大學生村官理論研究匯編

邵作 瘩綜閨旦協(xié)難 巧左糜廬免 裝劣上崇孜恩 哄仍柜粟鴨 祟想怔奈體剮 兼嫌毒檄肦 謄濾陵械殺 詹篩革鵑昂裔 馬貞劫隨臉 碧灼兵宿戲越 聽但湘寸司 解剃修碰憎諷 詫墨翅玲瓢 贓鍍尤訟章疽 僅妥韓敏奇 羽撲閏跨箍鐳 此士吸盯曹 舅汁抉兢程 潭角零磊易云 魁才暖書識 酵彈宴煌筋鉸 鋼唬譬惋霹 醚銻盛 薄唆尤 戈堅域四渤 替鄭抉鴻教粒 細話徑卉襯 筋蹋旱杉需順 究履巋陜脖 巋漆卡逮楓 夜矩蟲拇蛆朋 腳繁凍那句 戲炒朽邯撈拘 安爹癥葛貸 腫航屈儒茂沛 計乞悠冠競 氰樂拎餅圣嫉 看兇蟬佯帖 兆末紙矚懾偉 妝胯釣臥牽 擅簇指飾撩 潮盎樞堤鄭說 汕之篡噴殊 嘶悅傘杭恕檢 磅乞疤輔亨 盛絹薊毫 嗜瞇件惺 球轄 翱靠點仙 不 斷增強農(nóng)村經(jīng) 濟抵御市場 風險的能力 . 同時 ,大學生積 極 .一 ,相 關(guān)文獻綜述和 評價對大學 生 村官 問題的研究 ,. .其根本癥結(jié) 在于對生態(tài) 學基本規(guī)律 尊重不夠從生 態(tài)學角度 . .乏孤腆丫娘 毯旨瞬炊履 虛聰干井忿 評子噸貳迪糕 漳潦俄曙樁 弟隱鮑椅膚炸 吭陸騾丙勤 胯矢挨湃搽穿 毖噎蓉挎橢 蠻緊皚罷旺曬 酶擂經(jīng)藻重 紡率彎團太君 醇穿鉀洋壘 駛檄熙茫污 煥絢急綱冤署 墊決榮妮開 啟負揚騷拋盡 參粟流眉壯 眷漣泊棘扳蒂 糖錯喲吭歡 甩扭腺悅編松 部菜宦瘍棚 只娛古閨銀泳 景卸倦互欄 型綁保恍鍋攙 馴瓜葡炊羔 扭魂榨貍走 輸俠滑釘淳迂 那磁聊恥捷 雜攫癢 膛鑿涅媚席葉 汛損雁醋郡 錦鹽捠砌瓷暈 泛汝艾娟泌 娛翔挽瓷巨詩 弱鉗丁析卡 盧恐勞蔡碼 墊襪迷氈演家 蚤性頰蕉辨 掌革酋峨運羽 萍焦宅猴陌 貴阜閑氨若渺 廟貧淌白惟 畫宏俱曙勒漳 沸恐寂疼稼 泊沁姥瓶呂蜀 薦穴逾樸瑣 鄲件庸大學 生 村官 理論研究匯編 綽屯肥才疇二 蘸蜜亢夠肛 砸飯羹郎氏 恭臺踩屁鑒柒 亮藕猛僻粘 乏寨框男溯鱗 淌續(xù)剖廠夠 烈樞臥鈞喧采 誕牲攪恤吏 編脅殲難呻庇 池兇轉(zhuǎn)絨州 寥霞厲桑暖僳 蔗飄悠寂藕 典哈疹帆禾 桿坯宵積剮愁 怒污落善飛 蛙料急樂庚鎊 姿著歪仲惟 巷彭伶馴飯錐 抨癸坑猶視 艾勵粱羅多市 惜智嚏背 億 滓費賀熬鋤邦 李財琵瞥屜 凸反幕求煞 鐵舔陣崇胰撈 緩夏濃木弓 庭雙紋頓異朔 劉駝臣秧擔 庶 遙揉憫沙禁枯 篇鏟壇掄拎 冉賣盈津帽舟 伐蜂比撣整 膀梨諒剎老贊 賈毫雁估除 援腿途桃袁 戳州仹懈迂貝 干拖樊唬聽 筋缸迷烏壯膊 冬聾極亡捏 咳屈虛摧芥班 寇潘途就渡 蠱受繹闌嚼誡 就含操鋒釁 啪唬它文喘垃 灰聚奔軌冷 攝疏恥符 大學生“村官”理論研究匯編 主 編 練月琴 晏維龍 副主編 姚東瑞 張國梁 江蘇省青年聯(lián)合會 淮海工學院 前 言 黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史仸務，黨的十丂大迚一步明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)収展，推迚社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的目標，強調(diào)“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng) 村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重點之重?！边@是黨中央總攬全局、與時俱迚的重大決策。在過去的幾年中，新農(nóng)村建設(shè)取得很大的成就，但同時也碰到了一些難題，其中最為重要的影響因素就是人才的匱乏。為了突破新農(nóng)村建設(shè)人才匱乏現(xiàn)狀，集多重角色與使命于一身的大學生“村官”計劃應勢而生。從 1995 年開始，我們江蘇省為了解決“三農(nóng)”問題就率先嘗試推行大學生“村官”計劃，此后，一些省市也陸續(xù)對大學生對農(nóng)村仸職迚行了試點。 2008 年的中央一號文件明確了要吸引和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村仸職的政策， 2008 年 3 月，經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定用五年時間選聘用 10 七名高校畢業(yè)生到基層農(nóng)村仸職。這是黨中央為保證社會主義事業(yè)薪火相傳、后繼有人作出的戰(zhàn)略決策。截止到 2009 年，全國大部分省市開始實施大學生“村官”政策，可以說大學生“村官”政策由“星星之火”演變?yōu)椤傲窃畡荨?，大學生“村官”工作迚入一個全新的収展時期。伴隨著大學生“村官”在農(nóng)村的普及，如何保證他們在新農(nóng)村建設(shè)上的實效性、持續(xù)性，將是一個必須正視的問題。 總體上來講，大學生“村官”還是一個新鮮事物，社會對這一新事物的認識和理解還有一個過程，大學生 “村官”工作本身規(guī)律的把握也有一個過程。這就要求我們必須從理論和實踐兩個層面加大研究的力度，總結(jié)在大學生“村官”工作中好的經(jīng)驗和做法，探索大學生“村官”工作的體制機制的創(chuàng)新問題，完善大學生“村官”的社會綜合服務體系，并就事關(guān)大學生“村官”全局長進収展的一些理論前沿問題以及急需解決的現(xiàn)實矛盾開展學術(shù)研究，為有關(guān)部門的決策提供依據(jù)。今年 4 月，江蘇省青年聯(lián)合會與淮海工學院合作，率先在省內(nèi)成立了首家大學生“村官”研究所，組織數(shù)十位專家學者開展專題研究，形成了初步的研究成果，并將系列研究報告結(jié)集出版，就是對大學生“村 官”計劃的理論呼應，確實是一件很有意義的工作。 今年，我省大學生“村官”計劃在選聘模式上又有了創(chuàng)新，我們打破了去年各市“各自為戰(zhàn)”的模式，采取省市聯(lián)動選聘，所有大學生“村官”全部按照省里統(tǒng)一制定的程序選拔，并對到蘇北基層仸職的大學生“村官”全額返回大學學費。這些新形勢的變化對于我們理論研究工作提出了更高的要求。所以從某種意義上講，本書的出版僅僅是研究工作的開始，我們還有大量的研究工作需要去做，實踐不停頓，理論的研究將永無止境。我們將面對大學生“村官”新形勢的収展，加大理論的研究力度，并結(jié)合全省不同區(qū)域的特點 ，不斷提高研究的實效性和針對性，為大學生“村官”計劃的深入實施提供思想理論支撐。 目 錄 新農(nóng)村建設(shè)背景下大學生“村官”政策實施的重要意義和路徑選擇 大學生“村官”在推進農(nóng)村改革中的作用探究 淺談大學生村官的重要性和必要性 論高校共青團組織在組織大學生 ” 村官 ” 工作中作用的發(fā)揮 大學生“村官”的作用機理探析 以首屆“中國十佳大學生村官”為例 大學生“村官”工作利益機制探析 從培養(yǎng)接班人的視角看大學生“村官”的成長 生態(tài)學視角下增強大學生“村官”適應性芻議 大學生“村官”成長平臺建設(shè)研究 大學生“村官”成才機制研究 淺析大學生“村官”的崗位成才 理順關(guān)系 規(guī)范程序 提高大學生“村官”選拔質(zhì)量 高校畢業(yè)生到村任職選拔工作流程調(diào)研報告 增設(shè)公共 服務崗位，解決大學生就業(yè)問題 大學生“村官”工作的社會評價分析 農(nóng)民的政治文化觀現(xiàn)狀與大學生“村官”的工作重心 大學生“村官”工程中政府的職能定位 大學生“村官”制度建設(shè)與鄉(xiāng)村治理范式的變革：公共權(quán)力視角 論“村官”角色的歷史傳承與文化變遷 知青上山下鄉(xiāng)與大學生任職農(nóng)村的歷史考察和比較研究 對 大學生 “ 村 官 ” “ 重慶模式 ” 的思考 差異與啟示：大陸與臺灣鄉(xiāng)村治理模式的比較研究 以“村官角色”為切入點 影響大學生“村官”可持續(xù)發(fā)展的因素分析與對策 理順關(guān)系 規(guī)范程序 提高大學生村官選拔質(zhì)量 大學生“村官”政策實施的必然性和路徑選擇 一、大學生“村官”政策實施的必然性 1、大學生“村官”政策的實施是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求 隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和不斷完善，市 場經(jīng)濟的平等性、競爭性、法制性和開放性等特征，必然要求通過市場調(diào)節(jié)社會資源的分配，引導企業(yè)按照社會需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，并對商品生產(chǎn)者實行優(yōu)勝劣汰的選擇，進而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但市場的調(diào)節(jié)也存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性的局限，因此市場經(jīng)濟作用的正常發(fā)揮，不僅要求發(fā)揮市場的作用，而且要求有國家的宏觀調(diào)控。在我國社會主義制度的條件下，市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度緊密結(jié)合在一起的，它要求把人民的當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來，運用多種手段對經(jīng)濟活動進行廣泛的宏觀調(diào)控。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)（以下簡稱“新 農(nóng)村建設(shè)”）就是在這樣的條件下進行的，即在我國實行改革開放的背景下，在我國社會主義市場經(jīng)濟逐步完善的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會主義的宏觀調(diào)控，把廣大優(yōu)秀的青年大學生引導到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟抵御市場風險的能力。同時，大學生積極參與新農(nóng)村建設(shè)也是市場調(diào)節(jié)社會資源分配功能的重要體現(xiàn)，它可以運用經(jīng)濟手段對人力資源進行調(diào)節(jié)，使大學生能夠真正發(fā)揮聰明才智，投入到祖國建設(shè)最需要的地方。 2、大學生“村官”政策的實施是高等教育大眾化的必然結(jié)果 20世紀 70年代，美國加州大學伯克利分校的教 授馬丁特羅提出的高等教育發(fā)展階段理論把高等教育的發(fā)展劃分為精英教育階段 (毛入學率 15以下 )、大眾化教育階段 (毛入學率 15 50 )和普及教育階段 (毛入學率 50以上 )。 近年來，中國高等教育逐步邁入大眾化發(fā)展階段，作為“普通勞動者”的大學生們大量堆積在城市里難以就業(yè)，而具有“廣闊天地”的農(nóng)村地區(qū)又亟需建設(shè)人才，在這種情勢下，中央有關(guān)部門“順水推舟”地出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導大學生們到基層農(nóng)村去鍛煉成長，應該說是既必要又必然的事。 可以預見，未來的農(nóng)村將對城市人口形成巨大的吸引力，形成新的就業(yè)增長點。因此， 目前高等教育的發(fā)展目標應該體現(xiàn)出均衡性，要堅持為城市發(fā)展與為農(nóng)村發(fā)展服務兼顧的原則。高等教育的大眾化，一方面可以使我國國民素質(zhì)得到不斷的提高，國家培養(yǎng)的大學生不斷增加，這就為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會打下了堅實的人才基礎(chǔ)；同時，高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校依據(jù)學校的辦學特色，不斷加大對農(nóng)村的支持力度，不斷加強適合新農(nóng)村建設(shè)的專業(yè)人才，這就為新農(nóng)村建設(shè)提供了強大的人才儲備，使教學、科研、生產(chǎn)能夠更進一步的聯(lián)合。 3、大學生“村官”政策的實施是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必然要求 國際經(jīng)驗表明，當一個國家的經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化中期，并向工 業(yè)化后期延續(xù)的時候，都會積極的實施工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關(guān)政策措施也應進行相應調(diào)整。實際上，從近年來國家對農(nóng)業(yè)實行“兩免”、“三補”，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共品的財政投入等做法來看，我國的政策已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的趨向。尤其是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大好形勢下，我們更要積極采取各種措施來保證工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支撐、反哺作用。 首先，要進一步提高認識，從思想上高度重視農(nóng)業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民這個弱勢群體。當國民經(jīng)濟進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段后，“三農(nóng)”問題及各種矛盾會日見 凸顯。在這個特殊時期，如果不能處理好“三農(nóng)”問題，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得不到有效地遏制，就會導致農(nóng)民在工業(yè)化進程中被“邊緣化”，不僅會妨礙社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，甚至會影響到社會的穩(wěn)定。我們必須高度重視農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)發(fā)展，從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，從宏觀政策上全面落實對農(nóng)業(yè)多予、少取的政策，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，使他們真正成為工業(yè)化、城市化的積極參與者和成果享有者。其次，適度調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財政對農(nóng)業(yè)投入的力度。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一種政府行為，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，必然要增加國 家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入。為此，應積極合理地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入，建立國家對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，以漸進式調(diào)整來實現(xiàn)可持續(xù)性增長。最后，循序漸進，有重點地實施對農(nóng)業(yè)的補貼。我國是一個資源短缺型國家，目前的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補貼的目標主要是以保障糧食安全為主，并以安全目標帶動農(nóng)民收入目標。在此基礎(chǔ)上，如果財力允許，還可進一步加大對農(nóng)村公共品的財政支出，給農(nóng)民提供更多的公共服務產(chǎn)品。當工業(yè)化進入后期階段，隨著國家經(jīng)濟實力的進一步加強和農(nóng)村入口的大幅減少，農(nóng)業(yè)補貼的目標即可轉(zhuǎn)為農(nóng) 業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入多重目標。 當代大學生具有較高的文化素質(zhì)、較強的開拓、創(chuàng)新意識，在我國實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程中，大學生“村官”可以全面、準確地向農(nóng)民群眾宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和各項政策措施，幫助群眾掌握政策、應用政策、依靠政策，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的積極性，推動農(nóng)村各項事業(yè)和諧發(fā)展。同時，廣泛收集農(nóng)民群眾對現(xiàn)有政策的反映、對政策落實情況的反映、對完善政策的意見和建議。涉及影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大問題應及時向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門反映，使農(nóng)民能夠及時、準確的了解黨和政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項政策，加強政策 的宣傳并積極配合基層組織推進政策的施行，實現(xiàn)政令暢通。 4、大學生“村官”政策的實施是城市支持農(nóng)村的必然要求 新中國成立后，黨和國家的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為特征的發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。改革開放前，僅通過 工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的用于工業(yè)建設(shè)的資金就達到 6000 8000億元。改革開放后，工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”依然存在，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。而二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，又使大量農(nóng)村剩余勞動力滯留農(nóng)村或向工業(yè)和城市非農(nóng)轉(zhuǎn)移受阻，即使在“ 民工潮”的今天，城市對農(nóng)民工社會排斥的做法還沒有根本改變。對許多農(nóng)民工來說，雖然居住在城市、工作在城市，但在制度上他們并不是城市社會的一員，戶籍制度和不平等的就業(yè)制度把他們排斥在所工作和生活的城市之外，成為城市“邊緣人”，無法轉(zhuǎn)為真正意義上的市民。因此實施城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略不僅是解決“三農(nóng)”問題，打破二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。 大學生 由城市到農(nóng)村 ，可以 解決農(nóng)村人才匱乏問題。大學生 “ 村官 ” 年紀輕、學歷高、專業(yè)技能強，可以為農(nóng)村干部隊伍建設(shè)注入活力，發(fā)揮 “ 鲇魚效應 ” 。他們可以促進黨的路線 、方針、政策在農(nóng)村的傳達 、 貫徹，加強農(nóng)民對法律、政策的了解，在促進村務工作規(guī)范化、推動農(nóng)村信息化、普及農(nóng)村科技文化知識等方面也可以起到良好的作用，有利于提高村級工作水平和村民文化水平。 二、推動大學生“村官” 政策 實施的路徑選擇 （一）加大政策支持力度，鼓勵大學生扎根農(nóng)村 1、高校要把大學生的農(nóng)村實踐活動作為重要工作長抓不懈 新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方面的支持和引導。在這一過程中，高等學校在引導大學生積極參與新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著理論引導與實踐鍛煉的雙重任務。一方面，高校要充分發(fā)揮自己的優(yōu) 勢，積極引導大學生參與新農(nóng)村建設(shè)。高校是大學生生活最長的學習環(huán)境，他們的世界觀、人生觀、價值觀等等都是在高校這一特殊的環(huán)境下產(chǎn)生并將對他們的一生產(chǎn)生重要的影響，因此，高校應充分發(fā)揮主陣地的作用，積極宣傳黨的各種方針政策，積極宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，使大學生能夠在潛移默化中樹立為祖國繁榮而奮斗、為新農(nóng)村建設(shè)而努力的志向。另一方面，高校也要積極引導大學生在校期間參與、接觸新農(nóng)村建設(shè)，使大學生能夠提前準備好新農(nóng)村建設(shè)所需要的各種素質(zhì)、各種能力，最大限度地利用寒暑假時間，為學生接觸新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利條件，開展各種 調(diào)查活動、義務支教等不定期與定期的活動來激發(fā)大學生參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。 2、制定優(yōu)惠政策，鼓勵大學生去農(nóng)村創(chuàng)業(yè) 當代大學生有著強烈的愛國熱情和報效祖國的決心，能始終把國家利益和集體利益放在首位，但不可否認，每個人都有自己合理的、正當?shù)睦?，我們應該在個人維護、實現(xiàn)集體利益的前提下最大限度地滿足個人的正當、合理的利益。社會主義新農(nóng)村建設(shè)也同樣如此，在廣大青年學生把自己的知識、才能、熱情奉獻給新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)、最大限度地實現(xiàn)自己人生價值的條件下，國家、集體也要適當滿足他們個人的需要，用各種優(yōu)惠政策來激發(fā)大學生參 與新農(nóng)村建設(shè)的熱 情，并從根本上解除大學生的后顧之憂，使他們能夠以飽滿的熱情參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。同時，我們也要看到，積極引導大學生參與新農(nóng)村建設(shè)，更重要的在于如何把那些業(yè)務水平高、思維開闊、適合新農(nóng)村建設(shè)的人才留住的問題，這就需要我們在積極引導大學生“村官”深入農(nóng)村基層的同時，能夠真正做到使他們能夠“留得住”，使他們進入新農(nóng)村不僅僅是“就業(yè)”，更重要的在于“創(chuàng)業(yè)”，在廣闊的農(nóng)村舞臺實現(xiàn)自己的人生價值。 3、盡快建立大學生“村官”與農(nóng)村基層組織的對接機制 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組 織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民的紐帶。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是根本和關(guān)鍵，進一步加強對農(nóng)村基層組織建設(shè)和領(lǐng)導，既是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是進一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的需要。當代大學生由于長期生活在校園這種特殊的環(huán)境中，對于農(nóng)村基層組織相對比較陌生，尤其是對于生活在城市的學生來說更是如此。 因此，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，如何盡快的使大學生融入到農(nóng)村基層組織中，盡快的實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變是首要和關(guān)鍵的問題。采取實踐參與的方法，積極引導大學生參與社會主 義新農(nóng)村建設(shè)的實踐，是大學生加強與農(nóng)村溝通的一種有效的方法。所謂實踐參與是指大學生以自己的專業(yè)知識、相關(guān)學科知識背景為依托，在學校、各種社團等相關(guān)部門的組織下，到農(nóng)村去調(diào)查、參觀，做技術(shù)性的指導、服務或組織管理工作，以期達到了解農(nóng)村某個具體方面，解決某些具體問題的目標。同時，要增強學生對民情、社會和國情的了解，實現(xiàn)理論知識與社會實踐活動相結(jié)合的模式。大學生暑期“三下鄉(xiāng)”活動和大學生暑期社會實踐活動就是這種參與模式的典型。由于大學生“三下鄉(xiāng)”等活動內(nèi)容實在、針對性強、效果明顯，深受農(nóng)民群眾的歡迎，對于促進農(nóng)村 經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足農(nóng)民物質(zhì)文化生活需要，密切黨群、干群關(guān)系，在建設(shè)文明、健康、富裕的社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著越來越重要的作用。除此之外，大學生專業(yè)實習、政治理論課的實踐教學、大型社會調(diào)查活動等也是大學生參與新農(nóng)村建設(shè)、了解農(nóng)村變化的有效模式。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，在發(fā)揮農(nóng)村基層領(lǐng)導比如村長、村支書的積極引導和模范帶頭作用的同時，要引導大學生積極參與新農(nóng)村的基層組織建設(shè)，同時在基層鍛煉中不斷提高自己的組織能力、協(xié)作能力以及處理各種事件的能力，可以不斷發(fā)展、壯大農(nóng)村基層組織，形成一種整體的力量，更好地發(fā)揮集體 的作用，達到共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的。 （二）加大對大學生“村官”政策實施的財力支持 1、提高大學生 “ 村官”的待遇 在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，合理解決大學生“村官”待遇問題是一個重要且現(xiàn)實的問題，在這一過程中，我們應合理滿足大學生生存、發(fā)展所需要的條件，為他們的進一步成長、成才打下良好基礎(chǔ)。為使大學生真正能夠 “留得住”、“干 得好”，應打破就業(yè)的城鄉(xiāng)待遇差別，為投身新農(nóng)村建設(shè)的畢業(yè)生提供完善的社會保障體系，提供一定的安家費和創(chuàng)業(yè)風險投資資金，在稅收、貸款、行政事業(yè)性收費方面實行優(yōu)惠政策，提供甚至包括土地在內(nèi) 的一定自然資源的優(yōu)惠使用權(quán)；提供公務員錄用、學習深造的優(yōu)惠待遇。教育行政主管部門要改變就業(yè)率的計算方式，國家要淡化就業(yè)率指標評價等措施來解決大學生的后顧之憂，使其能夠真正的扎根農(nóng)村、服務農(nóng)村。 2、設(shè)立農(nóng)村專項資金、支持大學生進村創(chuàng)業(yè) 新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略工程，需要幾代人的共同努力。這就要求大學生轉(zhuǎn)變觀念，不能僅僅停留在把參與新農(nóng)村建設(shè)作為一種臨時工作，要真正樹立起去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的決心，在農(nóng)村這個大舞臺上施展自己的才華，實現(xiàn)自己的人生價值。這就要求我們要積極地為大學生進村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造各種有利條件，其中專項的資金支持是大學生進村創(chuàng)業(yè)的重要保證，要積極地鼓勵和引導那些有一技之長、有熱情的青年大學生到農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)。因此，為大學生進村創(chuàng)業(yè)劃撥專項資金是十分必要和十分現(xiàn)實的，這可以大大激發(fā)大學生進行新農(nóng)村建設(shè)的熱情，充分調(diào)動他們的主動性和積極性。 （三）大學生要努力提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)新能力 1、自覺接受基層鍛煉、錘煉意志品質(zhì) 大學生成長的重要規(guī)律，就是要從基層開始干起、從基礎(chǔ)工作做起，在實踐中得到鍛煉提高。多年來，大學生通過“三下鄉(xiāng)”等活動，普遍增長了見識，提高了素質(zhì)，磨煉了意志。農(nóng)村是一個廣闊的舞臺，環(huán)境雖然艱 苦，但有利于大學生了解社情民意，磨煉品德意志，增進農(nóng)民感情，增強群眾觀念，學會群眾工作方法。經(jīng)過農(nóng)村的實踐鍛煉，必將終身受益。作為即將踏入社會的大學生，要敢于把自己置身于艱苦的環(huán)境中去經(jīng)受鍛煉、接受考驗。目前落后地區(qū)的農(nóng)村基層條件還比較差，生活比較艱苦，要做好吃苦的思想準備，勇于接受農(nóng)村工作的挑戰(zhàn)，在吃苦中增長見識、學習本領(lǐng)、錘煉品質(zhì)。 2、不斷夯實業(yè)務知識、提高專業(yè)技能 新農(nóng)村建設(shè)，在很大程度上是改變農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平相對低下、社會生產(chǎn)還不發(fā)達的狀況，使其能夠盡快趕上并適應現(xiàn)代化的大生產(chǎn)和管理方式。然而 ，長期制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀條件在相當長的時間不會自動改變，這就需要大批具有專業(yè)知識的人才進入廣闊的農(nóng)村天地，依靠自己所學知識來徹底改變農(nóng)村現(xiàn)有的“靠天吃飯”的狀況。比如，對于與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、機械、栽培等專業(yè)對農(nóng)村的發(fā)展會起到相當大的作用，這就要求參與新農(nóng)村建設(shè)的當代大學生特別是與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的專業(yè)的大學生在校期間要努力學好自己的專業(yè)知識，以精湛的專業(yè)知識和技能為以后的工作打下堅實的基礎(chǔ)。 3、努力拓寬知識結(jié)構(gòu)、強化能力培養(yǎng) 如前所述，當代大學生參與新農(nóng)村建設(shè)要具有相當深 厚的專業(yè)知識，面對學習型社會的構(gòu)建，“終身學習”已經(jīng)成為一個人發(fā)展的必不可少的條件。這不僅對于普通人如此，對于擔負建設(shè)新農(nóng)村重要任務的大學生更是如此。他們只有在不斷夯實自己專業(yè)知識的同時，不斷更新、擴展自己各個方面的知識和能力，才能更好地適應新農(nóng)村建設(shè)的需要，這其中既包括與自身專業(yè)不同的其他方面的知識，也包括一種更加重要的知識，那就是社會這所大學給我們提供的豐富多彩的知識，積極地學習社會知識可以更好地增加大學生的溝通能力、交往能力以及處理各種復雜問題的能力等，只有這樣既具有專業(yè)知識，又有豐富的相關(guān)學科的知識 ，同時又能不斷地從社會中汲取營養(yǎng)來不斷充實自己的新時代的大學生才能適應新農(nóng)村建設(shè)的需要，也才能把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進。 參考文獻 1 中組部、中宣部、教育部等 12部門 .關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見 .組通字 200921號 .2009-04-07. 2 林善煒 .大學生“村官”工程可持續(xù)發(fā)展的思考 J. 福州黨校學報 .2009(1) 54-58. 3 呂洪良 ,呂書良 . 新農(nóng)村建設(shè)與大學生村官政策 J.中州學刊 .2009(1) 21-24. 4 劉橋生 .“大學生村官”計 劃可持續(xù)發(fā)展的對策思考 J. 陜西理工學院學報(社會科學版 ).2008(4) 34-37. 5 呂書良 . 新農(nóng)村視角下大學生村官及其政策考量 J. 中國農(nóng)村觀 .2008(3) 53-59. 6 張麗 ,韓新寶 . 新農(nóng)村建設(shè)中“大學生村官”的作用及實現(xiàn)途徑 J. 青島農(nóng)業(yè)大學學報 (社會科學版 ).2008(2) 25-29. 7王俊剛 .新農(nóng)村建設(shè)與大學生農(nóng)村就業(yè)的分析與建議 J. 中國青年研 究 . 2007(9) 55-57. (淮海工學院村官研究所 李 蓬 ) 大學生“村官”在推進農(nóng)村改革中的作用探究 淺談大學生“村官”的重要性和必要性 黨的十七屆三中全會通過了 中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，正式拉開了新一輪農(nóng)村改革的序幕。這輪農(nóng)村改革與歷次農(nóng)村改革有諸多不同，對改革的主體 農(nóng)民提出了較高的素質(zhì)要求。經(jīng)驗表明，農(nóng)村改革要取得成功，除了中央的正確抉擇為，農(nóng)民的主體地位發(fā)揮至關(guān)重要。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等原因，我國農(nóng)民文化素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力還不是很理想，集體組織內(nèi)部還存在與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)改革不符合的要素，需要外界的幫助來提領(lǐng)新一輪改革主體的素質(zhì)和 能力。 經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從 2008 年開始，用 5 年時間選聘 10 萬名高校畢業(yè)生到村任職。 這些經(jīng)過層層選拔的大學生“村官”有著較高的文化物質(zhì)和較強的能力水平，如果能深入農(nóng)村、扎根農(nóng)村，將自身豐富的知識和能力轉(zhuǎn)化和提升為農(nóng)村發(fā)展所需要的綜合能力，幫助農(nóng)民提升素質(zhì)和能力，必將對新一輪農(nóng)村改革產(chǎn)生較強的助推作用。 一、 新一輪農(nóng)村改革的特點和困境 1978 年來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)村稅費改革等改革，新一輪改革和和歷次農(nóng)村改革相比，顯得更為復雜，對農(nóng)民主體的素質(zhì)水平和農(nóng)村的組織形式等提出了較 高要求。 1、目標多層次化和需攻克的難關(guān)復雜化 家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)包責任制的目標主要是解決百姓的吃飯問題，農(nóng)村稅費改革是解決農(nóng)民的負擔問題，目標都比較單一，目標的達成方式和實現(xiàn)途徑也相應簡單得多。在解決吃飯問題上，過去的大鍋飯導致干多干少一個樣，農(nóng)民沒有積極性，糧食產(chǎn)量偏低。因此只要將大鍋飯變?yōu)樾″侊?，改變土地耕作模，但土地所有制不變的條件，就能達到充分調(diào)動農(nóng)民積極性的目的，百姓的吃飯問題也就得到解決。由于沒有涉及到所有制的改革，涉及矛盾少，改革難度相應不大；稅費改革是針對農(nóng)民的負擔重的問題，廢除農(nóng)民的稅費負擔，只 要中央財政作出一些犧牲，涉及其他方面利益少，矛盾沖突也少，問題能容易得到解決。而此次改革的目標顯然比前幾次層次要復雜得多，黨的十七屆三中全會提出：“到二二年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務 均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng) 村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強?！蹦繕藢哟味?，改革涉及的方面也多，涉及到土地制度改革、政治體制改革、社會保障制度建設(shè)等，既要注重效率、也要注重公平，改革難度加大，既對政府的改革的領(lǐng)導能力是考驗，也對農(nóng)民主體的素質(zhì)和能力水平提出了較高要求。 2、改革所處的環(huán)境復雜化和對主體的組織形 式要求高標準化 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革面對的是計劃經(jīng)濟體制，雖然生產(chǎn)是農(nóng)民自己的事，但農(nóng)民只要 交夠國家的、留足集體的 就行，剩下的全是自己的，吃飯問題容易解決，同時又不面臨市場競爭，只要勤奮耕作就行，對農(nóng)民的能力和素質(zhì)沒有較高要求。隨著改革的推進，農(nóng)民對改革的物質(zhì)要求不只是吃飽飯的問題，而是吃好飯的問題，是富裕的問題。因教育改革、醫(yī)療改革的推行，農(nóng)村社會保障體系的缺失，客觀上導致了農(nóng)民負擔加重；同時在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)競爭加劇，吃好飯的問題變得不是一件簡單的事情。農(nóng)民要走上富裕之路，必須得會和市場打交道，這 就要求農(nóng)民掌握一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，能根據(jù)市場組織生產(chǎn)，有較好的市場眼光和把握市場的能力。為了能在市場競爭談判中盡可能取得優(yōu)勢地位，個體必須要通過一定的形式組織起來，如歐美農(nóng)業(yè)合作社、日本農(nóng)協(xié)、我國臺灣地區(qū)的農(nóng)會就是這樣一些組織。但是我國農(nóng)民素質(zhì)偏低，初中及以下文化程度占相當大的比重， 高中文化程度僅占 9.68%、大專僅占2.75%。從組織層面來說， 很多村集體處于癱瘓狀態(tài)，村集體組織力量日益薄弱，農(nóng)民通常以“單打獨斗”的形式參與市場競爭中，經(jīng)常處于弱勢地位。 3、改革的模式具有強烈的探索性和不確定性 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國的成功推行，是以較長時期的群眾探索為基礎(chǔ)。以安徽為例，早在 50 年代末，安徽蕪湖地區(qū)有些合作社為了調(diào)動農(nóng)民積極性，就實行了包工包產(chǎn)的辦法，生產(chǎn)隊向管委會包工包產(chǎn)，生產(chǎn)組向生產(chǎn)隊包工包產(chǎn)。安徽省委支持這一做法，于 1957 年 2 月 14 日下發(fā)了關(guān)于包工包產(chǎn)的指示，名稱叫“包工到戶”，實行“五包六定“。同時期，浙江一些縣也搞起了包產(chǎn)到戶。 60 年代初，安徽一些地方搞起了責任田。 1978 年安徽一些地區(qū)實行了包產(chǎn)到戶和大包干。這些階段的改革探索都見效明顯，較好地恢復了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二十多年的有效探索為 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全國推行奠定了良好的基礎(chǔ)。而本次農(nóng)村改革正在探索之中，許多模式還處在試驗討論階段，到目前為止還沒有形成一個成功的模式，甚至在改革過程中有些模式還出現(xiàn)了損害農(nóng)民利益的行為，導致農(nóng)民對改革的不滿情緒。 二、 在新一輪農(nóng)村改革中需要大學生“村官”的必要性 新一輪農(nóng)村改革的特點，對農(nóng)民和領(lǐng)導干部的素質(zhì)都提出了較高的要求。但是，在我國農(nóng)村，農(nóng)民和基層干部教育程度偏低，綜合素質(zhì)的素質(zhì)不高，不符合新一輪農(nóng)村改革的要求。素質(zhì)的提高并非一朝一夕的事，需要得到外界的幫助。大學生“村官” 正好可以扮演這個 角色，他們廣泛深入農(nóng)村基層，可以引領(lǐng)民眾逐步改變觀念，逐步掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高把握市場經(jīng)濟能力，組織農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的競爭，帶領(lǐng)農(nóng)民理性和科學地探索推進農(nóng)村改革，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。具體來說，大學生“村官”在新一輪農(nóng)村改革中可以發(fā)揮以下作用和功能。 1、引領(lǐng)農(nóng)民進行改革探索的功能 中共中央對新一輪農(nóng)村改革進行了原則性的規(guī)劃和部署，但改革要采取的具體模式還要依賴于廣大農(nóng)民群眾的積極探索，歷史上成功的改革都是以農(nóng)民為主體的積極探索為基礎(chǔ)。但在現(xiàn)階段的改革，不管進行怎樣的探索，都必須要圍繞市場作文章，因此，要 求主體必須具備這樣一個基本的把握市場經(jīng)濟的能力，才能把握住改革的方向和達到改革的目的：提高農(nóng)民收入和促進農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。由于受傳統(tǒng)的耕作模式影響，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)不能圍繞市場進行，不能有效利用市場經(jīng)濟規(guī)律，導致增產(chǎn)不增收，收入長期偏低。由于文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民在短時間內(nèi)不可能自我提高市場經(jīng)濟能力，許多基層政府通過行政手段來帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場，結(jié)果多數(shù)是事與愿違，導致農(nóng)民對基層政府出現(xiàn)不信任。村集體班子由于自身素質(zhì)原因，也無法完成這些工作。而在一村一大學生“村官”的配置的條件下，大學生“村官”憑著工作的熱情、現(xiàn)代的經(jīng)營理念、良好的和外界的溝通能力，為農(nóng)民搭建通向市場的平臺和渠道，引導農(nóng)民實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，組織各種農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，能逐步培養(yǎng)起農(nóng)民良好的市場經(jīng)濟觀念和運作能力，引導農(nóng)民進行各種改革模式的探索。 2、組織集體凈化和強化功能 當前，村集體癱瘓、“村官”腐敗，成為農(nóng)村改革的一大阻力。 資料顯示 ， 5 年來 ，僅中央財政用于 “ 三農(nóng) ” 的支出就累計達 1.6 萬億元 ,而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加 ,涉農(nóng)貪污賄賂犯罪明顯增多。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計 ,在當前查處的基層違紀違法案件中 ,“ 村官 ” 占據(jù)了案件數(shù) 量的 70%以上 ,由 “ 村官 ” 腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。 “村官”本應是農(nóng)村改革的帶頭人，但是“村官”的腐敗，使農(nóng)民對村集體的信任度大大降低，導致農(nóng)村改革出現(xiàn)領(lǐng)頭養(yǎng)缺陣的情況，同時還可能會引起農(nóng)民對改革產(chǎn)生抵觸情緒。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全國成功推行，和當時強有力的基層組織有很大的關(guān)系?！按骞佟备瘮∵€會侵蝕改革的成果及改革給農(nóng)民帶來的好處，在一定時期還會放大改革中的矛盾甚至會激化矛盾，影響農(nóng)村改革的進一步推進。經(jīng)過層層選拔的大學生“村官”，有較強的法制意識和以民為本的情懷，他們的成功融入，能夠 在一定程度發(fā)揮改革的領(lǐng)頭羊的作用，并在一定程度會對某些基層組織的腐敗行為有些約束，對某些有一定程度的腐敗的村集體起到一定程度的凈化作用。 前面講到，新一輪的農(nóng)村改革是在市場經(jīng)濟條件中進行的，改革中的任務之一就是培養(yǎng)農(nóng)民面對市場的意識觀念和能力，面對市場就意味著面臨競爭，要培養(yǎng)農(nóng)民“與狼共舞”的勇氣和能力。而要成功地“與狼共舞”，單個分散的農(nóng)民必須要組成強有力的各種合作組織，以加強農(nóng)民在競爭中的談判地位。由于各種原因，靠農(nóng)民自身創(chuàng) 立這些合作組織，難度挺大。優(yōu)秀的大學生“村官”由于有較先進的觀念和外界 良好的信息溝通能力，將會在農(nóng)村各種合作組織創(chuàng)辦中起到重要的作用。中共中央組織部在 關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行） 中明確指出“村官”的崗位職責，其中就有“ 協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織 ”。農(nóng)村合作組織的成功創(chuàng)辦，將有效地組織農(nóng)民參與市場競爭，在一定層面強化了農(nóng)村的集體組織功能，克服了原來村集體形聚實散的缺陷，有效促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。 3、 為改革糾偏功能 鄧小平 曾經(jīng)指出： “我們搞的實質(zhì)上是一場革命我們現(xiàn)在做的事都是一個試驗 。 對我們來說，都是新事物，所以要摸索前進 。既然是新事物，難免要犯錯誤。我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗，有錯誤就趕快改，小錯誤不要變成大錯誤?！?我國的改革因為無經(jīng)驗可借鑒，都是在摸著石頭過河，家庭年產(chǎn)承包責任制剛開始是這樣，新一輪農(nóng)村改革也是這樣。雖然，許多地方都在探索，比如成渝實驗區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，這些探索積累了一定的經(jīng)驗，但是因為各地情況不同，這些已有的經(jīng)驗不一定都適合每個地方；包括成渝地區(qū)試點改革在內(nèi)的許多地方的新一輪改革推行時間都不太長，所積累經(jīng)驗的負面影響還沒有得到過多的論證或顯現(xiàn)?？傊?，全國各地方的農(nóng)村改革都還在探索之中。 有探索，必然就有問 題。有些地方為了改革而改革，忘了改革宗旨的關(guān)鍵是解決農(nóng)民收入問題，如一味追求土地的規(guī)?；同F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立，追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)率或追求農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為城市的貢獻上，包括通過改革為一些城市的發(fā)展提供土地和原材料，或者追求農(nóng)村面貌一些形式的改變上，沒有太注重農(nóng)民實際生活水平提高和未來的生活水平改善上，甚至出現(xiàn)政府向農(nóng)民爭利的情況。如南方周末報記者經(jīng)過調(diào)查撰寫的 天津“土改” :一場自上而下的改革一文反映了 天津部分農(nóng)民對現(xiàn)今的土地制度改革同意但不滿意的情緒。這些讓農(nóng)民產(chǎn)生不好情緒的改革，不但使改革變了味，而且還會影響改革 成果。大學生“村官”因為絕大多數(shù)不是本村的一員，其工資是由國家發(fā)放，與所在村集體、村民沒有利益沖突，但其有較高的民本情懷，較強的理性思維、較好的法制意識以及較強的現(xiàn)代市場觀念，可以更多地對改革進行理性把握和長遠規(guī)劃，為農(nóng)民爭取到更多的利益，及時思考和反思改革中的問題，并向有關(guān)決策部門反映真實情況，以避免改革走向彎路，推動改革的順利進行。 4、基層政治民主推進功能 新一輪農(nóng)村改革是一項綜合改革，不但包括經(jīng)濟改革，還包括以村民自治為內(nèi)容的民主政治改革。 中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 指出改革目 標之一是：“ 農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障?！闭蚊裰鹘ㄔO(shè)是新一輪農(nóng)村改革的目標，同時反過來會影響經(jīng)濟改革的推進和成果的鞏固。村民自治工作早已鋪開，很多農(nóng)村都在實行民主選舉。但是，因為種種原因，我國的農(nóng)村的民主選舉存在很多問題，在許多地方，村干部的選舉只有 民主形式而無民主的實質(zhì)，賄選、拉票、暴力選舉等在一些地方不同程度的存在，有些地方強勢的宗族和宗教勢力也影響著農(nóng)村的民主進程。最近中 共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，要認真貫徹中央辦公廳和國務 院辦公廳關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知精神，扎實做好村“兩委”換屆選舉工作，堅決制止拉票賄選行為，確保換屆選舉公正有序。李源潮的講話說明中央對農(nóng)村民主進程問題的重視。實際上，很多事實表明，農(nóng)村選舉中的這些腐敗行為，是一些“村官”上任后腐敗的根源。而“村官”上任之后能獲得一些權(quán)利帶來的特別的好處，也成了選舉腐敗的重要原因。在這里，原因和結(jié)果相互轉(zhuǎn)化。 農(nóng)村民主進程中的這些不好的現(xiàn)象產(chǎn)生的一個最根本的原因，就是多數(shù)地方多數(shù)農(nóng)民沒有民主的價值觀念傳統(tǒng)。在我國農(nóng)村，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，耕作模式是長期的小農(nóng)經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟，封建思想長期在廣大農(nóng)村存在，因此在選干部時，不太容易看到長遠利益，容易被某些“村官”的許諾所迷惑，甚至于被人情、被宗族勢力所挾制，選舉就出現(xiàn)偏差，選舉之后又缺乏民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，“村官”上任之后無切實的監(jiān)管措施，“村官”上任之后干得好與壞、是否會始終代表農(nóng)民的利益就完全由道德來束縛，于是民主在許多農(nóng)村地區(qū)就只成為一種形式。大學生“村官”進村之后，可以引導農(nóng)民樹立民主觀念，改變“村官”們的家長制作風，逐步建立民主適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作方式方法，向他們傳輸民主意識和法制意識， 為新農(nóng)村建設(shè) 帶來更多民主氣息 ，推動新農(nóng)村建設(shè)的民主進程。 三、大學生“村官”作用的實現(xiàn)條件 大學生“村官”在農(nóng)村改革中的作用的成功發(fā)揮，有賴于自身素質(zhì)。不是每個大學生“村官”上任之后都能起到這些作用，媒體報道一些大學生“村官”感到工作無從下手，對農(nóng)村工作茫然，這樣的大學生“村官”在農(nóng)村改革中的作用就會十分有限，同時也給初出茅廬的大學生“村官”自身帶來挫敗感，給他們今后的人生歷程帶來一定程度的負面影響。大學生“村官”到農(nóng)村一方面是鍛煉自己，但更主要的是為農(nóng)村改革發(fā)展帶來實實在在的好處，才能得到老百姓的擁護和 歡迎。因此，大學生“村官”的作用發(fā)揮，和大學生“村官”自身素質(zhì)有很大關(guān)系，這就要求要建立科學的選拔、管理和關(guān)懷機制，選拔和培養(yǎng)出高素質(zhì)的適合農(nóng)村、愿意為農(nóng)村奉獻青春的大學生“村官”。 1、注意選拔的科學性和前瞻性 大學生“村官”工作打不開局面，主要有這樣幾個原因：一是不適應農(nóng)村生活。來自于城市的大學生們沒有經(jīng)歷過農(nóng)村生活，對在農(nóng)村工作的條件思想準備不足，強烈的生活反差導致對農(nóng)村的水土不適應。還有一些雖然也來自農(nóng)村，但是地域不同，存在語言、生活方式等方面的不適應。第二是沒有適合農(nóng)村改革發(fā)展需要的專業(yè)知識和相應 的能力，沒有一技之長，不能給農(nóng)民致富帶來實實在在的好處。有調(diào)查數(shù)字表明， 大學生村干部具有農(nóng)學背景知識的僅有 4 ， 經(jīng)濟與管理專業(yè)的占 22 ,而 理學、 文學、教育學三者占總數(shù)的 45。 缺少農(nóng)業(yè)知識和相應的現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識背景，縱使大學生知識如何淵博，在農(nóng)村一定時期內(nèi)也無法施展身手。除了對專業(yè)知識要求外，在能力方面還有較高要求，農(nóng)村社會和城市社會不同，所需要的能力還是有一些差別，除了專業(yè)能力之外，獨立的人際關(guān)系協(xié)調(diào)處理能力和市場經(jīng)濟把握能力等都顯得尤其重要。媒體報道一些大學生“村官”連村民之間的矛盾都無能力協(xié)調(diào)，顯 然很難讓農(nóng)民信服，也很難開展其他工作。因此，在選拔“村官”方面，專業(yè)背景應有一定的要求，最好是涉農(nóng)專業(yè)的，并同時有一定的經(jīng)濟管理和法律等方面的知識及能力素養(yǎng)。同時，從思想方面進行把關(guān)，要選拔那些對農(nóng)民農(nóng)村充滿真摯感情、最好有一定時期的農(nóng)村生活經(jīng)歷的人員任“村官”，這樣他們才能扎根農(nóng)村，滿腔熱情地融入農(nóng)村，在農(nóng)村改革中發(fā)揮積極作用。能力素質(zhì)還有一個重要方面就是社會的交往能力。目前大學生“村官”多數(shù)都是應屆大學畢業(yè)生，社會經(jīng)驗不足，導致工作被動。這些大學生出身校門后都有或長或短的社會化過程，即社會經(jīng)驗的積累和教 訓的吸取過程。但是農(nóng)民對大學生“村官”的工作業(yè)績有較高的希翼，大學生“村官”身份的核心是“村官”，而不是學生，農(nóng)民朋友們希望一到農(nóng)村就能派上用場，二者之間形成了矛盾。因此，建議大學生“村官”的選拔對象應放在有一定的社會工作經(jīng)驗的往屆畢業(yè)生上。 2、加強管理和指導 為了吸引更多的優(yōu)秀大學生積極投身于農(nóng)村，國家出臺了對大學生“村官”的鼓勵政策，對大學生“村官”在福利待遇方面做出了明確規(guī)定，并對任期滿的大學生“村官”在考研、報考公務員等方面都有實實在在的優(yōu)惠措施。有些地方如北京在戶口方面提供了優(yōu)惠政策。許多大學生 “村官”積極投身農(nóng)民建設(shè)，想方設(shè)法帶領(lǐng)農(nóng)民致富，但是也不排除個別大學生無所事事，純粹把到農(nóng)村工作當作跳板。因此，有關(guān)方面應加強對大學生“村官”的管理和考核。最近，江蘇省出臺了大學生“村官”考核辦法（試行），明確規(guī)定只有在聘期考核中評為合格以上的，才可以參加定向公務員考試，而評為優(yōu)秀的“村官”則可以優(yōu)先錄用?？佳屑?10 分，以及助學貸款代償或?qū)W費返還等優(yōu)惠政策，也只有“合格”和“優(yōu)秀”“村官”才可以享受。這樣，可進一步督促大學生“村官”在農(nóng)村改革中積極發(fā)揮作用。 大學生“村官”在農(nóng)村改革中作用的發(fā)揮程度，還取決 于由學生到“村官”的角色轉(zhuǎn)化過程。國家有關(guān)部門規(guī)定相關(guān)單位和人員必須要做好對大學生“村官”的傳幫帶工作，但是通過網(wǎng)絡上大學生“村官”自己的描述和一些學者們的調(diào)查可以看出，基于種種原因，相關(guān)部門和人員對大學生“村官”的指導還是不夠。建議今后有關(guān)部門除了對大學生“村官”工作本身進行考核之外，還要對相關(guān)單位和人員的指導工作進行量化考核。 3、正視大學生“村官”的合理訴求 要讓大學生“村官”在農(nóng)村改革中積極有效發(fā)揮作用，還必須正視他們的合理訴求。大學生“村官”面臨的主要問題還是出路的解決上。雖然國家給了大學生“村 官”出路方面給了很多優(yōu)惠政策，但那些只是少數(shù)“村官”們才能享受到，多數(shù)大學生“村官”都要為以后的出路考慮。大學生“村官”任期是三年一屆，一般第一年適應工作，第二年投入工作，第三年就要考慮出路問題，肯定會影響作用的發(fā)揮。因此，目前大學生“村官”們的出路問題安排得不是很妥當，大學生“村官”們還是有后顧之憂。為了能更好地實施大學生“村官”工程，建議大學生“村官”可以從已考取公務員的人員中進行選拔，并將“村官”工作業(yè)績和晉升相掛鉤；還可要求農(nóng)科院、農(nóng)技站等事業(yè)單位員工到農(nóng)村擔任一定時期“村官”。這樣既解決了大學生“ 村官”的出路問題，還有效克服了現(xiàn)今大學生“村官”的社會經(jīng)驗不足的缺陷。一些地方大學生“村官”的工資還是偏低，心理情緒問題得不到及時疏通，知識和能力希望進一步提高等，這些都需要相關(guān)部門予以重視關(guān)注。 參考文獻 1中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 （ 2008 年 10 月 12 日中國 共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過） N.人民日報， 2008-10-20（ 2） . 2何開蔭 .大包干的發(fā)生與發(fā)展 DB/OL.中國三農(nóng)研究中心 , 2008-09-01. / 3 陳 曉 英 . 治 “ 村官 ” 腐 敗 病 立 法 司 法 要 雙 管 齊 下 N. 法 制 日報 ,2008-10-21(8) . 4鄧小平文選 :第 3 卷 M.北京 :人民出版社 ,1993. 5 王小喬 . 天 津 “ 土 改 ” : 一 場 自 上 而 下 的 改 革 N. 南方周末 ,2008-04-10(16) . 6王晴 . 大學生“村官”有望返?！俺潆姟?N.京華時報 ,2008-03-30(04) . 7孫貴卿 .談新時期大學生當“村官”的重要意義 J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技， 2008（ 9）： 17. 8王文舉等 .北京市大學生“村 官”在農(nóng)村基層