仙游縣環(huán)保局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

1 仙游縣 環(huán)保局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政許可法的有關(guān)規(guī)定和中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要、國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的要求，結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持推進(jìn)依法行政、建 設(shè)法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，建章立制，推動(dòng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，全面提高行政執(zhí)法人員法制意識(shí)和執(zhí)法水平，推進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 二、行政自由裁量權(quán)的界定 本實(shí)施方案中所稱行政自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法實(shí)施主體在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度和方式內(nèi)，對(duì)違法行為做出行政處罰以及實(shí)施行政許可事項(xiàng)時(shí)靈活選擇、自由處理的權(quán)限。 三、實(shí)施范圍 具有行政執(zhí)法 職權(quán)的行政執(zhí)法主體（包括法定行政機(jī)關(guān)，法 2 律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織），均應(yīng)嚴(yán)格按照本實(shí)施方案的要求分階段開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。 四、基本做法 各有關(guān)單位在規(guī)范行政自由裁量權(quán)時(shí)，要根據(jù)已經(jīng)審定公布的行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果和“三定方案”規(guī)定的職能。結(jié)合以往行政執(zhí)法工作中成功的經(jīng)驗(yàn)，依法合理細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度，科學(xué)有序地推進(jìn)工作。 （一）確定行政自由裁量權(quán)的范圍。 要在行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，確定本單位的行政處罰及行政許可自由裁量事項(xiàng)，制定規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作具體實(shí)施方案。對(duì)涉及面 廣、裁量幅度較大、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的行政處罰和行政許可項(xiàng)目，要重點(diǎn)規(guī)范。 （二）制定行政自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。 要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合實(shí)際，對(duì)行使行政處罰、行政許可涉及的自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁決幅度、實(shí)施種類以及時(shí)限等予以合理的細(xì)化和分別制定出具體、可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地控制或減少自由裁量權(quán)的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準(zhǔn)確明了。 1、行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn) （ 1）關(guān)于處罰種類的自由裁量權(quán)。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)列明不同情 況，對(duì)何種情況應(yīng)給予何種處罰做出相對(duì)應(yīng)的規(guī)定。 （ 2）關(guān)于處罰幅度的自由裁量權(quán)。對(duì)同種違法行為，法律、 3 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個(gè)相對(duì)固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時(shí)間幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個(gè)固定期限或幅度較小的期限。 （ 3）關(guān)于有從輕、減輕情形的自由裁量權(quán)。符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，在列明具體情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。符合法定從輕情形的，一般可規(guī)定按下限處罰。符合法定減輕情形的，一般 可規(guī)定低于下限處罰。違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可規(guī)定按較高的數(shù)額罰款。 （ 4）關(guān)于責(zé)令改正或其他限制相對(duì)人行使權(quán)利時(shí)限的自由裁量權(quán)。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令其立即改正，不能立即改正的，應(yīng)要求限期改正。對(duì)責(zé)令改正的具體期限，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可根據(jù)違法行為的具體情形確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制相對(duì)人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情形，列明不同情況，分別確定一個(gè)固定期限或幅度較小的期限。 （ 5）關(guān)于違法事實(shí)適用的自由裁 量權(quán)。對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。 （ 6）關(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的自由裁量權(quán)。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相同的違法行為設(shè)有不同處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但具體規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法 4 優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。 2、行政許可自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn) 在規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)方面，應(yīng)遵循公平、公正、高效、便民的原則。在實(shí)施行政許可過程中應(yīng)當(dāng)簡化程序、采取便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實(shí)施基本相同的同類行政許可時(shí)在許 可條件、許可程序、許可時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。 （ 1）除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可條件。 （ 2）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。 （ 3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，一般按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 （ 4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序比較復(fù)雜的、許可 時(shí)限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的許可程序要求、許可時(shí)限。力求程序簡化，時(shí)限縮短，方便群眾。 （三）劃定行政自由裁量權(quán)的權(quán)限。 要將確定規(guī)范行政自 由裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)，既要防止職權(quán)交叉重復(fù)，又要利于增進(jìn)相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體，時(shí)限明確。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)。 5 （四）簡化行政自由裁量權(quán)的程序。 要在法律框架允許的前提下，根據(jù)自由裁量事項(xiàng)的難易程度等情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程 ，通過適用簡易程序、充分授權(quán)、“一審一核”制辦結(jié)等方式，進(jìn)一步簡化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時(shí)限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。 （五）公開行政自由裁量權(quán)的要素。 要將細(xì)化后的裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過各種媒體、上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南、設(shè)置咨詢臺(tái)等方式向社會(huì)公開；在作出行政決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說 明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公 眾查閱。 （六）規(guī)范行政自由裁量權(quán)的制度。 要將行政自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，設(shè)置進(jìn)入計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察系統(tǒng)，并編印成冊(cè)，規(guī)范執(zhí)行。要加大對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的審核力度，具體經(jīng)辦人員提出處理建議后，應(yīng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后方可報(bào)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。對(duì)涉及行政自由裁量的重大或復(fù)雜的行政處罰和行政許可案件，各部門的負(fù)責(zé)人要進(jìn)行集體討論，共同研究決定案件的處理。 （七）強(qiáng)化行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督。 要建立健全行政自由裁量權(quán)公開制度、行政自由裁量權(quán)審核制度、重大或復(fù)雜裁量事 項(xiàng)集體討論決定制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度等監(jiān)督制度，做到權(quán)力接 6 受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力，從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。 五、實(shí)施步驟 （一）動(dòng)員布署階段（ 2008 年 4 月中下旬）。 進(jìn)行動(dòng)員布署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定具體的工作方案。 （二）細(xì)化梳理階段（ 2008 年 5 月上旬 2008 年 5 月下旬）。 在法定范圍內(nèi)，行政處罰內(nèi)容按 仙游縣 環(huán)保局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)裁量意見（范本）（見附件一）的要求，將每個(gè)裁量項(xiàng)目劃分為數(shù)個(gè)等級(jí)，并列明給予每個(gè)等級(jí)處罰的具體情形。行政許可內(nèi)容按 仙游縣 局規(guī)范行政許可自由 裁量權(quán)實(shí)施意見（范本）（見附件二）的要求，將行政許可內(nèi)容進(jìn)行具體裁量。并在 5 月 20 日前把梳理細(xì)化結(jié)果報(bào)法制科。 （三）量化確定階段（ 2008 年 6 月上旬 2008 年 7 月上旬）。對(duì)梳理出的行政處罰自由裁量權(quán)所劃定裁量等級(jí)，在法定的處罰幅度內(nèi)，對(duì)每一等級(jí)確定相應(yīng)的處罰種類和相對(duì)固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)，力求達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡；規(guī)范行政處罰和行政許可自由裁量權(quán)的裁量標(biāo)準(zhǔn)必須能夠執(zhí)行、便于操作。 9 月底前由法制科以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。 （四）建立健全評(píng)議考核機(jī)制階段（ 2008年 10月上旬 2008年 11 月上旬） 。 要根據(jù)中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的要求，建立健全行政自由裁量權(quán)公開、行政自由裁量權(quán)審核、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、行政執(zhí)法聽證、過錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度和執(zhí)行措施， 7 保障行政自由裁量權(quán)合法、公正行使。 六、工作要求 （一）要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 規(guī)范行政自由裁量權(quán)是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范權(quán)力行使，預(yù)防執(zhí)法腐敗，促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平具有非常重要的意義。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“四個(gè)到位”，即：思想認(rèn)識(shí)要到位、領(lǐng)導(dǎo)力量要 到位、工作落實(shí)要到位、責(zé)任追究要到位。扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)工作收到實(shí)效，推動(dòng)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作有序健康發(fā)展。 （二）要切實(shí)把握規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的基本原則。 規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、專業(yè)性強(qiáng)，各單位要明確目的，把握好“七項(xiàng)基本原則”，即：合法規(guī)范原則、公開公正原則、簡便易行原則、服務(wù)群眾原則、預(yù)防腐敗原則、過罰相當(dāng)原則、教罰結(jié)合原則。研究新情況、探索新問題，大膽實(shí)踐，努力開拓，確保行政執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化。 （三）要切實(shí)抓好規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的宣傳培訓(xùn)。 各單位要采取多種形式，加大公開宣傳和 學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，充分利用上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南、設(shè)置咨詢臺(tái)等方式進(jìn)行公開，保證行政自由裁量權(quán)更加陽光透明、公平公正。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全體執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及工作目標(biāo)，依法履行職責(zé)，確保執(zhí)法取得良好社會(huì)效果。 8 仙游縣 環(huán)境保護(hù)行政處罰工作程序規(guī)定 （試行） 為規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政處罰的實(shí)施，保障處罰公正、公開，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法和環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法，制定本規(guī)定。 一、處罰程序的適用 1、適用簡易程序的案件：違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微 并有法定根據(jù)，對(duì)公民處以 50 元以下，對(duì)法人或者其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰案件； 2、適用一般程序的案件：除第 1 項(xiàng)外，環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施的其他行政處罰案件； 3、適用聽證程序的案件：依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章作出責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額的罰款（公民 5000 元以上、法人或者其他組織 5 萬元以上）等重大行政處罰案件； 4、適用聽證程序的案件，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，適用一般程序。 二、簡易程序 1、適用簡易程序的案件，可以當(dāng)場作出行政處罰決定； 2、當(dāng)場作出行政處罰決定時(shí)，環(huán) 境保護(hù)執(zhí)法人員不得少于 2人； 3、當(dāng)場作出行政處罰決定按環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法規(guī)定的程序進(jìn)行； 9 4、執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起 3日內(nèi)報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)備案。 三、一般程序和聽證程序 1、立案 發(fā)現(xiàn)、接受移送或接到舉報(bào)環(huán)境保護(hù)違法行為，由 職能科室或環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)制作立案登記表，報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)；法制工作機(jī)構(gòu)初審并提出意見，報(bào)分管局長、局長；局領(lǐng)導(dǎo)審批是否立案。 2、調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查取證并提出初步意見 職能科室或環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員（不少于 2 人）進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。詢問或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆 錄；需要監(jiān)測的，應(yīng)按規(guī)范采樣，并由有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。 調(diào)查結(jié)束后，職能科室或環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)制作案件調(diào)查報(bào)告，對(duì)于不得給予行政處罰或依法可以不予行政處罰的，制作撤銷立案審批表交法制工作機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)分管局長、局長批準(zhǔn)同意后銷案；對(duì)需要作出行政處罰的案件，提出初步處罰意見，送法制工作機(jī)構(gòu)審查。 3、法制工作機(jī)構(gòu)法制審查 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)案件違法事實(shí)和適用法律進(jìn)行審查，提出處理意見，報(bào)分管局長、局長 審批 。 4、集體討論處罰決定 所有 行政處罰 案件 一律由 集體討論決定。 5、處罰告知 10 （ 1）法制工作機(jī)構(gòu) 制作行政處罰告知書，告知當(dāng)事人違法事實(shí)、理由、處罰依據(jù)、擬作出的處罰以及當(dāng)事人在 7 日內(nèi)享有的陳述、申辯權(quán)利；對(duì)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額的罰款（個(gè)人 5000 以上、法人或者其他組織 5 萬以上）等重大行政處罰決定，制作行政處罰聽證告知書，告知當(dāng)事人在3 日內(nèi)有要求聽證的權(quán)利； （ 2）當(dāng)事人提出陳述或申辯的，法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)陳述、申辯意見進(jìn)行復(fù)核，調(diào)查機(jī)構(gòu)予以協(xié)助配合；當(dāng)事人提出聽證要求的， 由法制工作機(jī)構(gòu) 組織 聽證。 （ 3）法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)對(duì)陳述申辯意見及聽證結(jié)果復(fù)核后，對(duì)不得給予行政處罰或依法可以 不予行政處罰的案件，制作撤銷案件審批表，報(bào)分管局長、局長批準(zhǔn)后銷案歸檔；對(duì)可以從輕、減輕或者免除處罰的案件，提出從輕、減輕或免除處罰的意見，由集體 討論決定。 6、處罰決定 對(duì)于確屬需行政處罰的案件，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立案之日起 3 個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)由 環(huán)境監(jiān)察 機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)。 7、處罰執(zhí)行 （ 1）行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 11 （ 2）當(dāng)事 人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。 （ 3）當(dāng)事人逾期不提起訴訟、不申請(qǐng)復(fù)議又不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 8、結(jié)案歸檔 案件執(zhí)行后，由法制工作機(jī)構(gòu) 制作結(jié)案報(bào)告， 簽署意見后報(bào)分管局長、局長批準(zhǔn)結(jié)案。處罰案卷應(yīng)規(guī)范建檔。 12 仙游縣 環(huán)境保護(hù)行政處罰公示公開制度 （試行） 一、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、客觀原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開行政處罰工作信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外， 處罰依據(jù)、處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、裁量和處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示公開，接受當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。 二、環(huán)境保護(hù)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰公示公開制度的具體實(shí)施。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)的行政處罰公示公開行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 三、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政處罰公示公開行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并糾正下級(jí)機(jī)關(guān)的不當(dāng)行政處罰公示公開行為。 四、行政處罰公示應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容： （一）行政處罰事項(xiàng)； （二）實(shí)施行政處罰的程序及期限； （三）實(shí)施行政處罰事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法 規(guī)、規(guī)章的名稱； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰條件； （五）實(shí)施行政處罰的種類、幅度； （六）行政處罰辦理機(jī)構(gòu)、受委托實(shí)施行政處罰機(jī)關(guān)； （七）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。 對(duì)依法制定的全市環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、制度和程序應(yīng)當(dāng)一并公示。 五、當(dāng)事人要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、 13 可靠的信息。 六、行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者發(fā)生其他影響行政處罰實(shí)施的重大客觀情況變化，需要修改、變更相應(yīng)公示內(nèi)容或者停止相 應(yīng)內(nèi)容公示的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改、變更或者停止公示，并向處罰當(dāng)事人說明情況。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門因公示不完整或者公示錯(cuò)誤，造成公示內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定不相符的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)補(bǔ)正公示內(nèi)容，并向處罰當(dāng)事人說明情況。 七、行政處罰公示可以選擇以下方式實(shí)施： （一）在辦公場所醒目位置懸掛、張貼； （二）設(shè)立政務(wù)公開欄； （三）互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站公布； （四）其他便于實(shí)施且易為公眾獲知的方式。 八、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建 立和完善有關(guān)制度，積極推行電子政務(wù)，逐步建立環(huán)境保護(hù)行政處罰電子辦案和監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范處罰程序，提高辦案質(zhì)量和效率。 九、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)上、下級(jí)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，共享有關(guān)行政處罰信息，方便對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人活動(dòng)的監(jiān)督檢查。 十、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴電話或電子郵件地址，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法違紀(jì)行為，接受群眾監(jiān)督。 14 仙游縣 環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度 （試行） 一、為保障環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其執(zhí)法人員依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和 其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。 二、本制度所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任是指環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或者過失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法，并產(chǎn)生危害后果或不良影響的，直接責(zé)任人員或直接主管人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 三、追究過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過錯(cuò)與處罰相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。 四、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任： （一）拒不執(zhí)行 環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)以及人民政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決定、命令的； （二）制定或采取與環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家環(huán)境保護(hù)政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的； （三） 違反國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的； （四）對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位不依法責(zé)令限期治理或者不按規(guī)定提請(qǐng)取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的； （五）在組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)； （六）不按照法定條件或者違反法定程序?qū)徍?、審批建設(shè)項(xiàng) 15 目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者在審批、審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)收取 費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的； （七）不按照規(guī)定核發(fā)排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、醫(yī)療廢物集中處置單位經(jīng)營許可證、核與輻射安全許可證以及其他環(huán)境保護(hù)許可證，或者不按照規(guī)定辦理環(huán)境保護(hù)審批文件的； （八）違法批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的； （九）不按照法定條件或者違反法定程序，對(duì)環(huán)境保護(hù)違法行為實(shí)施行政處罰的； （十）擅自委托環(huán)境保護(hù)違法行為行政處罰權(quán)的； （十一）違法實(shí)施查封、扣押等環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害或者給法人、其他組織造成損失的； （十二）發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)違法行為或者接到對(duì)環(huán)境保護(hù)違法行為的舉 報(bào)后不及時(shí)予以查處的； （十三）對(duì)依法取得排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、核與輻射安全許可證等環(huán)境保護(hù)許可證件或者批準(zhǔn)文件的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的； （十四）發(fā)生重大環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞事故，不按照規(guī)定報(bào)告或者在報(bào)告中弄虛作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推諉采取措施，致使事故擴(kuò)大或者延誤事故處理的； （十五）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)案件不移送，致使違法違紀(jì)人員逃脫處分、行政處罰或者刑事處罰的； （十六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不履行或不正確履行法定 職責(zé)的情形。 16 五、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，由直接責(zé)任人員和直接主管人員（以下簡稱行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人）承擔(dān)。 直接責(zé)任人員，是指行政執(zhí)法事項(xiàng)的具體承辦人。 直接主管人員，是指行政執(zhí)法事項(xiàng)的審核人和批準(zhǔn)人。 六、行政執(zhí)法過錯(cuò)按下列規(guī)定確認(rèn)和責(zé)任劃分： （一）審核人變更或者未采納承辦人的正確意見、批準(zhǔn)人變更或者未采納審核人的正確意見，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的，分別由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 （二）因承辦人、審核人弄虛作假或者隱瞞真實(shí)情況導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的，由承辦人、審核人承擔(dān)責(zé)任。 （ 三）上級(jí)行政機(jī)關(guān)改變、撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 （四）由于行政執(zhí)法人員、審核人、批準(zhǔn)人的共同錯(cuò)誤而作出的具體行政行為，三者均應(yīng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，但應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)分各自的責(zé)任； （五）經(jīng)集體決策程序后作出決定，導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤的，決策人視為批準(zhǔn)人，直接主管人員承擔(dān)主要責(zé)任，主張堅(jiān)持錯(cuò)誤意見的承擔(dān)次要責(zé)任，提出并堅(jiān)持正確意見的不承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。 七、屬下列情形的，行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任： （一）因執(zhí)法相對(duì)人虛假陳述或出具偽證、證人證 言不實(shí)等非行政執(zhí)法人員主觀原因，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的； （二） 因不能預(yù)見或者不可抗拒的原因，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的 （三）因法律規(guī)定不明確或者有關(guān)司法解釋不一致的，導(dǎo)致 17 執(zhí)法過錯(cuò)的。 八、凡具有下列情形之一的，可以從輕或者免予追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任： （一）由于輕微過失造成執(zhí)法過錯(cuò)的； （二）主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并及時(shí)糾正的； （三）執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)生后能夠配合有關(guān)部門工作，減少損失、挽回影響的； （四）情節(jié)輕微、尚未造成嚴(yán)重后果的。 九、 對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)故意或者過失、危害后果和影響大小等情節(jié)，依照法定程序給予 行政處分或者行政處理。 行政處分有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。 行政處理有離崗培訓(xùn)、作書面檢查、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。 行政處分與行政處理可以視情況合并適用。 十、在追究過錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的具體行政行為進(jìn)行糾正。 十一、追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，由發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)查處；上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為有必要的，可以直接查處下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)生的執(zhí)法過錯(cuò)案件。 十二、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 十三、環(huán) 境保護(hù)行政部門依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償?shù)陌讣?，除依照上述?guī)定追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人員追償部分或全部賠償費(fèi)用。 18 仙游縣 環(huán)境保護(hù) 行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) （試行） 一、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度類 序號(hào) 違法行 為 處罰依據(jù) 違法情節(jié) 違法程度 處罰標(biāo)準(zhǔn) 備 注 1 ( 一 )環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未報(bào)批或未經(jīng)批準(zhǔn)的 1.中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 第二十二條第一款：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè) 主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 第三十一條第一款：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接 責(zé) 任人員，依法給予行政處分。 （第二十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后 ，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。 ) 列入登記表類的建設(shè)項(xiàng)目逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的 輕微 建設(shè)項(xiàng)目已停止建設(shè)的 可 處 5萬元罰款 提請(qǐng) 對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接 責(zé) 任人員，依法給予行政處分 一般 建設(shè)項(xiàng)目未停止建設(shè) 的 可 處 6萬元罰款 嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)的 可 處 7萬元罰款 特別嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 可 處 8罰款 列入報(bào)告表類的建設(shè)項(xiàng)目逾期不補(bǔ)辦 手 續(xù)的 輕微 建設(shè)項(xiàng)目已停止建設(shè)的 可 處 6萬元罰款 一般 建設(shè)項(xiàng)目未停止建設(shè) 的 可 處 7萬元罰款 嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)的 可 處 8萬元罰款 特別嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 可 處 10萬元罰款 列入報(bào)告書類的建設(shè)項(xiàng)目逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的 輕微 建設(shè)項(xiàng)目已停止建設(shè)的 可 處 7萬元罰款 一般 建設(shè)項(xiàng)目未停止建設(shè) 的 可 處 10萬元罰款 嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)的 可 處 15萬元罰款 特別嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 可 處 20萬元罰款 19 2.中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條第二款：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批 該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 列入登記表類的建設(shè)項(xiàng)目 擅自開工建設(shè)的 輕微 建設(shè)項(xiàng)目主體工程已開工但未建成 的 可 處 5萬元罰款 提請(qǐng) 對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分 一般 建設(shè)項(xiàng)目主體工程已建成 尚未投入生產(chǎn)的 可 處 6萬元罰款 嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目主體工程已投入生產(chǎn) 的 可 處 7萬元罰款 特別嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)，并 造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 可 處 8萬元罰款 列入 報(bào)告 表類的建設(shè)項(xiàng)目 擅自開工建設(shè)的 輕微 建設(shè)項(xiàng)目主體工程已開工但未建成 的 可 處 6萬元罰款 一般 建設(shè)項(xiàng)目主體工程已建成 尚未投入生產(chǎn)的 可 處 7萬元罰款 嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目主體工程已投入生產(chǎn) 的 可 處 8萬元罰款 特別嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 可 處 10萬元罰款 列入 報(bào)告書類的建設(shè)項(xiàng)目 擅自開工建設(shè)的 輕微 建設(shè)項(xiàng)目已停止建設(shè)的 可 處 7萬元罰 款 一般 建設(shè)項(xiàng)目主體工程已建成 尚未投入生產(chǎn)的 可 處 10萬元罰款 嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)的 可 處 15萬元罰款 特別嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 可 處 20萬元罰款 20 3.中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法第八十條：違反本法第四十三條第一款的規(guī)定，未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書，興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為和采取補(bǔ)救措施，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款； 或者按照管理權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令其限期拆除。 (第四十三條第一款：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。 ) 興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境影響審核和批準(zhǔn)的 輕微 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程已開工但未建成的 處 5萬元罰款 責(zé)令其停止違法行為和采取補(bǔ)救措施 或者按照管理權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令其限期拆除 一般 海岸 工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程已建成 尚未投入生產(chǎn)的 處 10萬元罰款 嚴(yán)重 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程已建成投入生產(chǎn)的 處 15萬元罰款 特別嚴(yán)重 海岸工程 建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 20萬元罰款 4.中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例第二十六條：未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表），興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，依照中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法第八十條的規(guī)定予以處罰。 直接適用海洋環(huán)境保護(hù)法第八十條的處罰 決定和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) 5.中華人民共和國放射性污染防治法第五十條：違反本法規(guī)定，未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)的，由審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)或者恢復(fù)原狀，并處一萬元以上二十萬元以下罰款。 列入登記表類 擅自進(jìn)行建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用的 輕微 有建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)之一，未造成環(huán)境污染的 處 2萬元罰款 責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)或者恢復(fù)原狀 一般 有建造、運(yùn) 行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)之一，并造成一般環(huán)境污染的 處 4萬元罰款 嚴(yán)重 有建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)之一，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 8萬元罰款 列入報(bào)告表類 擅自進(jìn)行建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用的 輕微 有建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)之一，未造成環(huán)境污染的 處 3萬元罰款 一般 有建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)之一，并造成一般環(huán)境污染的 處 6萬罰款 21 嚴(yán)重 有建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)之一，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重 的 處 10萬元罰款 列入報(bào)告 書類 擅自進(jìn)行建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用的 輕微 有建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)之一，未造成環(huán)境污染的 處 5萬元罰款 一般 有建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)之一，并造成一般環(huán)境污染的 處 10萬元罰款 嚴(yán)重 有建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)之一，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 20萬元罰款 6.電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法第二十六條：對(duì)違反本辦法，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī) 定，責(zé)令其限期改正，并處罰款： (二 )不按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制環(huán)境影響報(bào)告書 (表 )的 。 直 接 適 用 環(huán) 境 影響評(píng)價(jià)法第 三 十 一條 的 處 罰決 定 和 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) 7.電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法第二十七條：違反本辦法規(guī)定擅自改變環(huán)境影響報(bào)告書 (表 )中所批準(zhǔn)的電磁輻射設(shè)備的功率的，由審批環(huán)境影響報(bào)告書 (表 )的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法處以 1萬元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得 3倍以下的罰款，但最高不超過 3萬元。 條款與環(huán)境 影 響 評(píng)價(jià)法第三十 一 條 抵觸 ，直接適用 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第 三 十 一條 的 處 罰決 定 和 細(xì)化標(biāo) 準(zhǔn) 22 二、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度類 序號(hào) 違法 行 為 處罰依據(jù) 違法情節(jié) 違法程度 處罰標(biāo)準(zhǔn) 備 注 2 ( 二 )建設(shè)項(xiàng)目 需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè) 施未建 成、未 經(jīng)驗(yàn)收或 者經(jīng)驗(yàn) 收不合 格，主 體工程正 式投入生產(chǎn)或者使用 的 8. 中華人民共和國水污染防治法第七十一條：違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。 列 入 登 記 表 類 輕微 水污染防治 設(shè)施 已 建成未 經(jīng) 驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 5萬元罰款 責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用 ，直至驗(yàn)收合格 一般 水污染防治 設(shè)施 已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 6萬元罰款 嚴(yán)重 水污染防治 設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 8萬元罰款 特別嚴(yán)重 水污染防治 設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 10萬元罰款 列 入 報(bào) 告 表 類 輕微 水 污染防治 設(shè)施 已 建成未 經(jīng) 驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 6萬元罰款 一般 水污染防治 設(shè)施 已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 7萬元罰款 嚴(yán)重 水污染防治 設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者 使用的 處 9萬元罰款 特別嚴(yán)重 水污染防治 設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 12萬元 罰款 23 列 入 報(bào) 告 書 類 輕微 水污染防治 設(shè)施 已 建成未 經(jīng) 驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體 工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 7萬元罰款 一般 水污染防治 設(shè)施 已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 9萬元罰款 嚴(yán)重 水污染防治 設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程 正式 投入生產(chǎn)或者 使用的 處 15萬元罰款 特別嚴(yán)重 水污染防治 設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 40萬元罰款 9.中華人民共和國大氣污染防治法第四十七條：違反本法第十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家有關(guān) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處 1萬元以上 10萬元以下罰款。 （第十一條：新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè) 項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。） 列 入 登 記 表 類 輕微 大氣污染防治設(shè)施 已 建成未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 1萬元罰款 責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用 一般 大氣污染防治設(shè)施 已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 1.5萬元罰款 嚴(yán)重 大氣污染防治設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 2萬元罰款 特別嚴(yán)重 大氣污染防治設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群 體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 3萬元罰款 24 列 入 報(bào) 告 表 類 輕微 大氣污染防治設(shè)施 已 建成未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 2萬元罰款 一般 大氣污染防治設(shè)施 已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 3萬元罰款 嚴(yán)重 大氣污染防治設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 4萬元罰款 特別嚴(yán)重 大氣污染防治設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 5萬元罰款 列 入 報(bào) 告 書 類 輕微 大氣污染防治設(shè)施 已 建成未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 3萬元罰款 一般 大氣污染防治設(shè)施 已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 4萬元罰款 嚴(yán)重 大氣污染防治設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 6萬元罰款 特別嚴(yán)重 大氣污染防治設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 10萬元罰款 10.中華人民共和國放射性污染防治法第 五十一條：違反本法規(guī)定，未建造放射性污染防治設(shè)施、放射防護(hù)設(shè)施，或者防治防護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。 列 入 登 記 表 類 輕微 放射性污染防治防護(hù) 設(shè)施 已 建成未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 5萬元罰款 責(zé)令停止違法行為，限期改正 一般 放射性污染防治防護(hù)設(shè)施已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 7萬元罰款 25 列 入 登 記 表 類 嚴(yán)重 放射性污染防治防護(hù) 設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 9萬元罰款 特別嚴(yán)重 放射性污染防治防護(hù) 設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 11萬元罰款 列 入 報(bào) 告 表 類 輕微 放射性污染防治防護(hù) 設(shè)施 已 建成未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 8萬元罰款 一般 放射性污染防治防護(hù) 設(shè)施 已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 10萬元罰款 嚴(yán)重 放射性污染防治防護(hù) 設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 12萬元罰款 特別嚴(yán)重 放射性污染防治防護(hù) 設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 14萬元罰款 列 入 報(bào) 告 書 類 輕微 放射性污染防治防護(hù) 設(shè)施 已 建成未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 10萬元罰款 一般 放射性污染防治防護(hù) 設(shè)施 已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 14萬元罰款 嚴(yán)重 放射性 污染防治防護(hù) 設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 16萬元罰款 特別嚴(yán)重 放射性污染防治防護(hù) 設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 20萬元罰款 26 11.中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法第四十八條：違反本法第十四條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中需要配套建設(shè)的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。 （第十四條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管 部門驗(yàn)收；達(dá)不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。 ） 處 罰 種 類和 幅 度 同 建 設(shè) 項(xiàng)目 環(huán) 境 保護(hù) 管 理 條例第二十八條，處罰細(xì) 化 標(biāo) 準(zhǔn)按條例二 十 八 條的執(zhí)行 12.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第六十九條：違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體 工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。 處 罰 種 類和 幅 度 同 建 設(shè) 項(xiàng)目 環(huán) 境 保護(hù) 管 理 條例第二十八條，處罰細(xì) 化 標(biāo) 準(zhǔn)按條例二 十 八 條的執(zhí)行 13.中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法第八十一條：違反本法第四十四條的規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。 （第四十四條：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境 保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。） 列 入 登 記 表 類 輕微 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 已 建成未 經(jīng) 驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 2萬元罰款 責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用 一般 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 3萬元罰款 嚴(yán)重 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生 產(chǎn)或者使用 的 處 4萬元罰款 特別嚴(yán)重 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 5萬元罰款 27 列 入 報(bào) 告 表 類 輕微 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 已 建成未 經(jīng) 驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 3萬元罰款 一般 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 4萬元罰款 嚴(yán)重 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 5萬元罰款 特別嚴(yán)重 環(huán)境 保護(hù)設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 6萬元罰款 列 入 報(bào) 告 書 類 輕微 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 已 建成未 經(jīng) 驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 4萬元罰款 一般 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 6萬元罰款 嚴(yán)重 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 8萬元罰款 特別嚴(yán)重 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重 環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重的 處 10萬元罰款 14.中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例第二十八條：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成或者未達(dá)到規(guī)定要求，該項(xiàng)目即投入生產(chǎn)、使用的，依照中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法第八十一條的規(guī)定予以處罰。 直 接 適 用 海 洋 環(huán)境保護(hù)法第 八 十 一條 的 處 罰決 定 和 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) 28 15.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十八條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或 者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處 10萬元以下的罰款。 列 入 登 記 表 類 輕微 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 已 建成未 經(jīng) 驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 可 處 1萬元罰款 責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用 一般 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 已動(dòng)工建設(shè)尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 可 處 1.5萬元罰款 嚴(yán)重 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 可 處 2萬元罰款 特別嚴(yán)重 環(huán)境保護(hù)設(shè) 施 尚未建設(shè)， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染