2016—2020年獸醫(yī)工作“十三五”規(guī)劃思路

獸醫(yī)工作“十三五”規(guī)劃思路 一、“十二五”以來發(fā)展基本情況 (一 )“十二五”主要指標完成情況 在“十二五”期間完成動物防、檢、驅(qū)、治合計 1521.58 萬 頭只，完成總?cè)蝿?wù)的 110.6%，其中完成動物防疫 1006.04 萬頭只。 家禽禽流感防疫 904.82 萬羽。家畜產(chǎn)地檢疫完成 186.14 萬頭只、 家禽產(chǎn)地檢疫完成 267.8 萬羽。家畜屠宰檢疫完成 53.63 萬頭只， 家禽屠宰檢疫 161.98 萬羽，在屠宰檢疫過程中無害化處理病內(nèi) 臟 11.67 噸，無害化處理病死畜禽 2735 頭只。完成口蹄疫 、禽 流感等重大動物疫病抗體檢測 19960 份 ;完成布病、結(jié)核病人畜 共患病檢測 38247 份。完成“瘦肉精”監(jiān)測 2273 份。 (二 )“十二五”發(fā)展成就及特點 “十二五”期間在動物防疫、檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、疫情監(jiān) 測、畜產(chǎn)品安全等重點工作上比 2010 年上了一個臺階。在此期 間我縣沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病和畜產(chǎn)品安全責任事件，努 力實現(xiàn)了獸醫(yī)工作的“兩個確?！?。 (三 )“十二五”發(fā)展主要經(jīng)驗總結(jié) 1、獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障能力進一步提高，形成了覆蓋全 縣的縣、鄉(xiāng)、村三級防疫網(wǎng)絡(luò) ; 2、動物疫病 防控成效顯著，動物疫病防控方針、基本原則、 綜合防控措施不斷完善，有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、高 致病性豬藍耳病等重大動物疫病 ; 3、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平逐步提高，動物檢疫申報檢疫逐 步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫逐步實現(xiàn)定點屠宰、集中檢疫 ; 4、獸醫(yī)科技進步顯著，獸醫(yī)實驗室體系建設(shè)初步形成并通 過國家的考核驗收。 (四 )“十二五”發(fā)展中存在的主要問題 1、動物防疫強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫 工作補助、人畜共患病撲殺補助畜政策和長效機制還不健全 ; 2、只注重重大動物疫病防控，人畜共患病開始 出現(xiàn)抬頭趨 勢，防治人畜共患病措施和長效機制不健全 ; 二、“十三五”發(fā)展面臨的環(huán)境分析 (一 )內(nèi)外環(huán)境及形式分析 國內(nèi)外動物疫情形勢依然復(fù)雜嚴峻，動物產(chǎn)品消費數(shù)量需求 和質(zhì)量要求越來越高，畜禽小規(guī)模養(yǎng)殖占比高、動物和動物產(chǎn)品 大流通的格局短期內(nèi)難以根本改變，社會以動物、人類和自然和 諧發(fā)展為主題的獸醫(yī)工作新理念對獸醫(yī)工作提出了更高要求。 (二 )發(fā)展條件分析 1、有利條件與機遇 傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變將為動物疫病防控和產(chǎn)品安 全監(jiān)管提供有利條件，全社會對食品安全和公共衛(wèi)生問題的關(guān)注 將為改進和支 持獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。多年的實踐為進一 步推動獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，獸醫(yī)法規(guī)標準體系不斷健 全為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了基本的制度基礎(chǔ)，獸醫(yī)管理體制改革穩(wěn) 步推進為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保障，公共財政投入力 度不斷加大為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了必要的資金支持，獸醫(yī)科技進 步和自主創(chuàng)新能力提高為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。 2、不利因素與挑戰(zhàn) 獸醫(yī)法律體系在基層的應(yīng)用還不健全，獸醫(yī)管理機制尚需完 善，獸醫(yī)隊伍素質(zhì)有待提高，獸醫(yī)工作公共財政投入長效機制有 待健全，獸醫(yī)科技進步基礎(chǔ)有待進一步加強，動 物疫病防控機制 有待轉(zhuǎn)變，這都是今后獸醫(yī)工作面臨的問題。 三、“十三五”發(fā)展的總體思路 (一 )指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代 表”思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以有效控制動物疫 病和保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，著力推動實現(xiàn)重點疫病從有 效控制到逐步根除的質(zhì)的跨越，著力推動實行動物產(chǎn)品質(zhì)量安全 全過程監(jiān)管，進一步從政策法規(guī)、體制機制、人才隊伍和基礎(chǔ)保 障等方面夯實獸醫(yī)工作基礎(chǔ)，加快獸醫(yī)工作方式轉(zhuǎn)變，促進獸醫(yī) 事業(yè)科學發(fā)展，確保動物產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全 和 公共衛(wèi)生安全，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會做 出新貢獻。 (二 )基本原則 -堅持依靠科學，不斷提高獸醫(yī)工作科學技術(shù)水平。必須 依靠科技進步，有效防治重大動物疫病、保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全 ; 必須進一步提升科學決策水平，解決制約獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的各種問 題。 -堅持改革創(chuàng)新，推進獸醫(yī)工作法制化、規(guī)范化、標準化 建設(shè)。創(chuàng)新獸醫(yī)工作理念，進一步健全獸醫(yī)機構(gòu)，加強獸醫(yī)隊伍 建設(shè)，繼續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設(shè) -堅持預(yù)防為主，牢牢把握獸醫(yī)工作主動權(quán)?！邦A(yù)防為主” 始終是獸醫(yī)工作方針，必須圍繞這一方針，牢固 樹立“防重于治” 的觀念，不斷完善監(jiān)測預(yù)警機制，提高全社會防治動物疫病、監(jiān) 督動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識，有效提高動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全 水平。 -堅持依法行政，進一步明確獸醫(yī)部門承擔的社會管理和 公共服務(wù)職責任務(wù)。貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把獸 醫(yī)工作納入公共衛(wèi)生的管理范疇，履行好社會管理和公共服務(wù)的 重要職責，明確企業(yè)、養(yǎng)殖戶的責任和義務(wù)。 (三 )發(fā)展目標 總體目標 :動物疫病防控機制進一步完善，責任體系進一步 明確，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力明顯提升，獸醫(yī)人才隊伍素質(zhì)進一 步提高。形成適應(yīng)發(fā)展需要 的重大動物疫病快速診斷、監(jiān)測預(yù)警、 防控和應(yīng)急反應(yīng)能力 ,使全縣動物疫病控制達到國家規(guī)定的標準， 全縣畜產(chǎn)品達到安全化。建立健全動物防疫長效機制，提高重大 動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力。 分享目標 : 1、馬傳染性貧血病達到國家消滅區(qū)標準。 2、口蹄疫高致病性禽流感、豬瘟、高致病性藍耳病、雞新 城疫、奶牛布病、奶牛結(jié)核病達到基本控制區(qū)標準。 3、重大動物疫病強制計劃免疫率、免疫標識佩帶率達 100%; 4、農(nóng)區(qū)產(chǎn)地檢疫率達到 90%以上 ;規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率達 到100%，農(nóng)村定點屠宰檢疫率達 100%。 5、畜產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留達到國家控制要求的標準。 6、重大動物疫病抗體監(jiān)測合格率達到 70%以上，普及覆蓋率 達到 100%。 四、“十三五”時期發(fā)展的重點任務(wù)及保障措施 (一 )建立健全動物疫病防控長效機制。堅持“加強領(lǐng)導、 密切配合，依靠科學、依法防控，群防群控、果斷處置”方針， 著力構(gòu)建防控結(jié)合、科學規(guī)范、責任明確、處置高效的動物疫病 防控體系，完善動物疫病防控策略機制，有計劃地控制、消滅和 凈化對畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全危害嚴重的動物疫病。每 年按期完成上級規(guī)定的重大動物疫病防疫任務(wù)，加強 疫病源頭控 制，引導養(yǎng)殖者實施統(tǒng)一防疫，定期檢測，嚴格消毒，降低動物 疫病發(fā)生風險。 (二 )推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法 1、堅持“依法行政、科學檢疫、過程監(jiān)管”，以完善動物衛(wèi) 生監(jiān)督法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)，以健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍為保 障，以創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機制為重點，提高執(zhí)法能力，規(guī)范 執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，推進動物產(chǎn)品安全全程監(jiān)管。 2、強化養(yǎng)殖場 (小區(qū) )動物防疫條件審查和動物養(yǎng)殖日常 監(jiān)管。加大養(yǎng)殖過程獸藥使用和休藥期執(zhí)行監(jiān)管力度。建立動物 衛(wèi)生監(jiān)督、動物跨省調(diào)運管理制度。規(guī)范屠宰檢疫，逐步推行動 物及動物產(chǎn)品安全全程監(jiān)管。鼓勵養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工從業(yè) 人員提高動物衛(wèi)生保護水平和動物福利水平。 3、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。繼續(xù)推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí) 法體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。 制定完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員管理規(guī)范，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān) 督執(zhí)法目標管理與績效考核評價機制。加強動物診療機構(gòu)和執(zhí)業(yè) 獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)自律及管理，規(guī)范動物診療行為和執(zhí)業(yè)行為。 (三 )加快推進新型獸醫(yī)制度建設(shè) 1、全面實施獸醫(yī)人才戰(zhàn)略，建設(shè)一支人員充足、結(jié)構(gòu)合理、 素質(zhì)優(yōu)良的獸醫(yī)人才隊伍。推進獸 醫(yī)人才隊伍建設(shè)。堅持“立足 當前、著眼長遠，突出重點、穩(wěn)步推進”，推進實施官方獸醫(yī)和 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。以確認官方獸醫(yī)資格為基礎(chǔ)、以加強官方獸醫(yī)培 訓為重點，穩(wěn)步推進官方獸醫(yī)制度建設(shè)。做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試 工作，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入管理，強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊審查。 2、嚴格規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)行為。研究推動建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)誠信體 系，規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)行為，構(gòu)建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理長效機制。加強行業(yè) 自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。 按照“穩(wěn)定隊伍、提升能力、推進專業(yè)化”要求，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī) 隊伍建設(shè)和管理，全面開 展鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓，建立獸醫(yī)人才隊伍信 息化管理庫，逐步推進信息化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化管理。 3、培育和支持發(fā)展社會化獸醫(yī)服務(wù)。加快培育動物診療市 場，特別是要健全完善鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)體系，積極支持、鼓勵和引 導動物診療機構(gòu)多元化發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新動物診療機構(gòu)管理模 式。加快培育農(nóng)村動物診療市場，充分發(fā)揮動物診療機構(gòu)和獸醫(yī) 服務(wù)人員在基層動物防疫工作中的作用。 (四 )加快獸醫(yī)科技進步 進一步加強獸醫(yī)科技人才隊伍建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力，加 強獸醫(yī)基礎(chǔ)研究，加強科技推廣，提高獸醫(yī)科技整體水平，為獸 醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供更加 堅實的科技保障。引導各方面資源，對涉及 獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的重大問題開展持續(xù)深入研究。加強重大動物疫病 致病機理、多病原互作機制、免疫機制、流行病學為重點的基礎(chǔ) 研究。 五、“十三五”規(guī)劃重點項目及工程 重點完成 XX 縣村級動物衛(wèi)生防疫服務(wù)體系建設(shè)項目。項 目總投資 2502.882 萬元 ,其中辦公設(shè)施土建投資及附屬投資 2214.9 萬元 ,其他設(shè)備費用 254.982 萬元、培訓投資 33 萬元。項 目具體內(nèi)容是 : 1、建設(shè) 52 個村級動物衛(wèi)生防疫服務(wù)點，每個點建設(shè)有獸醫(yī) 辦公室及報檢申報室 40 平米、 獸醫(yī)診療室 40 平米、配種室 20 平米、小畜羊配種區(qū)及牛集中免疫區(qū) 200 平米、病畜隔離區(qū) 100 平米、小畜羊藥浴池 100 平米，圍墻 200 米 ; 2、每個村級動物衛(wèi)生防疫服務(wù)點配備必要的辦公室設(shè)備、 防疫設(shè)備、診療設(shè)備、配種設(shè)備、檢疫設(shè)備 ; 3、對 165 名村級動物防疫員進行系統(tǒng)培訓，按照國家鄉(xiāng)村 獸醫(yī)管理辦法，通過培訓，村級動物防疫員能掌握防疫、診療、 配種、疫情監(jiān)測、協(xié)檢、科學飼喂等基本技術(shù)，開展基層鄉(xiāng)村獸 醫(yī)工作。 4、村級動物防疫員培訓實訓基地建設(shè)。實訓基地在 XX 縣康