法律知識(shí)讀本1.doc

第一章 法的概念和特征1、法的概念：法是指由國(guó)家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制的，以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范，它是意志與規(guī)律的結(jié)合，是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)存在管理的手段，它應(yīng)當(dāng)是通過(guò)利益調(diào)整從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的工具。、法的本質(zhì)：（）法是意志與規(guī)律的結(jié)合；（）法是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的手段；（）從應(yīng)然意義上講，法是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義而調(diào)整的各種利益關(guān)系的工具。、法的特征：（）法是調(diào)整人們行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范；（）法是由國(guó)家專門機(jī)關(guān)制定和認(rèn)可；（）法具有普遍性；（）法以權(quán)利義務(wù)雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制；（）法通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施；（）法是有嚴(yán)格的程序規(guī)定的規(guī)范，具有程序性。第二章法律體系、法律體系的概念：是指由一國(guó)現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合形成的一個(gè)呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。2、法律體系的特點(diǎn)：（1）是一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的整體；（2）是一個(gè)法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機(jī)整體；（3）是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的；（4）是客觀法則和主觀屬性的有機(jī)統(tǒng)一。3、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義：（1）是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基；（2）是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)；（3）是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障；4、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的組成：（1）憲法法律部門 （2）民商法法律部門（3）行政法法律部門 （4）經(jīng)濟(jì)法法律部門（5）社會(huì)法法律部門 （6）刑法法律部門（7）訴訟與非訴訟程序法法律部門第三章 法律規(guī)范1、法律規(guī)范的特點(diǎn)：法律規(guī)范具體明確、具體、反復(fù)適用的特點(diǎn)。2、法律規(guī)范的構(gòu)成要素：(1)行為模式（2）事實(shí)狀態(tài)（3）法律后果 3、法律規(guī)范的分類：（1）授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)規(guī)范和復(fù)合規(guī)范；（2）強(qiáng)行性規(guī)范和任意性規(guī)范；（3）確定性規(guī)范、委任性規(guī)范和準(zhǔn)用性規(guī)范；（4）調(diào)整性規(guī)范與構(gòu)成性規(guī)范。第六章 法律責(zé)任1、法律責(zé)任的概念：是指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。2、法律責(zé)任的特點(diǎn)：（1）法律責(zé)任首先表示一種因違反法律上的義務(wù)關(guān)系而形成的責(zé)任關(guān)系，即主體A對(duì)主體B的責(zé)任關(guān)系。（2）法律責(zé)任還表示一種責(zé)任方式，即承擔(dān)或追究否定性、不利性后果。（3）法律責(zé)任具有內(nèi)在邏輯性即存在前因與后果的邏輯關(guān)系。（4）法律責(zé)任的追究和執(zhí)行是由國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施或者潛在保證的。3、法律責(zé)任的構(gòu)成要件（2個(gè)重點(diǎn)）（1）責(zé)任主體：是把違法主體或者承擔(dān)法律責(zé)任的主休（重點(diǎn)）。（2）違法行為（重點(diǎn)）45頁(yè)。（3）損害事實(shí)（4）因果關(guān)系（5）過(guò)錯(cuò)、即承擔(dān)法律責(zé)任的主觀故意或過(guò)失。4、法律責(zé)任的分類：（1）民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任、訴訟責(zé)任、違憲責(zé)任和國(guó)家賠償責(zé)任。（2）過(guò)錯(cuò)責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任。（3）職務(wù)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任（4）財(cái)產(chǎn)責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)責(zé)任 5、法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式 ：（1）簡(jiǎn)稱責(zé)任方式，是指承擔(dān)或追究法律責(zé)任的具體形式，如刑事處罰、行政處罰、賠償損失等就是這種責(zé)任方式的具體化。（2）責(zé)任方式的種類：制裁、補(bǔ)償、強(qiáng)制三種。6、歸責(zé)原則（1）責(zé)任法定原則 （2）因果聯(lián)系原則（3）責(zé)任相稱原則（4）責(zé)任自負(fù)原則（重點(diǎn)掌握50-51頁(yè)）：責(zé)任自負(fù)原則的含義包括：第一，違法行為人應(yīng)該對(duì)自己的違法行為負(fù)責(zé)。第二，不能讓沒(méi)有違法行為的人承擔(dān)法律責(zé)任，即反對(duì)株連或變相株連。第三，要保證責(zé)任人受到法律追究，也要保證無(wú)責(zé)任者不受法律追究，即做到不枉不縱。責(zé)任自負(fù)原則是現(xiàn)代法的一般原則，當(dāng)然在某些特殊的情況下，為了法律秩序特別是財(cái)產(chǎn)保護(hù)上的需要，要產(chǎn)生責(zé)任轉(zhuǎn)承問(wèn)題，比如監(jiān)護(hù)人承擔(dān)替代責(zé)任，上級(jí)對(duì)下級(jí)承擔(dān)替代責(zé)任等。第七章依法行政基本含義(53頁(yè))、依法行政的概念（重點(diǎn)一定要掌握53頁(yè)）:是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。、依法行政的本質(zhì)：（簡(jiǎn)單講：三是三不）：本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治已，不是依法治別人。、依法行政的主要特征：(1)是對(duì)行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對(duì)行政相對(duì)人的要求。（）依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國(guó)家行政或共行政，是指一定的國(guó)家組織行政機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)，其行政的領(lǐng)域，只能是由國(guó)家實(shí)施管理的社會(huì)公共事務(wù)。（）依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國(guó)家和人民的整體意志，反映社會(huì)進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。（）依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無(wú)法律即夫行政，行政必須服從于法。（）依法行政在我國(guó)是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。、依法行政的基本原則（主要了解掌握個(gè)原則5557頁(yè)）(1)職權(quán)法定原則，是指行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須有法律規(guī)定或授予，否則，基權(quán)力來(lái)源就沒(méi)有法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)職權(quán)不是行政機(jī)關(guān)所固有的，是經(jīng)人民或代表人民意志的機(jī)關(guān)通過(guò)法律授予的；沒(méi)有法律的授予，行政機(jī)關(guān)不可能具有行政權(quán)，也不可能行使行政權(quán)。這與公民的權(quán)力不同，公民的權(quán)力是公民本身所固有的。從法律的角度說(shuō)，公民的權(quán)利是只有法律禁止的，公民才不得為之，法律沒(méi)有禁止的，公民皆可為之。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)則不同，對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，除了法律禁止的不得為之，凡法律沒(méi)有授權(quán)的，行政機(jī)關(guān)也不得為之，否則就是超越職權(quán)。同時(shí)，職權(quán)法定還要求行政機(jī)關(guān)要做到權(quán)責(zé)一致，法律賦予或者授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，實(shí)際上就是賦予行政機(jī)關(guān)義務(wù)和責(zé)任，職權(quán)必須行政而不有放棄，否則就是不履行義務(wù)的失職行為。即“一切權(quán)力來(lái)源于法，受制于法，法無(wú)明文授權(quán)皆禁止”。2、信賴保護(hù)原則 ，是指當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)行政行為形成值得保護(hù)的信賴時(shí)，行政主體不許隨意撤銷或者廢止該行這，否則必須合理補(bǔ)償行政相對(duì)人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。從某種意義說(shuō)，信賴保護(hù)原則是誠(chéng)實(shí)信用原則的一部分，其核心在于要求行政機(jī)關(guān)在從事管理活動(dòng)時(shí)，必須講求誠(chéng)實(shí)信用，不得朝夕改。我國(guó)行政許可法第8條規(guī)定，公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況了生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第八章 依法行政的基本內(nèi)容（64頁(yè)）1、依法行政的基本內(nèi)容包括：（1）行政主體合法；（2）行政權(quán)的取得和行使合法；（3）行政機(jī)關(guān)違法必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2、依法行政的基本要求：（1）合法行政（2）合理行政（30程序正當(dāng)（4）高效便民（5）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。3、行政執(zhí)法人員含義：是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法享有職權(quán)，以行政主體的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)的國(guó)家工作人員。它包括以下三層含義：（1）行政執(zhí)法人員是個(gè)人而不是組織；（2）行政執(zhí)法人員代表行政主體，以行政主體的名義進(jìn)行管理；（3）行政執(zhí)法人員所實(shí)施行這的法律后果，由其代表的行政主體承擔(dān)。4、行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)（重點(diǎn)67頁(yè)）：權(quán)利：（1）申請(qǐng)權(quán)；（2）參與權(quán)；（3）了解權(quán)（知情權(quán)）；（4）批評(píng)、建議權(quán)；（5）申訴、控告、檢舉權(quán)；（6）陳述、申辯權(quán)；（7）申請(qǐng)復(fù)議權(quán)；（8）提起行政訴訟權(quán)；（9）請(qǐng)求行政賠償權(quán)；（10）抵制違法行政行為權(quán).義務(wù)：（1）服從行政管理的義務(wù)；（2）協(xié)助公務(wù)的義務(wù)；（3）維護(hù)公益的義務(wù)；（4）接受行政監(jiān)督的義務(wù)；（5）提供真實(shí)信息的義務(wù)；（6）遵守法寶程序的義務(wù)。5、具體行政行為的法律特征：（1）具體行政行為體現(xiàn)了國(guó)家的行政權(quán)的動(dòng)作，其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政目標(biāo),是行政主體的法律行為,是以它所擁有的行政職權(quán)為前提的；（2）具體行政行為只對(duì)特定對(duì)象有效，不具有普遍約束力，所謂特定對(duì)象可以是某一相對(duì)人，也可以是特定的物，還可以是特定的行為；（3）具體行政行為能直接產(chǎn)生有關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律效果，使行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化、增加或減少，但是，這種法律效果只對(duì)已發(fā)生的特定的人和事件有拘束力，對(duì)以后發(fā)生的同類事件沒(méi)有效力，只是一次性處理；（4）具體行政行為是一種單方行為，它由行政主體單方作出，其行政行為的成立不以行政相對(duì)人的同意為前提。6、抽象行政行為的法律特征：（1）抽象行政和為具有普遍約束力。它是針對(duì)一類事或一類人，而不是針對(duì)特定人或特定事作出的，因而具有普遍約束力，抽象行政行為是約束相對(duì)一群公民和組織行為；（2）抽象行政行為具有間接的法律效果，它不能以行政相對(duì)人發(fā)生直接的權(quán)利義務(wù)的變化，而是使有關(guān)行政相對(duì)人擁有產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)變化的依據(jù)；（3）抽象行政行為具有往后效力。第十章 行政決策1、重大行政決策程序（89頁(yè)）：（1）決策調(diào)研；（2）征求意見；（3）咨詢論證；（4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（5）合法性審查；（6）會(huì)議決定；（7）公布結(jié)果。第十一章 行政執(zhí)法概念1、行政執(zhí)法的含義（132頁(yè)）：行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，我們平常所說(shuō)的行政執(zhí)法是從狹義的角度而言的，狹義的行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中適用法律于具體的相對(duì)人或具體事件的行為，即與行政立法、行政司法相并列的具體行政行為。這一概念可以從以下幾個(gè)方面理解：第一，行政執(zhí)法的主體是行政機(jī)關(guān)。第二，行政執(zhí)法的對(duì)象是特定、具體的相對(duì)人或行政事務(wù)；第三，行政執(zhí)法的內(nèi)容是執(zhí)法主體依法將法律的規(guī)定適用于相對(duì)人，采取措施，決定相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)；第四，行政執(zhí)法的目的是執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，使法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定得以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。2、行政執(zhí)法的特征：行政執(zhí)法與行政立法、行政司法相比，具有以下特征：（1）行政執(zhí)法主體多；（2）行政執(zhí)法的范圍寬泛；（3）行政執(zhí)法的形式多樣。3、行政執(zhí)法的分類：（134-137頁(yè)）（1）以行政執(zhí)法主體的權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法可分為綜合行政執(zhí)法與專業(yè)行政執(zhí)法；（2）以行政執(zhí)法的內(nèi)容提要為標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法可分為權(quán)利性行政執(zhí)法與義務(wù)性行政執(zhí)法；（3）以行政執(zhí)法的形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法可分為行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政救助等。4、行政執(zhí)法的基本原則：（1）合法原則（2）合理原則（3）公開原則（4）信賴保護(hù)原則。5、行政執(zhí)法行為的生效要件（138頁(yè)）（1）主體合法（2）權(quán)限合法（3）內(nèi)容合法（4）程序合法。6、行政執(zhí)法行為的效力（139頁(yè)）（1）公定力或先定力（2）確定力（3）拘束力或約束力第十五章 行政執(zhí)法主體（142頁(yè)）1、行政執(zhí)法主體的概念及特征：行政執(zhí)法主體是指能以自己的名義行使國(guó)家行政職能，作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為，能獨(dú)立對(duì)行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織。它具有以下特征：（1）行政執(zhí)法主體是一個(gè)組織，而不是個(gè)人；（2）行政執(zhí)法主體制是依法獲得行政職權(quán)的組織；（3）行政執(zhí)法主體能夠以自己的名義實(shí)施行政管理；（4）行政執(zhí)法主體有夠獨(dú)立承擔(dān)行政行為后果和法律責(zé)任。2、法律法規(guī)授權(quán)組織的種類（146頁(yè)）（1）企業(yè)(2)事業(yè)單位(3)社會(huì)團(tuán)體3、行政執(zhí)法人員的特征：（48-149頁(yè)）(1)行政的的執(zhí)法人員是具有執(zhí)法資格的人員;(2)行政執(zhí)法人員是能夠從事行政執(zhí)法工作的人員;(3)行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法主體的在職在編人員.第十六章 行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法依據(jù)的種類：（151-152）（）法律（）行政法規(guī)（）地方性法規(guī)（）自治條例和單行條例（）規(guī)章（）行政規(guī)范性文件。、行政執(zhí)法依據(jù)的適用規(guī)則：(152-154)(1)實(shí)體法與程序法并重;(2)上位法優(yōu)于下位法;(3)新法優(yōu)于舊法(4)特別法優(yōu)于一般法(5)行為地法優(yōu)于人地法(6)實(shí)體從舊,程序從新.(154頁(yè)重點(diǎn)).第十七章 行政執(zhí)法證據(jù)1、行政執(zhí)法證據(jù)的種類（157-158）（1）書證（2）物證（3）視聽資料及數(shù)據(jù)化資料（4）證人證言（5）當(dāng)事人陳述（6）鑒定結(jié)論（7）勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。2、調(diào)查收集證據(jù)的基本要求（158頁(yè)）：全面、客觀、公正、及時(shí)。3、證據(jù)保全的條件及程序（重點(diǎn)159頁(yè)）：（1）向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)；（2）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定是否批準(zhǔn)采取證據(jù)保全措施；（3）登記保存；（4）及時(shí)作出處理。4、行政執(zhí)法證據(jù)效力（159-160頁(yè)）（1）證據(jù)的合法性（2）證據(jù)的真實(shí)性。5、不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)（重點(diǎn)160頁(yè)）：（1）是嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（2）是以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的證據(jù)材料；（3）是以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；（4）是當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（5）是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或者說(shuō)在香港和澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；（6）是當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（7）是被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料;(8)是不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;(9)是不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料.6、不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件依據(jù)的證據(jù)（重點(diǎn)160）：（1）一是未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；（2）二是與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；（3）三是無(wú)正當(dāng)理由拒不接受行政執(zhí)法人員詢問(wèn)的證人的證言；（4）四是難以識(shí)別是否經(jīng)過(guò)修改的視聽資料；（5）五是無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或復(fù)制品；（6）六是經(jīng)一方當(dāng)事人或者其他人改動(dòng)，對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；（7）七是其他不能單獨(dú)作不定案依據(jù)的證據(jù)材料。第十八章 行政執(zhí)法程序（161）1、行政執(zhí)法程序的概念：行政執(zhí)法程序是相對(duì)行政執(zhí)法而言的，是為規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免相對(duì)人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執(zhí)法行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式。2、行政執(zhí)法程序的原則：（161-163）（1）公正原則（2）公開原則（重點(diǎn)），公開原則的內(nèi)容包括：（162）一行政執(zhí)法的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果的公開；二是行政法規(guī)、規(guī)章及抽象行政行為的公開；三是行政管理機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)、依據(jù)、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和條件、時(shí)限、結(jié)果的公開；四是行政管理過(guò)程中產(chǎn)生產(chǎn)生的有關(guān)文件、檔案和資料的公開；五是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公務(wù)員個(gè)人資料的公開；六是應(yīng)公民申請(qǐng)，涉及記載其個(gè)人信息的檔案資料的公開。（3）參與原則（4）效率原則（5）便民原則。3、行政執(zhí)法程序的的基本制度：共有9個(gè)制度：聽證制度、信息公開制度、表明身份制度、告知制度、回避制度、審裁分離制度、說(shuō)明了理由制度、期間制度、送達(dá)制度。重點(diǎn)在：（一）聽證制度：聽證制度是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人合法利益的決定之前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人陳述意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。目前我國(guó)的聽證程序主要規(guī)定在三部法律之中，分別是：（1）1996年頒布的行政處罰法（作出責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前的聽證）；（2）1997年頒布的價(jià)格法（關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)等的聽證）；（3）2003年頒布的行政許可法（以專節(jié)規(guī)定了聽證的程序）聽證制度的主要內(nèi)容：（1）告知和通知（2）公開聽證（3）委托代理（4）對(duì)抗辯論（5）制作筆錄。（二）送達(dá)制度：行政行為中的送達(dá)，是指行政主體按照法定程序和方式，將行政法律文書送交當(dāng)事人的行為。行政送達(dá)的方式有：（1）直接送達(dá)，凡是能夠直接送達(dá)的，都應(yīng)該采用直接送達(dá)的方式。直接送達(dá)應(yīng)當(dāng)將行政法律文書交給受送達(dá)本人，但下列情況也屬于直接送達(dá)：受送人是公民的，本人不在時(shí)交給他同住的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或其他組織的，由法的法定代表隊(duì)、該組織的主要負(fù)責(zé)人或辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可交其訴訟代理人簽收。（2）留置送達(dá)：是指受送達(dá)人拒收訴訟文書時(shí)，送達(dá)人依照法律規(guī)定的程序把訴訟文書留放在受送達(dá)人住所的送達(dá)方式。最高人民法院“關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見”第82條規(guī)定，受送達(dá)人拒絕接受訴訟文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá) 回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所，即視為送達(dá)。 中華人民共和國(guó)民事訴訟法第七十九條規(guī)定,受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。（3）委托送達(dá)（4）郵寄送達(dá)（5）公告送達(dá)。第二十一章行政處罰1、行政處罰的原則：（222-223頁(yè)）有（1）行政處罰法定原則（2）處罰與教育相結(jié)合的原則（3）公開公正原則（4）過(guò)罰相當(dāng)原則（5）保障當(dāng)事人合法權(quán)利原則（6）受處罰不免除民事責(zé)任的原則。其中重點(diǎn)在：（1）行政處罰法定原則：中華人民共和國(guó)行政處罰法（以下簡(jiǎn)稱行政處罰第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法律、法規(guī)或者規(guī)章制度規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法律依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！毙姓幜P法定原則包括如下三方面的含義：（一）行政處罰的依據(jù)必須是法定的（二）實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的（三）行政處罰的程序是法定的。（2）過(guò)罰相當(dāng)原則：行政處罰法第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。這就是過(guò)罰相當(dāng)原則。2、行政處罰的種類：（224-225）（1）申誡罰，如警告；（2）財(cái)產(chǎn)罰，罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等（3）能力罰，又稱行為法。如吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等（4）人身罰，如行政拘留。3、行政處罰設(shè)定權(quán)限（225）行政處罰設(shè)定權(quán)的設(shè)定權(quán)限如下：（1）法律可以設(shè)定各種行政處罰。（2）行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。（3）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（4）國(guó)務(wù)院部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作具體規(guī)定。（5）省、自治區(qū)、直轄市制定的政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。（6）其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。4、行政處罰的實(shí)施主體（226）重點(diǎn)理解：受委托組織實(shí)施行政處罰：行政處罰法第十八條、第十九條對(duì)委托實(shí)施行政處罰作出了明確規(guī)定，這些規(guī)定包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（一）委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定作為依據(jù)，否則不能委托。（二）委托權(quán)的主體。委托權(quán)的主體是涉及公益性、社會(huì)性事務(wù)的管理領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)，如治安管理、城市交通管理、城市公共衛(wèi)生管理。這些管理領(lǐng)域的一個(gè)基本特點(diǎn)是不調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與管理，行政機(jī)關(guān)難以履行好職責(zé)。（三）受委托組織在委托范圍內(nèi)依法行使職權(quán)。受委托組織只能只能以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不能以自己組織名義實(shí)施處罰，更不能超越委托范圍實(shí)施行政處罰。（四）受委托組織不得再委托其他組織和個(gè)人實(shí)施行政處罰。（五）委托機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施的委托權(quán)限以內(nèi)的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。如因受委托組織實(shí)施的行政處罰而引起的行政訴訟，被告就是委托行政機(jī)關(guān)，而不是受委托組織。（六）受委托組織必須具備的條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；二是具有熟悉的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；三是對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)該有條件組織進(jìn)行了相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。5、行政處罰的管轄：（1）地域管轄（2）職權(quán)管轄（3）級(jí)別管轄（4）移送管轄（5）指定管轄6、行政處罰的適用規(guī)則：(一)一事不再罰規(guī)則（重點(diǎn)理解）。行政處罰法第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！敝饕m用于三種情形：一是同一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律規(guī)范，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，應(yīng)該行政機(jī)關(guān)不得再以任何理由（如態(tài)度不好）給當(dāng)事人兩次以上的處罰；二是同一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律規(guī)范，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)依法可以實(shí)施處罰的，若其中一個(gè)部門給予了罰款處罰，則另一個(gè)部門平得以相同的事實(shí)和理由再予以罰款處罰；三是一個(gè)違法行為違反了兩個(gè)以上法律規(guī)范，依法分別由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)給予處罰的，一個(gè)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予了一次罰款，其他行政機(jī)關(guān)就不能再給予罰款的行政處罰。一事不再罰與并處是兩個(gè)不同的概念。并處是同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一行為給予不同形式的處行政罰，這是法律、法規(guī)和規(guī)章所允許的。（二）行政處罰與刑罰合并適用的規(guī)則（三）不予行政處罰規(guī)則（重點(diǎn)理解）。按照行政處罰法規(guī)定，下列三種情形之一者不予行政處罰：一是不滿14周歲的人有違法行為不予行政處罰，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；二是精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療，但間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的應(yīng)該給予行政處罰；三是違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害結(jié)果，不予行政處罰。（四）從輕或者減輕行政處罰。（五）追訴時(shí)效規(guī)則（重點(diǎn)理解）。追訴時(shí)效是指對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的有效期限，超過(guò)了規(guī)定期限，就不能再對(duì)違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。行政處罰法第二十九條規(guī)定：“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。”這里有個(gè)追訴時(shí)效的開始問(wèn)題，行政處罰法規(guī)定從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。但是違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。比如違法占地建房，其違法行為就是具有連續(xù)的狀態(tài)，只要違法建筑不拆除，不退還所占土地，該違法行為就沒(méi)有終了。又比如，未按設(shè)計(jì)要求施工，偷工減料，造成大橋倒塌的，不管大橋是什么時(shí)候建成的，都要追究。這兩個(gè)例子是違法行為的危險(xiǎn)狀態(tài)持續(xù)存在，對(duì)這種情形，實(shí)際上追究時(shí)效是以行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)之日起開始計(jì)算的。7、行政處罰的簡(jiǎn)易程序（230-231）：（1）當(dāng)場(chǎng)處罰的概念：當(dāng)場(chǎng)處罰是行政機(jī)關(guān)或者法定組織對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的行政違法行為，就地給予行政處罰。（2）當(dāng)場(chǎng)處罰的適用條件，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，適用當(dāng)場(chǎng)處罰的條件有兩個(gè)：一是違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)；二是對(duì)公民處50元以下、對(duì)法人或者其他組織處1000元以下罰款或者警告的行政處罰。（3）當(dāng)場(chǎng)處罰的程序：一是執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，表明具有處罰主體資格；二是現(xiàn)場(chǎng)取證；三是告訴當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；四是填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書，送達(dá)當(dāng)事人。8、行政處罰的執(zhí)行（234）：是有關(guān)行政機(jī)關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人義務(wù)得以履行的程序。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：行政處罰法第四十七條、第四十八條規(guī)定，有下列情況之一的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳：（一）依法給予20元以下罰款的;(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的;(三)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人自己提出，可以實(shí)施當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。第二十二章行政許可、行政許可設(shè)定權(quán)（重點(diǎn)239）(一)設(shè)定主體：行政許可法規(guī)定：全國(guó)人大及其黨委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人大及其黨委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府、依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設(shè)定許可。其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。（二）設(shè)定形式：行政許可法規(guī)定，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定性、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章、可以設(shè)定行政許可；其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。（三）設(shè)定權(quán)限：（1）凡是可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定行政許可；（2）對(duì)可能設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；（3）必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以通過(guò)發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，應(yīng)該及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委制定法律，或者自行制定行政法規(guī)；（4）對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。但在設(shè)定行政許可時(shí)不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；不得限制其他地區(qū)的個(gè)人和或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。（5）對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。第二十三章 行政征用與行政征收的區(qū)別（260）兩者的區(qū)別行政征用與行政征收只有一字之差，兩者之間具有很密切的聯(lián)系。它們都是一種行政限權(quán)行為，均適用行政復(fù)議和行政訴訟的法律救濟(jì)，但它們畢竟是兩種不同的具體行政行為及其法律制度。行政征用是臨時(shí)性的，權(quán)屬性質(zhì)不變，用完后要?dú)w還原主，若不能歸還或損壞，征用單位要作價(jià)賠償；行政征收是相對(duì)固定的，權(quán)屬性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，財(cái)產(chǎn)經(jīng)依法征收其所有權(quán)即歸為國(guó)有。兩者的區(qū)別是：（一）對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的處分程度不同。行政征用和行政征收都是對(duì)被征財(cái)物權(quán)屬的一種處分，但它們的處分程度不同。行政征收是對(duì)被征物所有權(quán)的徹底處分，即使被征物的所有權(quán)人發(fā)生變化；行政征用則不同，行政征用有的是處分被征物的使用權(quán)（如征用船只）（二）具體行政行為的有償性不同。除土地征收外，行政征收是一種無(wú)償性的強(qiáng)制行為,無(wú)論征稅還是征費(fèi),都是單向的收益性;而行政征用不同,它采用有償制.無(wú)論有償性程度如何,行政征用總是應(yīng)支付購(gòu)買金、補(bǔ)償金或其他費(fèi)。第二十四章 行政給付1、行政給付的性質(zhì)和原則（262）行政給付的性質(zhì):從兩個(gè)方面來(lái)理解(一)獲得行政給付是行政相對(duì)人所享有的一種基本權(quán)利。(二)提供行政給付是行政機(jī)關(guān)行政職能的組成部分。行政給付的原則：一是基本生活保障原則；二是補(bǔ)充性原則；三是平等原則；四是時(shí)限原則；五是信賴保護(hù)原則。第二十五章 行政確認(rèn)（268）1、行政確認(rèn)的形式：行政確認(rèn)主要有如下幾種具體形式：確定、認(rèn)定（認(rèn)證）、證明、登記、鑒證等。2、行政確認(rèn)的內(nèi)容：法律事實(shí)和法律關(guān)系。3、法律確認(rèn)的基本分類：（1）依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。（2）對(duì)身份的確認(rèn)、對(duì)能力的確認(rèn)和對(duì)事實(shí)的確認(rèn)。（3）各專業(yè)領(lǐng)域的行政確認(rèn)。第二十六章 行政強(qiáng)制（整章重點(diǎn)273）1、行政強(qiáng)制的概念：行政強(qiáng)制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)行政相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性措施的具體行政行為的總稱。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。2、行政強(qiáng)制的特征：（1）行政強(qiáng)制的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人、或?qū)ι鐣?huì)秩序及其他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)人。（3）行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)、維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)公共安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。（4）行政強(qiáng)制的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。3、行政強(qiáng)制措施的概念：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。4、行政強(qiáng)制措施的特征（273）：從屬性、限權(quán)性、臨時(shí)性、非制裁性、可訴性。5、行政強(qiáng)制措施的種類（274）：根據(jù)中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的種類有五種：一是限制公民的人身自由；二是查封場(chǎng)所、設(shè)備或者財(cái)物；三是扣押財(cái)物；四是凍結(jié)存款、匯款；五是其他行政強(qiáng)制措施。按照行政強(qiáng)制所針對(duì)的對(duì)象，行政強(qiáng)制措施可以分為兩大類，即對(duì)人身的行政強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。對(duì)人身的行政強(qiáng)制措施：（1）強(qiáng)制傳喚與訊問(wèn)；（2）強(qiáng)行帶離或強(qiáng)行驅(qū)散；（3）強(qiáng)制履行；（4）強(qiáng)制遣送；（5）強(qiáng)制戒毒；（6）隔離治療；（7）勞動(dòng)教養(yǎng)。對(duì)財(cái)物的行政強(qiáng)制措施：（1）查封；（2）扣押；（3）凍結(jié)；（4）強(qiáng)制拆除；（5）強(qiáng)制扣繳、拍賣；（6）加收滯納金。6、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施（277）：行政強(qiáng)制措施決定告知當(dāng)事人后，行政主體即可實(shí)施行政強(qiáng)制.在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，行政主體應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)方面懷是應(yīng)當(dāng)滿足法定的形式要性。行政主體在采取行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)具備一定的法定形式，以示慎重和