建設工程質量管理條例司法解釋.doc

建設工程質量管理條例司法解釋 第一條 為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，根據中華人民共和國建筑法，制定本條例。釋義本條是關于條例立法目的和制定依據的規(guī)定。建設工程質量管理條例是中華人民共和國建筑法頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設工程質量條例。 為了維護社會秩序，國家相關立法部門會制定各項法律規(guī)范，為了能讓大多數人都能讀懂法律條規(guī)，會出臺相應的司法解釋。在建設工程質量管理條例被頒布后不就，建設工程質量管理條例司法解釋也便隨之出現(xiàn)了。你是否知道建設工程質量管理條例司法解釋是怎樣的呢?現(xiàn)在就來一起了解下吧。建設工程質量管理條例司法解釋第一章 總則建設工程質量管理條例(以下簡稱條例)第一章總則部分共六條，主要內容包括制定條例的目的和依據：條例所調整的對象及適用范圍;建設工程質量的責任主體;建設工程質量監(jiān)督管理的主體;以及為保證建設工程質量，工程建設必須遵守的程序要求;國家增大采用先進科學技術和管理方法，以提高建設工程質量。第一條 為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，根據中華人民共和國建筑法，制定本條例。釋義本條是關于條例立法目的和制定依據的規(guī)定。建設工程質量管理條例是中華人民共和國建筑法頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設工程質量條例。建設工程是人們日常生活和生產、經營、工作的主要場所，是人類生存和發(fā)展的物質基礎。建設工程的質量，不但關系到生產經營活動的正常運行，也關系到人民生命財產安全。改革開放以來，隨著我國國民經濟的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產投資一直保持了較高的增長水平，工程建設規(guī)模逐年擴大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎設施等建設項目遍布城鄉(xiāng)。大量基礎設施項目的建設，為我國經濟提供了發(fā)展基礎和蓬勃的活力。特別是1998年以來，面對亞洲金融危機的沖擊，中央作出擴大內需，加快基礎設施建設的重大決策，增發(fā)國債，集中用于農林水利、交通通訊、城鄉(xiāng)電網、經濟適用房和城市基礎設施等方面的建設。黨中央、國務院對基礎設施和各種建設工程的質量問題極為關心，多次強調質量責任重于泰山，要抓好工程質量，決不能搞“豆腐渣工程”。建設工程一旦出現(xiàn)質量問題，特別是發(fā)生重大垮塌事故，危及人民生命財產安全，損失巨大，影響惡劣，因此，百年大計，質量第一，必須確保建設工程的安全可靠。從總體上看，我國基礎設施建設和重大工程的質量是好的。一批國家重點工程和大中型基礎設施建設項目的質量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質量的工程項目，如上海楊浦大橋、金茂大廈、深圳地王大廈、江陰長江公路大橋、黃河小浪樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達到或接近國際先進水平;一般的民用工程的質量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。但是，建設工程質量方面存在的問題也相當突出，一是，工程垮塌事故時有發(fā)生，給國家財產和生命安全造成了巨大的損失。二是，一些民用建筑工程特別是住宅工程，影響使用功能質量通病比較普遍，已成為群眾投訴的熱點。三是，不僅在建工程存在著質量問題，更令人擔憂的是前幾年已建成并在使用的一些工程也有質量問題，甚至有的還存在影響結構安全的重大隱患。因此，進一步提高工程質量水平，確保建設工程的安全可靠，保證人民的生命財產安全，加強工程質量監(jiān)督管理已成為全社會的要求和呼聲。1998年3月，中華人民共和國建筑法正式施行。保證建設工程質量和安全，是建筑法的主要立法目的之一。建筑法對建筑施工許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理等主要方面做出原則規(guī)定，對加強建筑工程質量管理發(fā)揮了積極的作用。為了對建筑法確立的一些制度和法律責任作出更進一步的規(guī)定，對參與建筑活動的各方主體的責任和義務予以明確，對處罰的額度予以明確，以更便于實際執(zhí)行，進一步增強執(zhí)法的力度，有必要制定建設工程質量管理條例。第二條 凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。釋義本條是關于條例適用范圍和調整對象的規(guī)定。(一)條例明確了調整對象、為從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動和實施對建設工程質量監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。1、從事建設工程的新建、擴建、改建活動的單位和個人。建設工程活動包括新建、改建、擴建等活動。所謂新建，是指從基礎開始建造的建設項目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎很小，經擴大建設規(guī)模后，其新增固定資產價值超過原有固定資產價值三倍以上，并需要重新進行總體設計的建設項目;遷移廠址的建設工程(不包括留在原廠址的部分)，符合新建條件的建設項目。所謂擴建，是指在原有基礎上加以擴充的建設項目;包括擴大原有產品生產能力、增加新的產品生產能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產場所或工程的建設活動;對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎上加高加層(需重新建造基礎的工程屬于新建項目)。所謂改建，是指不增加建筑物或建設項目體量，在原有基礎上，為提高生產效率，改進產品質量，或改變產品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進行改造的建設項目。裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產性工程，也屬于改建項目。在改建的同時，擴大主要產品的生產能力或增加新效益的項目，一般稱為改擴建項目。從事以上各項建設活動的單位和個人，要按照條例的規(guī)定，承擔相應的責任和義務。2、調整對象還包括對建設活動實施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關機構。以上部門或機構在實施對建設工程進行監(jiān)督管理活動時，必須按照本條例所規(guī)定的職責和權限進行，依法行政，不能濫用職權。條例的適用范圍是在中華人民共和國境內(不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))從事的建設工程活動和監(jiān)督管理活動。對于建設工程活動來講，無論投資主體是誰，也無論建設工程項目的種類，只要在中華人民共和國境內實施，都要遵守本條例。(二)本條第二款對于建設工程做出了解釋：建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程;建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎以及能夠形成內部空間，滿足人們生產、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程;線路、管道和設備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機構設備、裝置的安裝活動;裝修工程包括對建筑物內、外進行以美化、舒適化、增加使用功能為目的工程建設活動;本條例第十五條對涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應處罰。第三條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應當依法對建設工程質量負責。釋義本條是關于各類工程建設責任主體依據法律對工程質量各負其責的規(guī)定。在建設工程的建設過程中，影響工程質量的責任主體主要有：1、建設單位，是建設工程的投資人，也稱“業(yè)主”。建設單位是工程建設項目建設過程的總負責方，擁有確定建設項目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權力。建設單位可以是法人或自然人，包括房地產開發(fā)商。2、勘察單位，是指已通過建設行政主管部門的資質審查，從事工程測量、水文地質和巖土工程等工作的單位?？辈靻挝灰罁ㄔO項目的目標，查明并分析、評價建設場地和有關范圍內的地質地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設項目所需的勘察文件，提供相關服務和咨詢。3、設計單位，是指經過建設行政主管部門的資質審查，從事建設工程可行性研究、建設工程設計、工程咨詢等工作的單位。設計是依據建設項目的目標，對其技術、經濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析，制定方案，論證比選，編制建設項目所需的設計文件，并提供相關服務和咨詢。4、施工單位，是指經過建設行政主管部門的資質審查，從事土木工程、建筑工程、線路管理設備安裝、裝修工程施工承包的單位。5、工程監(jiān)理單位，是指經過建設行政主管部門的資質審查，受建設單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設單位要求，在建設單位委托和范圍內對建設工程進行監(jiān)督管理的單位。建設工程項目，具有投資大、規(guī)模大、建設周期長、生產環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質量形成的因素多等特點，不論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導致質量缺陷、甚至重大質量事故的產生。譬如，如果建設單位發(fā)包給不具備相應資質等級的單位承包工程，或指示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備，或者勘察單位提供的水文地質資料不準確，或設計單位計算錯誤，設備選型不準，或者施工單位不按圖施工，或者工程監(jiān)理單位不嚴格進行隱蔽工程檢查等，都會造成工程質量出現(xiàn)缺陷，或導致重大事故。因此，建設工程質量管理最基本的原則和方法就是建立健全質量責任制，有關各方對其本身工作成果負責。條例在第二、三、四、五章中分別規(guī)定了建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質量責任和義務，建設工程的各參與單位在進行建設工程活動中必須按照條例的規(guī)定承擔責任和義務。建筑材料、建筑構配件、設備的質量，也與工程質量有直接關系?？紤]到(1)建筑材料、建筑構配件、設備的質量屬產品質量法調整范圍;(2)條例第十條、第二十二條、第二十九條，已從不同角度對建筑材料、建筑構配件、設備提出了要求，因此，條例沒有專門設置“建筑材料、建筑構配件、設備的生產者供應單位的質量責任和義務”一章。但在理解和實際運用中，應與產品質量法和建設部建設工程質量管理辦法(建設部29號令)第六章結合起來。第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量的監(jiān)督管理。釋義本條是關于建設工程質量監(jiān)督管理主體及其職責的規(guī)定。本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級以上建設行政主管部門和其他有關部門是建設工程質量監(jiān)督管理的主體。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。二是規(guī)定了進行和其他有關部門。三是要求政府有關部門要強化對建設工程質量和監(jiān)督管理。建設工程質量，不僅關系到國家建設資金的有效使用，而且關系國家經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產安全，在社會主義市場經濟條件下，政府必須對建設工程質量實行監(jiān)督管理。從近年來的情況看，工程質量總體上是比較好的，但由于一些單位質量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，工程建設的一些責任主體行為不規(guī)范，例如一些建設單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不經驗收就投入使用等;一些承包單位忽視質量管理，不嚴格執(zhí)行國家強制性標準，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質量事故，給國家和人民生命財產造成很大損失。因此，要確保建設工程質量，不但需要建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責任主體各負其責，各級政府建設行政主管部門和其他有關部門還必須加強對工程建設參與各方主體的行為和工程質量監(jiān)督管理，加強對有關法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的檢查。根據建筑法和條例規(guī)定，政府有關部門對工程質量的監(jiān)督管理主要內容包括：對建設單位發(fā)包行為進行監(jiān)督，對施工圖文件進行審查，監(jiān)督強制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的承包(監(jiān)理)行為的進行監(jiān)督，對地基基礎、結構主體質量進行檢查，對竣工驗收進行備案，對工程保修行為進行監(jiān)督，受理單位和個人有關工程質量的檢舉、控告和投訴等。只有政府有關部門切實加強了對建設工程的監(jiān)督管理，才能保證有關的法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的行為得以規(guī)范，工程質量才有可靠保證。第五條 從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則?？h級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序。釋義本條是對政府管理部門和各類建設主體必須遵守建設程序的規(guī)定。實踐證明，按照基本建設程序進行工程建設，對保證建設工程質量具有重要意義。這里所指的基本建設程序，是指國務院有關部門在規(guī)范性文件和有關法律、法規(guī)中規(guī)定的進行工程建設各項工作的先后次序，反映了基本建設活動的客觀規(guī)律?；窘ㄔO程序一般包括：(1)項目建議書，主要從宏觀上衡量項目建設的必要性，評估其是否符合國家的長遠方針和產業(yè)政策，同時初步分析建設的可行性;(2)可行性研究，它是運用多種科學成果和手段，對建設項目在技術、工程、經濟、社會和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學依據;(3)立項審批，投資主管部門根據可行性研究報告和國家經濟政策，作立項審批，列入國家固定資產投資計劃;(4)規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內的項目要向規(guī)劃部門申請定點，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證;(5)勘察，獲取擬建項目的水文地質資料;(6)設計，根據立項審批的設計任務書和勘察結果編制設計文件;(7)施工，是將投資轉化為現(xiàn)實生產力的實施階段;(8)驗收和交付，全面檢查設計和施工質量，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，保證按設計要求的技術經濟指標正常生產，并