盤錦市“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃.doc

盤錦市經(jīng)濟(jì)體制改革“十一五”規(guī)劃一、“十五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革工作發(fā)展情況 （一）主要成就“十五”期間，全市累計(jì)完成國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革869戶，改制面達(dá)到94.4%，其中354戶國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)到了100%。國(guó)有大企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，主輔分離工作進(jìn)展順利。財(cái)稅、商貿(mào)、糧食、金融、公用事業(yè)等改革不斷深入。行政審批制度改革取得實(shí)效，組建公共行政服務(wù)中心，有25個(gè)部門的251項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行了集中辦理，五年累計(jì)清理取消行政審批項(xiàng)目404項(xiàng)。不斷深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，完成了合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革成果顯著，全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均減負(fù)率達(dá)到53.5%。 （二）存在問(wèn)題 我市的各項(xiàng)改革雖然取得了一定的成績(jī)，但盤錦作為資源型城市，發(fā)展正處在非常關(guān)鍵的時(shí)期，發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，市場(chǎng)化程度偏低，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，政府行政效率和服務(wù)水平不高等問(wèn)題，都需要依靠深化改革才能有效解決。二、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，解放思想、實(shí)事求是，以深化企業(yè)改革、健全市場(chǎng)體系和完善行政管理等為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、財(cái)稅金融體制、收入分配和社會(huì)保障體制及社會(huì)領(lǐng)域體制等改革，努力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為盤錦經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持和體制保障。 （二）工作目標(biāo) 到“十一五”末，全市基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)，建立起比較完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)得到較大改變；政府職能實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；社會(huì)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化；社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制繼續(xù)完善；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)體制改革取得重大進(jìn)展。確保我市到2010年基本形成比較完善的、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。 三、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù) （一）加快政府管理體制改革1、 加快投資體制改革，提高投資效益全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定。改革對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。對(duì)于不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府僅對(duì)列入政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目均改為備案制，由投資主體自行決策。對(duì)于使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善咨詢、論證制度，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，建立責(zé)任追究制度。規(guī)范企業(yè)投資行為，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。采取多種形式增強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保中心資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。2、 深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，重點(diǎn)把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加大行政審批制度改革力度，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，凡是沒(méi)有國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)依據(jù)的行政審批項(xiàng)目一律取消，凡是企業(yè)可以自主決定、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以運(yùn)作和市場(chǎng)機(jī)制可以代替的審批項(xiàng)目一律取消。確定保留的審批項(xiàng)目，要減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)限，提高審批的透明度和辦事效率。進(jìn)一步加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心的建設(shè)與管理，健全窗口首席代表制度，積極推行并聯(lián)審批、全程辦理制度。建立和實(shí)施行政審批有效監(jiān)督和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步改革年檢方式，簡(jiǎn)化年檢程序，取消一切不必要的年檢項(xiàng)目。完善省、市垂直管理部門縣區(qū)延伸機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免必須征得地方黨委同意。建立健全突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。建立健全重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽(tīng)證制度和重大決策公示制度、新聞發(fā)布制度、責(zé)任追究制度。建立和完善重要公共物品消費(fèi)和服務(wù)價(jià)格公示和社會(huì)聽(tīng)證制度。3、 推進(jìn)公共財(cái)政體制改革堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政行政行為和行政程序，建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。深化部門預(yù)算編制改革，全面實(shí)行部門綜合預(yù)算。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍和規(guī)模。繼續(xù)推行和完善政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，凡使用財(cái)政性資金購(gòu)買納入政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須實(shí)行政府集中采購(gòu)。深化收支兩條線管理改革，將預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費(fèi)逐步納入預(yù)算管理。建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)體系。加強(qiáng)大額財(cái)政性資金使用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府舉債規(guī)模宏觀調(diào)控，逐步將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善市、縣(區(qū))財(cái)政體制，建立明晰的縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制，合理劃分事權(quán)財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)各級(jí)聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性。4、 推進(jìn)依法行政認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政許可法，抓緊做好對(duì)行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范工作，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。深化行政執(zhí)法體制改革，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。完善行政監(jiān)督制度，規(guī)范行政執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法投訴，健全市民和企業(yè)評(píng)議政府制度，健全糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。 （二）推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善基本經(jīng)濟(jì)制度1、加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快國(guó)企改革積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展各種資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)和商業(yè)系統(tǒng)的國(guó)企改制工作，國(guó)有資本的全部有序退出。國(guó)有糧食企業(yè)改制工作要全面鋪開(kāi)，承擔(dān)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)的糧食企業(yè)可繼續(xù)深入探索多種產(chǎn)權(quán)制度改革形式和經(jīng)營(yíng)方式，其他國(guó)有糧食企業(yè)則一律轉(zhuǎn)為民營(yíng)，積極支持國(guó)有大企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極配合中省直企業(yè)做好主輔分離和輔業(yè)改制工作。2、加快完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革按照政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)的要求，加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。科學(xué)界定和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理部門和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的職能、運(yùn)作方式和管理方式。完善出資人制度、資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。積極推進(jìn)工業(yè)、交通、旅游、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)跨行業(yè)重組，改革和完善公益性國(guó)有資產(chǎn)以及隸屬于黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新和健全國(guó)有資本退出和投資制度，通過(guò)資產(chǎn)重組、交叉持股或委托貸款等途徑，盤活國(guó)有資產(chǎn)，帶動(dòng)國(guó)有資本走向市場(chǎng)，良性流動(dòng)。3、 毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)堅(jiān)持“放心、放開(kāi)、放手”的方針，千方百計(jì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。清理和修訂限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未明令禁止進(jìn)入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才、環(huán)境、投融資、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)支撐體系。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，加快技術(shù)改造，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)積極性。 （三）加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)1、 推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地方保護(hù)主義，促進(jìn)商品和各種要素自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。整合產(chǎn)權(quán)交易資源，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快建立網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，盡快形成統(tǒng)一互聯(lián)、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易體系。完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度和供應(yīng)機(jī)制，全面推行經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)交易出讓制度。完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，今后政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。深化地方金融機(jī)構(gòu)體制改革，支持民間資本、外資參與地方金融企業(yè)改造。加快發(fā)展勞動(dòng)力、人才、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體制，打擊不法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序。2、 加快“誠(chéng)信盤錦”建設(shè)強(qiáng)化政府信用，提高政府動(dòng)作透明度，增強(qiáng)政府的公信力，發(fā)揮政府在構(gòu)建社會(huì)信用體系中的主導(dǎo)、示范作用。加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，著手建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快形成覆蓋全市的企業(yè)和個(gè)人信用信息網(wǎng)絡(luò)。辦好盤錦誠(chéng)信網(wǎng)，建立信用監(jiān)督制度、誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)制度和失信懲戒制度，依法嚴(yán)懲惡意逃廢債等嚴(yán)重失信行為，不斷提高全社會(huì)信用意識(shí)。 （四）深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化按照科學(xué)發(fā)展觀和省委“六個(gè)統(tǒng)籌”的要求，全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良性機(jī)制。做到“一個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)建立”，即：堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步建立并完善公共財(cái)政城鄉(xiāng)合理分配制度、農(nóng)村土地管理和使用制度，城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和新型戶籍管理制度，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村輻射。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩到三年努力，初步形成城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展格局，初步建立起城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2、完善農(nóng)村土地制度堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立公益性用地價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度和土地征用裁決制度，完善土地征用補(bǔ)償和復(fù)墾機(jī)制。建立失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度，縣區(qū)政府要為土地被征占農(nóng)民提供免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)。積極探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。 3、加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革全面落實(shí)中央和省里的有關(guān)規(guī)定，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓緊建立與稅費(fèi)改革配套的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控約束機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政府的支持，2006年內(nèi)啟動(dòng)并完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。配套推進(jìn)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)和財(cái)政體制改革，大力精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，提倡干部交叉任職。4、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革按照明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開(kāi)、化解債務(wù)和分離辦社會(huì)職能的思路，繼續(xù)深入探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的有效途徑。建立國(guó)有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的股份制、公司化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，努力造就一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)集團(tuán)。依法開(kāi)展對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬界定和登記發(fā)證工作，保證國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步完善農(nóng)墾企業(yè)職工的社會(huì)保障機(jī)制，妥善解決離崗職工的生活問(wèn)題。在盤山、大洼兩縣分別選擇一個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。5、 健全農(nóng)業(yè)服務(wù)和扶持保護(hù)體系積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新。積極發(fā)展和扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織和各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。鼓勵(lì)各類資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)農(nóng)民、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)成份入股農(nóng)村信用社，改善信用社資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)放貸力。大力推廣小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高小額貸款限額，全面推廣信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擔(dān)保機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)糧食直接補(bǔ)貼等各項(xiàng)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系和有效的水費(fèi)計(jì)收方式，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜和基本建設(shè)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。6、 改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，各級(jí)財(cái)政對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民要給予一定的補(bǔ)貼和資助。簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工手續(xù)，堅(jiān)決取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。推進(jìn)戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，對(duì)在城區(qū)有穩(wěn)定收入和住所的農(nóng)村人口，準(zhǔn)予其本人、配偶和未成年子女在市區(qū)落戶。取消農(nóng)民工子女城區(qū)就學(xué)借讀費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高勞務(wù)輸出工作的政府組織程度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞務(wù)輸出數(shù)量和質(zhì)量。 （五）加快事業(yè)單位、科教文衛(wèi)及社會(huì)公用事業(yè)改革1、 加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革深化市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以統(tǒng)籌市政公用事業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧盤錦、確保社會(huì)公眾利益為目的，按照先易后難、分步實(shí)施的原則，實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和建管分開(kāi)；打破壟斷，放開(kāi)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，允許各種經(jīng)濟(jì)組織參與投資和經(jīng)營(yíng)市政公用事業(yè)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，依法對(duì)市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)者及其相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)公眾利益和公共安全，全面建立規(guī)范、科學(xué)、高效的政府監(jiān)管體制。積極優(yōu)化整合油田和地方市政公用事業(yè)資源，增強(qiáng)城市整體服務(wù)功能。用三年左右的時(shí)間，在全市基本建立起投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化的市政公用事業(yè)體系，使市政公用事業(yè)走上良性發(fā)展軌道。2、 深化事業(yè)單位體制改革按照合理分類、按類施策的原則，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)于行政委托類的事業(yè)單位所承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督職能，除極少數(shù)依法必須保留的外，其他的一律收回，其單位予以撤并或脫離下放改為中介機(jī)構(gòu)；對(duì)于承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)職能的事業(yè)單位，要調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮人員編制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，能夠推向市場(chǎng)的全部推向市場(chǎng)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，要?jiǎng)澇鍪聵I(yè)單位管理序列，實(shí)行企業(yè)化管理。逐步減少差額撥款的單位，盡快取消依靠收費(fèi)維持生存的單位。全面推進(jìn)以全員聘任制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人制度改革和分配制度改革。清理、整頓各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)，禁止黨政機(jī)關(guān)在職領(lǐng)導(dǎo)干部在其中任(兼)職。整合各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息中心、檢測(cè)中心和鑒定中心，最大限度地提高政府公共資源的使用效率。3、 深化科技體制改革進(jìn)一步優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。改革科技項(xiàng)目扶持辦法，加大科技項(xiàng)目招投標(biāo)力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮高等院校和科研單位技術(shù)依托作用，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力。建立多元化、多渠道的科技投入體系，確?？萍纪度敕€(wěn)定增長(zhǎng)。完善科技計(jì)劃管理，切實(shí)提高科技資金的使用效益。建立高科技企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，積極引進(jìn)和培育多種所有制形式的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，加快推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范的原則，建立現(xiàn)代科研院所制度。4、 深化教育體制改革鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，積極推進(jìn)場(chǎng)辦教師工資縣財(cái)政統(tǒng)籌。大力發(fā)展并逐步普及高中階段教育，鼓勵(lì)興辦民辦高中、股份制高中。積極發(fā)展多種所有制形式的職業(yè)教育。整頓和規(guī)范教育收費(fèi)。完善教師資格準(zhǔn)入制度和交流制度，推進(jìn)教師全員聘任制。5、 深化文化體制改革積極推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快股份制、民營(yíng)化改造步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。屬于公益性的文化單位，要不斷深化內(nèi)部改革，在管理方式、經(jīng)營(yíng)方式上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；屬于經(jīng)營(yíng)型的文化單位，要全部改制為企業(yè)。引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)深度整合，重點(diǎn)整合新聞出版、廣播電視、旅游、體育等領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，培育形成一批資本和業(yè)務(wù)為紐帶、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。深化體育改革，健全群眾體育服務(wù)體系，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。6、 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，對(duì)政府所屬的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，