安全生產(chǎn)論文.doc

對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管力量的思考（2012年7月25日）近年來(lái)，隨著縣域內(nèi)小型工商企業(yè)和個(gè)體工商戶比重的增加，安監(jiān)工作從主要針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透到社會(huì)的各個(gè)層面，與人民群眾的生活關(guān)聯(lián)度不斷加深。為此，安監(jiān)工作的觸角必須向基層延伸，投入必要的人力、物力、財(cái)力，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管力量，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)日益多元化、分散化的發(fā)展趨勢(shì)。一、安全生產(chǎn)基層監(jiān)管力量的現(xiàn)狀基層安全監(jiān)管人員直接承擔(dān)著數(shù)量最多、事故頻發(fā)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，工作量大、任務(wù)艱巨。但是，基層監(jiān)管人員少、經(jīng)費(fèi)不足、職責(zé)不明等問(wèn)題普遍存在，監(jiān)管力量依然十分薄弱。就皋蘭而言，現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)29家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)8家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位90家，其它規(guī)模以上企業(yè)32家。企業(yè)分布不均勻，根據(jù)地域環(huán)境特點(diǎn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般行業(yè)企業(yè)較多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)高危行業(yè)企業(yè)較多，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分繁重。目前，縣安監(jiān)局共有人員11名，專門的監(jiān)管執(zhí)法人員僅4名，工作力量嚴(yán)重不足。所轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除分管領(lǐng)導(dǎo)外，只配備了1名安監(jiān)員，且大部分安監(jiān)員還負(fù)責(zé)處理大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的日常工作，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作顯得力不從心，基層監(jiān)管力量亟待加強(qiáng)。二、造成基層監(jiān)管力量薄弱的主要原因作為縣一級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，本人時(shí)常和安監(jiān)部門共同探討、研究安全生產(chǎn)工作，分析、思考基層監(jiān)管力量薄弱的原因，個(gè)人認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。1、思想認(rèn)識(shí)與安全生產(chǎn)工作實(shí)際有差距。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體現(xiàn)的尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府組織，具體事務(wù)繁多，雖然安全生產(chǎn)是逢會(huì)必講，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作不止安全工作，還有經(jīng)濟(jì)工作、計(jì)生工作、綜治工作和維穩(wěn)工作等等，每一項(xiàng)工作都可以“一票否決”，這樣“一票否決”的事由多了，從某種程度上說(shuō)也就不存在“一票否決”了，這就導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不能很好地處理安全與發(fā)展、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，常常是說(shuō)地多、做地少，要求多、落實(shí)少，對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不夠。2、安全監(jiān)管工作任務(wù)越來(lái)越多。隨著安全監(jiān)管工作的逐步規(guī)范，煙花爆竹行政許可和日常監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查等職能劃歸安監(jiān)部門，職能增加了、工作量越來(lái)越大。同時(shí)，縣區(qū)所轄危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山開(kāi)采等高危行業(yè)所占比重大，技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造任務(wù)重，落后生產(chǎn)力淘汰速度慢、事故隱患較多，需要多查細(xì)查，縣級(jí)監(jiān)管部門不得不在日常的監(jiān)督檢查中“一桿子插到底”，人員、設(shè)施等不能隨著任務(wù)的加大及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致監(jiān)督力量捉襟見(jiàn)肘。3、基層安監(jiān)隊(duì)伍權(quán)責(zé)不明、職能交叉。目前來(lái)看，很多基層安監(jiān)工作人員都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員兼任，權(quán)責(zé)不明確，既要搞招商引資，又要管安全生產(chǎn)，且對(duì)于有一定規(guī)模的企業(yè)，為不影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和發(fā)展，基層安監(jiān)人員的工作經(jīng)常會(huì)受到各方面的阻礙，除了向上級(jí)報(bào)告之外也無(wú)計(jì)可施，根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也是導(dǎo)致基層監(jiān)管力量薄弱的原因之一。4、沒(méi)有形成安全生產(chǎn)行政執(zhí)法合力。行政執(zhí)法工作“權(quán)責(zé)一致、執(zhí)法重心下移”的要求在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作嚴(yán)重滯后，各部門“綜合執(zhí)法”沒(méi)有全面推行。安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、道路交通、運(yùn)輸管理等職能部門的相關(guān)執(zhí)法職權(quán)，無(wú)法集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站統(tǒng)一行使，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站行政執(zhí)法權(quán)十分有限，對(duì)一些明顯的違法違規(guī)行為缺乏有效的處置手段。三、加強(qiáng)基層監(jiān)管力量的對(duì)策建議1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)。努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本，安全發(fā)展的理念，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革中的基礎(chǔ)性作用。切實(shí)承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作與其它工作同部署、同落實(shí)、同督促，努力解決安全生產(chǎn)中存在的各種問(wèn)題和矛盾。2、明確機(jī)構(gòu)職能，理順管理體制。鑒于安監(jiān)工作的重心在最貼近重大危險(xiǎn)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，要把其定位為基層安全監(jiān)管的主要力量，明確其職責(zé)和權(quán)限，充實(shí)工作人員，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，最大限度地為基層安監(jiān)站提供工作保障。要嘗試工商部門、派出所、稅務(wù)部門的管理體制。采用直接垂直管理、常駐基層的管理體制，保證監(jiān)管工作不受地方政府的影響。3、強(qiáng)化工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村一級(jí)的安全生產(chǎn)信息員隊(duì)伍建設(shè)和管理，充分發(fā)揮村組安全生產(chǎn)信息員的作用，層層落實(shí)責(zé)任，使安全監(jiān)管工作一抓到底，不留死角死面。同時(shí)，要定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職安全管理人員培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管人員素質(zhì)，形成保障有力、運(yùn)行高效的安全監(jiān)督管理隊(duì)伍體系。4、充分發(fā)揮安委辦作用，提高監(jiān)管效能。充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的作用，組織協(xié)調(diào)安委會(huì)各成員單位多開(kāi)展聯(lián)合檢查，把專項(xiàng)檢查、全面檢查等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把安監(jiān)部門自身的日常檢查和各職能部門的聯(lián)合檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，分組分單位檢查，既可以節(jié)省時(shí)間，增加檢查力度，又可以避免重復(fù)檢查，把檢查進(jìn)行的更全面、更充分，使有限的安全監(jiān)管力量最大限度的發(fā)揮作用。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)