中糧食品安全管理規(guī)定及相關(guān)制度解讀

中糧集團(tuán)食品安全管理規(guī)定 及相關(guān)制度解讀 2010年 1月 28日 張家港 1 主要內(nèi)容 第一部分 集團(tuán)食品安全制度體系 第二部分 食品安全管理規(guī)定解讀 第三部分 制度建設(shè)計(jì)劃與建議 2 四級(jí)制度體系 第一部分 集團(tuán)食品安全制度體系 食品安全管理規(guī)定（試行） 安全環(huán)保事故管理辦法（試行） 安全環(huán)保責(zé)任制（試行） 食品安全應(yīng)急預(yù)案 安全環(huán)保應(yīng)急預(yù)案編制指南 供應(yīng)商管理指南（試行） 添加劑管理標(biāo)準(zhǔn)（試行） 安全環(huán)保管理分類標(biāo)準(zhǔn)（試行） OEM工廠質(zhì)量安全管理指南 應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見(jiàn) 添加劑生產(chǎn)和使用管理 已經(jīng)完成的制度和標(biāo)準(zhǔn) 3 指導(dǎo)意見(jiàn) 辦法 規(guī)定 標(biāo)準(zhǔn)和指南 2010年計(jì)劃制定與完善的制度 類別 制度名稱 管理辦法 1. 食品廣告審核實(shí)施辦法 2. 食品安全關(guān)鍵崗位作業(yè)人員管理辦法 3. 餐飲企業(yè)食品安全管理辦法 標(biāo)準(zhǔn) 與 指南 1. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南 2. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警指南 3. 食品安全事故隱患排查指南 4. 食品企業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)匯編 5. 食品安全防護(hù)管理導(dǎo)則 6. 食品安全績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 7. 食品安全召回處臵管理指南 8. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理指南 9. 禽畜產(chǎn)品安全管理指南 10. HACCP計(jì)劃實(shí)施指南 11. 可追溯體系建設(shè)指南 指導(dǎo)意見(jiàn) 1. 檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn) 2. 倉(cāng)儲(chǔ)物流安全管理指導(dǎo)意見(jiàn) 3. 加強(qiáng)食品安全管理體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn) 4 第二部分 管理規(guī)定解讀 1. 依據(jù) 、 原則與框架 2. 總則 3. 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 4. 食品安全管理基本要求 5. 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 6. 食品檢驗(yàn) 7. 食品安全信息報(bào)告與處臵 8. 食品安全事故應(yīng)急管理 9. 食品安全監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲 5 制定主要 依據(jù) 6 2.1 管理規(guī)定的依據(jù)與原則 法律 食品安全法 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 農(nóng)業(yè)法 中糧集團(tuán)食品安全管理規(guī)定 法規(guī) 食品添加劑衛(wèi)生管理辦法 國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn) GB/T22000-2006 食品安全管理體系 GB/T19001-2008 質(zhì)量管理體系 GB2760-2007 食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 集團(tuán)實(shí)際 全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略 產(chǎn)品與技術(shù)水平 社會(huì)責(zé)任與環(huán)境 主要原則 7 1、 基本制度和框架性文件 ，為集團(tuán)和下屬各單位建立食品安全管理制度體系和開(kāi)展各項(xiàng)食品安全管理工作提供依據(jù) 。 2、緊密結(jié)合集團(tuán)實(shí)際 ，按照主營(yíng)業(yè)務(wù)和食品安全的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)各單元進(jìn)行 分類監(jiān)督和指導(dǎo) ，確定中糧集團(tuán)食品安全管理的組織機(jī)架和管理職責(zé) 。 3、遵循 “ 源頭管理、全過(guò)程控制 ”的原則，以現(xiàn)代食品安全管理理論為指導(dǎo)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全管理的思想，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)控制 。 管理規(guī)定的框架 總 則 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 食品安全基本要求 8 9 “從田間到餐桌”食品安全管理 2.2 總則 目的 減少食品安全事故的發(fā)生 保障公眾身體健康和生命安全 促進(jìn)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称菲髽I(yè)的戰(zhàn)略 原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任 分級(jí)管理、分類指導(dǎo) 、全員參與 源頭治理，全過(guò)程控制 各級(jí)行政一把手負(fù)責(zé)制 分類 重點(diǎn)、關(guān)注、一般 10 目的 范圍 原則 分類 業(yè)務(wù)板塊分類 重點(diǎn)類 1. 中國(guó)糧油 2. 中糧屯河 3. 中國(guó)食品 4. 中國(guó)土畜 5. 中糧糧油 6. 中糧肉食 7. 中糧發(fā)展 關(guān)注類 1. 中糧包裝 2. 中糧臵業(yè) 3. 酒店事業(yè)部 4. 海南中糧 一般類 1. 中糧地產(chǎn) 2. 深圳中糧 3. 金融事業(yè)部 4. 中糧科學(xué)研究院 集團(tuán)安全環(huán)保管理分類標(biāo)準(zhǔn) （ 中糧總字（ 2009） 296號(hào) ） 11 食品直接接觸的包裝材料、金屬的罐、桶和容器，從事餐飲經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)食品加工所需原輔料的企業(yè) 肉類、乳制品、酒類、飲料類、烘焙食品、植物油脂、谷物碾磨加工品、淀粉和淀粉制品、蜂產(chǎn)品、糖、巧克力及其制品、啤酒、茶葉、咖啡、食品添加劑等18類食品生產(chǎn)企業(yè) 除重點(diǎn)類、關(guān)注類以外的其他企業(yè) 一般類 關(guān)注類 重點(diǎn)類 企業(yè)分類 12 取得食品安全相關(guān)證照 生產(chǎn) 流通 餐飲服務(wù) 流通許可 在生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可 在餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可 用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理 2.3 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 集團(tuán)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組 （ 組長(zhǎng)：總裁） 分管食品安全副總裁 食品安全監(jiān)管部門(mén) 專家組 各職能 部門(mén) 各業(yè)務(wù) 板塊 15 組 長(zhǎng)：于旭波（集團(tuán)總裁） 副組長(zhǎng)： 董忠心（集團(tuán)副總裁） 殷建豪（集團(tuán)辦公室主任） 成員 曲 喆 集團(tuán)總裁助理、中國(guó)食品總經(jīng)理 栗 明 集團(tuán)總裁助理、中糧糧油總經(jīng)理 朱福堂 集團(tuán)總裁助理、中國(guó)土畜常務(wù)副總經(jīng)理 江國(guó)金 中國(guó)糧油副總經(jīng)理、中糧肉食總經(jīng)理 王 震 中國(guó)糧油副總經(jīng)理、小麥加工事業(yè) 部總經(jīng)理 覃業(yè)龍 中糧屯河總經(jīng)理 馬建平 集團(tuán)戰(zhàn)略部總監(jiān) 馬王軍 集團(tuán)財(cái)務(wù)部總監(jiān) 遲京濤 集團(tuán)人力資源部總 張東風(fēng) 集團(tuán)研發(fā)部總監(jiān) 吳文婷 集團(tuán)審計(jì)監(jiān)察部總監(jiān) 馬德偉 集團(tuán)法律部總監(jiān) 李明華 集團(tuán)黨群工作部（企業(yè)文化部）部長(zhǎng) 李 建 中糧科學(xué)研究院院長(zhǎng) 陳志剛 集團(tuán)辦公室安全環(huán)保部總經(jīng)理 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：設(shè)在集團(tuán)辦公室安全環(huán)保部，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由陳志剛同志兼任 集團(tuán)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員 16 關(guān)于加強(qiáng)安全環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn) 中糧 黨組字（ 2009） 42號(hào) 文件要求 重點(diǎn)類單位 獨(dú)立 的職能部門(mén) 專職 專業(yè)管理人員 關(guān)注類單位 有關(guān)職能部門(mén)下設(shè)食品安全專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu) （任務(wù)較重的比照重點(diǎn)類單位設(shè)臵） 配備 專職 專業(yè)管理人員 一般類單位 職能部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理工作 配備 兼職 食品安全管理人員 17 注：文件是指最低要求 業(yè)務(wù)板塊要求 單位名稱 機(jī)構(gòu)設(shè)置 專職人員配備 食品 安全 安全生產(chǎn) 節(jié)能減排 食品 安全 安全生產(chǎn) 節(jié)能減排 中國(guó)糧油 獨(dú)立安全環(huán)保管理部門(mén) 2 3 2 中糧糧油 可在有關(guān)職能部門(mén)中內(nèi)設(shè)安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu) 1 1 1 中國(guó)食品 獨(dú)立安全環(huán)保管理部門(mén) 3 1 1 中國(guó)土畜 可在有關(guān)職能部門(mén)中內(nèi)設(shè)安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu) 1 1 1 中糧置業(yè) 獨(dú)立安全環(huán)保管理部門(mén) 1 2 1 中糧地產(chǎn) 獨(dú)立安全環(huán)保管理部門(mén) 1 2 1 酒店事業(yè)部 可在有關(guān)職能部門(mén)中內(nèi)設(shè)安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu) 1 1 1 深圳中糧 可在有關(guān)職能部門(mén)中內(nèi)設(shè)安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu) 1 1 1 海南中糧 可在有關(guān)職能部門(mén)中內(nèi)設(shè)安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu) 1 1 1 中糧發(fā)展 明確歸口管理職能部門(mén) 1名安全環(huán)保綜合管理人員 中糧包裝 獨(dú)立安全環(huán)保管理部門(mén) 1 3 1 中糧屯河 獨(dú)立安全環(huán)保管理部門(mén) 2 2 2 中糧肉食 獨(dú)立安全環(huán)保管理部門(mén) 3 2 2 注 （ 1） 獨(dú)立安全環(huán)保管理部門(mén)指組織架構(gòu)中的一級(jí)職能部門(mén)，可直接向本單位一把手匯報(bào)工作；（ 2） *可配備兼職人員；（ 3）人員數(shù)量為最低標(biāo)準(zhǔn)。 18 基層企業(yè)要求 企業(yè) 分類 機(jī)構(gòu)設(shè)置 人員配備 安全生產(chǎn) 食品 安全 節(jié)能減排 安全生產(chǎn) 食品 安全 節(jié)能減排 重點(diǎn)類 獨(dú)立安全環(huán)保管理部門(mén) 8 6 5 關(guān)注 類 在 有關(guān)職能部門(mén)中內(nèi)設(shè)安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)任務(wù)繁重的可設(shè)獨(dú)立安全環(huán)保部門(mén) 4 3 3 一般類 明確安全 環(huán)保歸口 管理 部門(mén) 1 1 1 注：業(yè)務(wù)單元參照集團(tuán)對(duì)直屬業(yè)務(wù)單元要求，由業(yè)務(wù)板塊具體規(guī)定 19 負(fù)責(zé)人責(zé)任 總裁是 第一 責(zé)任人 ，全面履行法定職責(zé) 貫徹落實(shí) 國(guó)家法律 、法規(guī)、方針和政策， 將安全環(huán)保管理工作納入集團(tuán)的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略 批準(zhǔn) 集團(tuán)安全環(huán)保工作計(jì)劃 、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、 應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)安全環(huán)保的 重大決定 及獎(jiǎng)懲等事項(xiàng) 組織 開(kāi)展 監(jiān)督檢查 ， 對(duì)重大隱患組織落實(shí)整改， 裁決集團(tuán)安全環(huán)保工作重大事項(xiàng) 主持集團(tuán)安全環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組 會(huì)議 ，協(xié)調(diào)集團(tuán)安全環(huán)保工作重大事項(xiàng) 保障集團(tuán)安全環(huán)保資金 投入 組織 實(shí)施重大安全環(huán)保事故的應(yīng)急 救援 ，并及時(shí) 如實(shí)上報(bào)事故 各板塊 、 單元和利潤(rùn)點(diǎn)行政一把手責(zé)任類似 20 主管食品安全工作副總裁責(zé)任 協(xié)助總裁 組織落實(shí) 各項(xiàng)食品安全管理工作，對(duì)集團(tuán)食品安全工作負(fù) 綜合管理 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 注 ： 各板塊 、 單元和利潤(rùn)點(diǎn)副總經(jīng)理責(zé)任類似 集團(tuán)其他負(fù)責(zé)人 應(yīng) 抓好主管范圍內(nèi)的食品安全工作 21 集團(tuán)辦安全環(huán)保部責(zé)任 負(fù)責(zé)建立健全集團(tuán)食品安全 責(zé)任制 制定集團(tuán)食品安全 規(guī)章制度 督促 、 檢查 集團(tuán)的食品安全工作 ， 及時(shí) 消除 食品安全事故 隱患 組織 制定和實(shí)施集團(tuán)的食品安全 召回 制度和事故 應(yīng)急處臵 預(yù)案 及時(shí) 、 如實(shí) 報(bào)告 食品安全事故等工作 22 食品安全責(zé)任制 集團(tuán)和各單位應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)規(guī)定逐級(jí)建立健全食品安全責(zé)任制 ，逐級(jí)加強(qiáng)食品安全工作的監(jiān)督管理。 23 24 中糧集團(tuán)安全環(huán)保責(zé)任制 （中糧總字（ 2009） 334號(hào) ） 總裁 副總裁 總裁助理 總法律顧問(wèn) 辦公廳 戰(zhàn)略部 人力資源部 審計(jì)監(jiān)察部 法律部 財(cái)務(wù)部 中糧糧油 中國(guó)糧油 中糧土畜 中糧食品 酒店地產(chǎn) 中糧包裝 中糧屯河 總經(jīng)濟(jì)師 總會(huì)計(jì)師 黨群工作部 創(chuàng)新與品牌管理部 中糧科學(xué)院 中糧肉食 中糧發(fā)展 下屬單位 下屬單位 下屬單位 下屬單位 下屬單位 下屬單位 下屬單位 下屬單位 下屬單位 下屬單位 集團(tuán)對(duì)獨(dú)資及控股企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任 食品安全 基本條件 具備情況 食品安全監(jiān)督管理組織 機(jī)構(gòu)設(shè)臵 情況 食品安全 責(zé)任制 、食品安全各項(xiàng) 規(guī)章制度 建立落實(shí)情況 食品安全 投入 和風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估 情況 食品安全 應(yīng)急管理 情況 及時(shí)、如實(shí) 報(bào)告 食品安全事故等 25 重大項(xiàng)目或事項(xiàng)實(shí)行報(bào)批制度 影響食品安全的重大項(xiàng)目或事項(xiàng) 新建、收購(gòu)、并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、停產(chǎn)等項(xiàng)目 嚴(yán)格食品安全的檢查、考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究 26 不同管理架構(gòu)下食品安全管理 管理架構(gòu) 管理方式 管理內(nèi)容 控股、不參與管理 通過(guò)股東大會(huì)或董事會(huì) 法規(guī)和集團(tuán)要求 參股、負(fù)責(zé)管理 簽訂食品安全管理責(zé)任書(shū) 明確食品安全管理責(zé)任 委托加工 委托加工協(xié)議書(shū)或合同中增加食品安全管理內(nèi)容 明確食品安全管理責(zé)任、目標(biāo)和要求 27 28 建立 OEM管理標(biāo)準(zhǔn)和流程 收集 OEM生產(chǎn)企業(yè)信息 資質(zhì)評(píng)價(jià) 實(shí)地調(diào)查與樣品測(cè)試 合同簽訂與政府備案 制定生產(chǎn)訂單與生產(chǎn)準(zhǔn)備 過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)督 產(chǎn)品檢測(cè) 不合格品處臵與應(yīng)急管理 衛(wèi)生管理規(guī)范 制定考核評(píng)價(jià)計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn) 確定評(píng)價(jià)周期及內(nèi)容 評(píng)估小組實(shí)施評(píng)估 評(píng)價(jià)分級(jí)與結(jié)果確認(rèn) 評(píng)價(jià)結(jié)果處臵 建立信息溝通機(jī)制 質(zhì)量安全信息傳遞 建立例會(huì)制度 中糧集團(tuán) OEM食品質(zhì)量安全管理指南 （中糧總字（ 2009） 365號(hào) ） 信息溝通 OEM生產(chǎn)企業(yè)選擇 評(píng)價(jià)考核 生產(chǎn)過(guò)程管理 OEM食品質(zhì)量安全管理 29 重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容 OEM企業(yè) 選擇、評(píng)審、過(guò)程監(jiān)督 應(yīng)有 質(zhì)量安全管理部門(mén) 參與 組織 OEM食品 HACCP分析， 識(shí)別危險(xiǎn)，制定預(yù)防措施 指派具備 相應(yīng)能力 的人員進(jìn)駐 OEM生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施 現(xiàn)場(chǎng)管理 OEM雙方應(yīng)確定共同認(rèn)可的 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) ，作為合同的附件 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括過(guò)程作業(yè)規(guī)范、原料標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)計(jì)劃、檢驗(yàn)責(zé)任、不合格品的處臵等 委托加工合同應(yīng)明確涉及的 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 的歸屬方及出現(xiàn)糾紛的處臵方法 2.4 食品安全管理基本要求 戰(zhàn)略 規(guī)劃 “ 三 同步 ” 完善 制度與標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)測(cè)與評(píng)估 ， 與隱患排查治理 項(xiàng)目 新 、 改 、 擴(kuò)建與兼并 、 收購(gòu) 、 重組 教育培訓(xùn)與人員 能力 30 2.4.1 食品安全與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃同步 同步規(guī)劃 同步實(shí)施 同步發(fā)展 集團(tuán)發(fā)展 戰(zhàn)略規(guī)劃 食品安全發(fā)展規(guī)劃 31 2.4.2 完善管理制度與標(biāo)準(zhǔn) 及時(shí) 識(shí)別 與有效 執(zhí)行 應(yīng)關(guān)注法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和更新 及時(shí)獲取并傳達(dá)到相關(guān)部門(mén) 確保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行 出口企業(yè)關(guān)注出口國(guó)或地區(qū)食品安全要求 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的 制定與管理 集團(tuán)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理 沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)自行組織制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)上報(bào)政府相關(guān)部門(mén)備案 同時(shí)上報(bào)安保部備案 制定和變更可能造成重大影響的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由集團(tuán)組織專家審核后再報(bào)政府備案 32 原輔料 加工過(guò)程 銷售物流 人員 法規(guī)政策 種植養(yǎng)殖 2.4.3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與隱患排查 集團(tuán)對(duì)整個(gè) 產(chǎn)業(yè)鏈 進(jìn)行 年度 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 食品企業(yè)應(yīng)建立食品安全管理體系， 定期 驗(yàn)證HACCP計(jì)劃 建立事故 隱患排查 治理制度 ，規(guī)范食品安全事故隱患排查依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、頻次 食品安全風(fēng)險(xiǎn) 2010年，集團(tuán)將制定安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，逐步使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化。 33 2.4.4 新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目管理 新建、改建、擴(kuò)建食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行 分級(jí)備案 制度 備案內(nèi)容： 工藝規(guī)程、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、平面布臵圖等資料 備案流程 項(xiàng)目規(guī)模 政府部門(mén) 業(yè)務(wù)板塊 集團(tuán) 5000萬(wàn)元以上新建 備案 備案 備案 1000萬(wàn)元以上改擴(kuò)建 1000-5000萬(wàn)元新建 備案 備案 500-1000萬(wàn)元改擴(kuò)建 其它 審核 34 2.4.5 兼并、收購(gòu)和重組項(xiàng)目 在兼并、收購(gòu)和重組食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，集團(tuán)先行組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確認(rèn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)在可接受的范圍內(nèi) 35 36 培訓(xùn)教育內(nèi)容 從業(yè)人員從業(yè)人員上崗前培訓(xùn) 關(guān)鍵崗位作業(yè)技能培訓(xùn) 檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)知識(shí)培訓(xùn) 食品安全管理人員體系培訓(xùn) 食品安全常識(shí)宣傳教育 持證上崗 經(jīng)理人 食品安全管理人員 關(guān)鍵崗位作業(yè)人員 食品檢驗(yàn)人員 2.4.6 教育培訓(xùn)制度 2.5 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本要求 食品安全管理體系 人員健康 供應(yīng)商管理 貯存和運(yùn)輸 食品標(biāo)簽 添加劑管理 進(jìn)出口管理 信息報(bào)送 37 2.5.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本要求 38 統(tǒng)計(jì) 2007-2009年國(guó)外 107項(xiàng)召回和預(yù)警信息，過(guò)敏原問(wèn)題占37%。 安全環(huán)保督查顯示，企業(yè)蟲(chóng)鼠害控制措施薄弱。 2.5.2 建立并實(shí)施食品安全管理體系 應(yīng)建立 并實(shí)施食品安全管理體系 定期驗(yàn)證 HACCP計(jì)劃 前提方案 操作性前提方案等 適時(shí)組織內(nèi)部審核 接受第二方或者第三方的審核 39 針對(duì) HACCP計(jì)劃不統(tǒng)一的問(wèn)題，集團(tuán)擬制定下發(fā) 中糧集團(tuán) HACCP計(jì)劃編制與實(shí)施導(dǎo)則 ，指導(dǎo)業(yè)務(wù)板塊以產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為主線，梳理現(xiàn)有 HACCP計(jì)劃，編制統(tǒng)一的 HACCP計(jì)劃書(shū)。 2.5.3 人員健康管理 接觸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員 取得健康證明后方可參加工作 定期健康檢查 外來(lái)人員 ， 進(jìn)入食品生產(chǎn)區(qū)域 出示健康合格證明 或作出書(shū)面健康承諾 40 2.5.4 供應(yīng)商管理 集 團(tuán)： 建立合格供應(yīng)商食品安全管理標(biāo)準(zhǔn) 各單位： 建立供應(yīng)商管理程序 甄選合格供應(yīng)商 建立合格供方名錄 采購(gòu)實(shí)施 并定期評(píng)價(jià) 41 42 選擇 供應(yīng)商 評(píng)估 供應(yīng)商 采購(gòu)過(guò)程管理 持續(xù) 改進(jìn) 確定合格供應(yīng)商 供應(yīng)商日常管理 制定采購(gòu)計(jì)劃 確定物料分類標(biāo)準(zhǔn) 確定選擇標(biāo)準(zhǔn) 初步篩選 資質(zhì)評(píng)估 樣品測(cè)試 現(xiàn)場(chǎng)審核 綜合評(píng)價(jià) 小批量采購(gòu) 階段性考核 確定合格名錄 擇優(yōu)選取 簽訂采購(gòu)合同 供貨檢驗(yàn) 不合格品處臵 證件備案 信息溝通 記錄管理 定期評(píng)價(jià) 結(jié)果反饋 分類管理 驗(yàn)證 持續(xù)改進(jìn) 食品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商質(zhì)量安全管理指南 （中糧總字（ 2009） 251號(hào) ） 43 重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)制定供應(yīng)商管理程序 規(guī)范供應(yīng)商選擇時(shí)機(jī) 選擇流程 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 合格供應(yīng)商確定 供應(yīng)商評(píng)價(jià) 分類評(píng)價(jià) 多種評(píng)估方式相結(jié)合：資質(zhì)評(píng)估、樣品測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)審核 供貨檢驗(yàn) 合格證明備案 組織現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn) 供應(yīng)商評(píng)價(jià) 定期評(píng)價(jià) 評(píng)估結(jié)果為不良時(shí)，取消供貨資格 2.5.5 貯運(yùn)安全管理 貯存、運(yùn)輸食品安全要求 食品，食品添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品 標(biāo)識(shí)清晰，具有可追溯性 定期檢查貯存情況 超過(guò)保質(zhì)期或變質(zhì)的 及時(shí)清理 44 相關(guān)案例： 1999年，比利時(shí)二噁英事件； 2009年，樂(lè)天的巧克力召回。 2.5.6 標(biāo)簽管理 包裝上應(yīng)有標(biāo)簽 預(yù)包裝食品 、 食品添加劑 標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求 按照警示標(biāo)志 、 警示說(shuō)明 儲(chǔ)存 、運(yùn)輸、 銷售預(yù)包裝食品和食品添加劑 GB7718-2004 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則 GB13432-2004 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則 45 預(yù)包裝食品標(biāo)簽 標(biāo)簽問(wèn)題 的案例分析 日期噴印標(biāo)準(zhǔn) 46 微生物污染 , 24.50% 添加劑 , 26.22% 常規(guī)理化指標(biāo) , 34.58% 重金屬 , 3.46% 標(biāo)簽不合格 , 11.24% 2007-2009質(zhì)檢總局抽檢不合格項(xiàng)分析（ 347項(xiàng)不合格） 標(biāo)簽不合格 , 38.4% 微生物污染 , 31.3% 物理性雜質(zhì) , 14.1% 其他類 , 12.1% 生物性污染 , 4.0% 2007-2009國(guó)外召回和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息統(tǒng)計(jì)不合格分布（ 107項(xiàng)） 嬰幼兒和其他特定人群主輔食 主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量 47 2.5.7 添加劑管理 集 團(tuán)：制定食品添加劑安全管理標(biāo)準(zhǔn) 各單位：依照食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)使用 品種、使用范圍、用量等 不得使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì) 不得使用其他可能危害人體健康的物質(zhì) 食品中不得添加藥品 添加可食中藥材應(yīng)符合衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定 48 中糧 集團(tuán)食品添加劑管理標(biāo)準(zhǔn) （中糧總字 2009-327號(hào)） 49 中糧集團(tuán)食品添加劑管理標(biāo)準(zhǔn) （中糧總字（ 2009） 327號(hào) ） 50 重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容 添加劑的采購(gòu)管理（ 6.2） 不得采購(gòu)中間商的產(chǎn)品，特殊情況應(yīng)報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)備案； 食品添加劑供應(yīng)商應(yīng)簽訂食品安全承諾。 檢驗(yàn)檢測(cè)（ 6.4） 建立食品添加劑委外檢驗(yàn)計(jì)劃，周期不得超過(guò) 6個(gè)月 建立疑似原料檢驗(yàn)制度，重點(diǎn)檢驗(yàn)價(jià)格差異較大的產(chǎn)品 復(fù)合添加劑的管理（ 6.5） 供應(yīng)商明示組成成分，在購(gòu)銷合同中明確食品安全責(zé)任 添加劑的使用管理 備案、倉(cāng)儲(chǔ)、計(jì)量、培訓(xùn)教育 建立添加劑的可追溯體系 2.5.8 進(jìn)出口管理 進(jìn)口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品 符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn) 依法辦理入境手續(xù) 需 要向 衛(wèi)生部 提出申請(qǐng)獲得許可的 ， 同時(shí)報(bào)備集團(tuán) 出口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品 符合出口國(guó)家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 依 法辦理出口手續(xù) 51 2.5.9 變更管理 產(chǎn)品增減或者型號(hào)、品種發(fā)生 重大變更時(shí) ， 相關(guān)信息及時(shí) 上報(bào) 集團(tuán) 主要原料 與食品直接接觸的包裝材料 出口產(chǎn)品外包裝 添加劑 52 食品安全重大變更 上報(bào) 集團(tuán) 反饋 2.6 食品檢驗(yàn) 檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè) 檢驗(yàn)體系 進(jìn)貨檢驗(yàn) 出廠檢驗(yàn) 記錄管理 留樣制度 2.6.1 檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè) 集 團(tuán)： 總體規(guī)劃全產(chǎn)業(yè)鏈的食品檢驗(yàn)體系 委托檢測(cè) +自我檢測(cè) 創(chuàng)造條件 ， 提升食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰?各單位： 建立健全食品安全檢驗(yàn)制度 規(guī)范檢驗(yàn)流程 完善檢驗(yàn)方法 配備必要的儀器設(shè)備 具備資質(zhì)的檢驗(yàn)人員 54 2010年集團(tuán)層面的主要工作 （ 1） 制定集團(tuán)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)方案（ 2）統(tǒng)一同類產(chǎn)品的檢驗(yàn)計(jì)劃和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)（ 3）發(fā)布 關(guān)于加強(qiáng)中糧集團(tuán)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 2.6.2 進(jìn)貨檢驗(yàn) 各單位職責(zé)： 建立進(jìn)貨檢驗(yàn)制度 進(jìn)貨時(shí) 查驗(yàn)產(chǎn)品合格證明材料 依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn) 檢驗(yàn)合格后方可入庫(kù) 記錄保存期不少于 兩 年 記錄應(yīng)有可追溯性 食品 供貨許可證 食品合格證 采購(gòu) 查驗(yàn) 食品名稱 規(guī)格 數(shù)量 生產(chǎn)批號(hào) 保質(zhì)期 供貨者及聯(lián)系方式 進(jìn)貨日期 記錄 55 2.6.3 出廠檢驗(yàn) 食品出廠前 按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn) 檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售 記錄保存期不少于兩年 記錄應(yīng)有可追溯性 食品出廠 檢驗(yàn) 檢驗(yàn)合格證 和安全狀況 食品名稱 規(guī)格 數(shù)量 生產(chǎn)日期 生產(chǎn)批號(hào) 檢驗(yàn)合格證號(hào) 購(gòu)貨者及聯(lián)系方式 銷售日期 并如實(shí)記錄 56 2.6.4 留樣制度 各單位應(yīng)建立留樣制度，設(shè)立臺(tái)帳 產(chǎn)成品 重要原輔料 添加劑 產(chǎn)品留樣期限不得低于產(chǎn)品的保質(zhì)期 原料留樣時(shí)間 確保同批次原料生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)食品安全問(wèn)題為止 不易保存的原料，對(duì)產(chǎn)成品留樣 57 2.7 食品安全信息報(bào)告與處置 信息平臺(tái) 工作計(jì)劃與總結(jié) 機(jī)構(gòu)與人員備案 信息溝通機(jī)制 信息發(fā)布與媒體應(yīng)對(duì) 58 2.7.1 安全環(huán)保信息管理平臺(tái) 集團(tuán)食品安全信息化管理的主要途徑 各單位：建立對(duì)應(yīng)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和資料傳輸 集團(tuán)總部 業(yè)務(wù)單元 經(jīng)營(yíng)中心 管理中心 基層企業(yè) 信息平臺(tái) 59 2.7.2 工作計(jì)劃和總結(jié)制度 各單位應(yīng)按集團(tuán)總體目標(biāo)要求 制定年度食品安全工作計(jì)劃 定期對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié) 按時(shí)上報(bào)總結(jié)材料 集團(tuán)向國(guó)資委及有關(guān)部門(mén)上報(bào)工作計(jì)劃和總結(jié) 集團(tuán) 各單位 各單位 向國(guó)家有關(guān)部門(mén)上報(bào)集團(tuán)食品安全工作計(jì)劃和總結(jié)材料 根據(jù)集團(tuán)要求，制定年度食品安全工作計(jì)劃 按時(shí)上報(bào)總結(jié)材料 60 2.7.3 信息溝通機(jī)制 可能危身體健康、或者反復(fù)投訴信息 及時(shí)向本單位食品安全管理部門(mén)反饋 組織查驗(yàn)生產(chǎn)、檢驗(yàn)等相關(guān)記錄 必要時(shí)對(duì)留樣產(chǎn)品進(jìn)行送檢 應(yīng) 定期分析 消費(fèi)者關(guān)于食品安全的意見(jiàn)和建議 建立來(lái)自供應(yīng)商、客戶的信息溝通機(jī)制 定期進(jìn)行 滿意度調(diào)查 ，提升服務(wù)水平 61 2.7.4 信息發(fā)布制度和媒體應(yīng)對(duì) 建立食品安全信息發(fā)布制度和媒體應(yīng)對(duì)工作機(jī)制 及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向公眾和新聞媒體公布集團(tuán)食品安全有關(guān)情況 有關(guān)信息由 集團(tuán)統(tǒng)一發(fā)布或授權(quán)發(fā)布 62 2.8 食品安全事故應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練 應(yīng)急處臵措施 進(jìn)出口食品應(yīng)急 召回 事故報(bào)告與證據(jù)保全 召回 應(yīng)急處置 事故報(bào)告 培訓(xùn)演練 預(yù)案管理 預(yù)案編制 預(yù)案培訓(xùn) 事故報(bào)告 啟動(dòng)應(yīng)急 制定計(jì)劃 預(yù)案評(píng)估 預(yù)案演練 總結(jié)改進(jìn) 證據(jù)保全 警情判斷 政府溝通 產(chǎn)品封存 召回 產(chǎn)品處臵 配合救治 留樣檢測(cè) 停產(chǎn)待命 專家支持 后期處臵 63 2.8.1 應(yīng)急預(yù)案的制定與演練 集 團(tuán)：制定食品安全事故綜合預(yù)案 各單位：制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 報(bào)上級(jí)單位備案 預(yù)案演練 每年不低于一次 及時(shí)評(píng)估演練或預(yù)案啟動(dòng)效果 更新預(yù)案 更新或變更后重新備案 64 2010年 1月 10日，集團(tuán)下發(fā) 中糧集團(tuán)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 ，規(guī)范食品安全應(yīng)急管理工作。 中糧集團(tuán)食品安全應(yīng)急預(yù)案 中糧總字（ 2010） 11號(hào) 應(yīng)急處臵 警情判斷響應(yīng)級(jí)別 啟動(dòng)預(yù)案 事態(tài)控制 應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急恢復(fù) 應(yīng)急指揮到位 應(yīng)急資源調(diào)配 擴(kuò)大應(yīng)急 應(yīng)急人員到位 接警 信息反饋 報(bào)警 食品安全事故 信息管理 政府溝通 產(chǎn)品封存 召回計(jì)劃 配合救治 留樣檢測(cè) 停產(chǎn)待命 專家支持 總結(jié)評(píng)審 申請(qǐng)?jiān)鲈?現(xiàn)場(chǎng)清理 解除封存 善后處理 事故調(diào)查 Y N Y Y N 關(guān)閉 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析 應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 預(yù)防與預(yù)警 事故信息的接收和處理 應(yīng)急響應(yīng) 信息發(fā)布 后期處臵 應(yīng)急保障 培訓(xùn)和演練 65 2.8.2 應(yīng)急處置措施 事故單位根據(jù)事故級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 采取應(yīng)急處臵措施，防止事故擴(kuò)大 產(chǎn)品未出廠銷售 立即停止同類產(chǎn)品生產(chǎn) 封存庫(kù)存產(chǎn)品及原材料 組織事故調(diào)查 及時(shí)上報(bào)集團(tuán) 出廠銷售，并造成重 大危害或傷亡 停止生產(chǎn)、銷售、食用 配合政府部門(mén)，封存原料、工器具、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng) 協(xié)助做好抽樣檢驗(yàn) 做好產(chǎn)品召回的準(zhǔn)備 根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果確定是否執(zhí)行召回 做好問(wèn)題產(chǎn)品的無(wú)害化處理工作 做好信息管理工作等 66 2.8.3 進(jìn)出口食品應(yīng)急 出口產(chǎn)品在進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫中出現(xiàn)食品安全問(wèn)題 立即封存未報(bào)檢的同批次產(chǎn)品，抽樣送檢 如本批次產(chǎn)品存在問(wèn)題，應(yīng)加大抽樣幅度抽樣送檢 已報(bào)檢的產(chǎn)品 ，按照檢驗(yàn)檢驗(yàn)局要求對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行處臵 進(jìn)口產(chǎn)品在入廠檢驗(yàn)中出現(xiàn)食品安全方面的不合格 立即封存產(chǎn)品，做好和供應(yīng)商的交涉準(zhǔn)備工作 出口產(chǎn)品在境外檢驗(yàn)中出現(xiàn)食品安全方面的不合格， 應(yīng)立即聯(lián)系進(jìn)口商 采取必要措施妥善處理 及時(shí)把相關(guān)信息上報(bào)集團(tuán) 67 2.8.4 食品召回 建立食品 召回制度 發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法決定是否召回 召回 應(yīng)保持記錄，并及時(shí)向集團(tuán)報(bào)告召回進(jìn)度 對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施 食品召回和處理情況向集團(tuán)和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告 68 2.8.5 事故報(bào)告與證據(jù)保全 接到與集團(tuán)食品安全相關(guān)的不良信息或發(fā)生食品安全事故后 及時(shí)采取措施，配合調(diào)查 按規(guī)定及時(shí)如實(shí)將信息上報(bào)集團(tuán) 不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)事故 不得毀滅有關(guān)證據(jù) 69 事故處置與報(bào)告 發(fā)生食品安全事故 立即處置 防止事態(tài)擴(kuò)大 即時(shí)報(bào)告 當(dāng)?shù)乜h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén) 上報(bào)集團(tuán) 70 2.9 食品安全監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲 事故處理“四不放過(guò)” 事故原因查明 責(zé)任人處理 整改措施落實(shí) 人員教育 業(yè)績(jī)考核 過(guò)程與結(jié)果考核 違法行為處分 表彰與獎(jiǎng)勵(lì) VS 72 中糧集團(tuán)安全環(huán)保事故管理辦法 （中糧總字（ 2009） 188號(hào) ） 事故原因分析不清不放過(guò) 事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò) 沒(méi)有落實(shí)防范措施不放過(guò) 事故責(zé)任者沒(méi)有受到嚴(yán)肅處理不放過(guò) 事故處理 事故處理“四