2016—2020年殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 根據(jù)國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例、民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯 葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) (民發(fā) 2009 170 號(hào) )和省民政廳 XX 省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (X 民事 2020 36 號(hào) )要求，結(jié)合我市殯葬管理工作實(shí)際，制定本規(guī) 劃。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 市委、市政府高度重視殯葬管理工作，“十二五”時(shí)期，我 市各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)殯葬改革，殯葬事業(yè)取得了長(zhǎng) 足進(jìn)步。全市堅(jiān)定不移推進(jìn)殯葬改革，推行火化“一刀切”，目 前現(xiàn)已基本普及遺體火化 ;殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得新進(jìn)展，全市 有殯儀館 4 家，經(jīng)營(yíng)性公墓 4 家，公益性公墓 20 座，公益性骨 灰樓 (堂、墻 )6 座 ;殯葬管理制度進(jìn)一步完善 ;葬禮葬法改革 有了新突破，實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦 喪事已逐步成為社會(huì)共識(shí)。但是，我市殯葬改革發(fā)展不平衡，特 別是在殯葬資源配置、殯葬經(jīng)費(fèi)投入、殯葬服務(wù)質(zhì)量、殯葬救助 保障、殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面還存在亟需解決的問(wèn)題。 主要是地區(qū)之間發(fā)展不平衡，部分基層政府殯葬管理方式方法簡(jiǎn) 單，火化率不鞏固 ;部分地區(qū)政府公共財(cái)政對(duì)公益性骨灰存放設(shè) 施和殯儀館建設(shè)改造投入不 足 ;部分地區(qū)相關(guān)部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配 合，在治理亂埋亂葬、規(guī)范殯葬市場(chǎng)管理等方面相互推諉 ;部分 地區(qū)對(duì)殯儀館、公墓的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不到位 ;一些農(nóng)村地區(qū)葬 禮改革進(jìn)展緩慢。因此，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持深化殯 葬改革，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。 二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) (一 )指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革，強(qiáng)化殯葬基本公共服 務(wù)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，理順殯葬管理體制，完善殯葬服務(wù)體系， 促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹(shù)立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì) 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 (二 )總體目標(biāo) 以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨， 進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化， 殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗 文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。 -堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極推行火葬，改革土葬，有效遏制一 些地區(qū)火化率下滑和亂埋亂葬的問(wèn)題，節(jié)約殯葬用地。 -堅(jiān)持以人為本，建立起比較完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化 殯葬基本公共服務(wù)，滿足群眾殯葬需求。 -堅(jiān)持依 法行政，進(jìn)一步完善殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制， 加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，實(shí)現(xiàn)文明節(jié)儉治喪。 -堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，因 地制宜地推動(dòng)殯葬改革。 三、主要任務(wù) (一 )堅(jiān)定不移推行火葬和改革土葬 1、有步驟地推行火葬。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依法強(qiáng)化管理，提 高群眾對(duì)遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率。 2016 年 全市火化率要達(dá)到 80%，力爭(zhēng)消滅火化率低于 60%的鎮(zhèn) (街道 ); 2017 至 2018 年全市火化率要達(dá)到 90%，力爭(zhēng)有 50%的鎮(zhèn) (街道 ) 達(dá)到 95%以上 ;2019 至 2020 年全市火化率要達(dá)到 100%。 2、積極改革土葬。加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移 風(fēng)易俗，積極參與改革土葬，治理亂埋亂葬。 (二 )逐步規(guī)范骨灰安葬管理 1、大力推廣節(jié)地葬法。積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)骨灰撒海、骨灰植 樹(shù)等不占或少占土地的喪葬方式，實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化，降低骨 灰占地安葬比例。 2、著力治理占地毀林建墳。對(duì) 1997 年 7 月 21 日國(guó)務(wù)院殯 葬管理?xiàng)l例頒布后至 2015 年底出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各縣 (市、 區(qū) )要制定規(guī)劃，分期整治。對(duì)“十三五”期間違規(guī)建造的新墳， 要嚴(yán)肅查處，做到發(fā)現(xiàn)一 宗，依法處理一宗。 (三 )大力推行惠民殯葬服務(wù) 逐步建立完善殯葬基本服務(wù)保障制度。 2016 年，要制定農(nóng) 村“五?！睂?duì)象、城市“三無(wú)”對(duì)象、城鄉(xiāng)“低?！睂?duì)象和困難 優(yōu)撫對(duì)象基本殯葬服務(wù)的減免政策，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服 務(wù)。有條件的地區(qū)可以按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適 當(dāng)擴(kuò)大減免對(duì)象和服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。 (四 )完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1、加快公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。建立和強(qiáng)化政府對(duì)殯葬 事業(yè)的投入機(jī)制，因地制宜，推進(jìn)鎮(zhèn)、村級(jí)公益性生態(tài)墓地 (骨 灰樓 )建設(shè)。 2020 年，全 市每個(gè)鎮(zhèn)至少要有一座公益性生態(tài)墓 地 (骨灰樓 )，實(shí)現(xiàn)全市公益性生態(tài)墓地 (骨灰樓 )建設(shè)覆蓋率 達(dá)到 100%，滿足當(dāng)?shù)厝罕姷臍浽嵝枰?2、加強(qiáng)和規(guī)范公墓建設(shè)和管理。要嚴(yán)格公墓審批，加強(qiáng)對(duì) 公墓經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管和管理。 XX 縣、 XX 開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)性公墓 建設(shè)已列入全省規(guī)劃，要嚴(yán)格按照 XX省公墓建設(shè)總體規(guī)劃 (2016 -2020 年 )的要求，抓緊組織實(shí)施，爭(zhēng)取在 2020 年前建成投 入使用。市區(qū)陵園位于 XX 火車(chē)站旁，鑒于周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)及規(guī)劃 限制，市城區(qū)可考慮另?yè)裰方ㄔO(shè)，納入殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃，并 按有關(guān)規(guī)定報(bào)省民政廳審批后組織實(shí)施。 3、繼續(xù)開(kāi)展等級(jí)殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完 善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)對(duì)落后火化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，實(shí)行 節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。 2016 年， XX 市 XX 殯儀館要達(dá)到省二 級(jí)殯儀館水平 ;2017 年，市城區(qū)殯儀館、 XX 市 XX 殯儀館、 XX 縣殯儀館要達(dá)到省二級(jí)殯儀館水平 ;2020 年， XX 縣殯儀館要達(dá) 到省一級(jí)殯儀館水平。 (五 )著力規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序 1、充分發(fā)揮 XX 殯葬協(xié)會(huì)作用。強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，引導(dǎo) 社會(huì)參與，對(duì)于帶有選擇性和營(yíng)利性的殯葬用 品銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)性公 墓安葬服務(wù)等項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)參與。 2、依法加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公墓管理。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，從 嚴(yán)審批經(jīng)營(yíng)性公墓。堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，加 強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，防止炒買(mǎi)炒賣(mài)墓地，加大對(duì)超規(guī)定面 積墓穴、墓地的治理力度。 3、依法加強(qiáng)殯葬服務(wù)行業(yè)和價(jià)格行為監(jiān)管。規(guī)范殯葬服務(wù)、 喪葬用品和公墓價(jià)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)。完 善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)殯葬服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)殯葬 服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 (六 )全面理順殯葬管理體制 1、進(jìn)一步推進(jìn)政事分開(kāi)、管所分離。 到 2016 年，完成各縣 (市、區(qū) )殯葬行政管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與殯儀館、公墓等服務(wù)經(jīng)營(yíng) 實(shí)體實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、館所分設(shè)工作。殯葬管理單位要 切實(shí)履行法定殯葬管理職能，認(rèn)真開(kāi)展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不得向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費(fèi)用，在 人、財(cái)、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。 2、進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣 (市、區(qū) )要加強(qiáng) 殯葬執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將殯葬執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，完 善執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為。 (七 )不斷提高殯葬服務(wù)水平 1、開(kāi)展殯葬行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)殯葬服務(wù)窗口建設(shè)。 2、加強(qiáng)殯葬理論和殯葬文化研究，推進(jìn)殯葬科技創(chuàng)新、殯 葬文化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。 3、不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，加強(qiáng)行風(fēng) 建設(shè)和糾風(fēng)工作，開(kāi)展誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足人民群眾基本殯葬 需求。 (八 )樹(shù)立文明節(jié)儉辦喪新風(fēng) 加強(qiáng)殯葬改革宣傳，大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，弘揚(yáng)先 進(jìn)殯葬文化，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹(shù) 立殯葬改革新風(fēng)。 四、重點(diǎn)保障措施 (一 )建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工 作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把殯葬管理工 作擺上黨政重要議事日程，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工 作運(yùn)行機(jī)制，抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展 ; 要建立殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原 則，建立以目標(biāo)責(zé)任制量化考核為核心的科學(xué)管理機(jī)制，納入各 級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的內(nèi)容，作為年度工作考評(píng)和評(píng)選文明 單位、文明村鎮(zhèn)、先進(jìn) (優(yōu)秀 )個(gè)人的重要條件，實(shí)行殯葬管理 “一票否決”制度，嚴(yán)格要求，規(guī)范管理 ;明確殯葬管理相關(guān)部 門(mén)職責(zé)，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管”的管理 體制，建立 殯葬管理聯(lián)席會(huì)議制度，由市民政局、林業(yè)局、國(guó)土 資源局、工商局、公安局牽頭成立五個(gè)工作組，明確分工，各負(fù) 其責(zé)，負(fù)責(zé)處置遺體違規(guī)土葬問(wèn)題、非法占用土地建墳問(wèn)題、非 法占用林地建墳問(wèn)題、非法經(jīng)營(yíng)殯葬用品問(wèn)題和殯葬突發(fā)性群體 事件，齊抓共管，共同抓好殯葬管理工作。 (二 )科學(xué)制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣 (市、區(qū) )政府要 結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并納入當(dāng) 地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生 態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考 慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)， 明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采 取切實(shí)可行措施抓好落實(shí) ;要將公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入本 級(jí)政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和 規(guī)范管理，滿足群眾殯葬需求。經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)應(yīng)符合全省公墓 建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，并依照法定程序和要求報(bào)批興 建。 (三 )建立健全殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政 府要不斷加大財(cái)政對(duì)殯葬事業(yè)的投入，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè) 備，特別是火化設(shè)備的更新改造、城鄉(xiāng)骨灰樓 (堂 )和農(nóng)村公益 性生態(tài)墓地建設(shè)的資金投入，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的 能力 ;要建立殯葬基本服務(wù)保障制度，各級(jí)政府出臺(tái)惠民殯葬政 策，對(duì)農(nóng)村“五?！睂?duì)象、城市“三無(wú)”對(duì)象、城鄉(xiāng)“低?！睂?duì) 象和困難優(yōu)撫對(duì)象，由政府免除遺體接運(yùn)、遺體存放、遺體告別、 遺體火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，并制定相應(yīng)實(shí)施辦 法 ;要建立健全殯葬改革獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年對(duì)殯葬管理目標(biāo)考核達(dá) 標(biāo)的單位和責(zé)任人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同推進(jìn)殯葬 事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 (四 )加強(qiáng)殯葬執(zhí)法監(jiān)管力度和殯葬行業(yè)行風(fēng)建設(shè)。各級(jí)政 府要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位改革進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè) 置，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí) ;民政部門(mén)要按 照“管行業(yè)必須 管行風(fēng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，進(jìn)一步完 善殯葬管理相關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)決禁止收費(fèi)默許土葬、以罰款代替 火化，堅(jiān)決依法查處各類(lèi)違法違規(guī)殯葬行為，對(duì)有令不行、有禁 不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光。 (五 )加大殯葬改革宣傳力度和積極引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。各 級(jí)宣傳部門(mén)和民政部門(mén)要緊密配合，堅(jiān)持廣泛宣傳和每年四月份 “殯葬改革宣傳月”集中宣傳相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報(bào) 刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳殯葬改革政策規(guī)定，移風(fēng)易俗， 倡導(dǎo)文明新風(fēng) ;要積極探索和推廣能夠滿足人民 群眾緬懷先人、 慎終追遠(yuǎn)的愿望和需求，與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào) 的殯葬習(xí)俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護(hù)群眾中蘊(yùn)藏的主 動(dòng)實(shí)行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革 的自覺(jué)性 ;要充分發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、村 (居 )委會(huì)、紅 白理事會(huì)的作用，向人民群眾宣傳實(shí)行殯葬改革的重要性和必要 性，開(kāi)展殯葬宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。 (六 )嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制和年度考核制度。市政 府每年對(duì)各縣 (市、區(qū) )政府完成“十三五”期間殯葬管理目標(biāo) 情況進(jìn)行考核(具體考核辦法另行規(guī)定 )，并開(kāi)展不定期檢查， 考核 結(jié)果在全市予以通報(bào)。對(duì)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲 :凡年度考核達(dá) 標(biāo) (90 分以上 )的，由市政府給予通報(bào)表彰，并給予縣 (市、 區(qū) )長(zhǎng)、分管副縣 (市、區(qū) )長(zhǎng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì) ;凡考核不及格 (低于 60 分 )的，由市政府給予通報(bào)批評(píng)，并給予縣(市、區(qū) )長(zhǎng)、 分管副縣 (市、區(qū) )長(zhǎng)黃牌警告 ;連續(xù)兩年受到黃牌警告的縣 (市、 區(qū) )，要追究縣 (市、區(qū) )長(zhǎng)、分管副縣 (市、區(qū) )長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任 ;對(duì)“十三五”期間，累計(jì)三年考核不及格的，所在的縣 (市、 區(qū) )政府要向市政府作深刻的書(shū)面檢查，由市政府給予縣 (市、 區(qū) )長(zhǎng)和分管副縣 (市、區(qū) )長(zhǎng)行政警告，并通 報(bào)全市 ;各縣 (市、 區(qū) )政府每年要組織對(duì)所屬鎮(zhèn) (街道 )進(jìn)行考核，由市組派考核 組抽查驗(yàn)收，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)考核的一 項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決