2015糧食安全與發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2015糧食安全與發(fā)展“十三五”規(guī)劃 糧食關系民生，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。當前我市正 處于全面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快文化、生態(tài)和社會建設的關鍵時期，建立健全糧食安全保障體系、加快 構建糧食流通新格局，確保全市糧食市場供應穩(wěn)定和質(zhì)量安全至 國家糧食安全中長期規(guī) 關重要。為深入貫徹黨的十八大精神、劃綱要和國家、省有關糧食工作部署，進一步加強對“十三五” 期間全市糧食工作的指導，努力實現(xiàn)全市糧食安全和糧食行業(yè)科 ，作為 學發(fā)展，特編制 XX 市糧食安全與發(fā)展“十三五”規(guī)劃 “十三五 ”期間全市糧食工作的指導性文件。本規(guī)劃期限為 2016 2020 年。 “十二五”糧食工作回顧 一、 “十二五”期間，全市糧食工作緊緊圍繞糧食安全行政首長 負責制要求，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神， 全面落實科學發(fā)展觀，以促進農(nóng)民增收、確保糧食安全為己任， 認真落實各項糧食扶持政策，努力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進 糧食區(qū)域合作，強化糧食宏觀調(diào)控和全社會糧食流通監(jiān)管，有效 地保障了全市糧食市場供應的基本穩(wěn)定和糧食安全，為經(jīng)濟社會 發(fā)展作出了應有的貢獻。 （一）糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)定發(fā)展 “十二 五”以來，我市堅持以“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增效益” 為重點，進一步夯實糧食生產(chǎn)基礎，加快水利基礎設施建設，提 高糧食綜合生產(chǎn)能力。全市已建成糧食生產(chǎn)功能示范區(qū) 115 個， 面積 16.5 萬畝。同時，全面落實糧食生產(chǎn)目標責任制，完善補 進一步穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)。 貼政策， 2015 年糧食播種面積達 299.8 萬畝，總產(chǎn)達 134.45 萬噸，連續(xù) 5 年超額完成省里下達給我市 種植面積、總產(chǎn)的目標任務。 （二）糧食流通市場健康有序 、國務院糧 我市全面貫徹落實中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 食流通管理條例及 相關政策法規(guī)，制訂出臺了 XX 市糧食流 ，強化了 通管理暫行辦法和 XX 市市級儲備糧管理實施細則 糧食收購、儲存、加工、銷售各環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)管。全市糧食收 “訂單收購”政策得到較好落實， 5 年來累計收購 購市場活躍， 訂單糧食 26.5 萬噸。地方糧食儲備“規(guī)模、資金、費用”三到 位，儲備糧管理規(guī)范化建設得到很大推進。糧食物流項目運轉(zhuǎn)正 常，以原糧中轉(zhuǎn)為主的 XX 糧食中轉(zhuǎn)碼頭和 XX 糧食批發(fā)市場，保 證了全市儲備、飼料加工用糧采購的需要，以成品糧油批發(fā)交易 為主的 XX 糧油副食品市場，方便了市 區(qū)及周邊縣市成品糧油的 批發(fā)采購，也有力地促進了糧食產(chǎn)銷的銜接，穩(wěn)定了糧食供應價 格。全市糧食省外購銷總量逐年上升， 2015 年達到 106.3 萬噸。 （三）糧食流通基礎設施建設加快 為滿足新增儲備糧食倉容需要和適應糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的 需要，我市采取多種有效措施，加快糧食流通基礎設施建設。五 年來共建成儲備糧庫項目 5 個，新增糧食倉容 20.39 萬噸；建成 食用油儲備庫項目 3 個，新增油罐 0.65 萬噸；建成 XX 港糧食中 轉(zhuǎn)庫及碼頭、 XX 糧食批發(fā)市場、 XX 糧油土特產(chǎn)市場等重點糧食 物流節(jié) 點項目 3 個，增加糧食中轉(zhuǎn)能力 197 萬噸，新增糧食專用 碼頭泊位 9 個，鐵路專用線 300 米；充分利用國家農(nóng)機補貼政策， 通過新建改建，新增烘干設備 78 套等等，總投資達 6.57 億元。 （四）糧食產(chǎn)銷合作格局基本形成 “十二五”以來，我市堅持“政府搭臺，企業(yè)唱戲”策略， 積極引導和支持涉糧企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合 作關系。各經(jīng)營主體已在黑龍江、吉林等糧食產(chǎn)區(qū)建立相對穩(wěn)定 的糧食基地 8 個，糧食種植面積達 29.5 萬畝，年運回 XX 的糧食 達 8 萬噸。同時我市的國有、民營 企業(yè)與黑龍江、江蘇、甘肅、 吉林、安徽等省的 14 個單位也已建立起產(chǎn)銷合作關系，年糧食 采購量達 20 萬噸。 （五）糧食應急保障體系進一步完善 通過積極組織培訓和不定期的應急演練，及時發(fā)現(xiàn)存在的問 題和不足，并根據(jù)需要適時進行調(diào)整和補充，糧食應急預案更加 細化完善，可操作性更強，應急工作更為有效。市本級及各縣（市） 均按照有關規(guī)定建立了應急成品糧油儲備。全市已確定應急供應 網(wǎng)點 105 個，應急加工企業(yè) 15 家，應急大米加工能力達 1650 噸 /日。 與此同時，我市糧食工作上也存在著幾方面的薄弱環(huán)節(jié) ： （一）糧食儲備體系建設仍顯不足。一是地方糧食應急儲備 規(guī)模偏小。目前，我市地方儲備規(guī)模按保障人口人均不足 3 個月， 低于 “產(chǎn)區(qū) 3 個月、銷區(qū) 6 個月”的國家糧食儲備規(guī)模要求。 二是糧食收儲庫區(qū)基礎條件較差。主要體現(xiàn)在倉儲基礎設施老 化，配置差，設施設備缺乏、不配套。三是農(nóng)戶科學儲糧工作推 進緩慢，農(nóng)村糧食儲藏技術服務體系尚未建立。 （二）糧油加工體系建設滯后。一是糧油加工企業(yè)規(guī)模小， 糧油加工設施科技水平低，精、深加工力度、廣度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈 短、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟效益差。二是糧油加工企業(yè)經(jīng)營 管理水 平不高，科研人才少，自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品科技含量低，缺乏 市場競爭力。三是糧食專業(yè)合作組織結(jié)構松散，糧油訂單合同不 完善，利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，訂單履約率低。 （三）糧食流通監(jiān)管體系薄弱。一是尚有三個縣（市）的糧 食機構不屬于行政機關編制，在糧食行政許可、糧食流通執(zhí)法監(jiān) 督過程中存在著主體不合法的問題。二是全市目前取得糧食行政 執(zhí)法資格證的人員只有 33 人，平均每個縣（市） 5 人，又很不 平衡，同時也缺乏必要的交通工具、取證設備，執(zhí)法力量尚顯不 足。三是全市尚未有經(jīng)過認證并取得資質(zhì)的對糧食原糧質(zhì)量 和衛(wèi) 生安全進行檢測的糧食質(zhì)量檢驗機構，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管比較困 難。 二、“十三五”面臨的形勢和挑戰(zhàn) （一）從國際看，糧食供求形勢并不樂觀 近年來，由于經(jīng)濟衰退、氣候變化、自然災害等影響，許多 國家的糧食生產(chǎn)受到了較為嚴重的損害。出口的減小或限制直接 影響到了國際糧食市場的供應，再加上生物燃料的發(fā)展、國際投 “十三五”期間國際糧食 機資金的借機炒作等人為因素的影響， 價格大幅波動的可能性依然存在，世界糧食形勢并不樂觀。而隨 著全球經(jīng)濟一體化和國內(nèi)糧食市場化改革的深入， XX 與全國乃 至全球糧食市場的聯(lián)系 將更加緊密，國際糧食市場波動波及國內(nèi) 市場，也必然很快影響到我市市場，糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢將 更加復雜，任務將更加艱巨。 （二）從國內(nèi)看，糧食供需平衡難度加大 我國人多地少，近幾年糧食供需一直處于緊平衡狀態(tài)，也因 此對糧食安全問題國家始終保持著高度的重視。通過采取穩(wěn)定糧 食生產(chǎn)面積、實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實施種 糧直補、最低保護價收購等一系列政策措施，我國成功地實現(xiàn)了 糧食生產(chǎn)的連續(xù)八年豐收。但困繞我國糧食安全的多種因素依然 存在，糧食繼續(xù)增產(chǎn)面臨著諸多制約因素，國內(nèi)人口總量仍將保 持增 長勢頭，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長。根據(jù)國家糧食安全 規(guī)劃目標， 2020 年，全國糧 中長期規(guī)劃綱要（ 2008 2020 年） 食生產(chǎn)能力有望達到 5.3 億噸，但預計全國糧食消費總量將達到 5.48 億噸，產(chǎn)需缺口仍有 1800 萬噸。再加上糧食品種和區(qū)域性 結(jié)構矛盾日益加劇，國內(nèi)糧食供求平衡難度日趨加大。 （三）從我市看，糧食供需缺口將進一步增加 我市現(xiàn)有耕地面積 334 萬畝， 2015 年糧食總產(chǎn)量達到 134.45 萬噸，糧食需求總量為 266.44 萬噸，糧食總量缺口達 131.99 萬 噸， 糧食自給率為 50.46%。 2015 年全市糧食晚粳產(chǎn)量 97.26 萬 噸，城鄉(xiāng)居民口糧晚粳供應為 94.27 萬噸，基本呈現(xiàn)主食口糧自 給。糧食缺口主要來自于玉米、大豆等均需從外省購入的飼料用 “十三五”期間隨著我市城市化進程加快、國家基本建設用 糧。 地增加、新農(nóng)村建設帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等多種因素的影 響，耕地面積將逐年減少；加之我市農(nóng)業(yè)基礎設施仍顯薄弱、靠 天吃飯的現(xiàn)狀未得到根本改變，糧食生產(chǎn)能力、糧食產(chǎn)量持續(xù)提 高能力有限。而外來人口的增加和人民生活水平提高，也將進一 步推高我市的糧食需求總量 。預計“十三五”期末，全市糧食產(chǎn) 需缺口將達 161 萬噸以上（附件 1），品種結(jié)構性需求矛盾進一 步加劇，保障糧食供應安全面臨著諸多挑戰(zhàn)。 （四）從質(zhì)量安全角度看，保障糧食質(zhì)量安全任重道遠 民以食為天，食以安為先。消費者在溫飽問題解決后，對食 品安全的要求越來越高。糧食商品是人們消費食品的主要原料之 一，也是食品安全的源頭之一。糧食質(zhì)量安全事關人民群眾身體 健康和生命安全，事關經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，保障糧食質(zhì)量 安全是各級政府部門責無旁貸的一項重要職責。但目前全社會對 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的認識還不到 位，糧食質(zhì)量檢驗檢測能力 建設尚存在很大的差距，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作形勢仍然嚴峻。 我市目前保障糧食質(zhì)量安全的檢測機構、檢驗能力尚需得到完備 和提升。 三、指導思想和主要目標 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落 實科學發(fā)展觀，樹立“大糧食、大市場、大流通”觀念，以“打 造物流強市、儲備強市、加工（轉(zhuǎn)換）強市和產(chǎn)銷合作強市，保 障糧食安全”為載體，高度重視糧食生產(chǎn)，繼續(xù)強化糧食物流基 礎設施建設，提高糧食宏觀調(diào)控手段和水平，促進糧食行業(yè)健康 發(fā)展，著力構筑全市糧食安全保障 體系，努力使我市成為區(qū)域性 糧食集散基地，確保我市糧食安全，為 XX“十三五”時期經(jīng)濟 社會又好又快發(fā)展提供基礎性保障。 （二）主要目標 “十三五”期間，新建成 72 萬畝糧 穩(wěn)定糧食播種面積。 食生產(chǎn)功能區(qū)，確保 160 萬畝的種植面積，完成省下達的糧食生 產(chǎn)目標。 “十三五”末，全市地方儲備糧規(guī) 提升糧食儲備能力。 模力爭達到按保障人口人均不低于 3 個月銷量的水平；各級儲備 ；農(nóng)戶科學儲糧裝具推廣 糧食做到“儲得進、調(diào)得出、用得上” 應用不少于 1 萬套。 “十三五”末，力爭在糧食產(chǎn)區(qū)建 深化糧食產(chǎn)銷合作。 有相對穩(wěn)定的糧食基地超過 10 個，糧食種植面積超過 35 萬畝； 年平均省外運回 XX 糧食超過 15 萬噸。 提高糧食流通水平。基本構筑形成集糧食流、資金流、 信息流為一體的糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，有效降低糧食物流成本，增 “十三五”末全市糧食省外購銷量力爭達到 強糧食企業(yè)競爭力。 150 萬噸以上。 四、重點工作和主要任務 （一）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力 嚴格執(zhí)行國家耕地保護政策，落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào) 動農(nóng)民種糧積極性，基本穩(wěn)定糧食播種面積，力爭超額完成省糧 食生產(chǎn)計劃任務。切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。下大力氣加強農(nóng) 業(yè)基礎設施特別是農(nóng)田水利設施建設，穩(wěn)步提高耕地基礎地力和 產(chǎn)出能力。依靠科技，增加投入，完善設施，長久保護，強化管 理，繼續(xù)高標準建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)，使之成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn) 區(qū)、高產(chǎn)高效種植模式的示范區(qū)、先進適用技術的應用區(qū)，夯實 我市糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎。實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，以保護 糧食綜合生產(chǎn)能力為前提，重點穩(wěn)定晚粳稻種植面積，著力提高 優(yōu)質(zhì)稻米品質(zhì)和單位產(chǎn)量，促進糧食生產(chǎn)向標準化、規(guī)模化、優(yōu) 質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。嚴格控制面源污染，引導農(nóng) 戶科學使用 化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機肥料、生物肥料、生物農(nóng) 藥、可降解農(nóng)膜，減少對耕地和水資源的污染，切實扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì) 量和水環(huán)境惡化趨勢，保護和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。 （二）完善糧食儲備體系，增強政府宏觀調(diào)控能力 落實地方儲備糧規(guī)?！爱a(chǎn)區(qū)保持 3 個月銷量、銷區(qū)保持 6 個 月銷量”的要求，爭取全市儲備總量達到按保障人口人均不低于 3 個月銷量的水平；落實成品糧油儲備規(guī)模，確保 10 天以上的 市場供應量，增強政府應對市場異常波動的能力；繼續(xù)加強糧食 倉儲基礎設施建設，規(guī)劃新建配備較為先進的裝卸機械 和倉儲設 施的現(xiàn)代化糧食收購、儲備倉容 25 萬噸，食用植物油儲備油罐 3000 噸，維修、改造分布在全市的糧食收購點倉容 10 萬噸，逐 步淘汰倉齡 40 年以上的倉庫，進一步改善儲糧條件，提升全市 糧食倉儲能力。深入開展倉儲管理規(guī)范化建設，積極推廣應用低 溫、氣調(diào)等綠色儲糧技術，加強倉儲隊伍業(yè)務培訓，提高糧食儲 藏技術應用水平。完善地方儲備糧管理制度，儲備糧管理臺帳管 理系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，確保各級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存 安全。加強地方儲備糧輪換管理，進一步規(guī)范儲備糧收購、出庫 競價交易機制。積極開 展代收代儲業(yè)務，增加地方糧食儲存總量。 深入推進農(nóng)戶科學儲糧專項工程，有效降低農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失。 （三）深化糧食產(chǎn)銷合作體系，提升產(chǎn)銷合作規(guī)模和水平 研究建立促進糧食產(chǎn)銷合作的獎勵支持機制，深化我市與東 北、蘇北等糧產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作。充分發(fā)揮國有及國有控股企 業(yè)在糧食產(chǎn)銷合作經(jīng)營中的主渠道作用，全力支持民營企業(yè)與東 北等糧食主產(chǎn)區(qū)建立緊密型的合作關系，推動企業(yè)實施“走出 、 去”“引進來”戰(zhàn)略，積極引導主產(chǎn)區(qū)企業(yè)來 XX 辦廠、辦公司， 扎實做好信息、信貸等各項服務工作，各縣（市）力爭在糧食加 工基地建 設、糧食生產(chǎn)基地建設、糧食貿(mào)易合作等領域都有新的 突破，全面提升與主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)銷合作的規(guī)模和水平。探索建立 與周邊地區(qū)城市、企業(yè)與農(nóng)民的產(chǎn)銷合作機制，實現(xiàn)資源共享、 優(yōu)勢互補，鞏固、穩(wěn)定和深化業(yè)已建立的糧食產(chǎn)銷合作關系。 （四）加強糧食物流體系建設，增強糧食綜合流通能力 （ X 以 XX 省糧食物流發(fā)展規(guī)劃 發(fā)改規(guī)劃 2014 226 號） 和 XX 市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎，繼續(xù)加強糧食現(xiàn)代物流節(jié)點和 物流通道建設，努力推進 XX 糧食中轉(zhuǎn)碼頭配套倉儲能力建設， 新建完成 5 萬噸糧食中轉(zhuǎn)筒庫及配套設施。 完善配套 XX 成品糧 油批發(fā)市場糧食專用碼頭建設，探索建立 XX 網(wǎng)上糧食交易市場， 充分發(fā)揮市場資源配置功能。健全城鎮(zhèn)糧食零售市場供應網(wǎng)絡， 探索開展農(nóng)村糧油連鎖配送經(jīng)營，滿足城鄉(xiāng)居民日常糧油消費需 求。加快現(xiàn)有糧食物流項目的糧食儲運、加工、批發(fā)配送和信息 等相關配套設施建設，建立企業(yè)的電子交易等物流信息系統(tǒng)，實 現(xiàn)糧食物流的信息化、網(wǎng)絡化和以散裝、散卸、散存和散運為特 征的糧食“四散化”目標，散裝流通份額占流通總量的 50%以上， 有效降低糧食物流成本，提高糧食流通效率，基本形成有形市場 和無形市場相 結(jié)合，布局合理、功能齊備、競爭力強、輻射面廣， 符合現(xiàn)代物流方向的糧食市場體系。 （五）強化糧食應急體系建設，完善糧食安全預警與應急機 制 建立健全覆蓋全市的糧食應急保障網(wǎng)絡體系，加強全社會糧 食流通統(tǒng)計工作，實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格、儲備和 糧油市場動態(tài)信息的監(jiān)測分析，完善價格監(jiān)測范圍和監(jiān)測對象、 監(jiān)測周期，力爭做到市場異情早預警、早決策、早應對。進一步 完善糧食應急加工、供應、運輸體系，應急供應網(wǎng)點力爭達到 120 個、應急加工能力不低于 2000 噸 /日。細化糧食安全應急預 案，實現(xiàn)應急保障 供應糧源加工、配送和零售網(wǎng)絡各環(huán)節(jié)的無縫 對接，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有 序、運轉(zhuǎn)正常的糧食應急保障體系。適時開展糧食應急演練，增 強應急實戰(zhàn)能力。繼續(xù)完善軍糧供應管理制度，保證在任何情況 下，軍糧供應及時可靠、質(zhì)量優(yōu)良。 （六）強化市場監(jiān)管體系建設，維護糧食流通秩序穩(wěn)定 健全各級各部門糧食行政執(zhí)法工作機構、落實職能，完善糧 食流通管理聯(lián)席會議制度，建立“主體明確、界限清晰、設置合 理、權責統(tǒng)一”的糧食監(jiān)督檢查體系。加大糧食生產(chǎn)、流通法規(guī) 和技術標準的宣傳貫徹力度。加強糧食行政執(zhí) 法人員的法律業(yè)務 培訓，不斷提高依法管糧和依法行政水平。認真貫徹落實國家、 省、市各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴格執(zhí)行糧食“訂單收購”和最低保 護價收購政策，增設收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民售糧。加強對糧食收購 工作的指導和監(jiān)督檢查，確保糧食收購市場秩序穩(wěn)定；加強對糧 食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計制度和最高最低庫存量政策的檢查， 規(guī)范糧食市場經(jīng)營行為；加強對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán) 節(jié)和糧食庫存、價格、質(zhì)量等重點內(nèi)容的監(jiān)督檢查力度；加強對 政策性糧油供應的監(jiān)督檢查，確保軍糧供應工作正常有序。加強 對糧食儲存、銷售、出庫各環(huán)節(jié)的 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，努力維護 廣大消費者的利益。 （七）加強糧食檢驗檢測體系建設，確保糧食供應質(zhì)量安全 進一步做好糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作，加強收購環(huán) 節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。完善地方儲備糧質(zhì)量檔案管理和出入庫糧 食質(zhì)量檢驗制度。加強糧食流通市場成品糧油質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管，堅 決杜絕劣質(zhì)糧油流入口糧市場。完善糧油質(zhì)檢機構的管理體制， 加強地方糧食質(zhì)量檢驗機構、國有糧食購銷企業(yè)檢驗和糧油生產(chǎn) 加工企業(yè)檢驗能力建設。突出質(zhì)檢機構的公益性職能，健全機構、 充實人員、落實經(jīng)費、加強裝備，著力構建起市、縣、骨干企業(yè) 三級 糧食質(zhì)量檢驗檢測體系，保障我市和周邊地區(qū)糧食質(zhì)量安全 和經(jīng)濟社會發(fā)展。 （八）推動實施糧油品牌戰(zhàn)略，促進糧食產(chǎn)業(yè)做大做強 、 充分利用本市水稻育種的技術優(yōu)勢，重點實施“良種工程” ，加快優(yōu)質(zhì)稻米種源產(chǎn)業(yè)建設。加強科農(nóng) “稻米品質(zhì)改良工程” 工貿(mào)各方的聯(lián)合，重點培育壯大糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)，進一步發(fā)揮 優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)銷協(xié)會的組織、服務功能，提高優(yōu)質(zhì)稻米的商品率。 引導鼓勵涉糧經(jīng)營企業(yè)大力開展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地的建設，發(fā) 展“訂單”農(nóng)業(yè)，引進稻米深加工技術，延長稻米產(chǎn)業(yè)鏈，成為 糧食生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)。堅持打品牌、 創(chuàng)名牌，創(chuàng)出有 XX 特色和在國內(nèi)外市場有較高知名度和高附加 值的優(yōu)質(zhì)名牌糧油產(chǎn)品。加強對優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品品牌的宣傳、優(yōu)質(zhì) 糧油產(chǎn)品展示展銷活動等整體營銷，以品牌占市場，以品牌促發(fā) 展，以品牌增效益。制定支持糧油加工企業(yè)改善提升加工設施設 備，提高深加工能力和水平，提升產(chǎn)品附加值的相關政策措施。 加強政策指導和幫助，優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的 飼料生產(chǎn)體系，鞏固我市飼料加工企業(yè)全省行業(yè)龍頭地位。整合 行業(yè)優(yōu)勢，積極引進規(guī)模加工企業(yè)，提升我市糧食加工企業(yè)整體 實力。 五、保障措施 （一）提高思想認識 保障糧食安全是歷史永恒的主題，是各級政府的基本責任， 是廣大群眾最大的民生問題。全市各級各部門要從講政治、保民 生、促穩(wěn)定的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，落 實措施，全力做好我市糧食安全工作。 （二）健全工作機制 認真落實 XX 省人民政府關于糧食安全責任制的各項措施。 各級各部門要各司其職，各負其責，全面落實糧食安全責任，強 化部門內(nèi)部責任分解，落實規(guī)劃任務，