廬陽(yáng)區(qū)城市管理工作調(diào)研報(bào)告.doc

廬陽(yáng)區(qū)城市管理工作調(diào)研報(bào)告（廬陽(yáng)區(qū)市容局）為加快廬陽(yáng)區(qū)城市管理建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升轄區(qū)城市管理水平，切實(shí)做好區(qū)委常委深入調(diào)研工作，確保調(diào)研工作扎實(shí)有效。根據(jù)區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和全區(qū)第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)區(qū)委常委調(diào)研課題（廬陽(yáng)組發(fā)20098號(hào)）文件要求，區(qū)市容局及時(shí)成立調(diào)研組，安排人員，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)圍繞“城市管理網(wǎng)格化、城市管理信息化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化”四方面，采取聽匯報(bào)、查資料、深入走訪等方式，對(duì)廬陽(yáng)區(qū)城市管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行深入調(diào)查研究，在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告如下：一、城市管理網(wǎng)格化現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策（一）基本情況自2008年合肥市在城市管理執(zhí)法系統(tǒng)全面開展網(wǎng)格化責(zé)任制以來(lái)，我區(qū)積極推進(jìn)網(wǎng)格化責(zé)任制和城管隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作的落實(shí)，制定了具體的實(shí)施方案，建立了相關(guān)的管理規(guī)定和責(zé)任追究制度，明確了各網(wǎng)格的責(zé)任人和管理職責(zé)、工作范圍。全區(qū)以社區(qū)為單位共建立了87個(gè)管理網(wǎng)格，有84名城管執(zhí)法隊(duì)員和部分協(xié)管員進(jìn)駐社區(qū)。我區(qū)在推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)鼓勵(lì)大膽探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出亳州路街道鋼苑新村社區(qū)等網(wǎng)格化管理的先進(jìn)典型。通過(guò)典型引路，有力帶動(dòng)了全區(qū)范圍網(wǎng)格化管理工作水平的提升?，F(xiàn)我區(qū)的網(wǎng)格化管理和城管執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作已全部推進(jìn)到位，所有網(wǎng)格都設(shè)置了服務(wù)指示牌，建立了網(wǎng)格管理工作臺(tái)帳和工作日志，執(zhí)法隊(duì)員已按照社區(qū)管理職責(zé)到崗履責(zé)。通過(guò)網(wǎng)格化責(zé)任制的推進(jìn)，我區(qū)城市管理逐步由粗放向精細(xì)、突擊向常態(tài)、被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)了城市管理重心下移的目標(biāo)。（二）主要存在問(wèn)題1、管理水平參差不齊。一方面由于執(zhí)法隊(duì)員的工作能力存在客觀差距，使各網(wǎng)格的管理水平參差不齊。另一方面各網(wǎng)格的軟硬件條件有較大差別，有的網(wǎng)格基礎(chǔ)條件好、問(wèn)題少，有的網(wǎng)格基礎(chǔ)條件差、管理難度很大，客觀上造成各網(wǎng)格的管理水平參差不齊。2、獎(jiǎng)懲機(jī)制急待完善。各個(gè)網(wǎng)格管理任務(wù)的難易、繁簡(jiǎn)程度差別很大，網(wǎng)格內(nèi)的管理情況不能準(zhǔn)確反映網(wǎng)格責(zé)任人的工作強(qiáng)度，對(duì)各網(wǎng)格責(zé)任人工作實(shí)績(jī)的量化考核和評(píng)價(jià)較困難。3、執(zhí)法人員配置不合理。目前進(jìn)駐網(wǎng)格的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法隊(duì)員，有的街道社區(qū)多，無(wú)法做到一人一社區(qū)，只能一人兼管兩三個(gè)網(wǎng)格社區(qū)。如遇節(jié)假日休息或隊(duì)員請(qǐng)病事假、公休假，只能采取替崗的方法，造成網(wǎng)格管理責(zé)任不能完全到位。4、網(wǎng)格人員流于形式。中心城區(qū)街道由于重點(diǎn)路段、場(chǎng)所管理任務(wù)重，應(yīng)急保障任務(wù)多，在面上市容環(huán)境管理上要付出大量的時(shí)間和精力，網(wǎng)格內(nèi)的執(zhí)法隊(duì)員經(jīng)常被抽調(diào)參加各項(xiàng)集中整治執(zhí)法，造成網(wǎng)格內(nèi)的管理無(wú)暇顧及，只能用臺(tái)帳應(yīng)付上級(jí)檢查。5、網(wǎng)格人員綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。由于執(zhí)法隊(duì)員在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行管理時(shí)會(huì)遇到各種紛繁復(fù)雜情況，需要獨(dú)自面對(duì)和解決各種問(wèn)題，對(duì)隊(duì)員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和心理素質(zhì)提出了較高要求，有部分隊(duì)員一時(shí)難以適應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)顯得更為迫切。（三）對(duì)策及建議1、提高認(rèn)識(shí)，加大投入。特別是各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)格化管理工作要給予足夠的重視，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面給予充分支持，要為網(wǎng)格責(zé)任人配備相應(yīng)的交通、通訊和調(diào)查取證設(shè)備，充分發(fā)揮其對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)早、處置快的特點(diǎn)，為后續(xù)的立案查處創(chuàng)造有利條件。2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人的法律法規(guī)培訓(xùn)和政治素質(zhì)、職業(yè)道德教育，使其具備良好的政治、業(yè)務(wù)水平以完成各項(xiàng)工作任務(wù)。3、合理配置網(wǎng)格人員，建立科學(xué)合理機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)格的實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)網(wǎng)格進(jìn)行改革，合理調(diào)配、配足網(wǎng)格管理人員，確保管理無(wú)空白。制定出臺(tái)科學(xué)的督查機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)網(wǎng)格責(zé)任人工作熱情。4、建立區(qū)街聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)執(zhí)法大隊(duì)的突擊作用，積極主動(dòng)與各街道中隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人難以解決的重難點(diǎn)問(wèn)題組織集中整治，及時(shí)協(xié)助查處各網(wǎng)格上報(bào)的違法案件，以形成兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。二、城市管理信息化現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策（一）基本情況2008年8月1日，廬陽(yáng)區(qū)城市管理指揮中心正式掛牌，指揮中心共有4名工作人員，配備電腦3臺(tái)，對(duì)講機(jī)2臺(tái)。指揮中心主要職責(zé)是做好領(lǐng)導(dǎo)批示件、市長(zhǎng)熱線、網(wǎng)上辦案、舉報(bào)投訴等登記、轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦、回復(fù)和反饋工作。同時(shí)，指揮中心還解答涉及城市管理工作的法律、法規(guī)、文件政策及相關(guān)知識(shí)的咨詢，接受群眾對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的監(jiān)督，受理對(duì)執(zhí)法行政行為方面的投訴，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾參與城市管理工作，受理群眾對(duì)城市管理工作的各種建議和意見。（二）存在問(wèn)題1、相應(yīng)信息平臺(tái)沒有真正建立。目前合肥市市容局及各區(qū)的市容局都有各自的信息網(wǎng)絡(luò)中心，但是對(duì)于投訴和舉報(bào)的具體管理部門卻沒有對(duì)應(yīng)的信息中心（室）機(jī)構(gòu)，同時(shí)也沒有信息員的配置，所以對(duì)于各類的舉報(bào)、投訴和領(lǐng)導(dǎo)批示件僅僅靠電話或?qū)χv機(jī)等工具聯(lián)絡(luò)，往往造成信息轉(zhuǎn)辦和反饋的不對(duì)等，對(duì)于反映問(wèn)題的內(nèi)容往往出現(xiàn)偏差，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)聯(lián)系，最終確認(rèn)位置、發(fā)生的時(shí)間、事件的內(nèi)容等，造成大量的時(shí)間浪費(fèi)在相互的聯(lián)系過(guò)程中。2、沒有開設(shè)市容城管專門窗口?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)于督查的情況沒有開設(shè)專門的窗口，同時(shí)，也沒有設(shè)立專門的市容、城管人員論壇和園地的欄目。3、未建立行政許可信用信息平臺(tái)?，F(xiàn)有的各個(gè)行政職能部門都有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和內(nèi)部局域網(wǎng)，但僅限于本單位內(nèi)部的交流，在目前市容（城管）部門實(shí)施的7X的實(shí)際工作中缺乏與其他行政職能部門的信息平臺(tái)的交流，沒有資源共享的信息來(lái)源，相互之間的網(wǎng)絡(luò)溝通幾乎沒有，在違法行為的查處過(guò)程中，對(duì)于行政許可、行政審批的內(nèi)容及我們查處情況的信息都存在嚴(yán)重的不對(duì)等，如多次違法的單位、個(gè)人或其他組織，在行政許可和行政審批中應(yīng)予以制約辦理，但這項(xiàng)措施得不到快捷有效的落實(shí)；而對(duì)于查處情況的不及時(shí)了解，造成一些違法單位、個(gè)人或其他組織的行政許可和行政審批補(bǔ)辦手續(xù)鉆時(shí)間差的空子時(shí)有發(fā)生。（三）對(duì)策及建議1、建立信息共享平臺(tái)。利用已經(jīng)建立起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開設(shè)市容窗口，搭建一個(gè)聯(lián)絡(luò)區(qū)局的二級(jí)信息平臺(tái)，在這里信息員可以直接在網(wǎng)絡(luò)上接受轉(zhuǎn)辦的信息，準(zhǔn)確的傳達(dá)到本轄區(qū)的中隊(duì)或具體的網(wǎng)格責(zé)任人，再將各類舉報(bào)、投訴辦理的情況和處理的結(jié)果報(bào)至上級(jí)部門。2、開設(shè)專門的督查窗口，將現(xiàn)場(chǎng)督查的情況用現(xiàn)場(chǎng)采集的圖片資料為主，配發(fā)相應(yīng)的文字說(shuō)明，并根據(jù)職責(zé)范圍直接放在各職能部門的窗口下，注明整改的期限，然后由各職能部門根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題由工作人員進(jìn)行整改，并將整改后的圖片傳至督查部門并配有整改情況的文字說(shuō)明。開設(shè)論壇和園地，不僅用于工作的方便、快捷，同時(shí)也是讓更多的市容、城管人員關(guān)注單位的發(fā)展，讓更多的人來(lái)關(guān)心和呵護(hù)自己的網(wǎng)站，可以讓大家在工作之余通過(guò)文學(xué)、攝影、傾訴等方式在這里進(jìn)行交流，以便更好的去干好自己的工作、維系屬于自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。3、建立一個(gè)多部門共享的信用信息平臺(tái)。市容、規(guī)劃、城建、市政、園林等部門分別建立管理服務(wù)對(duì)象信用檔案，在信用信息平臺(tái)共享，各家在作出行政許可審批時(shí)依據(jù)申報(bào)單位信用作出結(jié)果，通過(guò)此方法提高管理效力，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策（一）基本情況1、清掃保潔市場(chǎng)化改革。幾年前，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本著循序漸進(jìn)、摸著石頭過(guò)河的原則，區(qū)市容局專業(yè)隊(duì)將五河路等幾條道路的清掃保潔權(quán)對(duì)內(nèi)進(jìn)行了承包，經(jīng)費(fèi)包干，專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核。運(yùn)轉(zhuǎn)了一段時(shí)間，由于種種原因，對(duì)內(nèi)承包的幾條路清掃保潔權(quán)全部收回。同年，部分街道將轄區(qū)內(nèi)主次干道人行道、小街巷、居民區(qū)的清掃保潔實(shí)行了對(duì)內(nèi)或?qū)ν獬邪?jīng)費(fèi)包干，街道只負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核，由于保潔公司只注重經(jīng)濟(jì)效益，管理上問(wèn)題很多，街道陸續(xù)將承包權(quán)收回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的清掃保潔未進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。過(guò)去，主次干道的保潔基本有兩家單位負(fù)責(zé)，一是局屬專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)道路路面清掃保潔，另一是街道負(fù)責(zé)人行道的清掃保潔。因存在職責(zé)不清、相互扯皮現(xiàn)象，2005年之后，北一環(huán)以外街道將主次干道的清掃保潔陸續(xù)承包給局專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)，實(shí)行了“兩把掃把并一把”，有效解決了扯皮現(xiàn)象。目前這種運(yùn)作模式仍在繼續(xù)。2、公廁管理市場(chǎng)化改革。至于公廁的承包情況基本分五種類型實(shí)施。一是能夠工資、水、電費(fèi)自理，且能上繳若干承包管理費(fèi)的公廁有20座。（全承包）；二是能夠工資、水、電費(fèi)自理，且無(wú)剩余上繳承包管理費(fèi)的公廁有6座；（半承包）三是能夠工資自理，但水、電費(fèi)、工具費(fèi)不能自理的公廁21座；（半承包）四是未承包公廁13座，因位置處于偏辟幾乎收不到費(fèi)用，由隊(duì)里承擔(dān)公廁的管理費(fèi)用；五是免費(fèi)開放公廁2座。（二）存在問(wèn)題我市現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)體制從建國(guó)以來(lái)雖然有過(guò)變化，但由政府包辦，純公益性的性質(zhì)一直沒有改變過(guò)。隨著社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，這種體制也逐漸暴露出一些與形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題。1、管干不分。我區(qū)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作模式制約著管理水平和作業(yè)效率的提高。我們既要管事、又要管人，既要監(jiān)管作業(yè)、又要組織實(shí)施作業(yè)，管理與作業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)良性分離。2、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主次干道、小街巷、居民區(qū)保潔作業(yè)基本是由區(qū)街市容部門承擔(dān)，即使有的實(shí)行了承包或半承包，又或是兩把并一把，基本上屬于內(nèi)包，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，故也就缺乏生機(jī)和活力。3、勞動(dòng)用工成本大。環(huán)衛(wèi)作業(yè)是個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，隨著城市發(fā)展人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活質(zhì)量也提出更高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量也隨之不斷加大，勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施也使勞動(dòng)力成本越來(lái)越高（據(jù)有關(guān)資料顯示2008年勞動(dòng)力成本將增加8%）。環(huán)衛(wèi)作為社會(huì)公益事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)貼，由此給財(cái)政帶來(lái)的壓力也就越來(lái)越大。4、資源得不到有效配置。目前無(wú)論區(qū)市容局還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)資金不足情況普遍存在。由于現(xiàn)有機(jī)制和體制的制約，一方面社會(huì)或民間的資源（指相關(guān)的作業(yè)實(shí)體、資金、機(jī)械等）難以進(jìn)入我區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)，造成供血資源不足；另一方面是各自為政，缺乏集約化的高效運(yùn)作，造成存量資源浪費(fèi)和效率不高。如機(jī)掃保潔和人工保潔之間就存在科學(xué)銜接問(wèn)題。5、管理上存在“兩張皮”現(xiàn)象。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的街道，在對(duì)保潔公司的監(jiān)督考核方面存在多頭管理現(xiàn)象，工作中都管都不管，想管管不了。還有就是未實(shí)行“兩把并一把”的街道和局專業(yè)隊(duì)之間，同樣存在都管都不管、互相扯皮推諉現(xiàn)象。6、有利就上無(wú)利就讓。保潔公司和承包人目的都是利益最大化，工作中不按規(guī)定辦事，該用的人數(shù)不用到位，能減少到多少就減少到多少；不按作息時(shí)間，能拖就拖，用工時(shí)間長(zhǎng)；管理標(biāo)準(zhǔn)低，只求過(guò)得去不求過(guò)得硬，不能安排突擊，否則就要費(fèi)用。7、公廁有償服務(wù)的困難明顯增多。一是商場(chǎng)和酒店的公廁免費(fèi)對(duì)外開放給周邊的有償服務(wù)的公廁有了一定的沖擊；二是水電費(fèi)的漲價(jià)，給公廁承包者帶來(lái)了一定的壓力；三是試點(diǎn)免費(fèi)開放公廁，市局不承擔(dān)管理經(jīng)費(fèi)，由區(qū)局承擔(dān)，無(wú)形中增添管理成本。僅兩座免費(fèi)公廁每年就要多支出4萬(wàn)多元的管理費(fèi)用。四是承包人的法律意識(shí)增強(qiáng)，隨著新勞動(dòng)法的頒布，多數(shù)半承包和未承包的公廁管理員也隨之提出提高福利待遇的要求，有的甚至提出退包，因?yàn)檫@些公廁的管理模式基本是家庭式的，僅靠收費(fèi)來(lái)維持家庭，而現(xiàn)在收費(fèi)甚少，加之公廁開放時(shí)間較長(zhǎng)（夏季為18小時(shí)，冬季為16小時(shí)）。五是無(wú)糞便處理廠，每次吸取的糞便無(wú)法處理。六是按要求30座需翻新改造公廁費(fèi)用專業(yè)隊(duì)一時(shí)無(wú)能力承擔(dān)。每座公廁的管理年經(jīng)費(fèi)財(cái)政只給予8000元，是遠(yuǎn)不夠保障目前公廁的管理改造費(fèi)用。（三）對(duì)策和建議1、通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化模式很多，采取哪種模式，這就需要到已經(jīng)推向市場(chǎng)化的省市進(jìn)行調(diào)研，吸取他們的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，將我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)。2、從我區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，要推向市場(chǎng)化，我們認(rèn)為首先要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是老、弱、病、殘的正式工要安排好。二是經(jīng)費(fèi)要有保障。3、環(huán)衛(wèi)推向市場(chǎng)化的資金來(lái)源要從三個(gè)方面籌集，一是爭(zhēng)取物價(jià)部門提高環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在清掃保潔費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還是沿用80年代末的，垃圾處置費(fèi)則沿用90年代末的。二是爭(zhēng)取企業(yè)注資。三是政府補(bǔ)貼。4、環(huán)衛(wèi)推向市場(chǎng)后必須加強(qiáng)監(jiān)督，不能推出去不管。5、試行管干分離，切實(shí)履行市容城管的管理職能。通過(guò)市場(chǎng)化改革，政、事、企分開及管理與作業(yè)的分離，可以促使市容部門從直接組織市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理、服務(wù)指導(dǎo)以及對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)的調(diào)控；加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的整體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的維護(hù)以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；使現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理模式向科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮政府對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理效能。 6、改變資源配置的單一模式。通過(guò)市場(chǎng)化改革，可以加大社會(huì)資源對(duì)環(huán)衛(wèi)的投入，吸引社會(huì)上其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)主體的多元化，改變只有政府財(cái)政包攬的單一投資主體；緩解市容環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有設(shè)備、人力、資金相對(duì)短缺狀況，從而增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)力量，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量和水平。使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。7、可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破固有模式。通過(guò)市場(chǎng)化改革，可以引入新的管理理念、新的作業(yè)模式以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活原來(lái)相對(duì)封閉的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系；加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，建立開放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)；進(jìn)一步拓寬行業(yè)服務(wù)面和提升服務(wù)質(zhì)量，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；科學(xué)實(shí)行按勞取酬、獎(jiǎng)勤罰懶的分配制度，打破干好干壞、干多干少一個(gè)樣的大鍋飯現(xiàn)象。 8、建議市政府投資，盡快建造糞便處理廠。四、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策（一）基本概況1、承擔(dān)任務(wù)目前，我局承擔(dān)著56條主次干道293.1655萬(wàn)平方米路面保潔和53.2110萬(wàn)平方米綠化帶保潔任務(wù)；負(fù)責(zé)64座直管公廁保潔、維護(hù)管理和每年4440噸糞便清運(yùn)；并擔(dān)負(fù)全區(qū)8座垃圾中轉(zhuǎn)站(在用6座)垃圾清運(yùn)任務(wù),日轉(zhuǎn)運(yùn)量為380噸,全年共轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾13.87萬(wàn)噸。2、機(jī)械設(shè)備目前擁有掃路車9臺(tái)，其中干式清掃車3臺(tái)、濕式清掃車6臺(tái)；沖洗車1臺(tái)，灑水車2臺(tái)，洗刷車1臺(tái)，護(hù)欄清洗車1臺(tái)，小型垃圾收集車25臺(tái)。8座中轉(zhuǎn)站擁有16臺(tái)垃圾壓縮機(jī)，垃圾中轉(zhuǎn)清運(yùn)車23臺(tái)，其中，拉臂式集裝箱18臺(tái)、后裝式壓縮車5臺(tái)。糞便處理方面。共有吸糞車3臺(tái)，兩大一小。3、作業(yè)特點(diǎn)掃路車主要擔(dān)負(fù)全區(qū)主次干道的清掃，清掃作業(yè)面積140萬(wàn)平方米；沖洗車、灑水車根據(jù)市市容局及上級(jí)部門要求主要擔(dān)負(fù)全區(qū)主干道、部分次干道的沖洗作業(yè)（早中晚各一次），沖洗面積為120萬(wàn)平方米；清洗車負(fù)責(zé)污漬較重路面的清洗工作；小型垃圾收集車主要用于主干道和部分次干道果皮箱垃圾的清運(yùn)及全區(qū)部分單位、居民生活區(qū)的生活垃圾代運(yùn)；吸糞車負(fù)責(zé)全區(qū)64座直管公廁的糞便清運(yùn)和居民單位的化糞池的清運(yùn)；護(hù)欄清洗車擔(dān)負(fù)全區(qū)所有道路隔離欄及護(hù)欄清洗任務(wù)；垃圾壓縮機(jī)擔(dān)負(fù)著全區(qū)生活垃圾壓縮任務(wù)。（二）做法和成效1、進(jìn)一步提高道路清潔機(jī)械化水平。積極推行機(jī)械化沖洗、清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式，使得轄區(qū)主干道更加清爽整潔。在長(zhǎng)期的工作中，我局專業(yè)隊(duì)摸索出“機(jī)機(jī)結(jié)合”的新方法，既沖洗車前面沖洗，掃路路車緊隨其后進(jìn)行清掃，幾乎對(duì)于污染較嚴(yán)重路面能達(dá)到一次就清爽的要求，對(duì)于部分長(zhǎng)期污染較嚴(yán)重的主次干道，則實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”的模式，即機(jī)械化清掃輔以人工保潔模式。道路作業(yè)中清掃車、灑水車、沖洗車、等車輛的投入，有效的提高了工作效率，大大減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)。2、進(jìn)一步提高生活垃圾收運(yùn)機(jī)械化水平。隨著小型垃圾清運(yùn)車的逐步投入使用，人力車收集清運(yùn)方式基本淘汰。小型垃圾清運(yùn)車不僅機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，作業(yè)范圍也廣，密封性也好，效率也得到大大提高。3、進(jìn)一步提高公廁管理機(jī)械化水平。吸糞車定期對(duì)直管公廁糞便進(jìn)行抽取處理，減少了過(guò)去因人工清理不及時(shí)而出現(xiàn)漫溢現(xiàn)象。4、進(jìn)一步提高垃圾中轉(zhuǎn)管理水平。近幾年生活垃圾運(yùn)輸車輛和垃圾處理設(shè)備的不斷更新投入，使全區(qū)每天300多噸生活垃圾得到及時(shí)清運(yùn)中轉(zhuǎn)，做到日產(chǎn)日清。同時(shí)也解決了運(yùn)輸過(guò)程中由于密封性不強(qiáng)造成的二次污染等現(xiàn)象。總之，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化，不僅僅大大提高了工作效率，減輕了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，在某種程度上講，還相對(duì)降低了成本。如道路作業(yè)機(jī)械化與單純使用人力相比，使用機(jī)械化，能節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出近50%（不含油耗、保險(xiǎn)、維護(hù)費(fèi)）。以臨泉路、四里河路為例，臨泉路、四里河路總面積31萬(wàn)平方米，按照人工清掃平均面積6000平方米/人計(jì)算，雙班需要清掃保潔人員104人，需支付人員月工資7.5萬(wàn)元，目前兩條道路實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”共投入清掃保潔人15人，月支付工資1.08萬(wàn)元，臨泉路、四里河路總距離7公里，沖洗車每日作業(yè)4次，每次沖洗來(lái)回距離14公里，每日作業(yè)距離56公里；掃路車每日作業(yè)4次，每次掃路來(lái)回距離28公里，每日作業(yè)距離112公里。沖洗車、掃路車日作業(yè)總距離168公里，按每公里油耗1升計(jì)算，兩臺(tái)車輛日油耗840元，月油耗2.52萬(wàn)元（不包括維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)等費(fèi)用）兩條路人機(jī)結(jié)合月共計(jì)支付費(fèi)用3.33萬(wàn)元。（三）存在問(wèn)題1、機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于近幾年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)發(fā)展較快，而相應(yīng)的機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻沒能及時(shí)制定跟上，致使同樣車型作業(yè)效果有較大差距。如垃圾壓縮車由于垃圾量大為了完成轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，8噸車有時(shí)壓縮到10噸，致使車輛超負(fù)荷運(yùn)行，道路掃路車同樣車型清掃質(zhì)量不同等問(wèn)題，道路沖洗作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2、車輛與相關(guān)設(shè)施配置不合理。由于環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)近二年發(fā)展較好，機(jī)械車輛都是現(xiàn)在較先進(jìn)和成熟的，而與之以前相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施就突現(xiàn)出其落后與不足。如我局目前使用的小型垃圾收集車?yán)占笮柽M(jìn)站壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，但垃圾中轉(zhuǎn)站的壓縮設(shè)備均是2003年以前的壓縮設(shè)備，給小型垃圾機(jī)械垃圾車傾倒帶來(lái)很大困難。