推進農(nóng)村信息化相關問題探討.doc

推進農(nóng)村信息化相關問題探討信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信信息所 邰羽、杜宏偉、吳杰、姚春華農(nóng)村信息化是指網(wǎng)絡設施建設、應用軟件開發(fā)、信息終端提供、信息內容整合、信息人才培訓等，在農(nóng)村地域的集成運用。公眾通信網(wǎng)絡是基礎設施之一，應用軟件開發(fā)是核心，信息內容整合是關鍵。農(nóng)村信息化是信息社會的重要組成部分。它是以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、提高農(nóng)民整體素質、加速新農(nóng)村建設為基點，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別、消除信息鴻溝為目標。我國農(nóng)村信息化處于發(fā)展時期，應遵循“政府主導、社會參與，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，信息整合、資源共享，以點帶面、注重實效”的原則，加速實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)并逐步實現(xiàn)信息進村入戶。截止2006年6月30日，中國網(wǎng)站總數(shù)為78.84萬個，涉農(nóng)網(wǎng)站僅有6400個；全國有67.8萬個行政村，約有20的村可以登陸互聯(lián)網(wǎng)。因此，我國農(nóng)村信息化發(fā)展是項長期的工程，其重點在山區(qū)和西部地區(qū)的邊遠村寨。一、農(nóng)村通信建設是農(nóng)村信息化發(fā)展的基礎在信息化產(chǎn)業(yè)鏈中，電信網(wǎng)絡是重要的基礎環(huán)節(jié)，它是互聯(lián)網(wǎng)與終端連接的主要接入方式之一。因此，農(nóng)村通信網(wǎng)絡的覆蓋是農(nóng)村信息化發(fā)展中必須解決的基礎問題。2004年1月，信息產(chǎn)業(yè)部倡導了“村通工程”，在開通業(yè)務中提到了：每個行政村能通兩部以上電話、能開通傳真和上網(wǎng)業(yè)務。這就表明了“村通工程”不僅僅是解決的電話接入問題，也提出了信息化逐步向行政村發(fā)展的趨勢。因此，“村通工程”目標的實現(xiàn)是奠定在中國逐步消除信息鴻溝的基礎，是實現(xiàn)電信普遍服務有效的、務實的決策。在“十五”期間，全國六家電信運營公司總計為52800個行政村開通了電話，行政村電話普及率達到了97.1，總計投入資金約為150億元。其中，中國移動承擔了10個省、自治區(qū)的任務，累計投資近90億元，結束了25862個行政村不通電話的歷史。上述數(shù)據(jù)表明，信息產(chǎn)業(yè)部倡導的“村通工程”已取得了階段性成果，對社會各界產(chǎn)生了更大影響。確定了“村通工程”是面向“三農(nóng)”的功德工程、民心工程理念；形成了各級政府關心、重視和政策支持機制；展現(xiàn)了六家電信運營公司自下而上的責任感和使命感；體現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)展農(nóng)村通信規(guī)劃的可行性和務實性；證實了“村通工程”具有社會效應和企業(yè)效應；奠定農(nóng)村通信和信息化發(fā)展的基礎和經(jīng)驗。2006年是我國“十一五”計劃的啟動年，新春過后信息產(chǎn)業(yè)部提出了：到2007年底實現(xiàn)所有行政村通電話，“村通工程”向自然村延伸的新目標。這是加快電話“進村入戶”的戰(zhàn)略調整，兩年內完成2萬多個未通電話行政村的設施建設，預計投入資金約80億元人民幣。到2020年，我國將全面建成小康社會，信息產(chǎn)業(yè)部也提出了：基本實現(xiàn)電話家家通的“電信小康”目標。對于這一目標中“基本實現(xiàn)”的含義應按照地域劃分來理解較為適宜，即東部地區(qū)農(nóng)村中95以上農(nóng)戶裝電話，中部地區(qū)農(nóng)村中80以上農(nóng)戶裝電話，西部地區(qū)農(nóng)村中50以上農(nóng)戶裝電話。我國農(nóng)村通信建設發(fā)展是個長期的過程，大致還將分為3個階段。第一階段實現(xiàn)100的行政村通電話，計劃于2007年前完成；第二階段實現(xiàn)大多數(shù)自然村通電話，預計在10年左右時間內完成；第三階段達到電信小康目標；基本實現(xiàn)電話家家通，渴望2020年前實現(xiàn)。目前，實現(xiàn)100行政村通電話的省、市、自治區(qū)有黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、安徽、福建、廣東、海南、河南、寧夏等。剩余20600個待通電話的行政村，主要分布在云南、貴州、四川、重慶、西藏、青海、內蒙古等省、市、自治區(qū)及湘西、鄂西、晉北、冀北等山區(qū)。二、農(nóng)村信息化的界定農(nóng)村信息化是指網(wǎng)絡設施建設、應用軟件開發(fā)、信息終端提供、信息內容整合、信息人才培訓等，在農(nóng)村地域的集成運用。農(nóng)村信息化以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、提高農(nóng)民整體素質、加速新農(nóng)村建設為基點，農(nóng)村信息化建設應以人為本，城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、消除信息鴻溝為目標。推進信息化已成為企業(yè)界、社會各界、政府（各級）部門自上而下的共識，逐步向農(nóng)村地區(qū)推進信息化已提到議事日程。在全面建設小康社會進程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息服務體系至關重要，這是國家信息化建設、發(fā)展的重要組成部分，是構建和諧社會和建設新型國家的必由之路。近年來，一些地方政府已將農(nóng)村信息化發(fā)展納入政府重要工作日程，從農(nóng)村信息網(wǎng)建設、組織體系建立，經(jīng)營管理方式，農(nóng)村人才培訓等方面，給以資金支持和政策保證，形成了可供借鑒的農(nóng)村信息化發(fā)展模式。三、發(fā)展農(nóng)村信息化的基本要素農(nóng)村信息化是信息社會的重要組成部分，也是制約信息社會整體實現(xiàn)的薄弱地域，我國是發(fā)展中國家，推進農(nóng)村信息化建設是要經(jīng)歷長期的發(fā)展過程。發(fā)展農(nóng)村信息化的基本要素，主要有以下八項。（1）地理環(huán)境：宏觀看分為東、中、西部，一般指平原、丘陵、山區(qū)。（2）經(jīng)濟狀況：指當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，通常用GDP值來衡量。（3）產(chǎn)業(yè)結構：以什么產(chǎn)業(yè)為主及產(chǎn)業(yè)構成，各縣、鄉(xiāng)、村均有不同程度差別。（4）人口密度：是指居住在定義范圍內的人數(shù)，以多少人每平方公里為單位。（5）文化水準：是指居住在農(nóng)村的人口受文化教育的平均水平（以中學、高中、大學生多少評測為宜）（6）信息意識：是指居住在農(nóng)村地區(qū)人員對信息的理解、認識和需求、運用情況。（7）網(wǎng)絡條件：是指居住在農(nóng)村的人口是否有了電信、有線電視、電力等網(wǎng)絡設施。（8）組織管理：縣、鄉(xiāng)級政府對當?shù)剞r(nóng)村信息化發(fā)展如何組織、落實。上述八項要素，既表明客觀條件，又表明主觀條件，只要做到主、客觀的統(tǒng)一，遵循實事求是的科學觀點，農(nóng)村信息化建設才會取得務實的進展。四、發(fā)展農(nóng)村信息化的原則農(nóng)村信息化建設已列入“20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略”的重點行動。其發(fā)展、建設應遵循“政府主導、社會參與、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，信息整合、資源共享，以點帶面、注重實效”的原則（簡稱三十二字原則），在“十一五”期間解決鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)問題，同時在有條件的地區(qū)實施行政村上網(wǎng)和農(nóng)戶上網(wǎng)戰(zhàn)略。我國農(nóng)村信息化正處于啟動時期，由于存在東、中、西部地區(qū)的多方面的差異，要求真、務實的遵循“三十二字原則”。（1）政府主導、社會參與：農(nóng)村信息化建設在地方各級黨委、政府的領導下，在各行各業(yè)、社會團體及民眾的參與下，規(guī)劃、建設具有地方特色的農(nóng)村信息服務體系。同時，制定扶持政策、落實資金來源，建立自上而下（到行政村）的組織體系，為“三農(nóng)”提供有效的信息服務。（2）因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃：農(nóng)村信息中心建立和信息落地是在省、市（地）、縣，由各級地方政府會同支撐單位確定。同時，相關部門、單位積極支持、配合，避免重復建設。（3）信息整合、資源共享：各級黨政機關，政府局、委、辦、相關企業(yè)、社團、個體經(jīng)營者等，有提供涉農(nóng)信息的責任和義務，構建綜合農(nóng)村信息服務能力。綜合農(nóng)村信息中心（站）對社會開放，涉農(nóng)網(wǎng)站可視為分中心或專僻網(wǎng)頁。（4）以點帶面、注重實效：農(nóng)業(yè)部提出：在“十一五”期間實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，這是近期基本的目標，可視為“以鄉(xiāng)帶動所轄行政村的面”。信息產(chǎn)業(yè)部提出：信息進村入戶，是普及化的目標，行政村建信息點后，具有以點帶面效應。農(nóng)村信息化目標能否實現(xiàn)，關鍵在于是否促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，否則建好后有可能出現(xiàn)再拆機的現(xiàn)象。五、發(fā)展農(nóng)村信息化的相關政策農(nóng)村信息化建設要以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領，要以人為本，以農(nóng)民能夠接受的價格和方式提供信息服務，形成持續(xù)、穩(wěn)定、長效的發(fā)展機制。（1）地方政府主導：省、市（地）、縣黨委、政府是推動信息化建設向農(nóng)村地區(qū)擴展的關鍵，應納入地方黨、政工作的議事日程，結合當?shù)貙嶋H情況制定出五年、十年、十五年目標發(fā)展規(guī)劃。省、市（地）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應建立信息化領導長設機構，以便實施目標規(guī)劃。（2）信息中心建立：面向“三農(nóng)”服務的信息中心建立，可以在省會城市，也可以在市（地）城市，政府授權、選擇有信息技術實力的單位予以承建。信息中心建立涉及到硬件和軟件開發(fā)等資金投入，應納入地方政府投資計劃，并予以落實。（3）信息整合準則：面向“三農(nóng)”服務的信息中心應是政務信息、產(chǎn)業(yè)信息、社會信息的綜合信息中心，涉農(nóng)政府廳、局、辦有向信息中心提供信息資源的責任和義務。省、市（地）政府發(fā)文至涉農(nóng)廳、局、辦予以落實并規(guī)定信息更新時限和信息量。（4）農(nóng)村站點組織：在我國政府機構設置中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是基層政府，管理若干村民委員會（即行政村）。因此，農(nóng)村信息化首先要解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府上網(wǎng)問題，逐步實施信息進村（行政村）入戶戰(zhàn)略。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設信息站、行政村設信息點，確定站對點的管理、考評、培訓、督導等權限，以便保障已建農(nóng)村信息點長效發(fā)展。（5）農(nóng)村站點建設：全國大約有3.7萬多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），絕大多數(shù)可以登陸互聯(lián)網(wǎng)，有的自建了網(wǎng)頁，對于沒有登陸互聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應籌劃設站事宜。其設備投資、人員選擇從政府渠道解決。建立行政村信息點是農(nóng)村信息化普及的重要環(huán)節(jié)，其設備投資可實行政府補貼或社會資金投入方式，具體規(guī)定由地方政府制定政策。（6）農(nóng)村站點接入：形成信息鴻溝重要原因之一，是由于網(wǎng)絡覆蓋產(chǎn)生的差距，公眾通信網(wǎng)絡是互聯(lián)網(wǎng)主要接入方式之一。因此，電信運營公司有必要向沒有通電話的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村、農(nóng)戶擴建網(wǎng)絡，奠定信息進村入戶的基礎。在農(nóng)村信息站點建立中遇有網(wǎng)絡覆蓋不到位問題時，由政府出面協(xié)調指定相關電信運營公司及時解決。（7）農(nóng)村站點收費：為加快信息化建設向農(nóng)村地域推進，縮小信息鴻溝，農(nóng)村信息站點上網(wǎng)費應予以優(yōu)惠，由省、市、自治區(qū)政府會同接入網(wǎng)提供單位商定寬帶上網(wǎng)、撥號上網(wǎng)收費標準。鑒于省內市（地）的差異，鼓勵靈活經(jīng)營，但對收費標準上限應予以嚴格規(guī)定。（8）深山邊遠站點：地處深山、邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的行政村多分布于西部的少數(shù)民族地區(qū)，這類的農(nóng)村信息化站點建設應納入省級目標規(guī)劃，在通電話后解決上網(wǎng)問題。信息產(chǎn)業(yè)主管部門對這類地區(qū)采用設備、經(jīng)營管理、收費標準等，研究制定更加優(yōu)惠的傾斜政策和規(guī)定。六、農(nóng)村信息化建設建議我國的信息化建設正在向農(nóng)村地區(qū)擴展，開始實施“20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略”目標。為形成穩(wěn)步、長效機制，提出如下建議。（1）各級政府主導建立農(nóng)村信息化網(wǎng)絡、組織處于啟動期（初期），以行政村為基點，以逐步提高農(nóng)民信息意識為目標。為此，建議在這個時期，不易強調“市場化運作”，要看社會效益。（2）農(nóng)村信息化建設推進至行政村級，涉及到信息落地、經(jīng)營管理、網(wǎng)絡安全意識形態(tài)等問題。為此，建議落實于縣（區(qū)）級政府行使主導權、管理權、監(jiān)督權，以保障農(nóng)村信息化健康、有序地發(fā)展。（3）人們的信息化意識在不斷增強，各行業(yè)、部門都在實施面向“三農(nóng)”服務。為此，建議國家信息化推進機構對行業(yè)、部門專門網(wǎng)站的傳播接入方式予以協(xié)調，利用已建成的傳播接入網(wǎng)絡，盡量避免重復建設投資。（4）我國是發(fā)展中國家，信息化向農(nóng)村地區(qū)推進路途還較長，其重點在中部山區(qū)和西部邊遠地區(qū)村寨。為此，建議這類地區(qū)的各級政府將農(nóng)村信息化建設列入地方戰(zhàn)略目標計劃逐步縮小數(shù)字鴻溝。（5）農(nóng)村信息化發(fā)展的關鍵是要建立一個服務“三農(nóng)”具有地域特征的信息中心。他涉及到硬件、軟件開發(fā)投資及人才等。為此，建議省、市、自治區(qū)政府或市（地）級政府，在資金投入、機構設置上列入計劃，以便農(nóng)村信息化在該地域順利推進。（6）農(nóng)村信息化推進目標點基本為行政村。從全國范圍看在經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、網(wǎng)絡接入、信息意識等存在差異。為此，在中西部地區(qū)的省、市、自治區(qū)或市（地）級政府在推進農(nóng)村信息化時期，建議實施“抓富、促中、帶貧”方針，即先抓經(jīng)濟富裕行政村上網(wǎng)建立，促進經(jīng)濟中等行政村上網(wǎng)積極性，帶動經(jīng)濟較貧困行政村上網(wǎng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村信息化整體目標。七、農(nóng)村信息化持續(xù)研究建議信息技術在不斷地發(fā)展，必然對發(fā)展中的農(nóng)村信息化產(chǎn)生影響。為此，從技術、網(wǎng)絡、經(jīng)營、政策等方面應予以持續(xù)研究。（1）從目前看，農(nóng)村信息化目標應視為“電話、電腦、電視進村（行政村）入戶”。為此，對電視進村入戶問題，建議繼續(xù)跟蹤進行技術、經(jīng)濟等方面的可行性研究。（2）農(nóng)村信息化目前多采用有線方式寬帶上網(wǎng)。為此，對農(nóng)村地區(qū)采用無線寬帶上網(wǎng)技術設備，建議繼續(xù)跟蹤進行技術、經(jīng)濟等方面的可行性研究。（3）農(nóng)村信息化推進的難點在深山和邊遠地區(qū)。為此，對這類地區(qū)采用衛(wèi)星接入