安全生產(chǎn)管理辦法12.doc

榆綏發(fā)201012號關于印發(fā)榆綏高速公路建設項目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）的通知各施工、監(jiān)理單位：為加強榆綏高速公路建設項目安全生產(chǎn)管理，預防和減少各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，杜絕重大安全事故，保證正常的工作秩序、國家財產(chǎn)安全及職工的人身安全，促進榆綏高速公路項目建設順利進行，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、陜西省安全生產(chǎn)條例和陜西省交通建設集團公司安全生產(chǎn)管理辦法（施行）等有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術標準，按照省交通運輸廳有關要求，結(jié)合本項目實際，特制定本辦法?，F(xiàn)隨文印發(fā)你們，請各單位在施工管理過程中嚴格遵照執(zhí)行，并將實施中的有關問題及修改意見及時反饋管理處，以便修訂完善。附件：榆綏高速公路建設項目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）二一年三月三日主題詞：安全生產(chǎn) 管理辦法 通知 抄送：處領導，工程科，質(zhì)量安全科。 榆綏高速公路建設管理處辦公室 2010年3月3日印發(fā) 共印30份附件： 榆綏高速公路建設 項目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）第一章總 則第一條為加強榆綏高速公路建設項目安全生產(chǎn)管理，預防和減少各類安全生產(chǎn)事故，促進榆綏高速公路項目建設順利進行，杜絕重大安全事故，保證正常的工作秩序、國家財產(chǎn)安全及職工的人身安全和健康，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、陜西省安全生產(chǎn)條例和陜西省交通建設集團公司安全生產(chǎn)管理辦法（施行）等有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術標準，按照省交通運輸廳有關要求，結(jié)合本項目實際，制定本辦法。第二條安全生產(chǎn)管理，堅持 “安全第一、預防為主”的方針。第三條各單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負主體責任。榆綏高速公路建設管理處（以下簡稱管理處）負監(jiān)管責任。第四條本辦法適用于榆綏高速公路各參建單位以及全體參建職工。第五條總監(jiān)辦對各施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督、檢查責任，高駐辦對所轄施工單位安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)管、檢查落實的責任。第六條各參建單位在認真執(zhí)行本辦法的同時，應自覺接受地方政府對本單位安全生產(chǎn)的管理與監(jiān)督。第二章安全管理組織機構第七條 安全控制的概念及方針與目標1. 安全生產(chǎn)是指使生產(chǎn)過程處于避免人身傷害、設備損壞及其他不可接受的損害風險（危險）的狀態(tài)。2. 安全控制是通過對生產(chǎn)過程中涉及到的計劃、組織、監(jiān)控、調(diào)節(jié)和改進等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全所進行的管理活動。3. 安全控制的方針：安全第一 預防為主 把人身的安全放在首位，充分體現(xiàn) “以人為本”的理念。4. 安全控制的目標：減少一般事故 杜絕重大事故（1） 減少或消除人的不安全行為的目標（2） 減少或消除設備、材料的不安全狀態(tài)的目標（3） 改善生產(chǎn)環(huán)境和保護自然環(huán)境的目標第八條為認真落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)實行分級管理，逐級負責。各級管理人員及各工種、各崗位人員必須認真履行安全生產(chǎn)責任制，明確各自的安全生產(chǎn)責任，履行安全生產(chǎn)職責，嚴格執(zhí)行國家制定的安全生產(chǎn)規(guī)定及相關安全操作規(guī)程，自覺遵章操作，確保安全生產(chǎn)。 第九條管理處成立安全生產(chǎn)領導小組,負責對榆綏高速公路建設項目全線各單位安全生產(chǎn)工作的部署。安全生產(chǎn)領導小組下設辦公室,辦公室設在質(zhì)量安全科, 負責日常工作。安全生產(chǎn)領導小組人員組成為：組 長：管理處處長副組長：管理處總工程師副處長、總監(jiān)理工程師成 員： 質(zhì)量安全科科長各科室負責人、副總監(jiān)理工程師領導小組下設辦公室：辦公室主任：質(zhì)量安全科科長成 員：質(zhì)安科、總監(jiān)辦、各高級駐地辦、各項目經(jīng)理部、中心試驗室安全管理人員 第十條 總監(jiān)辦成立安全生產(chǎn)領導小組，負責落實管理處安全生產(chǎn)領導小組有關安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，負責總監(jiān)辦的人員工作生活安全、負責對中心試驗室、各駐地辦及施工單位安全生產(chǎn)執(zhí)行情況的檢查督導。人員機構組成報管理處安全生產(chǎn)領導小組備案。第十一條 駐地辦成立安全生產(chǎn)管理小組，負責落實管理處、總監(jiān)辦安全生產(chǎn)領導小組下發(fā)的有關安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，對本駐地辦的安全負責,檢查督促所轄合同段安全生產(chǎn)執(zhí)行情況。人員機構組成報管理處安全生產(chǎn)領導小組備案。第十二條 中心試驗室成立安全管理小組, 負責落實管理處、總監(jiān)辦安全生產(chǎn)領導小組下發(fā)的有關安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度,負責本試驗室安全生產(chǎn)、駐地安全、人身安全等安全工作。人員機構組成報管理處安全生產(chǎn)領導小組備案。第十三條 施工單位成立項目經(jīng)理領導下，以主管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領導小組，配備專職安全管理人員，人員數(shù)需按本合同段簽訂合同總額每5000萬配備一名交通部公路水運工程施工安全生產(chǎn)管理人員，以滿足本單位安全生產(chǎn)管理工作的需要；由安全生產(chǎn)專職人員負責對本單位的安全生產(chǎn)工作情況進行巡回檢查，指導實施安全設施，對各生產(chǎn)班組工種進行安全教育、安全監(jiān)督、資料整理、安全生產(chǎn)記錄等工作，安全生產(chǎn)領導小組負責本合同段安全生產(chǎn)執(zhí)行落實工作。人員機構組成報管理處安全生產(chǎn)領導小組備案。第十四條各單位安全生產(chǎn)專職人員的持證率必須達到100%。第三章安全生產(chǎn)領導小組職責及工作準則第十五條安全生產(chǎn)領導小組工作職責1.認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及省交通運輸廳、集團公司有關安全生產(chǎn)的方針、政策。貫徹執(zhí)行 “安全第一，預防為主”的預防方針及國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定。2.在省交通運輸廳和集團公司科技質(zhì)量安全部的領導下，研究、部署、指導和檢查本單位安全生產(chǎn)工作，組織、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。3.定期分析本單位安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)的重大方針、政策的貫徹，制定配套的有關管理規(guī)定。4.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制。5.組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。6.組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應急預案。7.組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理制度。第十六條領導小組辦公室工作職責1.起草、印發(fā)安全生產(chǎn)領導小組的報告、意見、規(guī)定、辦法、通報、會議紀要等重要文件。2.組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡、安排領導小組各成員單位完成有關安全生產(chǎn)的具體工作。3.落實安全生產(chǎn)領導小組確定的事項，督促檢查各單位貫徹落實安全生產(chǎn)領導小組決定、決議和安全生產(chǎn)工作部署情況，并向安全生產(chǎn)領導小組報告。4.定期匯總本單位安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢，提出工作意見和措施，并向安全生產(chǎn)領導小組報告。5.對各單位和各部門的安全工作進行定期、不定期檢查。6.承辦安全生產(chǎn)領導小組召開的會議及重要活動。7.及時上報安全生產(chǎn)各種報表。第十七條安全生產(chǎn)領導小組成員工作職責1.負責聯(lián)系下屬單位的安全生產(chǎn)工作，向安全生產(chǎn)領導小組報告和反映安全生產(chǎn)工作情況；負責安全生產(chǎn)領導小組決定、決議在各單位的貫徹落實。2.向安全生產(chǎn)領導小組提出搞好所負責單位安全生產(chǎn)工作的意見和建議。3.每季向安全生產(chǎn)領導小組報告所負責單位安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)工作情況，年初報告上年情況和本年度的安全工作安排與部署。4.向安全生產(chǎn)領導小組及時報告安全事故。第十八條安全生產(chǎn)領導小組工作制度1.安全生產(chǎn)領導小組在組長領導下開展工作，副組長協(xié)助組長工作。2.安全生產(chǎn)領導小組全體會議一般每季度召開一次，有特殊情況隨時召開。會議由組長或組長委托副組長召集和主持，會議議題由主持人確定。會議議題一般提前通知各成員。成員不能出席會議時，應在會議召開之前向組長或副組長請假，并提出對會議議題的意見和建議。3.安全生產(chǎn)領導小組召開的會議，應形成會議紀要或決議，由會議主持人簽發(fā)。第四章安全生產(chǎn)管理第十九條各級安全管理機構要認真執(zhí)行政府部門或上級單位的安全生產(chǎn)規(guī)定和要求，保證國家安全管理法律、法規(guī)在本單位的貫徹落實。第二十條安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)工作實行分級負責制，安全生產(chǎn)領導小組組長對本單位安全生產(chǎn)負領導責任，分管領導是安全生產(chǎn)的主要負責人。第二十一條安全生產(chǎn)目標責任書各參建單位應當逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，逐級考核, 做到安全生產(chǎn)工作與各項工作同時計劃、布置、檢查、評比和總結(jié)。第二十二條安全生產(chǎn)例會管理處每年年初召開一次全線安全生產(chǎn)大會。會議由管理處安全生產(chǎn)領導小組辦公室主辦，全線各單位安全生產(chǎn)領導小組參加，聽取各單位安全生產(chǎn)情況匯報，研究部署本年度總體安全生產(chǎn)工作。每季度至少召開一次會議，聽取安全生產(chǎn)情況匯報，研究部署下階段安全生產(chǎn)工作。防止特、重大安全事故的發(fā)生。第二十三條建立健全安全生產(chǎn)機構各單位應建立健全各級安全生產(chǎn)管理機構，配備足夠安全生產(chǎn)管理人員，保證其有效開展工作。單位負責安全生產(chǎn)管理的人員應當進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。第二十四條安全經(jīng)費各單位應保證安全經(jīng)費按合同金額的1%提取，并建立專用賬戶，實行?？顚Ｓ茫_保安全工作落到實處，提高整體防范能力。第二十五條安全檢查建立健全安全生產(chǎn)檢查制度, 深入開展安全質(zhì)量標準化工作，對有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況進行經(jīng)常性檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題應及時進行處理, 檢查和處理情況應當做出書面記錄。管理處每季度對各監(jiān)理、施工單位的安全生產(chǎn)工作情況、安全目標責任書所規(guī)定的任務完成情況、上級布置的安全專項工作的落實情況等進行一次系統(tǒng)檢查或個別抽查，填寫安全生產(chǎn)檢查單（附表1）。根據(jù)檢查情況對本季度本項目安全生產(chǎn)工作的整體情況進行通報，總結(jié)工作經(jīng)驗和工作教訓。年終進行全年安全檢查。各單位應據(jù)此制定本單位的安全檢查制度。第二十六條安全隱患整改對存在安全隱患的單位，經(jīng)管理處安全生產(chǎn)領導小組審定，并經(jīng)安全生產(chǎn)領導小組組長簽發(fā)后由安全生產(chǎn)領導小組辦公室向其下發(fā)安全隱患整改通知書（附表2）。收到整改通知的單位應當在期限內(nèi)按要求完成整改，安全生產(chǎn)領導小組辦公室在整改期滿后，按有關規(guī)定對整改情況進行檢查。對重大安全隱患不能按期整改或安全管理主要責任人漠視安全生產(chǎn)管理的，按本辦法第三十八條安全生產(chǎn)一票否決制的規(guī)定進行處罰。第二十七條安全生產(chǎn)教育廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，宣傳中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國消防法、中華人民共和國職業(yè)病防治法等有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織開展“安全生產(chǎn)月”等活動。第二十八條按照規(guī)定及時、準確上報各類事故和信息，不得隱瞞、謊報或者拖延不報，落實安全生產(chǎn)責任追究。如遇突發(fā)事件, 要及時上報, 同時啟動應急預案, 迅速處理事故。 同時保護好事故現(xiàn)場,并積極采取措施, 預防事故進一步擴大。第二十九條日講月查季通報制度各施工單位班組要在每天工作安排時提出安全要求，班后進行安全講評總結(jié)；各施工單位每月對本單位的安全生產(chǎn)工作進行一次檢查并及時整改安全隱患；各施工單位每季度對本單位的安全生產(chǎn)工作進行通報，總結(jié)工作經(jīng)驗和工作教訓，表彰先進，鞭策落后。第三十條凡在生產(chǎn)場所作業(yè)的各類人員，上班前不準飲酒。外單位進入本項目范圍內(nèi)從事各種活動的人員，指導其遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)程，按規(guī)定接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。特種技術作業(yè)人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓、考核合格、領取全國通行的特種作業(yè)人員操作證，方準許上崗從事相應的作業(yè)。第三十一條安全生產(chǎn)工作資料登記、保管各單位要及時、準確、認真地做好各項安全活動工作記錄。包括：安全會議記錄、安全檢查記錄、安全教育活動記錄、事故隱患登記及各類事故報表等，要定期進行整理裝訂，以備檢查。第五章安全事故報告與調(diào)查第三十二條事故報告內(nèi)容1.事故發(fā)生的時間、地點、單位。2.事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、具體傷亡人員簡況。3.事故發(fā)生原因的初步判斷。4.事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。5.事故報告人、事故報告單位。第三十三條事故報告范圍1.本單位及在本單位轄區(qū)內(nèi)活動的員工傷亡安全事故；2.消防安全事故；3.道路交通安全事故；4.建筑、工程施工安全事故；5.民用爆炸物品和危險化學品安全事故；6.鍋爐、發(fā)電機等特種設備安全事故；7.人員中毒安全事故；8.其他應該上報的安全事故。第三十四條事故等級分類1.一般事故指一次重傷12人，或一次直接經(jīng)濟損失1萬元以下的各類安全事故。2.傷亡事故指一次死亡12人、或一次重傷39人、或一次急性職業(yè)中毒10人（不含10人）以下、或一次直接經(jīng)濟損失10萬元（不含10萬元）以下的各類安全事故。3.重大安全事故指一次死亡39人、或一次重傷10人及其以上、或一次急性職業(yè)中毒10人及其以上50人以下、或一次直接經(jīng)濟損失10100萬元的各類安全事故。4.特大安全事故指一次死亡1029人、或一次急性職業(yè)中毒50人及其以上、或一次直接經(jīng)濟損失1001000萬元的各類安全事故。5.特大惡性安全事故指一次死亡30人及其以上的事故，或直接經(jīng)濟損失在1000萬元及其以上的各類事故。第三十五條生產(chǎn)安全事故報告時限1.一般事故，向上報告時間不得超過接到事故報告后2小時；2.傷亡事故，向上報告時間不得超過接到事故報告后1.5小時；3.重大安全事故，向上報告時間不得超過接到事故報告后1小時；4.特大安全事故，向上報告時間不得超過接到事故報告后1小時；5.特大惡性安全事故，向上報告時間不得超過接到事故報告后30分鐘。第三十六條事故報告方式和程序1.發(fā)生各類傷亡事故時，事故發(fā)生單位應在得到事故消息后立即用口頭報告、電話、傳真等方式（以下簡稱快速方式）和書面形式報管理處安全生產(chǎn)領導小組辦公室。2.接到事故報告的部門應按事故報告時限要求用快速方式和書面形式逐級上報；3.發(fā)生事故單位在口頭報告、電話報告的同時，迅速了解初步情況，填寫事故報告單（附表3），電傳管理處安全生產(chǎn)領導小組辦公室，并同步報所在地人民政府。第三十七條調(diào)查處理1.一般事故, 由發(fā)生事故的單位組織事故調(diào)查, 并將事故調(diào)查報告和處理意見，報管理處安全生產(chǎn)領導小組辦公室按照有關規(guī)定處理。2.其它事故，由管理處上報集團公司安全生產(chǎn)委員會按照有關規(guī)定處理。第六章責任追究制與一票否決制第三十八條對發(fā)生事故的單位，實行安全生產(chǎn)責任追究制。如未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的，有下列情形之一的， 將嚴格依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國道路交通安全法、中共中央關于中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、國務院302號令關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、省政府74號令陜西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定等法律法規(guī)，以及榆綏高速公路建設管理處職工獎懲相關規(guī)定追究責任，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任：1.違反安全生產(chǎn)法第70條“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定，立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)”之規(guī)定的。 2.有關部門不按有關規(guī)定及時上報事故、隱瞞不報、謊報或拖延不報的。3.有關負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，沒有立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救，造成事故擴大的。4.不積極配合事故調(diào)查，采取各種方式阻撓和干涉對事故調(diào)查的。第三十九條安全生產(chǎn)一票否決制一票否決是指對違反安全管理相關規(guī)定的各單位及相關人員，實行一票否決。即在否決期內(nèi)，取消各單位及第一責任人、安全管理主要責任人員參加年度勞動競賽評選資格、各類先進單位和先進個人的評選資格。對被安全生產(chǎn)一票否決的各單位，經(jīng)管理處安全生產(chǎn)領導小組審定后，由安全生產(chǎn)領導小組辦公室下發(fā)安全生產(chǎn)一票否決書（附表4）。對有下列情況之一的，實行一票否決：1.未完成與管理處簽訂的安全生產(chǎn)目標責任書中的各項目標任務的。2.發(fā)生傷亡事故后隱瞞不報、消極對待、組織救援不力，致使損失嚴重擴大或?qū)е律显L，嚴重影響正常的生產(chǎn)、生活、工作秩序。3.存在重大事故隱患，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的。4.漠視安全生產(chǎn)管理，各項安全制度、辦法不健全、措施不到位，不能在限期內(nèi)完成整改的。5.其他嚴重違反安全生產(chǎn)職責的行為，導致重大、特大、特大惡性安全事故發(fā)生的。第七章 獎勵與懲罰第四十條管理處、總監(jiān)辦對各單位安全生產(chǎn)工作進行定期與不定期檢查，實行年度考核，并據(jù)此進行獎懲。第四十一條獎勵有下列情形之一的單位或個人由管理處給予獎勵：1.認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法令、法規(guī)，在改善勞動條件及防止工傷事故和職業(yè)危害中做出顯著成績的。2.消除事故隱患，避免了重大事故發(fā)生的。3. 發(fā)生事故時，積極搶救并采取措施防止事故擴大，使職工生命和國家財產(chǎn)免受損失的。4.在安全技術、企業(yè)衛(wèi)生方面積極采用先進技術，提出重要建議，有發(fā)明創(chuàng)造或科研成果、成績顯著的。5.堅守崗位、忠守職責，在勞動安全工作中做出成績的。第四十二條 懲罰1.因工作不利導致安全事故發(fā)生的，由管理處安全生產(chǎn)領導小組辦公會議做出對當事人的處罰。情節(jié)嚴重的, 按照國家有關規(guī)定由司法部門追究其法律責任。2. 管理處各級領導及員工違反本制度相關規(guī)定，應視情節(jié)輕重給以批評教育、行政處分直至追究法律責任。第八章事故統(tǒng)計第四十三條各單位發(fā)生事故時，應及時對事故進行詳細統(tǒng)計，并按規(guī)定上報有關檔案資料。第四十四條對事故統(tǒng)計報表實行季報制度，各單位應于每季度第1至5日前將上季度事故統(tǒng)計報表（附表5）上報管理處安全生產(chǎn)領導小組辦公室。第九章附則第四十五條各監(jiān)理、施工單位據(jù)此制定本單位實施細則。第四十六條本辦法由管理處負責解釋。附表1：榆綏高速公路安全生產(chǎn)檢查單附表2：榆綏高速公路安全隱患整改通知書附表3：榆綏高速公路事故報告單附表4：榆綏高速公路安全生產(chǎn)一票否決書附表5：榆綏高速公路事故統(tǒng)計報表附表1： 榆綏高速公路安全生產(chǎn)檢查表被檢查單位： 二O一 年 月 日序號內(nèi)容要求分值檢查情況1安全管理機構設置安全管理機構健全，并按規(guī)定配備安全管理人員。102安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制落實到人。103安全生產(chǎn)操作規(guī)程制訂安全操作規(guī)程，并張貼在作業(yè)現(xiàn)場。84安全生產(chǎn)檢查制度檢查、整改情況有書面記錄，檔案齊全。105安全生產(chǎn)管理規(guī)劃有短期、中長期安全生產(chǎn)管理計劃和階段目標，計劃完成情況良好。96安全生產(chǎn)教育制度對職工定期安全培訓，特種作業(yè)人員須持證上崗。87應急救援預案制訂事故應急救援預案，建立應急救援隊伍，并定期組織演練。5對突發(fā)性事件及時、妥善處置，未產(chǎn)生不良影響。58生產(chǎn)經(jīng)營場所安全狀況消防設施消防設施齊全，消防通道、出口符合規(guī)定，并保持暢通。5危險化學品危化品存放符合規(guī)定要求。5機電設備車輛保養(yǎng)良好，無行車事故；機電設備接地、接零，其電纜