加快武漢開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告.doc

依托政策扶持 建設“八大中心” 加快武漢開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告 本課題根據(jù)武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,按照管委會領導擬加大力度促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖和思路, 重點研究開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。作者通過對國內(nèi)部分開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究和分門別類的統(tǒng)計分析，得出了一些有啟發(fā)性、借鑒性的思路和結論。同時針對武漢開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進行一系列摸底和調(diào)研，并與開發(fā)區(qū)招商局、規(guī)土局、經(jīng)發(fā)局、財政局、工商局、國稅局、地稅局以及沌陽街、軍山街等單位和部門進行了廣泛交流與溝通。在此基礎上，通過有針對性的定量及對比分析，闡明了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是武漢開發(fā)區(qū)當前發(fā)展中急需研究和解決的重大問題之一，提出了加快武漢開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標、規(guī)劃、措施和政策，為領導決策提供了較為科學的參考依據(jù)。一、部分開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況綜述第三產(chǎn)業(yè)是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的其他行業(yè)，即不生產(chǎn)物質產(chǎn)品的服務業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)包括流通和服務兩大部門，15個門類。第三產(chǎn)業(yè)是一個龐雜的混合產(chǎn)業(yè)群, 如何科學地確定第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展重點和優(yōu)先順序，綜合第三產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，尋找和培養(yǎng)那些具有現(xiàn)實優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢的行業(yè)作為發(fā)展重點，采取切實可行的措施加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，是當前及今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中需要研究和解決的重大課題。很多開發(fā)區(qū)在這方面已實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，取得了非常成功經(jīng)驗和業(yè)績，值得我們很好的借鑒和深思。（一）部分開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況略(此處刪節(jié))（二）幾點啟示1、發(fā)達開發(fā)區(qū)三產(chǎn)業(yè)占比一般為20%-35%發(fā)達開發(fā)區(qū)（如天津、廣州、大連等）三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDP的比重，一般在20%-35%(城市一般在40%-50%)；初步形成了城市功能和狀態(tài)，具有很強的持續(xù)性發(fā)展速度和質量，人文與自然、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、生產(chǎn)與生活協(xié)調(diào)發(fā)展;當開發(fā)區(qū)的三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDP的比重達到這一區(qū)間時，三產(chǎn)業(yè)與二產(chǎn)業(yè)才基本得到了同步發(fā)展，結構比較合理，二、三產(chǎn)業(yè)能夠互為促進和補充。 2、經(jīng)濟總量是三產(chǎn)業(yè)得以高速發(fā)展的基礎發(fā)達開發(fā)區(qū)三產(chǎn)業(yè)都是在經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模后的近幾年里，通過政策大力扶持，行業(yè)大力拓展而得到快速發(fā)展的。3、現(xiàn)代服務業(yè)是三產(chǎn)業(yè)的主要方向這些開發(fā)區(qū)都將三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點放在現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、服務外包業(yè)、總部經(jīng)濟、公共服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)領域。4、政策扶持是促進三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關鍵所在為促進三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，天津、廣州、杭州等開發(fā)區(qū)都出臺了大力度的扶持政策（如附錄所示），起到了非常關鍵的引導和促進作用。5、建設專業(yè)園區(qū)是快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有效形式在具體營造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境中，天津、廣州、杭州、蘇州、連云港、營口等開發(fā)區(qū)都采取了建設專業(yè)園區(qū)的有效、成功形式。6、發(fā)展中開發(fā)區(qū)三產(chǎn)業(yè)比重差異很大杭州開發(fā)區(qū)五年前的情況，基本上就是武漢開發(fā)區(qū)現(xiàn)在的狀況，包括工業(yè)總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值及三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDP的比重等指標都比較相似；但2008年杭州開發(fā)區(qū)三產(chǎn)業(yè)占比已接近發(fā)達開發(fā)區(qū)水平，五年翻了兩番；長春開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值及地區(qū)生產(chǎn)總值比武漢開發(fā)區(qū)稍多一點，但其三產(chǎn)業(yè)總量是武漢開發(fā)區(qū)的四倍多，占比已接近發(fā)達開發(fā)區(qū)水平；哈爾濱開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模及三產(chǎn)業(yè)比重等現(xiàn)狀與武漢開發(fā)區(qū)極為相似。二、武漢開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）基本狀況1、概況開發(fā)區(qū)2007年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值14.38億元，占GDP的5.4%;2008年完成工業(yè)總產(chǎn)值947億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值326.68億元，比上年增長23.44%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成19.51億元，可比增長35.64% ,占GDP的6%。2、三產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻情況2008年開發(fā)區(qū)財政收入76.45億元，其中三產(chǎn)業(yè)上繳稅金8.17億元，占比10.7%。三產(chǎn)業(yè)中居主導地位的行業(yè)為房地產(chǎn)、金融及服務業(yè)。 3、三產(chǎn)業(yè)重點稅源企業(yè)情況2008年開發(fā)區(qū)過千萬的重點稅源企業(yè)共41家，屬于三產(chǎn)業(yè)的僅有家公司（其中金融4家，房地產(chǎn)2家），占比為15%。41家重點稅源企業(yè)入庫稅收總額為631415萬元，其中三產(chǎn)業(yè)為19766萬元，占比僅為3.1%。4、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)分布情況全區(qū)從事三產(chǎn)業(yè)服務的企業(yè)約863家,其中金融36家,房地產(chǎn)57家,交運、倉儲及郵政74家，商業(yè)服務業(yè)178家，批發(fā)零售314家，科技服務140家。5、用地情況 居住已用地面積約760公頃，占總用地的17%左右；居住形式包括商品房小區(qū)、農(nóng)民還建社區(qū)和農(nóng)民房。商業(yè)、市場、酒店、金融等總用地約為60余萬平方米，占總建設用地的1.4%。6、商務市場情況開發(fā)區(qū)現(xiàn)有人口約26萬人，其中常住人口約14萬，暫住人口約3萬，寄住人口約3萬，流動人口約6萬人。根據(jù)2007年的一份對06年總產(chǎn)值前一百位企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示, 全年企業(yè)接待總人次約11.6萬(總人次計算為：商務接待人數(shù)天數(shù)會務次數(shù)參會人數(shù)天數(shù)),其中接待總人次超過一萬人次以上的企業(yè)有4家，占接待總人次的一半以上。開發(fā)區(qū)全年接待總人次數(shù)約53萬,其中體育中心專項接待約40.7萬,管委會接待活動約0.8萬。 （二）特征分析1、二、三產(chǎn)業(yè)結構失衡二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長極不協(xié)調(diào)，增速的剪刀差越來越大。2、三產(chǎn)業(yè)增速緩慢01年至08年開發(fā)區(qū)GDP增速均值為25%,而三產(chǎn)業(yè)僅為16%，三產(chǎn)業(yè)增速明顯長久的大大低于GDP增速。 3、三產(chǎn)業(yè)占比逐年下降隨著二產(chǎn)業(yè)的快速增長,三產(chǎn)業(yè)占比卻呈下降趨勢,由11%降到5%-6%，發(fā)展嚴重滯后，對GDP增長的拉動作用很弱。 4、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很低從圖15，圖17及圖18可以看到，開發(fā)區(qū)三產(chǎn)業(yè)稅收僅占財政收入的10.7%，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很低，骨干企業(yè)少。5、房地產(chǎn)及金融業(yè)仍是目前的主體從圖16可看出，開發(fā)區(qū)三產(chǎn)業(yè)目前的主體是房地產(chǎn)及金融業(yè)；房地產(chǎn)及金融行業(yè)中企業(yè)納稅均值(萬元/家)是其它行業(yè)企業(yè)的幾倍到幾十倍。6、空間聚集特征不明顯開發(fā)區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)比較單一，規(guī)模很小；缺乏連鎖型超市、餐飲等；酒店業(yè)檔次較低，服務功能不完善，空間聚集特征不明顯。（三）主要問題從上述基本狀況和特征分析可清晰看到，武漢開發(fā)區(qū)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要是：1、總量不足，比重極低，增速平緩，滯后嚴重。武漢開發(fā)區(qū)三產(chǎn)業(yè)總量及比重與發(fā)達開發(fā)區(qū)相比，差距很大；與總量相仿的開發(fā)區(qū)相比，三產(chǎn)業(yè)的占比也相差甚遠（見圖13）；這種經(jīng)濟結構嚴重制約了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展,使開發(fā)區(qū)缺乏創(chuàng)新動力。2、內(nèi)部結構不合理，現(xiàn)代服務業(yè)比重太小。現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)相比，具有能耗低、污染小、效益高等特點，主要涉及信息、科技、金融、物流、商務、文教、旅游等方面。從圖16和圖19可以看出，武漢開發(fā)區(qū)三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理，仍主要局限在傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)尚屬起步階段，比重太小。3、認識不夠，沒有形成協(xié)同互動。制造業(yè)是服務業(yè)發(fā)展的前提和基礎，服務業(yè)則是制造業(yè)的補充和促進；發(fā)展工業(yè)尤其是制造業(yè)的瓶頸問題不僅僅是交通、能源、土地等，也在于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的水平和層次。但開發(fā)區(qū)至今仍沒有真正意識到，以至在現(xiàn)代制造業(yè)得到快速發(fā)展的同時，為制造業(yè)服務的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展嚴重滯后；協(xié)同發(fā)展能力較弱，互動優(yōu)勢沒有形成。4、制約因素較多，扶持不夠。一是三產(chǎn)業(yè)的多數(shù)行業(yè)外向度都很低，輻射力、影響力低；二是市場機制不夠健全，行政管理色彩較重，行業(yè)準入限制較多，如現(xiàn)代物流、高檔酒店、商業(yè)及休閑等，人為地抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是“重工業(yè)、輕服務，重生產(chǎn)、輕流通”等傳統(tǒng)觀念更新較慢；五是政策扶持不夠，措施不多。5、無主管部門,處于自生自滅狀態(tài)。開發(fā)區(qū)三產(chǎn)業(yè)目前仍處于無主管部門,自生自滅的發(fā)展階段。經(jīng)發(fā)局、招商局、社發(fā)局及規(guī)土局等部門都分別涉及了三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某些方面，但都不是主管和責任部門，因而都只是站在各自的工作角度，在不同的局部范圍對三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了促進作用，而缺乏全局的合力、力度以及目標責任制。三、加快武漢開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和措施武漢市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展目標 是，到2010年全市服務業(yè)增加值在2004年的基礎上翻一番以上；規(guī)劃在物流、商貿(mào)、金融、旅游、專業(yè)服務、房地產(chǎn)等6大領域，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。在這個大布局中，武漢開發(fā)區(qū)應找準自己的功能定位，形成與全市三產(chǎn)業(yè)發(fā)展既協(xié)調(diào)又互補的局面。（一）思路和目標1、基本思路以商業(yè)零售、旅游休閑、中介服務、文教體衛(wèi)、物業(yè)管理等傳統(tǒng)服務業(yè)為基礎，以汽車服務、研發(fā)服務、工程技術服務、業(yè)務流程外包服務、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、金融保險、專業(yè)市場等面向生產(chǎn)者的現(xiàn)代服務業(yè)為突破口，建設以第二產(chǎn)業(yè)為主導，以第三產(chǎn)業(yè)為支撐，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達，開放型、輻射型、多元型的經(jīng)濟結構體系；使第三產(chǎn)業(yè)的貢獻達到“三分天下有其一”，把開發(fā)區(qū)建設成為我市現(xiàn)代服務業(yè)中心。2、近期目標2010年2012年，開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的10%以下上升至20%，其中面向生產(chǎn)者的現(xiàn)代服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重在40%以上，從業(yè)人數(shù)占全社會勞動者人數(shù)的30%以上；基本達到生活方便、人氣充足、城市服務功能比較完善的近期目標。3、遠期目標2013年2015年，開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到30%以上，其中面向生產(chǎn)者的高端服務業(yè)占50%以上，從業(yè)人數(shù)占全社會勞動者人數(shù)的40%以上；基本建成商業(yè)服務功能完善、社會體系健全、產(chǎn)業(yè)高度協(xié)調(diào)發(fā)展、輻射積聚功能強大的現(xiàn)代化新城區(qū)。4、發(fā)展規(guī)劃首先要從產(chǎn)業(yè)的高度出發(fā)，制定合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃；在安排資金、項目、貸款等方面，把第三產(chǎn)業(yè)擺上合理的位置；其次要增強發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的緊迫感，在發(fā)展二產(chǎn)業(yè)的同時加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度，形成二、三產(chǎn)業(yè)比翼齊飛的協(xié)調(diào)發(fā)展格局；三是集中打造文化品牌， 改變現(xiàn)有的“各自為戰(zhàn)”局面，對內(nèi)整合資源，對外突出重點，在宣傳、包裝、扶持等方面形成合力；四是制定優(yōu)惠扶持政策，對重點三產(chǎn)業(yè)項目，在資金、稅收、用地等多方面予以支持。（二）快速推進“八大中心”建設1、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中心（1）軍山街概況及“三農(nóng)”問題軍山街轄1個居民委員會、21個行政村，人口26772人，其中農(nóng)業(yè)人口20324人，占76%；土地面積達102平方公里，其中水域面積23.68平方公里；域內(nèi)有山有水，山體、丘陵、耕地、湖泊點狀分布，錯落有序，長江支流東荊河從境中穿過，形成了山茂湖美、山水相映的自然資源體系。軍山農(nóng)業(yè)發(fā)展存在較多的問題,一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，增長方式要轉變；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制不健全，發(fā)展機制要創(chuàng)新；三是農(nóng)村人力源較缺乏，農(nóng)民綜合素質要提高； 四是農(nóng)業(yè)財政投入嚴重不足，基礎設施要加強；五是農(nóng)業(yè)市場體系不完善，發(fā)展規(guī)劃要落實等等。（2）軍山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中心建設的指導思想與目標市委、市政府、及開發(fā)區(qū)管委會高度重視“三農(nóng)”問題，列為了市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。2006年市政府編制了武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020），開發(fā)區(qū)也向市政府提交了武漢開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、初步設想及請市支持解決的問題的報告。破解“三農(nóng)”難題，解決好軍山街“三農(nóng)”問題已成為開發(fā)區(qū)政府的重要任務之一。應加大力度保就業(yè)、重民生、促增收，維護農(nóng)村穩(wěn)定。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的基本方針，著力加強農(nóng)業(yè)基礎工程建設、重點項目建設和發(fā)展環(huán)境建設，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)文化系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)支撐及保障系統(tǒng)等，不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，不斷提升農(nóng)民收入水平、人居環(huán)境質量和可持續(xù)發(fā)展能力；產(chǎn)業(yè)轉型，整體推進，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)。（3）軍山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中心建設內(nèi)容以新團組團、沌南洲區(qū)及東荊河沿岸等為主要區(qū)域，依托已有的地球村、高爾夫練習場及規(guī)劃建設的碧桂園項目、大軍山休閑度假區(qū)、官蓮湖療養(yǎng)度假區(qū)、20萬人次汽車場地賽項目等，建設四大農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游基地：1）現(xiàn)代果林業(yè)及蔬菜基地。建設3000畝觀光休閑果園，300畝茶文化觀光園（初期為蔬菜園）；建設1500畝蔬菜采摘園和蔬菜科技展示園；在沌南洲區(qū)域建設8000畝無公害蔬菜種植基地。2）綠色農(nóng)產(chǎn)品包裝加工基地。建設綠色加工龍頭企業(yè)1-2個，培植2-4個綠色知名產(chǎn)品品牌；建設一批綠色農(nóng)產(chǎn)品個體加工基地；建設廢棄物、廢棄水處理等環(huán)境保護工程。3）東荊河生態(tài)文化長廊。構建包括生態(tài)環(huán)保功能、天然氧吧功能、旅游休閑功能、農(nóng)耕文化傳播功能等。4）“農(nóng)家樂”綠色生態(tài)旅游中心。構建包括會議承辦功能、住宿餐飲功能、健身娛樂功能、休閑度假功能、觀光農(nóng)業(yè)功能、軍事體育功能（如射擊，狩獵）及高爾夫會所功能等。2、娛樂度假中心沌口街是開發(fā)區(qū)總體發(fā)展中的重要組成部分,是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),且具有發(fā)展三產(chǎn)業(yè)的良好條件、基礎和需求。沌口街近幾年重點對新華社區(qū)、郭徐嶺老街、沌口老街、薛豐村等實施“城中村”改造，加快社區(qū)服務網(wǎng)點建設，推進社區(qū)服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、商品化、社會化方向發(fā)展，取得了一定成效；同時，其自籌資金大力發(fā)展服務業(yè)，如在江漢大學周邊建成以服務江漢大學及周邊企、事業(yè)單位的“潮海公寓”，在西北湖沿線建成以服務唯冠公司、出口加工區(qū)及周邊企業(yè)的“洪山家園”等，促進了沌口街經(jīng)濟發(fā)展，為開發(fā)區(qū)二產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很好的補充作用。下階段沌口街區(qū)域的發(fā)展，應以舊城改造為契機，以后官湖生態(tài)資源為依托，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)湖泊資源優(yōu)勢，以后官湖兩個半島(3000畝+500畝) 及周邊綠化帶沿岸共約7000畝的區(qū)域為主體(如圖27所示)，建設后官湖娛樂度假中心。該中心以構建高端商務度假、島嶼都市休閑、專業(yè)水上娛樂及主題公園群（包括后官湖公園、湯湖公園、萬家湖公園、三角湖公園、太子湖公園及體育公園等）等功能為重點，完善大型農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、鄰里生活中心等商業(yè)生活設施；島嶼都市休閑側重于酒吧、咖啡廳、五星酒店、游艇碼頭及俱樂部、游樂園等功能；主題公園群側重于健身房、美容院、圖書館、小型影院、音樂廳、spa生活館、公共文化廣場、美食街等功能。3、總部經(jīng)濟中心總部經(jīng)濟是一種基于區(qū)域間發(fā)展水平和資源差異，以企業(yè)為載體、以市場機制為基礎的區(qū)域間合作模式，為不同區(qū)域找到合作切入點和利益共同點；總部經(jīng)濟聚集區(qū)以其知識密集、產(chǎn)出集約、輻射強勁的區(qū)域功能，成為推動區(qū)域經(jīng)濟轉型升級的新引擎。開發(fā)區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟能夠有效地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。（1）工作及目標大力發(fā)展與武漢開發(fā)區(qū)地位和發(fā)展水平相適應的總部經(jīng)濟，在鞏固、發(fā)展已有總部企業(yè)的基礎上，加快形成總部經(jīng)濟集聚效應，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化升級，使開發(fā)區(qū)成為武漢市重要的企業(yè)總部中心區(qū)域。在推動總部經(jīng)濟發(fā)展中，做好四個方面工作：規(guī)劃引領，優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展的結構和布局；制定政策，引導高端資源優(yōu)化配置；提供公共設施，完善基礎條件支撐；營造軟環(huán)境，提升為企業(yè)總部服務的能力與水平。（2）建設內(nèi)容以四新組團為主要區(qū)域，依托規(guī)劃建設中的東風本田二廠、東風本田二廠零部件園區(qū)、金融保險后臺服務區(qū)、蘭快中心、外商俱樂部、高爾夫運動場及商業(yè)群等項目，建設開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟中心。集中建設為總部企業(yè)直接入住的多功能、規(guī)?；酥拘缘纳虅諛怯钊?；形成滿足總部企業(yè)生產(chǎn)需求的便捷性、專門化、生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；構建以科研、辦公、酒店、工業(yè)便利中心、培訓中心及汽車文化產(chǎn)業(yè)等為重點內(nèi)容的總部經(jīng)濟中心。（3）對象及重點引進對象主要包括國際性、全國性和區(qū)域性的企業(yè)總部；國內(nèi)外大企業(yè)的管理中心、研發(fā)中心、制造中心、采購中心、財務中心、投資中心和營銷中心等職能性總部等。引進重點主要為世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、中國民營100強企業(yè)、大企業(yè)（集團）以及區(qū)域性管理總部等；特別是重點引進與汽車、電子電器、先進裝備制造、能源環(huán)保、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的總部企業(yè)。（4）環(huán)境和服務建立完善的總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境和服務體系，搭建總部經(jīng)濟發(fā)展平臺，簡化行政審批手續(xù)和程序，為總部企業(yè)提供通關便利，加強與總部企業(yè)的對話溝通。加快完善金融、保險、會計、法律、商貿(mào)、物流、旅游、教育、培訓等專業(yè)化服務體系，推動服務業(yè)與總部經(jīng)濟共贏發(fā)展，為總部企業(yè)提供良好的服務支撐;出臺相關優(yōu)惠政策，優(yōu)先解決好企業(yè)總部負責人及家屬、企業(yè)中層管理人員戶籍入漢、住房、子女入學以及人才引進等方面的問題。4、現(xiàn)代物流中心（1）現(xiàn)代物流的作用作為21世紀的“新興產(chǎn)業(yè)”、“黃金產(chǎn)業(yè)”，物流業(yè)對社會經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營越來越散發(fā)出其強大的影響力，其繁榮程度已成為衡量一個國家、地區(qū)綜合實力和現(xiàn)代化程度的重要標志?，F(xiàn)代物流業(yè)是一個勞動密集型、資金密集型、技術密集型的長鏈條產(chǎn)業(yè)，它輻射面大，帶動力強；現(xiàn)代物流既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、激發(fā)新的增長點的重要手段，更是吸引外商投資、鑄就區(qū)域發(fā)展核心競爭力的現(xiàn)實途徑。開發(fā)區(qū)作為地方經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的區(qū)域，加快物流發(fā)展就顯得更為重要和迫切。（2）開發(fā)區(qū)物流業(yè)現(xiàn)狀和問題開發(fā)區(qū)目前的國內(nèi)運輸服務規(guī)模不一，服務質量不穩(wěn)定，尤其在運輸網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)方面；倉儲業(yè)也較單一，數(shù)量少、規(guī)模小，倉庫之間比較分散，主要以貨物儲存、中轉為利潤來源，沒有與運輸和其他環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起；倉儲的管理也沒有達到信息化，基本上以人工管理和操作為主，相對比較落后。開發(fā)區(qū)企業(yè)外包的物流業(yè)務，目前主要集中在干線運輸，裝卸搬運和配送等傳統(tǒng)物流項目上，以致企業(yè)難以完全剝離自身物流業(yè)務；由于開發(fā)區(qū)物流企業(yè)專業(yè)化程度比較低，無法滿足企業(yè)對包裝、流通、加工方面的潛在需求。 2008年開發(fā)區(qū)交通運輸及倉儲業(yè)稅收合計才4084萬元，僅占三產(chǎn)業(yè)的0.67%。開發(fā)區(qū)具備開放的物流環(huán)境，良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，完善的基礎設施與配套條件、快速發(fā)展的經(jīng)濟基礎；開發(fā)區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)都具有第三方物流需求和意愿。通過大型項目的帶動，建立綜合物流中心（建設/合建/租賃），建立和健全集團的采購體系，將物流服務延伸和滲透至武漢城市圈，將成為大型第三方物流服務供應商投資的亮點之一。（3）思路與對策 根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際狀況和功能要求，以現(xiàn)代物流理念為指導，以構筑信息平臺為關鍵，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，提升服務功能，大力引進先進物流企業(yè)，推進現(xiàn)代物流業(yè)跨越式發(fā)展；形成集電子商務、進出口貿(mào)易、國際貨運代理于一體的供應鏈及跨國公司區(qū)域配送等功能。抓住三個關鍵，注意三個并舉：一是提升通關速度，處理好監(jiān)管與服務的關系；二是促進企業(yè)運用現(xiàn)代信息管理的技術，如ERP、MRP等在內(nèi)部物流管理中的應用，幫助物流企業(yè)和工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)信息資源的共享和連通；三是采取切實有效的政策措施，吸引物流人才，以人才高地托起物流高地。注意招商引資與內(nèi)部整合并舉，全面推進與培植龍頭并舉，完善基礎設施與營造政策氛圍并舉。同時，要采用經(jīng)濟手段，合理調(diào)整財稅政策，引導社會資金加大對現(xiàn)代物流業(yè)的投人；在土地出讓、標房出租、工商執(zhí)照辦理等方面應給予相應的扶持。（4）具體措施根據(jù)總體規(guī)劃和布局, 在軍山建設開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流中心(如圖27所示)。以出口加工區(qū)、保稅物流中心、汽車零部件出口基地及規(guī)劃建設的京珠滬蓉聯(lián)算中心等為依托，打造以保稅物流、規(guī)模倉儲、包裝理貨、聯(lián)運代理和自動化管理為主的物流儲存配送平臺和基地；構建以現(xiàn)代物流園區(qū)、物流中心及配送中心為節(jié)點的現(xiàn)代物流體系；形成以建設國家級物流樞紐區(qū)域為目標，區(qū)域內(nèi)物流、區(qū)域間物流、國際物流三足鼎立的格局。積極扶持區(qū)內(nèi)物流龍頭企業(yè)和培育物流市場，加快引進國際知名的物流跨國大企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流；重點圍繞汽車整車及零部件、電子電器產(chǎn)業(yè)，利用開發(fā)區(qū)沿江碼頭和高速公路交通優(yōu)勢，深化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴大物流發(fā)展地帶，逐步形成獨具特色、比較集中、具有較強輻射能力的區(qū)域物流市場。5、服務外包中心（1）服務外包業(yè)概況近幾年全球經(jīng)濟不景氣，發(fā)達國家服務業(yè)國際轉移已蔚然成風，涉及軟件、電訊、金融服務、管理咨詢、芯片、生物信息等多個行業(yè)，涵蓋產(chǎn)品設計、財務分析、交易處理、呼叫中心、IT技術保障、辦公后臺支持和網(wǎng)頁維護等多種服務類型。服務外包產(chǎn)業(yè)具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強、國際化水平高的特點，是近年來跨國公司運營虛擬化出現(xiàn)的新形式，是經(jīng)濟服務化特征的標志性趨勢，也是國際競爭的新的重大領域，被稱為第二次經(jīng)濟全球化，蘊藏著巨大的歷史性機遇。中國服務外包產(chǎn)業(yè)目前正呈幾何級數(shù)增長，年中國服務外包產(chǎn)業(yè)收入總額達億美元；預測年中國服務外包產(chǎn)業(yè)總收入將達億美元。一個新興產(chǎn)業(yè)的崛起，必定需要決策者在觀念和思維上的前瞻性對接。武漢開發(fā)區(qū)習慣于制造業(yè)，習慣于招商引資中引進了多少的生產(chǎn)型項目，多少外資，需要多少用地等等；但服務外包既沒有很多投資，又不需要圈多少地，有的只是成百上千臺的電腦和大量的研發(fā)、制作人員；服務外包從一定意義上說，是一種看不見、摸不著的產(chǎn)業(yè)，但對解決投資增長過快，能源消耗過多，環(huán)境壓力、資源壓力和就業(yè)壓力過大，以及優(yōu)化區(qū)域人口結構等等，卻具有顯著的作用，被人們形象地稱為經(jīng)濟發(fā)展的“綠色引擎”。利用其促進以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟升級，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途經(jīng)。 （2）武漢市服務外包業(yè)發(fā)展簡況武漢市自2006年12月25日成為國家服務外包基地城市以來，服務外包業(yè)取得了長足發(fā)展。目前已有500余家服務外包企業(yè)，從業(yè)人員近5萬人。 2008年服務外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到220億元，出口1.68億美元，分別比上年增長76%和42%。東湖開發(fā)區(qū)服務外包業(yè)2008年總收入達到130億元，出口1.4億美元，同比增長超過30%。為加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，武漢市政府出臺了關于積極促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見、武漢市促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定及關于促進武漢金融業(yè)加快發(fā)展的意見等政策；東湖開發(fā)區(qū)出臺了關于促進金融后臺服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見及實施細則、促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定及促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定的實施細則等政策；武漢市政府還設立了服務外包業(yè)專項資金，07年安排預算1020萬元，08年2100萬元，09年已安排3000萬元，東湖開發(fā)區(qū)也撥巨資發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)。（3）建設服務外包中心武漢開發(fā)區(qū)服務外包業(yè)尚未起步,但卻有很大的發(fā)展空間。開發(fā)區(qū)應以發(fā)展國際服務外包為重點，引進和培育一批具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的服務外包骨干企業(yè)，吸納更多的跨國公司將非核心的服務環(huán)節(jié)，如后勤、財務、尋呼中心、研究開發(fā)、軟件設計、經(jīng)營管理、金融財務分析、辦公支持、售后服務等外包給開發(fā)區(qū)的企業(yè)，使開發(fā)區(qū)成為跨國公司轉移服務外包業(yè)務的重要承接基地,成為華中地區(qū)最具規(guī)模和潛力的現(xiàn)代制造業(yè)服務外包集聚區(qū)。1）發(fā)展目標：到2011年，引進、培育30家取得國際認證資質、承接國際服務外包業(yè)務的企業(yè)，其中入選商務部“千百十工程”的外包企業(yè)10家以上，培養(yǎng)23家年銷售額超5000萬美元的大型服務外包企業(yè)，全區(qū)服務外包從業(yè)人員達到1萬以上。2）發(fā)展重點：以承接客戶信息系統(tǒng)的設計、開發(fā)、運營和維護為主的信息技術外包服務；為客戶提供技術研發(fā)、金融后臺服務、人力資源管理、供應鏈管理、數(shù)據(jù)處理及分析、商品檢驗檢測、商務中介、后勤管理等業(yè)務流程外包服務。3）建設內(nèi)容：以硃山與硃山湖間2000畝地帶為主要區(qū)域，依托規(guī)劃建設中的研發(fā)基地、華中歸國人員創(chuàng)業(yè)園、臺商聯(lián)誼中心、貿(mào)易交流展示中心、龍克山度假區(qū)等項目，建設服務外包中心。配套完善的基礎設施和研發(fā)、辦公大樓；構建產(chǎn)業(yè)組織推進體系、政策扶持體系、人才促進體系、公共服務體系、行業(yè)服務體系、知識產(chǎn)權保護體系等。6、中央商務區(qū)依托體育中心、東風總部、管委會行政中心、東合中心、湘隆時代廣場、江漢大學、武漢市藝術學校等集群，構建集行政辦公、會議培訓、會展博覽、大型購物、酒店餐飲、文化娛樂等業(yè)態(tài)組合豐富、功能相對完善的中央商務區(qū)；建設武漢開發(fā)區(qū)的CBD（商務走廊），建設范圍以龍陽大道至京珠滬蓉高速公路（全力村）端點為軸線，沿道路兩邊實施體整規(guī)劃開發(fā)。在開發(fā)區(qū)CBD范圍內(nèi)發(fā)展專業(yè)服務、信息服務、商務商貿(mào)和總部經(jīng)濟，著力打造汽車服務、研發(fā)服務、工程技術服務、業(yè)務流程外包服務和物流服務等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，同時建設好體育中心、商業(yè)中心、會展文化中心、旅游休閑中心及教育中心等；開發(fā)區(qū)CBD建設有利于武漢城市圈推進，對建設以開放區(qū)為龍頭，以仙桃、潛江、天門等為龍身的西南產(chǎn)業(yè)帶極其有利；還可與武漢新區(qū)建設協(xié)同開發(fā)、區(qū)域融合。7、商業(yè)中心以“紅三角”地塊為中心區(qū)域，依托武漢體育中心、中央商務區(qū)、總部經(jīng)濟中心、金融中心、后觀湖娛樂度假中心及規(guī)劃建設中的汽車4S店一條街、大宗商品交易中心、四新區(qū)域商業(yè)群等項目，建設開發(fā)區(qū)商業(yè)中心，形成大型商業(yè)零售業(yè)為主體，專業(yè)店為輔助業(yè)態(tài)，中高擋酒店密布、多功能商業(yè)服務設施完善的綜合性商業(yè)集合體，即大型Shopping Mall，同時營造多個鄰里生活中心。根據(jù)經(jīng)開投資公司與東合置業(yè)公司09年一份聯(lián)合問卷調(diào)查報告顯示，每年在五星級酒店消費的開發(fā)區(qū)企業(yè)，主要業(yè)務范疇是公司高層領導商務差旅與往來（占比46%）及銷售部門招待業(yè)務客戶（占比26%），如東風本田，神龍，海爾等一些大型企業(yè)，其外國專家一般長期入住五星級酒店?？梢钥闯鲩_發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了較好的商業(yè)服務消費市場。開發(fā)區(qū)內(nèi)目前酒店檔次普遍以中、低檔為主，酒店資源主要有：長江大酒店， 6000 m2，164間房，10層；三角湖渡假村，500個床位；九龍大酒店，28層，450間房，建筑面積53000 m2；東風電動培訓中心，210間房，建筑面積18000 m2，16層；神龍紐賓凱酒店，為經(jīng)濟型酒店，182間房，11000 m2，9層；中恒公寓式酒店，建筑面積20000 m2；以及金凱、惠遠、宏松、華坤、運七酒店等。但目前的酒店資源尚不能滿足開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高速度發(fā)展的商務需求，特別是中高擋的商業(yè)服務設施。所以，應加快實施策劃中的商業(yè)項目，啟動預留用地；如體育中心以北三角地（230畝），擬建的中心商業(yè)區(qū)；后官湖小半島（390畝），擬拿出150畝建園林式酒店；原水務局宏松酒店旁的用地（11畝）；市給排水設計院用地（23畝）；紅升村臨體育中心停車場用地（15畝）；新華村中環(huán)匝道旁用地（28畝）；東合中心五星級酒店，250間，建筑面積25000 m2，18層；全力服務區(qū)（30畝）等。8、金融中心金融仍是目前開發(fā)區(qū)三產(chǎn)業(yè)中占比最大的行業(yè)之一。建議以銀行、保險、東風財務公司等為依托，把公共管理區(qū)（包括管委會大樓及周邊、神龍工廠臨街部分區(qū)域、通達工廠臨街部分區(qū)域等）建設成為金融機構聚集、金融市場完善、金融創(chuàng)新活躍、金融服務高效的區(qū)域金融中心(如圖27所示)。大力引進一批銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司等以及直接隸屬于金融機構總部單獨設立的業(yè)務總部、營運總部、資金中心、后臺服務中心、研發(fā)中心等。加大對金融類項目引進時的政策優(yōu)惠。如對新設立或新遷入的金融機構給予一次性資金獎勵;實現(xiàn)的營業(yè)收入形成開發(fā)區(qū)地方財力部分，三年內(nèi)每年給予一定比例的扶持金資助；對符合條件的金融機構可同時享受開發(fā)區(qū)鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟等多項政策優(yōu)惠（按照從高不重復的原則執(zhí)行）等。（三）政策措施1、基本思路借鑒其它開發(fā)區(qū)鼓勵三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策經(jīng)驗和做法，制定推進武漢開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各專項配套政策。包括發(fā)展金融、房地產(chǎn)、商業(yè)等政策以及鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟政策、鼓勵發(fā)展服務外包政策、鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流政策、鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游政策等；在政策允許的范圍內(nèi)，對三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供稅收和貸款等方面的優(yōu)惠，并在用地方面給予扶持。2、主要政策內(nèi)容略（此處刪節(jié)）3、保障措施（1）鼓勵中外投資者興辦第三產(chǎn)業(yè)。放寬市場準入，對屬于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的三產(chǎn)業(yè)項目，在注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、經(jīng)營方式、再投資資格等方面進一步放寬限制。（2）加強對三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。在工業(yè)用地區(qū)域適當安排三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，合理安排配套性房地產(chǎn)項目；積極解決三產(chǎn)業(yè)項目用地問題，特別是“八大中心”及其配套設施建設。 （3）明確三產(chǎn)業(yè)招商目標。招商部門指定專門人員負責第三產(chǎn)業(yè)項目的招商引資工作，提出明確的三產(chǎn)業(yè)招商指標，如在每年引進的項目中，三產(chǎn)業(yè)項目的投資額不得低于引資總額的30%等。（4）成立三產(chǎn)業(yè)辦公室。明確三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管及責任部門，以快速推進“八大中心”形成為重點，使日常工作及計劃目標能真正落到實處。堅持雙輪驅動 轉變發(fā)展方式轉變發(fā)展方式是開發(fā)區(qū)在跨入“千億元俱樂部”以后繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持投資和創(chuàng)新“雙輪驅動”，是“十二五”時期開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關鍵所在。一、轉變發(fā)展方式的必要性“十二五”時期，將是武漢開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會的重要轉型時期，開發(fā)區(qū)將進入新一輪的大發(fā)展時期。從國內(nèi)大環(huán)境來看，“十一五”期末，我國人均GDP達到4000美元，標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個重要轉折時期，經(jīng)濟社會將逐漸由生存型社會進入發(fā)展型社會的新階段，經(jīng)濟增長由數(shù)量型增長向質量型增長轉變，從目前公布的國家“十二五”發(fā)展的思路來看，國家對“十二五”發(fā)展提出了“創(chuàng)新驅動”的要求，而我國東部沿海發(fā)達地區(qū)也已經(jīng)開始率先進入了轉型期。從