為開始體現(xiàn)清單報價的精髓。之所以稱為 “ 開始 ” ，是因為目前象這類清單文件當中的 措施性項目，其單價構(gòu)成，大多數(shù)仍舊以定額為基礎(chǔ)，而并不是從真正的措施性消耗出發(fā)。如支模體系，在眾多報價者提供的單價分析表內(nèi)，幾乎都按定額的工料機械含量。定額內(nèi)表現(xiàn)為使用木支撐而投標施工方案用鋼支撐者，分析單價內(nèi)就沒有鋼支撐而仍舊只出現(xiàn)地區(qū)定額內(nèi)模板項目唯一的木支撐。 真正符合國際慣例的清單計價，其意義就大大超出我們今天多數(shù)人所普遍認識的范圍。這也許就是我們今后必須努力的方向。但為了照顧目前的現(xiàn)實，我們只就第二和第三種形式進行研究。 那么，傳統(tǒng)定額模式與清單模式索賠主要區(qū)別在哪里 ? 盡管兩種模 式都離不開合同規(guī)定條文內(nèi)容，但傳統(tǒng)定額模式由于其判斷標準更多局限于是否違反定額規(guī)定和是否超出定額包括范圍，這個問題在有些情況下，由于高度差了一厘米就引起索賠爭議，如當時定額規(guī)定層高超過 4.5 米就可收取頂架費。因設(shè)計變化高差超了一厘米，真正成本基本沒有增加，卻能成功地通過一次簡單報告就索賠到相當可觀的頂架項目費用。而另一個實例則完全相反：某項目地面裝飾由于變更了間隔和角度， 已不是原圖科學(xué)設(shè)計的模數(shù)，損耗大幅度增加，雙方也辦理了增加損耗數(shù)量的簽證，但最后卻無法按當時的定額和政府管理部門文件規(guī)定進行成功索賠。 如從清單計價角度出發(fā)，上述結(jié)果正好相反。 這就反映了一個最基本的矛盾：定額計價的普遍性與項目的特殊性之間的矛盾，是兩種模式的根本區(qū)別。 盡管兩種模式的索賠都有一個共同點，就是個性必須服從共性。但是從定額角度考慮的共性，是指全地區(qū)的共性。在清單模式下，雖然也有其共性，但不再是全地區(qū)的共性，而只是項目合同范圍內(nèi)對所有子項目都通用的這樣一種共性。清單范圍的索賠，是因為個別分項目在施工過程出現(xiàn)了與合同所認定的共性有差別的事件，并且這種變化給其中的非直接責(zé)任方帶來了實實在在的損失。從這個意義上來說，索 賠處理又正好突出每個分項目本身的個性。清單模式的索賠還有一個特點：即由于每個單項單價都是獨立的，所以在處理索賠個案時，即使投標單價生成可能也是從定額中引用消耗量，但已不象定額模式那樣可以據(jù)定額規(guī)定的相關(guān)條文對其他有關(guān)項目進行調(diào)整處理，產(chǎn)生這種問題時，就只能通過科學(xué)的、對現(xiàn)場有針對性的論證報告進行。這樣，在進行索賠處理時就要復(fù)雜多了。而其包括影響范圍也較前者廣泛得多，如周邊關(guān)系、環(huán)境保護等。 2、實施計價規(guī)范有什么意義 ?今后我國工程計價將呈現(xiàn)出哪些特點 ? 答：為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價 行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價辦法，建設(shè)部制定了建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 (GB50500 2003)(以下簡稱計價規(guī)范 )，并于 2003 年 ?月 1 日開始實施，至此，我國的工程造價管理改革邁出了重要的一步。 (計價規(guī)范的出臺是工程造價管理領(lǐng)域的一件大事，必將推動工程造價管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控。市場有序競爭形成工程造價的新機制。 貫徹計價規(guī)范對建設(shè)行業(yè)的影響是正面的。積極的，其重要的意義在于這樣幾個方面： 1、有利于我國工程造價管理政府職能的轉(zhuǎn) 變； 2、有利于規(guī)范市場計價行為，規(guī)范建設(shè)市場，促進有序競爭； 3、有利于控制投資，促進技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率： 4、有利于提高計價專業(yè)人員的素質(zhì)，使其成為集施工技術(shù)和經(jīng)濟管理知識于一體的復(fù)合型人才； 5、有利于適應(yīng)我國加入 WT0 和與國際慣例接軌的要求； 6、有利于提高我國各種建設(shè)主體參與國內(nèi)和國際競爭的能力： 7、有利于全面提升我國的工程造價管理水平。 根據(jù)建設(shè)部的總體部署，執(zhí)行計價規(guī)范之后，我國的工程計價將呈現(xiàn)以下一些特點： 1、全國各地均采 用統(tǒng)一的清單計價格式和統(tǒng)一的工程量清單編制方法，后者就是項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則的 “ 四統(tǒng)一 ” 。 2、計價規(guī)范的主要內(nèi)容是工程量計算規(guī)則，該規(guī)則計算對象主要是工程實物，一般不考慮施工方法對工程量的影響，工程量清單的編制相對簡單。 3、工程量清單計價采用綜合單價計價方法。 4、各地均編制適應(yīng)于本地的計價依據(jù)，比如深圳市的綜合價格 (包含消耗量標準和配套的計量規(guī)則 )，為工程量清單項目的單價分析提供參考。 從上面的特點分析可以看出， 目前深圳市的工程計價中 正在使用的深圳市各專業(yè)建設(shè)工程綜合價格，由于采用的就是綜合單價計價方法，并且費用分類方法與計價規(guī)范的清單計價格式極為相似，不應(yīng)存在很大的問題。但是，具體的處理上還是存在一些差別，需要作出必要的調(diào)整。 3、何謂消耗量定額 ? 答：所謂 “ 消耗量定額 ” ，是指由建設(shè)行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計，按照正常的施工條件下，生產(chǎn)一個規(guī)定計量單位工程合格產(chǎn)品所需人工、材料、機械臺班的社會平均消耗量。 “ 消耗量定額 ” 由政府建設(shè)行政主管部門 (一般由造價管理機構(gòu)測算編制，主管部門審批 )發(fā)布。在市場經(jīng)濟環(huán) 境下，政府發(fā)布的 “ 消耗量定額 ” 是指導(dǎo)性的，反映的是社會平均水平，供投標人報價時參考。 4、何謂企業(yè)定額 ? 答：所謂 “ 企業(yè)定額 ” ，是指施工企業(yè) (承包商 )根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價資料制定的、并供本企業(yè)投標報價使用的、包括人工材料和機械臺班消耗量和相應(yīng)價格等的計價 (報價 )標準。編制 “ 企業(yè)定額 ” 純屬企業(yè)自身的行為，每個企業(yè)的經(jīng)營和管理情況不一樣，故每個企業(yè)的 “ 企業(yè)定額 ” 水平就不一樣。在市場經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)必須編制本企業(yè)的 “ 企業(yè)定額 ” ，以作為本企業(yè)參加工程投標報價的依據(jù)，為評標時回 應(yīng)評標委員會 “ 詢價 ” 的理由。 5、如何理解計價規(guī)范的 “ 本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動 ”? 答：計價規(guī)范的 “ 本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動 ” 是廣義的提法，但就承發(fā)包方式而言，主要適用于建設(shè)工程招標投標的工程量清單計價活動。工程量清單計價是與現(xiàn)行 “ 定額 ” 計價方式共存于招標投標計價活動中的另一種計價方式。計價規(guī)范所稱建設(shè)工程是指建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程。凡是建設(shè)工程招標投標實行工程量清單計價，不論招標主體是政府機構(gòu)、國有企事業(yè)單 位、集體企業(yè)、私人企業(yè)和外商投資企業(yè)，還是資金來源是國有資金、外國政府貸款及援助資金、私人資金等都應(yīng)遵守計價規(guī)范。 1、什么是 “ 國有資金 ” 、 “ 國有資金投資為主 ” 的工程和 “ 大中型建設(shè)工程 ”? 答： “ 國有資金 ” 是指國家財政性的預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金，國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌集的資金也應(yīng)視為國有資金。 “ 國有資金投資為主 ” 的工程是指國有資金占總投資額 50%以上或雖不足 50%，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁 有控股權(quán)的工程。 “ 大、中型建設(shè)工程 ” 是指按國家有關(guān)部門的規(guī)定劃分界定。 為了正確反映建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模，適應(yīng)對建設(shè)項目分級管理的需要，按國家規(guī)定的標準，基本建設(shè)項目按工業(yè)建設(shè)項目和非工業(yè)建設(shè)項目分別劃分為大型、中型和小型三類。 劃分標準見關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標準的規(guī)定 (計計 234 號文件附件 )等文件。 一部分工業(yè)、非工業(yè)建設(shè)項目，在國家統(tǒng)一下達的計劃工作中，不作為大中型的項目安捧有； (1)分散零星的江河治理、國營農(nóng)場、植樹造林、草原建設(shè)等：原有水庫加固， 并結(jié)合加高大壩、擴大溢洪道和增修灌區(qū)配套工程的項目，除國家指定者外，不作為大中型項目。 (2)分段整治，施工期長，年度安排有較大伸縮性的航道整治疏竣工程。 (3)科研、文教、衛(wèi)生、廣播、體育、出版、計量、標準、設(shè)計等事業(yè)的建設(shè) (包括工業(yè)、交通和其他部門所屬的同類事業(yè)單位 )，新建工程按大中型標準劃分，改、擴建工程除國家指定者外，一律不作為大中型項目。 (4)城市的排水管網(wǎng)、污水處理、道路、立交橋梁、防洪、環(huán)保等工程：城市的一般民用建筑，包括統(tǒng)建和集資建設(shè)的住宅群、辦公和生活用房等。 (5)名勝古跡、風(fēng)景點、旅游區(qū)的恢復(fù)、修建工程。 (6)施工隊伍以及地質(zhì)勘探單位等獨立的后方基地建設(shè) (包括工礦企業(yè)的農(nóng)副業(yè)基地建設(shè) )。 (7)采取各種形式利用外資或國內(nèi)資金興建的旅游飯店、旅館、貿(mào)易大樓、展覽館、科教館等。 更新改造項目分為限額以上 (能源、交通、原材料工業(yè)項目為大于或等于 5000 萬元；其他項目為大于或等于 3000 萬元 )和限額以下以及小型項目三級。 2、執(zhí)行計價規(guī)范還應(yīng)符合哪些國家有關(guān)法律、法規(guī)標準、規(guī)范的規(guī)定 ? 答：工程量清單計價活動是政策 性、經(jīng)濟性、技術(shù)性很強的一項工作，涉及國家的法律、法規(guī)和標準規(guī)范比較廣泛。所以，計價規(guī)范提出工程量清單計價活動，除遵守本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標準規(guī)范的規(guī)定。主要指；建筑法、合同法、價格法、招標投標法和建設(shè)部令第 107號建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法及直接涉及工程造價的工程質(zhì)量、安全及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)強制性標準規(guī)范。 3、分部分項工程量清單項目名稱的設(shè)置要考慮哪些因素 ? 答：計價規(guī)范規(guī)定分部分項工程量清單的項目名稱設(shè)置，應(yīng)考慮三個因素： 一是附錄中的項目名稱；二是附錄中的項目特征；三是擬建工程的實際情況。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，能夠反映影響工程造價的主要因素。 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新的施工工藝將伴隨出現(xiàn)，因此 計價規(guī)范規(guī)定，凡附錄中的缺項，工程量清單編制時，編制人可作補充。補充項目應(yīng)填寫在工程量清單相應(yīng)分部工程項目之后，并在“ 項目編碼 ” 欄中以 “ 補 ” 字示之。 4、如何理解附錄中的 “ 工程內(nèi)容 ”? 答：計價規(guī)范規(guī)定： “ 分部分項工程量清單的綜合單價，應(yīng)根據(jù)本規(guī)范規(guī)定的綜合單價組成，按設(shè)計文件或參照附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E 中的 工程內(nèi)容 確定。 ” 由于受各種因素的影響，同一個分項工程可能設(shè)計不同，由此所含工程內(nèi)容會發(fā)生差異。計價規(guī)范的附錄中 “ 工程內(nèi)容 ” 欄所列的工程內(nèi)容沒有區(qū)別不同設(shè)計而逐一列出，就某一個具體工程項目而言，確定綜合單價時，附錄中的工程內(nèi)容僅供參考。 分部分項工程量清單的綜合單價，不得包括招標人自行采購材料的價款。 5、在執(zhí)行計價規(guī)范第 4.0.9 條 (即合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整的規(guī)定 )是應(yīng)注意哪些問題 ? 答：為了合理減少工程承包人的風(fēng)險，并遵照誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，計價規(guī)范對工程量的變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。 (詳見計價規(guī)范第 4.0.9 條 ) 執(zhí)行中應(yīng)注意： (1)不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設(shè)計變更引起新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實調(diào)整； (2)工程量變更后綜合單價的確定應(yīng)按計價規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行； (3)計價規(guī)范第 4.0.9 條僅適用于分部分項工程量清單。 1、按工 程量清單計價招標對施工合同管理提出哪些新要求 ? 答：過去的合同，往往草率簽訂，扯皮太多，而按工程量清單招標，表面上看這引發(fā)的問題已經(jīng)得到解決，但執(zhí)行起來由于屬于新的模式，還會問題百出，關(guān)于這些問題，僅做如下探討。 1、制定新的施工合同示范文本 施工合同示范文本，是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管理工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定形成而又行之有效的行業(yè)慣例；是明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。應(yīng)當在認真學(xué)習(xí)研究中華人民共和國合同法，學(xué)習(xí)研究 FIDIC 合同條款的基礎(chǔ)上，參照國際慣例，結(jié)合當前 的工程實際，制定新的建設(shè)工程施工合同示范文本。 2、改革現(xiàn)行工程款支付辦法 要改進工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導(dǎo)致 “ 惡意低標 ” 。市場主體多元化、國有企業(yè)改革到位以后，行政手段對工程施工合同履行的保障作用大大減弱，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟手段和法律手段作用。取消工程預(yù)付款、實行履約保證金制度，一方面，要建立企業(yè)資信評估制度，按照企業(yè)的資信等級不同，供業(yè)主作為選擇施工隊 伍和確定履約保證金數(shù)量、現(xiàn)款或是履約保單。擔(dān)保的依據(jù)，供銀行確定是否出具履約保單以及保單出具條件、資金限額的依據(jù)。為了保證承包商的合法權(quán)益，必須規(guī)范工程進度款支付辦法，按工程的形象進度統(tǒng)一劃定進度款支付比例，業(yè)主不得任意調(diào)整。業(yè)主不得以任何理由要求承包商帶資、墊資，也不得以任何方式延遲支付工程進度款、工程尾款。 3、盡快建立工程保險制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。 工程保險包括業(yè)主的工程保險， 以規(guī)避項目投資的市場風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風(fēng)險。主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險 ，還有以施丁意外風(fēng)險、市場價格風(fēng)險、施工人員人身安全以及施工機械等項目的工程保險。工程保險必須強制投保，并列入工程施工合同，以保證工程項目的順利進行和投資效益。 實行工程量清單招標的方式以后，可能引發(fā)的問題是復(fù)雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題還未預(yù)料。我們作為工程造價人員，要不斷學(xué)習(xí)，積累知識點，在工程量清單招標新模式下做好足夠的準備工作。 2、推行工程量清單計價有哪些配套環(huán)境需優(yōu)化 ? 答：推行和貫徹計價規(guī)范，必須搞好配套環(huán)境的優(yōu)化。 一、必須真正徹底改變政府 造價管理職能 國家建設(shè)主管部門制訂發(fā)布，不斷修訂完善全國統(tǒng)一的、強制性計價標準，地方 (各省、自治區(qū)、直轄市、市 )要根據(jù)各地實際，市場發(fā)育情況，制定科學(xué)合理的計價辦法，即工程造價計算的 “ 游戲規(guī)則 ” 。建設(shè)行政主管部門主要是履行 “ 定規(guī)則、當裁判 ” 的監(jiān)管職責(zé)。工程造價管理機構(gòu)應(yīng)逐步把編制 “ 量價合一 ”的計價依據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫幹品袭數(shù)氐膶嶋H情況的 “ 消耗量定額 (指標 )” ：應(yīng)盡快擺脫長期以來的審查 (審定 )工程預(yù)算、結(jié)算、標底價格的政府定價和干預(yù)企業(yè)定價行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榻挥勺栽靸r工程師負責(zé)的市場取向。應(yīng)盡快實現(xiàn)社會中介 服務(wù)和行業(yè)協(xié)會的作用，真正能夠管住及有效監(jiān)督社會工程造價咨詢機構(gòu)和造價工程師的服務(wù)質(zhì)量和行為，嚴格 “ 準入 ” 和 “ 清出 ” 制度，提高造價工程師的整體素質(zhì)，參與國際市場競爭。 二、加快企業(yè)定額的制訂 107 號令第三條規(guī)定 “ 建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成 ” 這個條款闡述了承發(fā)包價的形成機制一方面是競爭形成的，另一方面是須在政府宏觀調(diào)控下?；谶@一機制，各個施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進性的內(nèi)部定額，這個定額對外可作為投標報價的依據(jù) ，對內(nèi)作為編制施工組織、內(nèi)部核算的依據(jù)。是本企業(yè)已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，并與施工方案實現(xiàn)雙向反饋。做到項目劃分細，功能針對性強，充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平性化的企業(yè)定額，這也是企業(yè)文化的重要組成部分。特別是推行工程量清單計價辦法后，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。企業(yè)個別成本只有以企業(yè)定額來衡量。并以各企業(yè)個別成本參與市場競爭，最終形成工程價格。 三、增強價格信息服務(wù) 作為計價改革的重要配套環(huán)境，各省地市要加強本地區(qū)工程造價價格和信息的管理與服務(wù)，推行工程量清單后，大部分的人工、材料、 機械設(shè)備價格將隨著市場行情定價。建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費、渠道的限制，需要這方面的信息引導(dǎo)計價活動。同時，在價格的采集和更新方面都有困難，這也是以服務(wù)促進宏觀管理的一種有效手段。 四、評定標辦法應(yīng)與造價改革同步 評定標是招標投標活動最重要的環(huán)節(jié)，在有效投標者中選擇最合適的項目承包者。在工期、質(zhì)量既定的情況下，公平競爭實際上是標價的競爭。實行工程量清單計價后，評標工作要加大綜合單價的評議。要擴大造價工程師參與評標的范圍和人數(shù)，以便對報價進行分析核查質(zhì)疑判斷，選擇經(jīng)評審標價最低的承包企業(yè)。如采取選出三份最低標書進行評審，并對疑議的報價單位進行面對面詢標的辦法是個較合理的辦法。 五、加強隊伍素質(zhì)建設(shè) 實行工程量清單計價對計價人員的專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)是個挑戰(zhàn)。由于工程項目的復(fù)雜性，影響工程造價的確定和控制的因素較多，如施工條件和措施、施工組織設(shè)計、合同條款等。另外，由于市場競爭形成價格機制，也要求計價人員具有一定的經(jīng)濟理論知識，能夠運用理論知識分析和預(yù)測市場風(fēng)險和建筑產(chǎn)品價格運行機制。因此要舉辦有針對性的培訓(xùn)班和研討班，給計價人員提供學(xué)習(xí)園地和學(xué)習(xí)機會，讓大量計價人員通過各 種形式的學(xué)習(xí)盡快適應(yīng)計價改革的要求。 六、實施有效合同管理措施 實施有效合同管理是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一項措施，在目前市場不夠成熟的情況下，推行工程量清單計價辦法應(yīng)加大合同履行的監(jiān)督檢查力度，建立合同備案制度。同時，要為合同履行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快各種擔(dān)保和保險制度的推行，使合同活動處于利益風(fēng)險共承擔(dān)，權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。 總之，工程計價辦法的改革是個系統(tǒng)工程，要符合社會主義市場經(jīng)濟運作規(guī)律的要求又要逐步實現(xiàn)與國際慣例接軌，這需要廣大造價工作者在實踐中共同推進工程計價辦法的改 革。 3、其他項目清單表包括哪些內(nèi)容 ?請舉例如何填寫 ? 答：其他項目清單計價分為招標人和投標人兩部分，包括預(yù)留金、材料購置金、總承包服務(wù)費、零星工作項目費等。 1、招標人部分： 預(yù)留金，是招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，結(jié)算時按實際完成情況調(diào)整； 材料購置金，是指招標人計劃自行采購設(shè)備、材料的價款； 暫定金額，是招標人對無法明確報價的工程暫時確定的金額，投標時，投標人不得修改，結(jié)算時按招標文件中合同條件約定方式調(diào)整。 2、投標人部分： 總承包服務(wù)費，是為配合協(xié)調(diào)招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用。包括總分包管理費和配合費兩部分，總分包管理費是指總包單位對分包工程和分包單位實施統(tǒng)籌管理而發(fā)生的費用，如對分包工程進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)、進度控制、管理安排、資料整理等：配合費是指總包單位對分包工程和分包單位提供工料協(xié)助而發(fā)生的費用，如腳手架、運輸設(shè)備、臨時設(shè)施的使用。、供施工用水電等。 零星工作項目費，是指投標人為完成招標人提出的暫估零星工程量所計算的費用。工程竣工后零星工作費應(yīng)按實際完成工程量所需費用結(jié)算。 4、執(zhí)行工程量清單后，工 程造價中對人材機價格報價有什么樣的需求，該如何來解決 ? 答：我國加入 WT0，全球經(jīng)濟一體化對我國的建筑行業(yè)帶來了巨大的沖擊。建筑企業(yè)施工技術(shù)、管理及市場運作水平的提高，競爭力的增強，有賴于招投標體制和工程造價管理體制的變革。由此，國家推出了 “ 合理低價中標 ” 的招標原則和量價分離的 “ 工程量清單計價規(guī)范 ” 。在新形勢下，我國的工程造價管理體制由原來的靜態(tài)指令性管理變革為動態(tài)的指導(dǎo)性管理，市場形成工程造價成為主導(dǎo)思想，人材機的市場價格就成為建筑企業(yè)投標報價體現(xiàn)競爭力的關(guān)鍵因素。 體制的變革帶來的工作模 式的改變。執(zhí)行工程量清單后，造價人員的工作將發(fā)生巨大的變化，那么工程造價中對人材機價格報價有什么樣的需求，該如何來解決 ? 首先，在量價分離的情況下，人材機的市場價格從哪里來呢 ?一般是造價管理機構(gòu)或有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的價格信息，建材商情或其他類似刊物能解決這些問題，但在新形勢下這些刊物是難以滿足要求的。 有關(guān)機構(gòu)所發(fā)布的價格信息和定額含量一樣基本是反映社會平均水平，作為參考當然沒有問題，但要真正用于投標報價，由于其平均水平的特性，加上報價對價格的預(yù)測性方面要求較高，因此難以滿足需求。而且隨著改革的推 進，造價管理機構(gòu)站可能將不再發(fā)布造價信息刊物。 影響價格的因素很多，比如企業(yè)信譽、付款方式、采購量和采購時機等對價格具有相當大的影響。因此可以說建材價格是個性很強的東西，不同企業(yè)采購?fù)粋€企業(yè)的建材，完全可能得到不同的價格。同時企業(yè)也通過實際采購反饋取得價格信息，或者是通過采購人員協(xié)助詢價。前者得到的其實是靜態(tài)的材料設(shè)備的歷史價格，不能代表報價當時的價格水平，更不能判斷價格走勢，后者對于采購人員來講一樣面臨如何詢價的問題。 其次，還必須有一套價格的分析體系，用于輔助造價人員進行有策略的報價。 造價人員的工作素質(zhì)直接影響企業(yè)的盈虧，為配合造價工作，這套價格分析體系應(yīng)該有兩項功能，一是工程主材價格的分析判斷。猶太人有一個著名的理論一一 “ 二八原則 ” 。如一個企業(yè) 20%的員工創(chuàng)造 80%的利潤， 20%的員工獲得了 80%的報酬。在工程造價中，一般 20左右的材料設(shè)備占到工程材料設(shè)備總價的 80%，是工程價格的主要部分。執(zhí)行清單后，企業(yè)自主報價，這部分價格是體現(xiàn)企業(yè)市場競爭力的核心要素，因此我們必須慎重對待工程主要材料的報價策略。材料設(shè)備的價格是隨著時間不斷變化的，所以在投標時往往不能使用當時的價格，而是要預(yù)測采 購時間的價格，分批采購的材料，還要進行分期預(yù)測價格加權(quán)平均處理，價格報的低，可能會使企業(yè)虧損，價格報的高，又可能失去這個標，由此建筑企業(yè)擁有一個分析主要材料價格走勢的系統(tǒng)就是必然的；二是另外，由于競爭的加劇和市場的開放，建筑工程異地投標和異地采購等現(xiàn)象越來越多，許多材料異地采購后，加上運輸費用比在本地采購要經(jīng)濟的多，特別是工程主要材料，使用經(jīng)濟的異地材料投標報價，無疑將增強企業(yè)投標的競爭力，這實際相當于從建材中間商手中搶利潤，因此建筑企業(yè)也必須擁有一個工程主要材料的異地比價系統(tǒng)。 再次，還應(yīng)有材料費 用 “ 組價 ” 的輔導(dǎo)數(shù)據(jù)。量價分離后，企業(yè)自主采價往往得到是材料的出廠價，但在預(yù)算中材料單價 (材料采購價 +包裝費 +運雜費 +運輸損耗費用 )(1+ 采購保管費率 )一包裝材料回收價值，若要將出廠價轉(zhuǎn)化為預(yù)算價，就需要能借助軟件或一個平臺智能的實現(xiàn)這一過程，而這是需要大量的數(shù)據(jù)作為支持的。要進行準確的價格分析和判斷，還應(yīng)該了解大量的建材行業(yè)文件、動態(tài)等。從易用高效的角度出發(fā)，需要能將價格信息方便導(dǎo)入企業(yè)價格體系中，以便快速組價。工程量清單實施后，表面上預(yù)算工作是簡單了，甲方提供工程量，乙方根據(jù)工程量進行報價，實際上 對造價人員的要求提高了，過程更加復(fù)雜化，不依靠軟件進行投標報價是很難想象的。在定額模式下，軟件公司通常將各地造價管理部門發(fā)布的造價信息制作成可直接導(dǎo)人套價軟件調(diào)價的數(shù)據(jù)文件，同樣清單模式下，也需要能將這些市場價格整理成數(shù)據(jù)文件直接導(dǎo)入軟件組價，而這就有賴于建立一套科學(xué)的、全國統(tǒng)一的、符合工程量清單特點的材料編碼體系，當然如果能在價格信息源中結(jié)合這一體系，將會事半功倍。 5、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能否滿足價格信息的需求 ? 答：如果不能滿足投標報價的價格信息需求，將為造價人員的工作帶來很大的難度，甚至?xí)萍s工程造價 改革發(fā)展的步伐。值得慶幸的是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種高新技術(shù)手段，它的發(fā)展為解決上述問題帶來的歷史性的機遇。所謂計算機網(wǎng)絡(luò)，就是把分布在不同地理區(qū)域的計算機與專門的外部設(shè)備用通信線路互聯(lián)成一個規(guī)模大、功能強的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而使眾多的計算機可以方便地互相傳遞信息，共享硬件、軟件、數(shù)據(jù)信息等資源，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的核心就是共享與交換。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，它為造價信息資源的跨地域共享提供了可能，而數(shù)據(jù)庫、分布式對象等先進的計算機技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上的運用，可以實現(xiàn)對自己有用的信息資源進行有效地分類、加工、處理和統(tǒng)計，提高信息資 源的質(zhì)量，方便人們快速檢索需要的信息。 由于互聯(lián)網(wǎng)信息容量大。不受地域和空間的限制、內(nèi)容可變、易于維護等特性，我們可以借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)，建立易于查詢的動態(tài)市場價材料庫，隨時可查詢最新的材料市場報價。由于新的工程項目招投標法不但規(guī)定合理低價中標，而且要求建筑企業(yè)在投標時，要注明造價所涉及建材供應(yīng)商的名稱、資質(zhì)等，因此我們可以將與此材料廠商相關(guān)的信息上傳到網(wǎng)上。這樣我們在查詢材料價格時，便可以由材料鏈接到廠商的相關(guān)信息，進一步了解該企業(yè)的所有產(chǎn)品信息、企業(yè)簡介、資質(zhì)榮譽、歷史業(yè)績、聯(lián)系方式等各種詳細資料。 另外，由于互聯(lián)網(wǎng)交互性強的特性，造價人員還可以就某條材料根據(jù)自身的實際情況和廠商在網(wǎng)上進行討價還價 ! 利用互聯(lián)網(wǎng)上信息可持久放置保存的特性，可以在網(wǎng)上保留大量的材料歷史價格，通過編程建立分析體系，可自動在網(wǎng)上生成價格走勢圖，異地材料價格比較圖等，幫助造價人員直觀的分析材料價格動態(tài)，甚至還可利用計算機智能預(yù)測將來某一時間的 材料價格。當然利用互聯(lián)網(wǎng)還可以收集大量的建材設(shè)備動態(tài)、法規(guī)政策，幫助造價人員了解行業(yè)便于決策。 為降低造價人員工作強度，提高效率，可以將科學(xué)的、統(tǒng)一的材料編碼體系應(yīng)用到網(wǎng) 絡(luò)數(shù)據(jù)庫中，如此造價人員不但可以在網(wǎng)上實現(xiàn)材料價格批量查詢，還可以和同樣應(yīng)用此體系的造價軟件進行無縫連接，使得材料市場價可以方便導(dǎo)入計價軟件進行組價。 1、推行工程量清單計價法需做好哪些觀念轉(zhuǎn)變 ? 答：推行工程量清單計價是深化工程造價管理改革的重要舉措，是工程造價管理與國際接軌的客觀需要，也是我國各級工程造價管理部門今年工作的重點。我作為一名老的工程建設(shè)造價管理人員，深切地認識到工程量清單計價規(guī)范的推行更需要廣大工程管理人員思想觀念的轉(zhuǎn)變。 第一、要認清現(xiàn)行工程計價模式的弊端。現(xiàn)行工程 計價模式主要是依據(jù)國家工程預(yù)算定額規(guī)定的：工程量計算規(guī)則和工程項目的劃分原則，按照施工圖紙計算工程量，然后進行定額套價，人工、材料、機械都是不變的，定額子目的消耗量不允許調(diào)整。雖然，近些年對工程材料實行了市場信息價的動態(tài)管理，但總體上還是與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的定額制度相差無幾，企業(yè)主要是依賴政府部門制定的定額及定期發(fā)布的材料信息價格等進行計價，而且，工程間接費、利潤等的計取也是法定的。這種 “ 活市場、死定額 ” 不能體現(xiàn)企業(yè)的個別成本，不能有效發(fā)揮市場競爭機制的作用，企業(yè)產(chǎn)生了依賴思想，不再注重搞好內(nèi)部的經(jīng)營管理， 不再注重挖掘自身的內(nèi)在潛力。簡單就計價方式而言，建筑業(yè)實際上成了不承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險的行業(yè)，只要能承攬到工程，企業(yè)就能產(chǎn)生利潤。所以，：仁程的承發(fā)包成了社會的熱門話題，工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也隨之而來。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，這種指令性定額計價模式的弊端愈發(fā)明顯。 第二、要明確地認識到工程量清單計價是我國計價依據(jù)改革的突破口，也是與國際慣例接軌的具體措施。作為國際通用的計價方法，工程量清單計價提供了公平競爭的條件。工程量清單計價是由業(yè)主根據(jù)設(shè)計要求，按照統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目劃分、統(tǒng)一的工程量 計算規(guī)則，在招標文件中明確需要施工的建設(shè)項目分部分項工程的數(shù)量：投標人根據(jù)招標文件的要求和施工項目的工程數(shù)量，接本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機械裝備力量、管理水平、設(shè)備材料的進貨渠道和所掌握的價格情況以及對利潤追求的程度來對招標文件中的工程量清單進行報價。 我國已經(jīng)加入了 WTO，按照貿(mào)易總協(xié)定的原則，我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒃诙潭痰膸啄陜?nèi)允許國外企業(yè)或者個人以提供服務(wù)的方式進入我國建筑市場，而且享受同等國民待遇，所以，我國建筑業(yè)將面臨來自境外建筑企業(yè)強勁的挑戰(zhàn)，競爭將更趨激烈，為了使國內(nèi)企業(yè)盡快適應(yīng)市場，建立一套 與世界接軌的計價方法一一工程量清單計價就顯得尤為重要，它能提高國內(nèi)企業(yè)參與國際化競爭的能力，這恰恰也是國內(nèi)企業(yè)在我國加入 WTO 以后所必須具備的素質(zhì)。 第三、要快速接受 “ 控制量、放開價 ” 是價格市場化的發(fā)展趨勢。工程量清單計價有利于工程造價政府管理職能的轉(zhuǎn)變， 由過去政府控制的指令性定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價，能有效增強政府對工程造價的宏觀調(diào)控能力，變過去行政直接干預(yù)為對工程造價依法監(jiān)督管理，逐步建立起 “ 政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督 ” 的工程 造價管理工作新思路。投標人可以根據(jù)自身企業(yè)的人、材、機消耗標準、間接費發(fā)生額度以及預(yù)期的利潤要求參與投標報價競爭，還可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度的因素細化考慮到單價的確定上。投標人掌握了價格的決定權(quán)，同時也向投標人提出了更高的要求，只有那些使工程造價貼近市場，真正能體現(xiàn)建筑產(chǎn)品的真實價值的企業(yè)才能被市場接受和承認，也才能形成合理的利潤空間。因此，工程量清單計價可以促進施工企業(yè)在激烈的市場競爭中加快技術(shù)進步，改善內(nèi)部經(jīng)營管理，降低成本，降低工程造價，提高競爭能力。 工程量清單計價提高市場效率具體表 現(xiàn)在節(jié)約大量的人力、物力上。以往投標報價時，投標人均須計算工程量，而工程量的計算占整個投標報價工作量的絕大部分。工程量清單計價有了業(yè)主提供的工程量清單，投標人只需填報單價和計算合價，這樣便大大減輕了投標報價的工作量。同時，也避免了所有的投標人按照同一圖紙計算工程數(shù)量的重復(fù)勞動。 第四、要重視當前一段時間內(nèi)的工程量清單計價培訓(xùn)及基礎(chǔ)工作。雖然我國的世行貸款和外商投資項目已經(jīng)采用了工程量清單計價方式，但工程數(shù)量有限，范圍較小，所以當前業(yè)主、投標人、造價咨詢機構(gòu)等市場各方主體對工程量清單計價還存在著總體概 念模糊、認識深度不夠，重視程度不高，工程量清單計算方法掌握得不好的現(xiàn)象，實際工作中表現(xiàn)在各方理解程度差異較大、操作水平較低。針對以上情況，做好宣傳和培訓(xùn)工作十分重要，要讓市場各方主體盡快熟知、適應(yīng)工程量清單計價的模式，各級造價主管部門要充分發(fā)揮職能作用，有針對性地舉辦培訓(xùn)班，對相關(guān)人員特別是工程造價預(yù) (結(jié) )算執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)。 同時因工程量清單計價規(guī)范中沒有人、材、機的消耗量，客觀上要求施工企業(yè)要根據(jù)自身施工水平、技術(shù)及機械裝備力量、管理水平、設(shè)備材料的進貨渠道等因素來編制內(nèi)部定額，以 確定本企業(yè)為完成各分部分項工程所構(gòu)成工程實體需消耗的人、材、機及各項措施性消耗和管理費用的最低標準。企業(yè)內(nèi)部定額是企業(yè)對自身生產(chǎn)水平的正確認識、是對所承攬建設(shè)項目實際成本預(yù)測的重要依據(jù)，它反映企業(yè)的個別成本，有了企業(yè)的內(nèi)部定額，使報價不再盲目，避免了一味地降價或過高報價所形成的虧損或廢標。目前，我國大多數(shù)企業(yè)尚未建立企業(yè)的內(nèi)部定額，為適應(yīng)工程量清單計價，施工企業(yè)必須盡快組織內(nèi)部技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)人員在國家統(tǒng)一定額的基礎(chǔ)上根據(jù)自身的施工組織、技術(shù)水平與管理水平科學(xué)地測算、確定人、材、機消耗量，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢， 制定出人、材、機單價標準以及參與市場競爭的策略，為本企業(yè)清單報價工作奠定堅實的基礎(chǔ)，跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。 第五、要客觀的看待工程量清單計價不完善的地方。如工程清單計價可能使個別企業(yè)低于成本價惡意競標，采用工程量清單計價招投標的靈魂就是 “ 合理低價 ” 中標。目前我們正在對 “ 合理低價 ” 、 “ 最低成本價 ” 等進行理論研究和實踐探索，尚沒有一個權(quán)威的、行之有效的東西?，F(xiàn)在我們能做到的就是盡快建立一套科學(xué)、合理的與清單計價相配套的評標原則及辦法。其中，有效的評標專家詢標辦法格外重要。評標專家詢標就是指在評標過程中 需要對投標書中有疑問的地方由評標專家向投標人進行詢問，可以書面詢問，也可以請投標人當面解答。通過詢標，使業(yè)主、投標人能夠較全面了解、掌握經(jīng)評審低價中標的原因，提高了評、定標的透明度、合理性和科學(xué)性，能有效地防治惡意低價競標而不能保證工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。 2、幾種計價形式的存在其利弊是什么 ?發(fā)展趨勢如何 ? 答：一、幾種計價形式的存在及其優(yōu)劣。 1、采用預(yù)算定額、采用報價消耗量定額和采用企業(yè)定額三種計價形式，既可能同時存在于某一時期，亦可分別存在于不同時期。這要看我國工程量清單計價管理 規(guī)范的規(guī)定和各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)情況實施該規(guī)范的要求和采取的步驟。 2、三種計價形式的優(yōu)劣。在目前仍然處在買方市場的情況 下，采用預(yù)算定額計價必然高于后兩種計價形式所確定的建筑產(chǎn)品價格：相反，采用企業(yè)定額報價必然低于前兩種計價形式所確定的建筑產(chǎn)品價格。也就是說，采用企業(yè)定額所確定的建筑產(chǎn)品價格，在市場上更具有競爭能力，更符合參與國際性投標競爭的要求。這是因為： (1)市場經(jīng)濟絕不是鏡花緣里所描繪的君子國。商品交換更不會有買者嫌賣的賤、賣者嫌買的貴那樣謙恭禮讓。商品的售賣者總是希望從其售價中獲 得利潤，商 品的購買者則想花費較少的資金買到優(yōu)質(zhì)適用的產(chǎn)品。因此，建設(shè)工程的招標投標過程中，在工期、質(zhì)量都得到同樣的保證的條件下，業(yè)主總是選擇低價者中標。 (2)所謂 “ 低價中標 ” 的低價，不是指難以量化 “ 合理低價 ” ，也不是低價投標、高價結(jié)算的 “ 虛假低價 ” ，而是在同等程度保證工期、質(zhì)量、安全的諸多投標報價中最低的那個價格。 (3)低價中標，符合價值規(guī)律的要求。有的同志認為， “ 低價中標 ” 可能導(dǎo)致建筑產(chǎn)品與其它商品之間的不等價交換。事實上，在市場經(jīng)濟條件下，只要存在著競爭，就會存在著供求矛盾，只要存 在著有生產(chǎn)能力的供給量大于有支付能力的需求量的現(xiàn)象，建筑產(chǎn)品以低于其價值的價格與其它商品交換就不可避免，商品的等價交換只有通過不等價交換才能實現(xiàn)。恩格斯說過： “ 商品價格對商品價值的不斷背離是一個必要的條件，只有在這個條件下并由于這個條件，商品的價值才能存在。 ” 價值規(guī)律就是通過價格與價值的背離，通過市場價格的波動，調(diào)節(jié)社會勞動在各個生產(chǎn)部門之間的合理分配。 二、實施工程量清單、企業(yè)定額報價，是我國建筑產(chǎn)品計價和價格形成機制改革發(fā)展的必然趨勢。 我國 “ 入世 ” 以后，建筑產(chǎn)品計價和價格形成機制就要向 國際慣例靠攏，就要實施企業(yè)個別成本報價，由市場形成價格。實施工程量清單、企業(yè)定額報價，正是我國建筑業(yè)面對國際大市場所采取的重要改革措施。但是，應(yīng)該注意到，要想推行或鼓勵企業(yè)定額報價： 1、必須創(chuàng)建國內(nèi)的 “ 低價中標 ” 的建筑市場環(huán)境，只有允許 “ 低價中標 ” ，投標企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報價。缺乏 “ 低價中標 ” 的市場環(huán)境、還按標底價的上三下五確定中標者，投標者即使具備了企業(yè)定額，也不敢以此報價，參與市場競爭。 2、要想創(chuàng)造 “ 低價中標 ” 的國內(nèi)市場環(huán)境，就必須首先打開 “ 合理低價 ” 的思想桎桔。什么叫合理低價 ?有 人解釋為 “ 不低于成本價 ” 。馬克思主義認為，成本價格就是生產(chǎn)費用或生產(chǎn)成本。是指由商品生產(chǎn)中實際耗費的不變資本和可變資本構(gòu)成的價格，即價值公式中的 C+V。在社會平均生產(chǎn)條件下，部門內(nèi)將有一個社會平均成本存在。但在部門內(nèi)的諸多生產(chǎn)者之間，由于綜合生產(chǎn)能力的不同，又各自有著不同的生產(chǎn)成本，即所謂的個別成本。那么， “ 不低于成本價 ” 的 “ 成本 ” 是指社會平均成本，還是指企業(yè)的個別成本 ?若為 “ 社會平均成本 ” ，則先進于平均水平的企業(yè)報價將受到排斥，保護了中等及落后企業(yè)，不利于我國建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高。若為 “ 個別成本 ” ，則眾 多個別成本中的哪一個為 “ 合理 ”? 魯布革引水系統(tǒng)招標標底價為 14958 萬元，工期為 1597 天。水電十四局等在滿足工期要求的前提下，投標價為 12132.7 萬元： 日本大成公司投標報價為 8463 萬元，工期為 1545 天。從 14958 萬元到 8463 萬元，我們很難判定哪一個是不低于成本的價格。其中，水電十四局比標底價低 18.8，日本大成公司比標底價低 43，結(jié)果日本大成公司以最低價中標。 1984 年 10 月 15 日開工， 1988 年 7 月全部竣工，比合同工期提前了 122 天，降低了工程成本。實踐證明，要想走出國門，走向世界，創(chuàng) 建 “ 低價中標 ” 的市場環(huán)境是非常必要的。 3、清單計價模式下的報價應(yīng)遵守哪些原則 ? 答：推行工程量清單計價是工程造價管理模式改革的重大突破，會帶來許多新的變化，尤其是對招標投標將產(chǎn)生深遠的影響。對于投標者來說必須盡快適應(yīng)這種變化，掌握投標技巧，調(diào)整報價策略。報價策略運用是否得當，不僅影響施工業(yè)能否中標，而且影響到企業(yè)在激烈競爭中能否生存和發(fā)展。我們只有不斷總結(jié)投標報價的經(jīng)驗和教訓(xùn)，才能不斷提高我們的報價水平，在激烈的競標中立于不敗之地。就報價策略而言，不同的企業(yè)有不同的策略，同一企業(yè)在不同的 時間針對不同的項目也應(yīng)采取不同的策略。盡管如此，也有一些共同的策略可以遵循。他們是： 1、報價的基礎(chǔ)價格要準確 我們在編制報價時，把人工單價、各種材料單價以及機械臺班單價作為基礎(chǔ)價格，利用行業(yè)或企業(yè)定額的消耗量及取費費率確定工程單價。因此基礎(chǔ)價格的水平直接影響到總價水平，只有基礎(chǔ)基價計算準確，才能保證總價的準確。 2、各項費率應(yīng)可能足額計取 投標報價時所采用的綜合費率，利潤率和稅率都將成為日后計算索賠費用的依據(jù)。為了將來能獲得較高的索賠費，各項費率應(yīng)可能足額計取。 3、采用不 平衡報價法 不平衡報價法是國際上常用的報價技巧之一，是一種在不提高總報價的前提下對不同分部分項工程采用不平衡報價的方法，從而達到既不影響中標，又能獲得理想經(jīng)濟效益的目的。 (1)對那些難于計算準確工程量的項目，如土石方工程，其單價可報得高一些，這樣對總報價影響不大，又存在多獲利的機會。一旦實際發(fā)生工程量比投標時工程量大，企業(yè)就可獲得較大的利潤，而實際發(fā)生工程量比投標時工程量小，對企業(yè)利潤影響也不大。 (2)對能先結(jié)算：工程價款的項目 (如土石方工程，基礎(chǔ)工程 )其單價可適當高一點，以便加 快資金周轉(zhuǎn)：對后期項目 (如裝飾工程、安裝工程 )其報價可適當?shù)鸵恍?(3)估計施工過程中會增加工程量的項目，單價可適當高一些，這樣對總報價影響不大，在工程施工時可以增加收入；對施工中會減少二正程量的項目，其單價可低一些，即使降低報價，在施工中減少的收入不會太大。 (4)估計暫定工程，對以后一定要施工的部分，其單價可高一些，估計不會施工的部分單價可低一些。 (5)對工程內(nèi)容做法說明不清楚的項目，或有漏洞的地方，其單價可低一些，以利于降低工程總報價和工程素賠。 4、分部、分項工程 單價合理、可靠 在做各分部，分項工程單價時，應(yīng)做到施工方案可行、施工工藝完備、施工設(shè)備配備合理、工程單價所選定額子目正確、所報單價合理可靠，與類似工程相比出入不大，符合常規(guī)，否則容易