河南省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃.doc

河南省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃前 言安全生產(chǎn)作為尊重人的生命權和健康權的最直接體現(xiàn)，是實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會的必然要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變以及社會文明程度的提高，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展日益成為黨和政府高度重視并著力加強的一項緊迫任務?！笆晃濉逼陂g，在全省各級、各部門、各單位的共同努力下，各項規(guī)劃目標全面完成，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。“十二五”時期是加快中原經(jīng)濟區(qū)建設、實現(xiàn)中原崛起和河南振興的關鍵時期，搞好安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故發(fā)生，對于促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展意義重大。為指導今后五年全省安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是全省“十二五”期間安全生產(chǎn)的專項規(guī)劃，是指導各級政府及其有關部門實施年度安全發(fā)展行動計劃綱領性文件。一 全省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢（一）“十一五”安全生產(chǎn)工作完成情況省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全發(fā)展作為實踐科學發(fā)展觀的重要內容，納入中原崛起和平安建設的戰(zhàn)略部署，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，同時，又將安全生產(chǎn)列為省委、省政府十大保障機制，強力推進。在全國率先推行安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責；實行人大代表定期視察、政協(xié)委員建議安全生產(chǎn)工作制度；開展安全河南創(chuàng)建活動，加強城市社區(qū)和鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作；實施民主人士監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作制度；建立安委會成員單位議事機制、隱患排查治理工作機制、聯(lián)合執(zhí)法機制等，為安全生產(chǎn)工作提供強有力的保障。各級、各部門、各單位認真貫徹落實省委、省政府的重大決策和部署，采取有力措施，強力推進各項工作。企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任進一步落實，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治取得階段性成效，安全生產(chǎn)秩序得到規(guī)范；安全投入加大，煤礦、危險化學品、尾礦庫等安全技術改造成效明顯，安全生產(chǎn)信息、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、應急救援、安全科技等支撐體系初步建立；基層基礎工作進一步鞏固，長效機制初步形成，整體水平明顯提高，事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)五年實現(xiàn)“雙下降”，“十一五”總體目標、重點行業(yè)和領域的控制目標順利完成?！笆晃濉逼陂g，全省共發(fā)生各類事故85775起，死亡17766人，分別比“十五”期間減少150262起、13957人，同比分別下降63.7 %和44.0%。發(fā)生較大以上事故318起，死亡1860人，同比減少189起、611人，同比分別下降37.3%和24.7%。2010年，死亡人數(shù)控制在2479人，事故死亡人數(shù)排在全國第十五位。安全生產(chǎn)“十一五”期間事故起數(shù)、死亡人數(shù)趨勢圖及目標完成情況詳見下圖和表1。“十一五”期間傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)趨勢圖表1：安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標完成情況 安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標完成情況序號指標名稱2005年2010年規(guī)劃目標2010年實際完成實現(xiàn)情況1億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.530.120.112工礦商貿十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率2.061.171.03煤礦百萬噸死亡率1.162.01.494金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)7164465危險化學品事故死亡人數(shù)11936煙花爆竹事故死亡人數(shù)1114117建筑事故百億元產(chǎn)值死亡率6.41.61.48特種設備萬臺事故死亡率1.630.80.69火災（消防）十萬人口死亡率0.0670.190.0210道路交通萬車死亡率4.123.31.211水上交通事故死亡和失蹤人數(shù)012鐵路交通（含路外）事故死亡人數(shù)48914412313農(nóng)業(yè)機械事故死亡人數(shù)207514民爆器材企業(yè)事故死亡人數(shù)000（二）問題和挑戰(zhàn)我省是人口大省、交通大省和新興工業(yè)大省，人流車流物流集中，能源及原材料加工企業(yè)比重偏大，高危行業(yè)企業(yè)較多，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，礦山中后期開采災害威脅加大，安全生產(chǎn)的客觀基礎十分薄弱。在今后較長一個時期，我省仍將處在事故易發(fā)多發(fā)期，城市安全風險高、農(nóng)村安全不設防、企業(yè)安全基礎差的狀況亟待改善，安全發(fā)展理念不牢固、全民安全防范素質不高、安全投入不足、技術裝備水平不高、支撐保障體系不完善、政府監(jiān)管監(jiān)察力量弱、企業(yè)主體責任落實不到位、隱患整改治理不及時、非法違法屢禁不止、重特大事故時有發(fā)生等諸多問題亟待解決，遏制防范重特大事故的任務十分繁重?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，安全生產(chǎn)在新時期、新形勢下面臨著很多新的挑戰(zhàn)：一是在“保增長”中批準立項的建設項目進入集中施工投產(chǎn)期，安全設施“三同時”監(jiān)管任務加重；二是生產(chǎn)要素和資源價格回升，企業(yè)在經(jīng)濟危機后資金更加趨緊，安全生產(chǎn)資金投入壓力增大，非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營可能反彈，打擊查處非法違法任務加重；三是經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移力度加大，在兼并重組和要素整合中企業(yè)內部管理可能出現(xiàn)“滑坡”，安全生產(chǎn)不確定因素增加；四是新技術、新工藝、新材料、新設備應用速度和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)頻率加快，從業(yè)人員安全技能不足和安全技能培訓滯后等問題更加突出，職業(yè)危害的壓力加大；五是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質、監(jiān)管裝備配備和科研技術支撐保障不到位，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適應新時期新環(huán)境要求；六是全省安全生產(chǎn)事故總量在近年來大幅度下降后，進一步下降的空間越來越小，重特大事故還不能得到有效遏制，抓鞏固、防反彈的任務艱巨。二 指導思想和規(guī)劃目標（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點, 以創(chuàng)建安全河南為主線，以遏制和防范重特大事故為首要任務，以提升全民安全素質和安全生產(chǎn)保障水平為著力點，堅持安全第一、預防為主，堅持安全發(fā)展、綜合治理，深化安全整頓治理，打擊非法違法行為，強化安全科教支撐，實施源頭規(guī)劃治本，強化基層基礎建設，建立健全長效機制，全面提升生產(chǎn)安全、交通安全、公共安全和職業(yè)健康保障水平，為建設中原經(jīng)濟區(qū)提供安全保障。（二）規(guī)劃目標1.總體目標到2015年，事故風險防控水平進一步提高，基本形成適應安全發(fā)展的法制體制機制和支撐體系，公眾安全素質進一步提高，重點行業(yè)領域安全狀況進一步改善，職業(yè)危害得到明顯控制，重特大事故得到有效防范，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。億元生產(chǎn)總值死亡率下降30%；工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率下降30%；職業(yè)危害申報率80%以上。 2.專項指標表2 河南省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃專項指標煤礦：煤礦百萬噸死亡率下降50 %以上，重特大事故起數(shù)明顯下降金屬非金屬礦山：事故死亡人數(shù)下降 10%危險化學品：事故死亡人數(shù)下降11%煙花爆竹：事故死亡人數(shù)下降7.7%建筑施工：百億元產(chǎn)值死亡率下降到1.0特種設備：萬臺事故死亡率控制在0.38以內消防（火災）：十萬人口死亡率控制在0.19以內道路交通：萬車死亡率下降 17%，事故總量明顯下降水上交通：消除傷亡事故鐵路交通（含路外）：事故死亡人數(shù)下降3.5%農(nóng)業(yè)機械：事故死亡人數(shù)控制在7人以內漁業(yè)船舶：事故死亡人數(shù)控制在10人以內民爆器材企業(yè)：消除傷亡事故三 主要任務與措施（一）全面實施安全生產(chǎn)事故預防控制和管理1.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任嚴格落實企業(yè)主體責任和企業(yè)法定代表人第一責任人的責任，指導督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責任體系，建立安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加大安全基礎投入，加強教育培訓，推進企業(yè)全員、全過程、全方位安全管理，全面實施安全生產(chǎn)標準化，夯實安全生產(chǎn)基層基礎工作，提升安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學化水平，有效遏制重特大事故發(fā)生，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供基礎保障。2.強化安全規(guī)劃論證嚴格城市和村鎮(zhèn)功能分區(qū)，在城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步建設安全設施；推進高危行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴格礦山、危險化學品、煙花爆竹等建設項目安全評估論證；嚴防高安全風險企業(yè)從省外向省內、從城區(qū)向農(nóng)村轉移。新工藝、新技術、新設備、新材料和重大設備設施在投入批量生產(chǎn)和使用前進行安全論證，做好新建鐵路、水庫等項目的安全規(guī)劃和論證。3.嚴格安全生產(chǎn)準入嚴格礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)的安全準入；嚴格高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全準入；實施職業(yè)衛(wèi)生安全許可。建立生產(chǎn)技術、設備和工藝安全準入制度。開展交通行業(yè)安全評價，建立道路設計和建設安全評審與工程竣工后安全設施驗收制度，以長途客車、旅游包車、重型載貨汽車和危險化學品運輸車輛為重點，提高安全準入條件。強化建設項目“三同時”的管理。4.開展重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理開展重大危險源普查、登記，建立資料庫，建立省、市、縣、企業(yè)重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡。排查治理礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)重大事故隱患；對存在重大隱患的危險路段、危險化學品生產(chǎn)（儲存）、煙花爆竹和民爆器材生產(chǎn)儲存區(qū)、尾礦庫、礦山采空區(qū)、火災隱患等領域進行重點治理。建立重大事故隱患排查治理、備案和公告、掛牌督辦、限期消案制度。5.加快安全生產(chǎn)標準化建設加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，按照國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范要求，制定完善安全生產(chǎn)標準和制度規(guī)范。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、冶金、有色、建材、機械、輕工、煙草、電力、貿易等行業(yè)開展安全標準化創(chuàng)建活動,推進安全生產(chǎn)“分級管理”。6.提高全民安全意識和從業(yè)人員的安全技能加強安全發(fā)展理念、法律法規(guī)、形勢任務和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高全民安全意識；加大安全生產(chǎn)技術的宣傳，提高從業(yè)人員安全技能；加大兩個主體責任的宣傳，提高責任意識；利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡和專業(yè)保險公司等開展多層次、全方位的宣傳；開展安全生產(chǎn)進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動；加大培訓力度，提高從業(yè)人員安全技能。7.強化安全誠信建設建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系。實行企業(yè)安全信用黑名單制度，通過媒體公布嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，在安全生產(chǎn)行政許可、資格認定以及項目審批、招投標、信貸等方面予以限制。強化高危行業(yè)高風險領域特種作業(yè)人員信用評價體系。發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全責任事故企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長、廠長、經(jīng)理；負有直接責任的特種作業(yè)人員終身不得從事本工種職業(yè)。建立黨政領導、政府監(jiān)管執(zhí)法人員安全信用檔案，對因工作失職瀆職導致事故發(fā)生的，除依法追究責任外，在法律法規(guī)規(guī)定時限和范圍內不得任職。8.嚴格安全生產(chǎn)績效評價考核推進黨政同責、一崗雙責，重點加強縣、鄉(xiāng)兩級政府安全生產(chǎn)責任，將安全生產(chǎn)作為領導干部政績、國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和縣域經(jīng)濟評價重要指標，強化安全生產(chǎn)過程和結果雙重考核，將考核結果與領導干部任用掛鉤，實行 “一票否決”。強化安全生產(chǎn)責任目標動態(tài)管理、過程管控，建立周調度、月統(tǒng)計、季通報、年考核制度，推動監(jiān)管責任和主體責任的落實。加大政府安全生產(chǎn)獎懲力度，各級政府對安委會成員單位和安全生產(chǎn)目標考核先進市、縣、鄉(xiāng)進行獎勵。（二）加強安全生產(chǎn)支撐體系建設1.建立完善安全生產(chǎn)法制體系完善安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章體系。結合中原經(jīng)濟區(qū)建設，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作、企業(yè)安全投入等制度納入法制軌道，形成以法規(guī)為主線、規(guī)章為支撐和規(guī)范性文件為配套的地方性法規(guī)。完善安全生產(chǎn)技術標準體系。制定、修改安全生產(chǎn)技術基礎標準以及礦山、道路交通、油氣管道、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、水利、旅游、特種設備、消防等相關行業(yè)安全生產(chǎn)技術標準，建立安全生產(chǎn)技術標準更新機制。2.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構組建到位，具備安全生產(chǎn)執(zhí)法資格；相關部門建立安全監(jiān)管機構，明確監(jiān)管責任；強化安委會的作用，建立完善安全生產(chǎn)溝通協(xié)調機制，解決安全生產(chǎn)中的重大問題。3.完善安全生產(chǎn)技術支撐體系以河南省安全生產(chǎn)科學技術研究院為基礎，整合社會資源，建立完善省、市、縣安全生產(chǎn)專家技術支撐體系。推動專業(yè)服務機構開展安全生產(chǎn)檢查,事故預防與控制、重大災害的科技攻關和技術鑒定、相關技術標準的研究以及新產(chǎn)品、新技術、新工藝的引進消化吸收及推廣等工作。建立和完善礦山安全設備、職業(yè)危害和重大危險源數(shù)據(jù)庫。推進礦山、危險化學品及其它安全生產(chǎn)領域的科技進步，提高工礦企業(yè)防災能力。4.建立完善安全生產(chǎn)信息化體系建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)事故快報、行政執(zhí)法統(tǒng)計、傷亡事故統(tǒng)計網(wǎng)上自動化辦公；建立安全生產(chǎn)電子政務信息平臺和公共平臺建設，與相關行業(yè)聯(lián)網(wǎng)，掌握全省安全生產(chǎn)動向；加強事故統(tǒng)計分析，形成事故情況網(wǎng)上按時上報制度，為政府決策提供科學依據(jù)，為社會提供安全信息服務。5.建設安全生產(chǎn)應急救援體系著力構建省、市、縣、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）四級生產(chǎn)事故應急救援體系，建立由公安消防為主體的社會綜合應急救援體系，強化省、市級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心建設；建立健全礦山、交通、油氣、危化、火災、鐵路、電力、應急通信、建筑施工等行業(yè)的省級和省轄市級的應急指揮機構。依托大型企業(yè)，加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設，解決應急救援隊力量薄弱問題。6.建設安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全省的宣傳教育網(wǎng)絡。省、市安全生產(chǎn)培訓基地達到標準。嚴格培訓機構資質審核審批，加強培訓機構監(jiān)管，提高培訓質量。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定。加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓。推進對市、縣領導干部的安全培訓。強化高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓。加強對中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查。重點抓好農(nóng)民工的安全培訓。將安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)納入全民普法計劃范圍，把普及安全知識教育納入中、小學教學大綱，強化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)和社會宣傳教育，提高全民安全素質。（三）深化重點行業(yè)和領域專項整治 1.以礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)為重點，防范遏制重特大事故煤礦：2011年底前，全省煤礦全部建成省級以上安全質量標準化礦井；2013年6月底前，全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)建設到位，2013年底前，煤礦井下緊急避險系統(tǒng)全部裝備到位； 2015年，煤層氣年產(chǎn)量達10億立方米，年利用量7億立方米，其中地面開發(fā)3億立方米，利用率100%，井下抽采7億立方米，利用率57%，建成15個左右瓦斯治理示范礦井，煤礦機械化程度達到80%以上。深化煤礦瓦斯綜合整治，實現(xiàn)突出煤層采前防突達標，杜絕瓦斯超限作業(yè)；深化煤礦水害治理，實現(xiàn)先探后掘，先治后采；加強煤礦基礎裝備升級改造，推廣先進適用技術和裝備，淘汰落后工藝、設備和材料，全面提升煤礦安全保障能力；落實煤礦安全主體責任，全面推行煤礦領導下井帶班制度；落實隱患排查治理報告制度，實行“有患必治、重患必?！?。金屬與非金屬礦山：到2015年企業(yè)總數(shù)控制在2100家以內；尾礦庫病庫數(shù)量控制在已取得安全生產(chǎn)許可證的5%以內，三等以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。停止審批地下礦山年產(chǎn)3萬噸以下、露天礦山年產(chǎn)6萬噸以下的新建項目。深化礦山、石油天然氣開采、管道占壓和儲運專項整治；開展對提升運輸、供電等關鍵設備專項檢查；采用井采礦山全部推行機械通風，露天礦山全部實行中深孔爆破和機械鏟裝技術；在石油天然氣開采企業(yè)建立HSE安全管理體系；實施尾礦庫專項治理，停止使用的尾礦庫，履行閉庫手續(xù)，消除危庫、險庫。油氣管道:組織開展油氣管道安全檢查，進行管道違章占壓整治活動，消除管道安全隱患，依法打擊破壞、盜竊及其他危害管道設施安全的違法行為。各油氣管道企業(yè)建立管道巡查保護制度，對管道安全風險較大的區(qū)段和場所要進行重點監(jiān)測巡查和巡護值守，及時排除安全隱患，嚴防事故發(fā)生。建立健全管道事故應急預案，組織開展實戰(zhàn)演練，增強應急處置能力。加強用氣安全宣傳，組織開展入戶抽查，嚴防燃氣泄露事故發(fā)生。加強油氣管道建設項目管理，對交叉施工，要嚴格執(zhí)行石油天然氣管道保護法規(guī)定和工程管理制度，防止人為破壞，杜絕惡性事故發(fā)生，確保施工安全。危險化學品：按照不同的危險化學品種類，設定準入門檻；城區(qū)企業(yè)全部進入化工園區(qū)；在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等化工交易重點城市中，每個市建立1-2個集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工交易市場。2012年危險化學品生產(chǎn)企業(yè)達到三級以上安全標準，涉及危險工藝的企業(yè)達到二級以上標準。到2015年完成危險化學品生產(chǎn)儲存裝置的自動化改造。搬遷城區(qū)內和人員聚集地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)；淘汰隔膜法燒堿生產(chǎn)裝置，淘汰能耗高、污染重的8萬噸以下合成氨裝置；建立危險化學品安全監(jiān)管、化工園區(qū)重點部位集中監(jiān)控、重大危險源監(jiān)控、危險化學品信息交換（查詢）等信息系統(tǒng)。建立地下油氣和其它危險化學品管道檔案；在易燃易爆、易中毒等危險場所和重要部位數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)化工園區(qū)重點部位集中監(jiān)控。煙花爆竹：2015年生產(chǎn)企業(yè)控制在100家以內，全部達到二級或二級以上安全標準，危險工序機械化率達到80%以上。推行涉藥工序機械化改造；禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，加大對銷售含國家違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品行為的處罰；治理煙花爆竹超量儲存運輸；加強部門聯(lián)合，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.以道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)領域為重點，降低事故總量道路交通：到2012年，長途客車、危險品運輸車輛、煙花爆竹和民用爆炸物品專用車輛、旅游車輛和三類以上班線客車全部安裝GPS衛(wèi)星定位裝置，建立全省統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)；到2015年，城鄉(xiāng)客運、城市公交、重型載貨和出租車輛GPS衛(wèi)星定位裝置安裝率達到85%以上。重大危險源監(jiān)控率達到95%以上，有效率達到98%以上。落實機動車安全技術檢驗和機動車強制報廢等制度，實施營運車輛技術評定制度；強化道路運輸場站、危險貨物運輸、汽車維修場所、旅客運輸、公路建設工程和快軌交通安全監(jiān)管；在臨水、臨崖、急彎、陡坡路段，完善道路標志標線、防撞護欄墩等安全設施；在交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高的重要路段建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展“平安暢通”活動，完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級交通安全組織協(xié)調機制。建筑施工：建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達到100%。以路橋工程建設、地下管線建設、高層建筑、“城中村”建房、農(nóng)民建房為重點，加強施工現(xiàn)場管理；強化建筑施工企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重設備為重點，開展防高處墜落、施工坍塌等專項整治；強化工程招投標、資質審批、施工許可等節(jié)點的安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。消防：深化人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、地下建筑、勞動密集型企業(yè)、商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部、“三合一”、“九小”場所以及建筑消防設施、消防產(chǎn)品等專項治理；完善“四抓三防兩落實一到位”工作機制和每月例會、隱患排查、宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)治的工作制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理責任；開展“零火災村鎮(zhèn)”、“零火災社區(qū)”創(chuàng)建活動，建立農(nóng)村消防安全多戶聯(lián)防和社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度；推進社會單位“三會三化”建設，規(guī)范、細化火災高危場所消防安全管理，推行重點單位消防安全等級評估，提高社會單位安全“四個能力”。3.其它行業(yè)領域，減少傷亡事故特種設備：特種設備定檢率達到100%，優(yōu)化重組特種設備檢測檢驗機構，解決成套裝置檢修與檢驗周期協(xié)調等問題，提升特種設備安全檢驗檢測能力。農(nóng)業(yè)機械：開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動；規(guī)范拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及駕駛員的管理，提高登記入戶率和年檢率；加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，實施信息化管理；嚴把安全檢驗關、駕駛員培訓考試關。抓好重點季節(jié)農(nóng)機安全生產(chǎn)；加強農(nóng)機監(jiān)理裝備現(xiàn)代化建設和執(zhí)法人員培訓。鐵路交通：加快鐵路道口平改立工程，重點推動無人看守平交道口改造，實施鐵路與公路平交道口改立交和增設有人看守道口建設工程,在城區(qū)繁忙鐵路道口建設集安全監(jiān)測、信息傳輸和預警報警于一體的道口安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；推動鐵路道口房、電動拉門和警示標志等基礎設施項目建設；加強鐵路客運站和鐵路沿線安全管理，完善鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)，建立城市地鐵安全管理體制；加強地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線的安全管理；嚴格鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設備突出隱患，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，深化鐵路貨運安全專項整治。民用爆破器材：到2015年，高安全、高性能的無梯炸藥和系列乳化炸藥生產(chǎn)比重達到100%。采用新工藝、新設備、新技術，提高生產(chǎn)自動化水平和安全防范水平，強化生產(chǎn)、流通和使用的全過程監(jiān)控，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)。 水利：排查治理水庫隱患，完善水庫安全管理制度，加強水電站大壩補強加固和更新改造。強化水庫大壩安全年檢和注冊管理，嚴格落實水利工程建設 “三同時”制度。4.深化作業(yè)場所職業(yè)危害治理到2015年，企業(yè)職業(yè)危害申報率達到80%以上，職業(yè)危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達85%以上。加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測；督促企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術、新工藝和新材料；強化對職業(yè)危害嚴重企業(yè)的主要負責人、職業(yè)健康監(jiān)督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害培訓。推動產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設置公告欄，產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和警示說明。四 規(guī)劃實施的重點工程項目（一）實施監(jiān)管監(jiān)察機構達標工程2012年底前，省、省轄市安全監(jiān)管監(jiān)察機構、人員、裝備達到國務院安委會辦公室（安委辦200916號）、國家安監(jiān)總規(guī)劃201084號標準；2015年底前，縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管監(jiān)察機構達到國家規(guī)定標準，在安全生產(chǎn)任務重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）設立安監(jiān)站。采取同級財政負責，上級財政適當支持等辦法，配置省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構技術裝備，包括執(zhí)法監(jiān)察專用車輛、現(xiàn)場監(jiān)管專用設備、應急救援專用設備、監(jiān)管執(zhí)法人員個體防護裝備與必備工具、現(xiàn)場取證與分析演示設備等。（二）實施安全生產(chǎn)技術支撐體系基地建設工程依托河南省勞動保護檢測檢驗宣傳教育中心、河南省安全生產(chǎn)科學技術研究院、河南省礦山搶險救災中心、河南省安全生產(chǎn)信息調度中心、河南省應急救援指揮中心和河南省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊，實施“河南省檢測檢驗應急救援中心建設項目”，建設安全生產(chǎn)檢測檢驗基地、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓基地、作業(yè)場所職業(yè)危害檢測基地、礦山搶險排水大型裝備生產(chǎn)研發(fā)基地。河南省檢測檢驗應急救援中心建設項目擬建設周期為三年。到2015年底前，在省轄市和省直管縣以及安全生產(chǎn)任務重的縣（市、區(qū)）建成安全生產(chǎn)檢測檢驗應急救援中心分支機構。（三）安全應用理論和基礎研究及先進實用技術推廣工程依托高等院校和科研院所以及大型企業(yè)，開展安全生產(chǎn)應用理論、安全技術的基礎研究以及預防科學和應用技術研究；開展安全設施和相關裝備的技術標準研究與開發(fā);推廣應用先進適用技術，實施安全生產(chǎn)科技示范工程。理論研究的主要項目：中原經(jīng)濟區(qū)建設與安全保障能力建設研究；安全生產(chǎn)長效機制理論研究；安全生產(chǎn)考核指標體系理論研究；重大項目成套裝置安全風險評估理論研究；千米以上深井建設開發(fā)安全配套技術研究、水文復雜礦井抗災性排水系統(tǒng)研究；煤層氣開發(fā)利用關鍵技術及技術裝備研究；山區(qū)地貌礦山開采引發(fā)地面塌陷的規(guī)律研究；危險化學品應急處置方法研究。推廣應用的先進實用技術項目：礦用局部通風智能調節(jié)系統(tǒng)；煤礦井下定向壓裂增透消突技術；煤礦三級瓦斯地質圖；礦用防爆電器分級閉鎖技術及裝備；礦井人員跟蹤定位及考勤管理系統(tǒng)；尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)；尾礦充填技術；高陡邊坡安全監(jiān)測技術；井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控技術。（四）重大危險源動態(tài)監(jiān)控和預警系統(tǒng)工程建立全省重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)。對煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、礦山、水庫、尾礦庫、特種設備等有關行業(yè)和領域的重大危險源實施智能（自動）預警和監(jiān)控。主要項目：1重大危險源普查、制圖和基礎信息數(shù)據(jù)庫建設