規(guī)劃管理暫行辦法和省屬企業(yè)投資管理暫行.doc

福建省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理暫行辦法和省屬企業(yè)投資管理暫行辦法的通知閩國(guó)資規(guī)劃200474號(hào)省直有關(guān)部門(mén)，省屬企業(yè)：省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理暫行辦法和省屬企業(yè)投資管理暫行辦法已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：1.省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理暫行辦法2.省屬企業(yè)投資管理暫行辦法二四年十月二十五日省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理暫行辦法 第一條 為加強(qiáng)省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制的指導(dǎo)和管理工作，有效履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，根據(jù)中華人民共和國(guó)公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例、 關(guān)于省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作若干問(wèn)題的通知（閩政20046號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 福建省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)資委）依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制和管理適用本辦法。第三條企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是企業(yè)在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑所作的前瞻性籌劃。第四條企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理，指省國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定程序、規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。第五條 省國(guó)資委設(shè)立規(guī)劃投資評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制的評(píng)審和指導(dǎo)。規(guī)劃投資評(píng)審委員會(huì)成員由省國(guó)資委、省政府有關(guān)部門(mén)人員和外聘專(zhuān)家組成。第六條企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則。第七條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確三年和五年的發(fā)展規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)，重點(diǎn)突出三年發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化趨勢(shì)和企業(yè)實(shí)際情況滾動(dòng)調(diào)整。第八條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：(一)企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境分析;(二)企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展指導(dǎo)思想；(三)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)；(四)發(fā)展重點(diǎn)與實(shí)施方案。主要包括：.核心業(yè)務(wù)方向與主業(yè)、輔業(yè)選擇；.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組；.產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新與科研開(kāi)發(fā)；.投融資規(guī)模、重大投融資項(xiàng)目；.實(shí)施步驟等。第九條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制和管理按照下列程序進(jìn)行：(一)企業(yè)向省國(guó)資委提交企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案；(二)省國(guó)資委組織規(guī)劃投資評(píng)審委員會(huì)或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案進(jìn)行評(píng)審(重點(diǎn)審議企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、核心業(yè)務(wù)方向與主業(yè)、輔業(yè)選擇等)，并向企業(yè)反饋評(píng)審意見(jiàn)；(三)企業(yè)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)組織修訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案。國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司中省國(guó)資委派出的股東代表、董事，應(yīng)按照評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的修訂發(fā)表意見(jiàn)，行使表決權(quán)；(四)企業(yè)將按照規(guī)定決策程序通過(guò)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃正式文本報(bào)省國(guó)資委備案。第十條 企業(yè)向省國(guó)資委報(bào)送發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：(一)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃文本及編制說(shuō)明；(二)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃審查的程序性文件，包括董事會(huì)審議情況等；(三)其它文件或者材料。 第十一條企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)制定年度計(jì)劃，對(duì)年度計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，如有偏差要提出糾偏措施，并將實(shí)施、評(píng)價(jià)情況和新的年度計(jì) 劃于每年月底前報(bào)省國(guó)資委備案。企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中需對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)充分說(shuō)明原因及調(diào)整內(nèi)容，并報(bào)省國(guó)資委審核。第十二條省國(guó)資委將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標(biāo)和實(shí)施情況，作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。第十三條現(xiàn)階段仍隸屬于省直各部門(mén)管理的企業(yè)，其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃由各主管部門(mén)參照本辦法負(fù)責(zé)管理，并將審核通過(guò)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃報(bào)省國(guó)資委備案。第十四條本辦法由省國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。第十五條本辦法自004年11月1日起施行。省屬企業(yè)投資管理暫行辦法第一條 為規(guī)范省屬企業(yè)的投資行為，依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，根據(jù)中華人民共和國(guó)公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例和關(guān)于省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作若干問(wèn)題的通知（閩政200416號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 福建省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)資委）依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的投資活動(dòng)及其全資、控股子企業(yè)的投資活動(dòng)適用本辦法。第三條 企業(yè)的投資活動(dòng)主要包括：(一)固定資產(chǎn)投資（含基本建設(shè)和技術(shù)改造投資等）；(二)對(duì)外投資（含國(guó)內(nèi)外投資設(shè)立全資、控股、參股企業(yè)及對(duì)其追加投資、合資合作、收購(gòu)兼并等）；(三)金融投資（含證券、期貨投資和委托理財(cái)?shù)龋?四)其它投資活動(dòng)第四條 企業(yè)是投資活動(dòng)的責(zé)任主體，主要職責(zé)是：(一)編制投資計(jì)劃；(二)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目可行性研究，承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；(三)組織投資計(jì)劃與項(xiàng)目的實(shí)施和管理。第五條 省國(guó)資委對(duì)企業(yè)的投資活動(dòng)履行出資人職責(zé)，主要職責(zé)是：(一)組織研究國(guó)有資本投資導(dǎo)向，了解掌握企業(yè)投資方向、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)和收益；(二)審核企業(yè)的年度投資計(jì)劃，對(duì)企業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理；(三)組織開(kāi)展投資分析活動(dòng)，對(duì)重大投資項(xiàng)目組織實(shí)施后評(píng)估等監(jiān)督管理。第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制年度投資計(jì)劃，年度投資計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容：(一)年度投資規(guī)模、資金來(lái)源；(二)投資方向及比重結(jié)構(gòu)；(三)年度投資進(jìn)度安排；(四)投資項(xiàng)目匯總表；(五)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）；(六)其它需要說(shuō)明的內(nèi)容。第七條 企業(yè)投資應(yīng)遵循以下原則：(一)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體要求以及國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相一致；(二)有利做大做強(qiáng)主業(yè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)格控制非經(jīng)營(yíng)性投資；(三)保持適度投資規(guī)模和合理負(fù)債比例，投資規(guī)模與融資能力相匹配，禁止短貸長(zhǎng)投；(四)權(quán)責(zé)利相結(jié)合，誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第八條 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)投資管理，建立和完善投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度，根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的投資管理辦法，報(bào)省國(guó)資委備案。第九條 企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制三層及以下子企業(yè)的對(duì)外投資，要通過(guò)法定程序使三層及以下子企業(yè)原則上不再具有投資功能。企業(yè)所屬非法人單位不得對(duì)外投資。 第十條 企業(yè)年度投資計(jì)劃的編制和管理按照下列程序進(jìn)行：(一)每年第四季度企業(yè)向省國(guó)資委提交本企業(yè)下年度投資計(jì)劃草案；(二)省國(guó)資委對(duì)企業(yè)投資計(jì)劃草案進(jìn)行評(píng)審，并在材料受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)反饋評(píng)審意見(jiàn)；(三)企業(yè)根據(jù)省國(guó)資委評(píng)審意見(jiàn)，組織修改完善年度投資計(jì)劃，并提交董事會(huì)（或股東會(huì)）審議。國(guó)有控股、參股企業(yè)中省國(guó)資委派出的股東代表、董事應(yīng)按照省國(guó)資委的意見(jiàn)，依法行使職權(quán)。未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)依據(jù)企業(yè)章程規(guī)定程序進(jìn)行審議；(四)企業(yè)將經(jīng)審議決定的年度投資計(jì)劃報(bào)送省國(guó)資委備案。第十一條 企業(yè)如遇特殊情況需調(diào)整年度投資計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因及調(diào)整內(nèi)容，并及時(shí)報(bào)省國(guó)資委核準(zhǔn)。第十二條 屬于經(jīng)省國(guó)資委審核通過(guò)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定的企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主決定，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)省國(guó)資委備案；其中按規(guī)定需要報(bào) 國(guó)家和省政府投資管理部門(mén)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，由企業(yè)按照有關(guān)投資管理部門(mén)規(guī)定的程序辦理，并將投資管理部門(mén)的核準(zhǔn)意見(jiàn)報(bào)省國(guó)資委備案。第十三條 對(duì)投向省外、境外、非公有制企業(yè)、非控股企業(yè)、非主業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理。(一)嚴(yán)格控制向省外、境外的投資，對(duì)資金投向省外、境外的投資項(xiàng)目需由省國(guó)資委審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。(二)鼓勵(lì)吸收各類(lèi)資本參與國(guó)有企業(yè)改組、改制、改造，盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。企業(yè)依據(jù)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的改制方案，使用按規(guī)定要求評(píng)估的存量資產(chǎn)投資，由企業(yè)自主決定，報(bào)省國(guó)資委備案。企業(yè)用增量資金投向非公有制企業(yè)、非控股企業(yè)的投資項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)省國(guó)資委核準(zhǔn)。(三)非主業(yè)的投資實(shí)行準(zhǔn)入制。非主業(yè)投資應(yīng)符合以下條件：1.主業(yè)發(fā)展受到限制或?qū)儆谝鸩酵顺?，投資的非主業(yè)能夠起承接主業(yè)的作用；2.能夠有效承接主業(yè)分流的人員；3.非主業(yè)的投資效益高于主業(yè)，有利于國(guó)有資本保值增值；4.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本投資導(dǎo)向等。經(jīng)省國(guó)資委審核符合準(zhǔn)入條件的非主業(yè)范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主決定，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)省國(guó)資委備案。(四)嚴(yán)格控制企業(yè)樓堂館所等非經(jīng)營(yíng)性的投資項(xiàng)目。第十四條 企業(yè)申報(bào)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：(一)申請(qǐng)報(bào)告；(二)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告；(三)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）；(四)合作、合資方資信、經(jīng)營(yíng)能力情況和合資合作協(xié)議、公司章程；(五)其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。第十五條 企業(yè)的金融投資實(shí)行審批管理，嚴(yán)格控制企業(yè)從事期貨投資、股票投資和委托理財(cái)，適度控制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)債券和基金。第十六條 企業(yè)在投資計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目投資額、資金來(lái)源及構(gòu)成進(jìn)行較大調(diào)整；參、控股股比發(fā)生重大變化，導(dǎo)致控制權(quán)轉(zhuǎn)移；投資合作方嚴(yán)重違約，出現(xiàn)損害出資人利益的情況及重大項(xiàng)目不能按計(jì)劃要求完成的，應(yīng)及時(shí)報(bào)省國(guó)資委。第十七條 在投資項(xiàng)目完成（或竣工）一年后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織投資項(xiàng)目的后評(píng)估工作，重大投資項(xiàng)目的后評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)省國(guó)資委備案。省國(guó)資委將根據(jù)需要，有選擇地參與重大 投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。對(duì)企業(yè)因管理原因造成項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制年度投資分析報(bào)告，全面反映企業(yè)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)情況、年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目投資收益情況等，并于